[摘 要]轉(zhuǎn)發(fā)通知標(biāo)題的擬寫，既要遵守現(xiàn)行公文行文規(guī)則和標(biāo)題寫作規(guī)范，又要革除冗繁累贅、拗口難解的弊端。為了減少多重“關(guān)于”所造成的冗繁拗口，轉(zhuǎn)發(fā)通知標(biāo)題的“事由”可由一個動賓短語構(gòu)成，即動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”加上所轉(zhuǎn)發(fā)文件的標(biāo)題。為了減少多重“轉(zhuǎn)發(fā)”所造成的冗繁，可在標(biāo)題中直接轉(zhuǎn)發(fā)最高權(quán)威機(jī)關(guān)的公文，以保留轉(zhuǎn)發(fā)公文的權(quán)威性；且從“轉(zhuǎn)發(fā)”的第二層次開始標(biāo)明序次，以表明轉(zhuǎn)發(fā)的層級。

[關(guān)鍵詞]公文 轉(zhuǎn)發(fā)通知 標(biāo)題 寫作

[中圖分類號] I207[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 2095-3437（2012）11-0058-03

轉(zhuǎn)發(fā)通知是公文中使用最為頻繁的文種——“通知”中的一種，在公文寫作實(shí)踐中較為常見。轉(zhuǎn)發(fā)通知標(biāo)題的寫作看起來比較容易，但在實(shí)際行文中病誤較多，在公文寫作教學(xué)和實(shí)踐中應(yīng)引起重視。

一

轉(zhuǎn)發(fā)通知適用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，對所轉(zhuǎn)發(fā)的公文起傳達(dá)、推薦的作用。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第八條第七款、《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第十條第六款的規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公文的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主要內(nèi)容（即“事由”）、文種三個要素組成，行政公文標(biāo)題可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。轉(zhuǎn)發(fā)通知標(biāo)題的組成也不例外，如：

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省司法廳關(guān)于選派優(yōu)秀律師擔(dān)任各級人民政府及其部門法律顧問的辦法》的通知（湘辦〔2012〕29號）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)意見的通知（國辦發(fā)〔2012〕39號）

轉(zhuǎn)發(fā)市文廣新局市公安局市工商局關(guān)于查處利用游戲機(jī)賭博違法行為若干意見的通知（宣政辦〔2012〕32號）

但由于轉(zhuǎn)發(fā)通知的特殊性，在實(shí)際行文中，有些重要文件往往層層轉(zhuǎn)發(fā)，造成轉(zhuǎn)發(fā)通知標(biāo)題的冗繁累贅、拗口難解，不利于人們迅速理解、把握公文的中心。試看以下兩例：

例1：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市安委辦《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工和道路交通安全工作的通知》的通知（津?yàn)I安辦〔2012〕25號）

例2：響水縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)鹽城市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家衛(wèi)生部關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療改革的意見的通知的通知的通知的通知。[1]

例1兩層轉(zhuǎn)發(fā)，省略了發(fā)文機(jī)關(guān)天津市濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，還省略了文種。例2是一個完整的標(biāo)題。兩個例子不同程度地存在冗繁累贅、不易迅速把握中心的弊端。

二

為了解決這一問題，當(dāng)前公文寫作界普遍采用以下三種方法：

1.在標(biāo)題“公文主要內(nèi)容”這個要素中，直接轉(zhuǎn)發(fā)最高機(jī)關(guān)的文件，而將中間轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)略去。據(jù)此，前述例2可改寫為：

響水縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家衛(wèi)生部關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療改革的意見的通知的通知

2.省略文種。如：

浙江省文化廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部關(guān)于加強(qiáng)演出市場有關(guān)問題管理的通知（浙文市〔2012〕1號）

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部科技部財政部國資委關(guān)于印發(fā)《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》的通知（川經(jīng)信辦重裝〔2012〕13號）

轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》的通知（揚(yáng)商運(yùn)〔2012〕109號）

3.在標(biāo)題“公文主要內(nèi)容”這個要素中，先引用被轉(zhuǎn)發(fā)文件的發(fā)文字號，再概括被轉(zhuǎn)發(fā)文件的主要內(nèi)容。如江西省人民政府辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕66號）這份文件時，所用的標(biāo)題是：

江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2009〕66號文認(rèn)真做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的通知（贛府廳發(fā)〔2010〕5號）

粗粗看來，上述這三種方法似乎解決了批示性通知標(biāo)題冗繁累贅、拗口難解的弊端，但仔細(xì)分析，仍有不妥。

第一種方法在標(biāo)題中直接轉(zhuǎn)發(fā)最高機(jī)關(guān)的文件，而將中間轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)略去，從標(biāo)題上看來有越級轉(zhuǎn)發(fā)文件之嫌，違反了公文的行文規(guī)則。更重要的是，按這種方法所擬公文標(biāo)題與實(shí)際內(nèi)容不符。如前述響水縣人民政府文件的例子，從標(biāo)題看是響水縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家衛(wèi)生部關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療改革的意見的通知》，而公文實(shí)際內(nèi)容除了國務(wù)院的批轉(zhuǎn)通知之外，還有鹽城市人民政府的轉(zhuǎn)發(fā)通知、江蘇省人民政府的轉(zhuǎn)發(fā)通知，實(shí)際上響水縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)的是《鹽城市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家衛(wèi)生部關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療改革的意見的通知的通知的通知》，例2的表述是周全的。文題不符是文章寫作的大忌，當(dāng)然也是公文寫作的大忌。

第二種方法省略文種，使公文標(biāo)題的構(gòu)成，由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主要內(nèi)容、文種三個要素，變成發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主要內(nèi)容兩個要素，有違公文標(biāo)題的寫作規(guī)范。退一步講，如果認(rèn)可公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主要內(nèi)容兩個要素構(gòu)成的話，行政公文標(biāo)題又可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，那么，行政公文標(biāo)題是否可以只是標(biāo)明公文的主要內(nèi)容？很顯然這在現(xiàn)行規(guī)范下是行不通的。

第三種方法：在標(biāo)題“公文主要內(nèi)容”這個要素中先引用被轉(zhuǎn)發(fā)文件的發(fā)文字號，再概括被轉(zhuǎn)發(fā)文件的主要內(nèi)容，避免了第一、二種方法的不足，但也失去了重要文件層層轉(zhuǎn)發(fā)所形成的氣勢，有的還會帶來理解上的錯誤。如按這種方法，例2可改寫為《響水縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)鹽城市人民政府鹽政發(fā)〔××××〕×號關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療改革的意見的通知》，這個標(biāo)題雖然簡潔，但完全沒有了原來標(biāo)題中國家衛(wèi)生部擬制，國務(wù)院批轉(zhuǎn)，省、市兩級人民政府轉(zhuǎn)發(fā)所形成的強(qiáng)大的氣勢和震撼力，而且這個標(biāo)題沒有傳達(dá)出國家衛(wèi)生部擬制，國務(wù)院批轉(zhuǎn)，省、市兩級人民政府轉(zhuǎn)發(fā)的信息，使人們誤以為《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療改革的意見》只是鹽城市人民政府制發(fā)甚至是鹽城市衛(wèi)生局?jǐn)M制的一份公文，從而大大降低人們對該文件的注意和重視程度。同時也違反了《辦法》第二十五條第五款“引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號”的規(guī)定。

近十多年來，公文寫作界對這個問題也有較多的探討。有論者提出建立“半獨(dú)立標(biāo)題”的解決方法，認(rèn)為“它兼顧了各家之利，克服了各家之弊，比較完善、妥帖?！盵2]并舉例如下：

1.××市紀(jì)委、組織部的轉(zhuǎn)發(fā)文件

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委、省委組織部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中紀(jì)委、中組部〈關(guān)于在同“法輪功”邪教組織斗爭中充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員作用的通知〉的通知》的通知

可改為：關(guān)于貫徹中紀(jì)委、中組部和省紀(jì)委、省委組織部在同“法輪功”邪教組織斗爭中充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員作用的通知

2.××區(qū)財政局的轉(zhuǎn)發(fā)文件

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市財政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈關(guān)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)放的離退休人員生活補(bǔ)貼費(fèi)在“離退休人員費(fèi)用”“目”中列支的通知〉的通知》的通知

可改為：關(guān)于貫徹落實(shí)財政部和市財政局離退休人員生活補(bǔ)貼費(fèi)在“離退休人員費(fèi)用”“目”中列支的通知

3.××市教育局的轉(zhuǎn)發(fā)文件

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家教委〈關(guān)于印發(fā)面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見的通知〉的通知》的通知

可改為：關(guān)于貫徹國家教委和省教委面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見的通知

仔細(xì)分析這種方法，也會發(fā)現(xiàn)還存在不夠“完善、妥帖”的地方。以上述例子為例，從改后的標(biāo)題看不出該通知是轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的公文，還是發(fā)文機(jī)關(guān)根據(jù)上級機(jī)關(guān)的文件精神結(jié)合本地實(shí)際所制發(fā)的要求下級機(jī)關(guān)和有關(guān)單位共同執(zhí)行的行動規(guī)范、要求。并且改后的標(biāo)題“貫徹”、“貫徹落實(shí)”的賓語缺失，存在語法上的錯誤。

有專家推崇用“適當(dāng)修辭”法[3]（即“通過發(fā)揮結(jié)構(gòu)助詞‘的的作用，即減少‘關(guān)于和‘的通知又體現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)的一種方法”）來解決這一問題，并舉如下兩個例子：

1.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于修改《國家工作人員出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫時規(guī)定》的通知的通知的通知

可修改為：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)的財政部關(guān)于修改《國家工作人員出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫時規(guī)定》的通知

2.×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家經(jīng)委辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)〈經(jīng)濟(jì)日報〉發(fā)行工作座談會紀(jì)要的通知》的通知的通知的通知

可修改為：×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)委辦公廳批轉(zhuǎn)的省經(jīng)委和市經(jīng)委轉(zhuǎn)發(fā)的《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)行工作座談會紀(jì)要的通知

從上述兩個例子可以看出，“適當(dāng)修辭”法的效果并不理想。修改后的標(biāo)題，例1文種缺失，容易產(chǎn)生歧義；例2長達(dá)43個字，過于煩瑣，不夠簡潔。

三

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)通知標(biāo)題的擬寫，筆者以為還是要在原有標(biāo)題的寫作基礎(chǔ)上進(jìn)行革新，既要遵守現(xiàn)行公文行文規(guī)則和標(biāo)題寫作規(guī)范，保留原有標(biāo)題寫作之利，又要革除原有標(biāo)題冗繁累贅、拗口難解的弊端，使之簡潔明了、主題突出。經(jīng)過觀察分析，筆者試著提出如下設(shè)想，以就教于方家。

1.為了減少多重“關(guān)于”所造成的冗繁拗口，轉(zhuǎn)發(fā)通知標(biāo)題的“事由”這個要素，由一個動賓短語構(gòu)成，即動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”加上所轉(zhuǎn)發(fā)文件的標(biāo)題。不會構(gòu)成多重“關(guān)于”的，也可與其他公文一樣由一個介賓短語構(gòu)成（“關(guān)于……的”）。這已為公文寫作界所常見。如：

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于認(rèn)定2011年度四川省著名商標(biāo)的意見的通知（川辦函〔2012〕21號）

麗水市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市老齡工作委員會2012—2013年為老年人辦實(shí)事意見的通知（麗政辦發(fā)〔2012〕24號）

2.為了減少多重“轉(zhuǎn)發(fā)”所造成的冗繁，有學(xué)者早在十年前就撰文主張“拋棄在標(biāo)題題面文字上顯示轉(zhuǎn)發(fā)全過程的傳統(tǒng)思路，只保留中間的轉(zhuǎn)發(fā)事由（即最初發(fā)文機(jī)關(guān)的事由，筆者注）”，“為避免閱文人有突兀之感，可從第三層轉(zhuǎn)發(fā)起，寫成‘層轉(zhuǎn)或標(biāo)出序次。而于轉(zhuǎn)文通知的正文開頭敘明層層轉(zhuǎn)發(fā)的順序和過程?！盵4]這個主張有可取之處，但也存在不足。為此，筆者提出兩點(diǎn)修改意見：一是在標(biāo)題中直接轉(zhuǎn)發(fā)最高權(quán)威機(jī)關(guān)的公文（如國務(wù)院或各級政府的批轉(zhuǎn)，國務(wù)院辦公廳或各級政府辦公部門的受權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)），而不是只標(biāo)明最初發(fā)文機(jī)關(guān)的事由，以保留轉(zhuǎn)發(fā)公文的權(quán)威性；二是從“轉(zhuǎn)發(fā)”的第二層次開始標(biāo)明序次，而不用“層轉(zhuǎn)”，以表明轉(zhuǎn)發(fā)的層級。

綜合上述兩點(diǎn)設(shè)想，前述例2在各級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)時所用標(biāo)題可擬為：

江蘇省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家衛(wèi)生部關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療改革的意見的通知的通知

鹽城市人民政府再轉(zhuǎn)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家衛(wèi)生部關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療改革的意見的通知的通知

響水縣人民政府三轉(zhuǎn)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家衛(wèi)生部關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療改革的意見的通知的通知

誠然，按照上述設(shè)想所擬的轉(zhuǎn)發(fā)通知標(biāo)題還有最多兩重“的通知”或三重文種疊加的情況出現(xiàn)，但比較簡潔，既符合公文標(biāo)題現(xiàn)行的寫作規(guī)范，又突出了公文的中心內(nèi)容。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 王銘.論轉(zhuǎn)文性通知[J].檔案管理，2001，（4）.

[2] 張利，李書敏.淺談轉(zhuǎn)發(fā)類通知標(biāo)題的擬定問題[J].晉東南師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2003，（1）.

[3] 欒照鈞.對轉(zhuǎn)文式通知標(biāo)題文種省略不當(dāng)和重疊使用之矯正[J].秘書之友，2004，（1）.

[4] 欒照鈞.試論多層次轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題的規(guī)范化[J].秘書，2010，（10）.

[責(zé)任編輯：陳 明]

[收稿時間]2012-07-27

[作者簡介]趙仕法（1963-），男，浙江縉云人，麗水學(xué)院文學(xué)院副教授，研究方向：公文寫作、地方文史。