趙清源等

摘要：通過考察云南清河村、廣東石頭塘村和白石前村農(nóng)地流轉(zhuǎn)及其市場形成，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的關(guān)鍵因素不是政策支持、外來資本注入，也不完全在于對經(jīng)濟(jì)作物的需求，而是取決于畝均高收益。因此，要多元化提高產(chǎn)出收益，同時發(fā)揮制度的規(guī)范、規(guī)制功能以及外來資本的促進(jìn)作用，引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場走向成熟。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)市場，需求，收益，外來資本，政策支持

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2015）05-0070-75 收稿日期：2015-03-20

2015年全國人大和政協(xié)會議提出，繼續(xù)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)市場。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場仍然存在不穩(wěn)定、不健全因素，本文通過考察云南清河村、廣東石頭塘村和白石前村農(nóng)地流轉(zhuǎn)及其市場形成，分析影響土地流轉(zhuǎn)市場形成的主要因素，為相關(guān)政策調(diào)整提供基本依據(jù)。

1 云南清河村：基于公司的流轉(zhuǎn)市場

清河村位于云南省姚安縣西南部，全村2690畝耕地，2082人，人均耕地面積不到1.3畝。云南是煙葉種植大省，同時清河村交通比較便利，自然成為了煙草公司的烤煙種植基地。煙草種植傳統(tǒng)推動了清河村土地流轉(zhuǎn)市場的形成和發(fā)展。

清河村委根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，組織16個村民小組，708戶農(nóng)戶，成立了姚安清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，直接為煙草公司提供烤煙。清河村通過自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地1035畝，公司計算農(nóng)戶所承包的土地價值，農(nóng)戶以每畝700元入股煙草公司，同時農(nóng)戶可以隨時申請退股結(jié)束與公司的土地流轉(zhuǎn)。公司將土地以30-100畝為單元劃片成立專業(yè)生產(chǎn)作業(yè)組，招聘作業(yè)組長承包管理，并核定每畝土地每年上交公司生產(chǎn)收入3000元，超收歸己，虧損賠付；合股農(nóng)戶有權(quán)參與公司生產(chǎn)管理和參加農(nóng)事活動，每年最少人均打工收入750元；公司每年支付合股土地的作價股金和保底分紅每畝不低于1400元。清河村的土地流轉(zhuǎn)是“農(nóng)-農(nóng)”之間的流轉(zhuǎn)，即農(nóng)業(yè)用地之間的流轉(zhuǎn)，并且是農(nóng)戶與村委會之間的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)方式未改變農(nóng)地屬性。清河村農(nóng)戶表示，與原來種水稻相比，本村農(nóng)戶僅入股分紅的收入就已經(jīng)翻番，再加上被雇傭至公司打工，年均收入超過5萬元，比流轉(zhuǎn)前增加近兩倍。

清河村農(nóng)地流轉(zhuǎn)成功的原因來自以下四方面：第一，農(nóng)地需求旺盛。云南省煙草的生產(chǎn)和經(jīng)營已經(jīng)形成了規(guī)模，眾多大型煙草公司對農(nóng)地有需求。第二，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。煙草的種植和經(jīng)營需要大量勞動力，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠為清河村農(nóng)戶提供更多的就業(yè)機(jī)會，保證了他們在流轉(zhuǎn)土地后的非農(nóng)就業(yè)，非農(nóng)收入也得到顯著提高。第三，畝均收益高。清河村煙草生產(chǎn)的土地收益較為可觀，畝均純收入為3000-5000元。第四，村集體的大力扶持。清河村委組織成立了專門的煙草培育公司，通過股金紅利的信號機(jī)制將原來隱藏的土地價值顯現(xiàn)出來，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)市場的形成。

2 廣東石頭塘村：自發(fā)形成的流轉(zhuǎn)市場

石頭塘村位于連山壯族瑤族自治縣，全村951畝耕地，780人，人均耕地面積為1.22畝。由于地理位置偏遠(yuǎn)，2007年以前石頭塘村的經(jīng)濟(jì)落后，屬于貧困村，農(nóng)民收入主要以種植業(yè)為主。

石頭塘村的土地流轉(zhuǎn)主要是發(fā)生在農(nóng)戶之間的農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，自然條件限制了外來資本進(jìn)入石頭塘村進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)非或者農(nóng)用土地之間的流轉(zhuǎn)，但是由于該村的紅壤土地分布廣泛，土地肥沃，適合各種植物生長，能夠為周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)作物，為農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)市場的形成創(chuàng)造了條件。2007年，石頭塘村——農(nóng)戶租了其他農(nóng)戶10畝耕地，再加上自己的1.5畝耕地，專門為廣州、佛山等地種植有機(jī)水稻，年收入達(dá)4000元。2008年該農(nóng)戶又與本村村民簽訂了租賃210畝耕地的合同，每畝每年的租金為710元，合同長達(dá)5年，1年后，該農(nóng)戶增收7萬元。實際上，有機(jī)水稻種植畝均收益大約為3000元，即使支付了流轉(zhuǎn)租金，每畝仍有千元以上的純收入，這對于勞動力資源富余、經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的農(nóng)民而言十分具有吸引力。2009年石頭塘村的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到300畝，即有30%的土地進(jìn)行了有償流轉(zhuǎn)。值得注意的是，由于沒有政府和村莊基層組織的介入，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)經(jīng)常發(fā)生利益糾紛，但是，在高收益的驅(qū)動下，石頭塘村的土地流轉(zhuǎn)市場仍然在不斷發(fā)展。2011年石頭塘村的農(nóng)戶生活普遍提高，70%的農(nóng)戶建起了水泥樓房。

石頭塘村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場形成的關(guān)鍵因素是什么？從交易平臺和交易制度來看，石頭塘村政府和村莊并沒有制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度和規(guī)范，這是與清河村土地流轉(zhuǎn)的明顯差異。石頭塘村沒有農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或是交易平臺，村委會等基層組織沒有對農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易提供協(xié)調(diào)或擔(dān)保服務(wù)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程無需審批和公證，所有的流轉(zhuǎn)過程都是農(nóng)戶彼此之間私下協(xié)調(diào)完成，農(nóng)地租期為一年或三年，雖然土地流轉(zhuǎn)中存在糾紛，但是流轉(zhuǎn)市場仍然存在并不斷發(fā)展。顯然，交易平臺和交易管理并不是石頭塘村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動因。從外來資本和企業(yè)來看，石頭塘村的土地流轉(zhuǎn)市場是基于農(nóng)戶之間，不存在外來資本和企業(yè)的流入，因此，外來資本也不是石頭塘村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場自發(fā)形成的關(guān)鍵因素。

顯然，石頭塘村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場得以形成的核心原因不是村基層的管理和協(xié)調(diào)，也不是外來資本或企業(yè)的流入，而是較高的耕地收益和周邊地區(qū)對經(jīng)濟(jì)作物的需求。

3 廣東白石前村：規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場

白石前村距廣州138公里，全村450畝耕地，905人，人均耕地面積僅為0.5畝，但是白石前村所在縣市——英德市是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點城市之一，已經(jīng)成為全國桑蠶、甘蔗、筍竹等商品的生產(chǎn)基地，享有“中國竹筍之鄉(xiāng)”的美譽。得天獨厚的地理環(huán)境推動了白石前村土地流轉(zhuǎn)及土地流轉(zhuǎn)市場的形成。

白石前村農(nóng)業(yè)用地之間的流轉(zhuǎn)非常普遍，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)300畝，流轉(zhuǎn)前用于種植糧食的土地在流轉(zhuǎn)后主要以筍、桑、果等經(jīng)濟(jì)作物為主，有些土地還專門用于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從流轉(zhuǎn)對象看，白石前村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)分為兩類：一是農(nóng)戶與外來資本之間，二是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間。其中，農(nóng)戶與外來資本之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積約為180畝，用于種植馬蹄筍；農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積約為120畝，用于種桑和甘蔗。前者主要通過村集體按照“同地、同價、同權(quán)”的方針，采用“招拍掛”等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，后者是農(nóng)戶之間私下協(xié)商形成流轉(zhuǎn)價格，如果雙方在流轉(zhuǎn)價格上沒有達(dá)成共識，可以通過村基層加以調(diào)節(jié)。白石前村種植非糧經(jīng)濟(jì)作物畝均收益為7000元，是土地流轉(zhuǎn)前水稻和雜糧畝均收入的5倍，收益非?？捎^，并且每年每畝流轉(zhuǎn)租金約為2000元，相當(dāng)于流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶種植水稻和雜糧的純收入，而且出租后每戶可以解放兩名勞動力外出打工或到珠三角種菜，農(nóng)戶的家庭年收入得到顯著提高。許多農(nóng)戶甚至將糧食自留地也進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不但可以收取租金，還可以釋放更多的勞動力出外打工，非農(nóng)收入可增加兩三萬元。

白石前村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場能夠形成得益于得天獨厚的自然環(huán)境，作為甘蔗、蠶桑、筍竹等商品的生產(chǎn)基地，種植收益比較高，內(nèi)外資本對農(nóng)地都有較大的需求。實際上，即使沒有招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式招攬外來資本進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在高收益和高需求面前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶仍然會私下協(xié)商進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。因此白石前村對于土地流轉(zhuǎn)的政策和措施僅是對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行必要的管理，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的快速、穩(wěn)定發(fā)展，并不是構(gòu)建白石前村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的根本原因，形成市場的關(guān)鍵因素是高收益與高需求。

4 結(jié)論與建議

通過分析清河村、石頭塘村和白石前村三個村莊農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的形成，分別從產(chǎn)出需求、耕地畝均收入、政策支持和外來資本四個方面考察流轉(zhuǎn)市場得以形成的主導(dǎo)因素（見表1）。

第一，產(chǎn)出需求是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的前提條件。清河村位居云南煙草大省，對煙草種植具有較高的需求；石頭塘村毗鄰廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，有大量的有機(jī)水稻需求；白石前村所在縣市是全國桑蠶、甘蔗、筍竹等商品的生產(chǎn)基地，對經(jīng)濟(jì)作物的需求旺盛，市場對三個村莊種植產(chǎn)品的高需求推動了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的形成。

第二，產(chǎn)出收益是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場形成的關(guān)鍵因素。清河村、石頭塘村和白石前村都是種植畝均收益較高的煙草、有機(jī)水稻、甘蔗、蠶桑、筍竹等經(jīng)濟(jì)作物，畝均收益約在3000-7000元，高額的產(chǎn)出收益為農(nóng)地帶來了大量需求，從而形成了流轉(zhuǎn)市場。另外，種植“非糧”經(jīng)濟(jì)作物的村莊也是流轉(zhuǎn)市場形成的基礎(chǔ)條件之一。

第三，制度能夠規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，但與市場的形成沒有必然的關(guān)系。清河村的村委積極組織成立煙草培育公司，白石前村政府建立了流轉(zhuǎn)和申訴平臺，而石頭塘村沒有農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或是交易平臺，村委會等基層組織沒有對農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易提供協(xié)調(diào)或擔(dān)保服務(wù)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程無需審批和公正，所有的流轉(zhuǎn)過程都是農(nóng)戶彼此之間私下協(xié)調(diào)完成，仍然建立起初級農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，說明政府的制度支持能夠規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，使之更具成熟性和穩(wěn)定性，是影響流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的重要因素，卻不是建立市場的關(guān)鍵要素。

第四，外來資本不是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的核心要素。外來資本的注入使白石前村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場得以穩(wěn)定發(fā)展，改變了白石前村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求變化。種植品種從糧食變?yōu)椤胺羌Z”經(jīng)濟(jì)作物，通過租金信號機(jī)制將原來隱藏的土地價值顯現(xiàn)出來，畝均收益大幅提高，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)市場的形成。但是，石頭塘村在沒有外來資本注入的情況下仍然建立了初級流轉(zhuǎn)市場。因此，外來資本是市場形成的充分條件，并非必要條件。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的關(guān)鍵因素不是政策支持、外來資本注入，也不完全在于對經(jīng)濟(jì)作物的需求，而是取決于畝均高收益。當(dāng)然，農(nóng)地僅有高收益還是不夠的，還需要存在高需求以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策予以規(guī)范，依靠任何單一因素都不可能形成完善的、成熟的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，它需要多種因素的協(xié)調(diào)作用。鑒于此，培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，關(guān)鍵在于提高產(chǎn)出收益，例如改變種植的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而后通過適當(dāng)引進(jìn)外部資本增加農(nóng)地需求，同時發(fā)揮外來資本發(fā)現(xiàn)農(nóng)地價值的作用來形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格機(jī)制，進(jìn)而形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。當(dāng)然，市場形成后還要發(fā)揮制度的規(guī)范、規(guī)制功能，引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場走向成熟。

參考文獻(xiàn)：

1.鄧大才.農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場何以形成——以紅旗村、梨園屯村、湖村、小崗村為例.中國農(nóng)村觀察.2009

2.李元珍 杜園園.新集體主義：土地增值收益分配的新機(jī)制——以成都市大英村調(diào)查為基礎(chǔ).貴州社會科學(xué).2013

作者簡介：

趙清源，南開大學(xué)博士后，研究方向為就業(yè)問題、人力資源研究。

臧微，南開大學(xué)博士后，研究方向為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地增值收益分配與土地整備研究。

陳娟，天津市投資咨詢公司造價工程師、一級建造師，主要研究方向為工程造價咨詢。

基金項目：

2014年天津市博士后創(chuàng)新項目擇優(yōu)資助特等項目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地增值收益分配問題研究”。