[摘要]在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，完善我國節(jié)能服務(wù)體系是非常重要的，通過對國內(nèi)外節(jié)能服務(wù)體系的研究，完善我國節(jié)能服務(wù)體系，促進我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]節(jié)能服務(wù) 節(jié)能服務(wù)體系 政策支持

一、國外節(jié)能服務(wù)體系

1.美國節(jié)能服務(wù)體系

從1973年受到石油危機的影響，美國歷屆總統(tǒng)都把節(jié)約能源和開發(fā)新的能源作為促進國家快速發(fā)展的主要措施。美國政府設(shè)立能源管理部，是最主要的政府機構(gòu)，具體負責美國能源政策的制定和執(zhí)行，分國家（聯(lián)邦）和地方（州）兩個主要層次。美國能源部組織制訂了一系列關(guān)于合同能源管理的指導(dǎo)性文件，美國政府制定聯(lián)邦能源管理計劃。美國環(huán)保署（EPA）和聯(lián)邦能源管理機構(gòu)（FERC）也是推動美國節(jié)能工作的輔助部門。

在美國非政府部門在節(jié)能服務(wù)中發(fā)揮著非常重要的作用，是溝通政府部門和市場的紐帶和橋梁。這些非政府部門主要包括科研單位、大學、實驗室，也包括一些相關(guān)的節(jié)能服務(wù)咨詢公司。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會每年定期舉行節(jié)能服務(wù)公司和科研機構(gòu)取得的成果。

美國政府在稅收和財政上都支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用于安裝的節(jié)能設(shè)施可以免稅，美國能源部為各州及地方政府提供改善建筑隔熱的、用于項目談判的、技術(shù)評估的、項目管理的、信息交流的、宣傳培訓的資金；對節(jié)能研究單位提供資金支持，對取得重大突破的節(jié)能研究單位給與一定的物質(zhì)和精神獎勵。

美國以立法的形式制定相關(guān)耗能產(chǎn)品、設(shè)備、建筑物的強制性最低能耗標準，并高度重視加大節(jié)能執(zhí)法的力度，通過基于市場的激勵機制對達到標準的產(chǎn)品進行激勵；并建立合同能源管理實施的相關(guān)法律。

美國節(jié)能服務(wù)融資渠道的多樣性是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成功的重要因素之一。在美國，節(jié)能服務(wù)項目融資除了包括常規(guī)銀行貸款還包括REEP專項基金。另外，只要是有聲望的節(jié)能服務(wù)公司拿出合理的能源審計報告和驗證測試計劃都能成為放款的依據(jù)。

2.日本節(jié)能服務(wù)體系

日本政府建立了完善的節(jié)能管理和服務(wù)機構(gòu)。

日本政府建立能源指定工廠制度，能源消耗大戶必須建立指定制度，即第一種和第二種能源指定工廠制度，對不同的指定工廠的節(jié)能管理采取不同的措施；建立能源管理師制度。

日本不斷完善節(jié)能法律法規(guī)，強制推動節(jié)能政策落實。為使節(jié)能工作更貼近實際，《節(jié)約能源法》予1993年、1997年、1998年、1999年、2002年、2005年和2006年被多次修訂，2006年修訂的《節(jié)約能源法》，更明確規(guī)定了21個特定產(chǎn)品的節(jié)能標準。

日本支持節(jié)能的財稅政策主要是資金補助、基金支持、稅收優(yōu)惠及融資促進等政策。在國家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來源于國家征收的石油煤炭稅；對引進節(jié)能設(shè)備的單位實施低息貸款，政府將為項目貸款進行擔保。

3.德國節(jié)能服務(wù)體系

德國政府在各地建立能源代理機構(gòu)，代表政府提供節(jié)能咨詢和培訓服務(wù)，收集節(jié)能信息向社會進行傳播，并形成自上而下的節(jié)能服務(wù)體系；采取免稅、補貼措施，提高節(jié)能積極性，政府對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備的企業(yè)，采取減免稅政策，對采用節(jié)能設(shè)備的企業(yè)給予補貼，特別在融資方面，聯(lián)合銀行、利用國家擔保和補貼建立專門的資金工具，給予有限度有期限的貸款便利；建立合作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合節(jié)能服務(wù)公司、工程師公司、管理部門和銀行等開展會議或展覽，城市小區(qū)、城市甚至區(qū)域與節(jié)能服務(wù)公司建立能源節(jié)約組合和合作關(guān)系，對合理利用能源、降低成本進行整體規(guī)劃和整體實施。

二、我國的節(jié)能服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1.我國節(jié)能服務(wù)體系

我國2007年對能源法進行修訂，修訂后明確規(guī)定把能源節(jié)約作為各級政府考核指標；明確了國家實行促進節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策。2010年國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍。國家主要委托國家電網(wǎng)實施節(jié)能服務(wù)，國家電網(wǎng)是我國節(jié)能服務(wù)體系的主體，負責節(jié)能服務(wù)企業(yè)的成立；節(jié)能協(xié)會服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會是溝通節(jié)能服務(wù)企業(yè)和需要實施節(jié)能改造企業(yè)的橋梁，負責節(jié)能服務(wù)的宣傳工作向社會公布節(jié)能服務(wù)成果，負責向企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)咨詢；第三方測評機構(gòu)負責節(jié)能改造企業(yè)的節(jié)能情況，主要有一些節(jié)能研究機構(gòu)組成。

2.我國節(jié)能服務(wù)體系存在問題

（1）是針對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持卻明顯不足。比如，符合節(jié)能服務(wù)運作的稅收政策調(diào)整不及時；針對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供的財政支持不明確政府使用節(jié)能服務(wù)的示范作用不到位。

（2）是行業(yè)制度標準不完善，不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。比如，缺乏節(jié)能服務(wù)效果評估制度，常引發(fā)企業(yè)糾紛；因缺乏節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認證制度，影響了產(chǎn)業(yè)信譽；節(jié)能產(chǎn)品市場混亂，節(jié)能產(chǎn)品標識不明確。

（3）是融資困難，不利于節(jié)能服務(wù)公司持續(xù)壯大。

（4）是節(jié)能服務(wù)人才匱乏.不利于提高服務(wù)質(zhì)量。有大型工程項目經(jīng)驗、可獨立設(shè)計大型工程項目的節(jié)能技術(shù)人才和對節(jié)能產(chǎn)業(yè)中某個專項領(lǐng)域有深刻認識、具有市場運作經(jīng)驗的高端管理人才非常緊缺。節(jié)能人才匱乏，直接影響了節(jié)能服務(wù)的質(zhì)量，導(dǎo)致客戶對節(jié)能服務(wù)缺乏信心。

（5）是大眾節(jié)能服務(wù)意識淡薄，不利于市場開拓。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國尚屬新興事物，由于宣傳不足，公眾對于節(jié)能服務(wù)比較陌生，嚴重阻礙了節(jié)能服務(wù)市場的開拓；公眾對節(jié)能服務(wù)帶來的收益體會較少。對節(jié)能服務(wù)效果不了解，缺乏使用積極性；公眾對節(jié)能服務(wù)程序不了解，存有不信任心理。

三、我國推進節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的建議

借鑒外國先進的節(jié)能服務(wù)體系經(jīng)驗，對我國節(jié)能服務(wù)體系提出以下建議：

一是構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系，提供有力保障。國外節(jié)能服務(wù)體系發(fā)展的經(jīng)驗表明政府在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期都起著主導(dǎo)作用，等到其發(fā)展壯大以后才任由市場主導(dǎo)；進一步明確節(jié)能服務(wù)公司的適用稅目、稅率和計稅依據(jù)，允許節(jié)能服務(wù)公司靈活納稅；對于實施節(jié)能項目卓有成效的節(jié)能服務(wù)公司、有效提供投資的金融機構(gòu)、為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的個人、積極使用節(jié)能服務(wù)的部門機構(gòu)等實行政府財政獎勵。并大力宣傳，全方位提高促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性；政府帶頭使用節(jié)能服務(wù)，發(fā)揮示范作用，政府部門節(jié)能潛力巨大，應(yīng)帶頭引入節(jié)能服務(wù)、發(fā)揮示范作用。

二是建立行業(yè)制度，實現(xiàn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。建立節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認證制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)準入門檻；制定和實施統(tǒng)一的節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律公約，促進節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的溝通與合作；加強對節(jié)能產(chǎn)品的認證，節(jié)能產(chǎn)品必須標注節(jié)能級別。

三是促進融資形式多樣化。政府可為信譽良好的節(jié)能服務(wù)企業(yè)貸款提供擔保，可使銀行簡化貸款手續(xù)；中小型節(jié)能服務(wù)企業(yè)可以通過改組成股份公司后到創(chuàng)業(yè)板上市融資；繼續(xù)加強國際投資合作，國際投資一直是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的主要來源。

四是培育節(jié)能服務(wù)人才，建立專業(yè)化節(jié)能服務(wù)隊伍和能源管理師制度。增設(shè)節(jié)能服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)節(jié)能人才，比如在在技術(shù)學院中設(shè)置節(jié)能專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型節(jié)能人才，在高校、研究中心中培養(yǎng)研究型節(jié)能人才；建立能源管理師資格認證體系，根據(jù)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定需要多少能源管理師。

五是加大宣傳力度，開發(fā)潛在市場。通過發(fā)展節(jié)能服務(wù)網(wǎng)站，開辦典型案例展銷會；舉行以宣傳節(jié)能服務(wù)為主題的公益活動或大型節(jié)能服務(wù)知識競賽；開展節(jié)能服務(wù)體驗活動等多種方式大力宣傳；針對不同的對象采取不同的宣傳方式，真正讓使用節(jié)能服務(wù)的觀念深入人心；節(jié)能服務(wù)公司要發(fā)揮主動性、有針對性地上門宣傳和推廣，主動爭取機會。

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作者簡介：張紅，女，武漢理工大學，教授，遼寧沈陽人，漢，1969年1月10日