孟白

摘 要：河南省建筑業(yè)的發(fā)展經歷了從無到有、從小到大的歷程，取得了巨大的歷史成就，作出了巨大的歷史貢獻，但同時也存在著一些深層次的矛盾和問題，嚴重影響和制約著河南省建筑業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。當前，我們要清醒地認識到河南省建筑業(yè)發(fā)展中存在的現(xiàn)實困難，有效借鑒其他省份的先進經驗，積極采取有針對性的措施，加快推進河南省建筑業(yè)的改革發(fā)展，努力實現(xiàn)從建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強省的跨越。

關鍵詞：建筑業(yè)；轉型升級；政策支持；管理體制

中圖分類號：F426.92 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.036

1 河南省建筑業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾

雖然當前河南省建筑業(yè)取得了巨大的發(fā)展成就，但由于20年前形成的對建筑企業(yè)和建筑市場的管理模式以及建筑企業(yè)自身的一些因素，目前河南省建筑業(yè)發(fā)展還存在著一些深層次的矛盾和問題，急需加以研究、解決。

1.1 政策支持力度不大

長期以來，在河南省建筑業(yè)發(fā)展過程中，省政府雖然也多次強調建筑業(yè)對全省發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，也相繼制定了一些支持政策和文件，但相較于江浙等建筑業(yè)發(fā)達省份而言，河南政府的政策支持力度還不大，對建筑業(yè)的重視程度相對還不夠。尤其是自2007年以來，河南省在建筑業(yè)發(fā)展上還未出臺以省委、省政府為名義的相關政策性支持文件，未編制過全省建筑業(yè)總體規(guī)劃、發(fā)展計劃和相關規(guī)劃，未組織過由省政府領導參加的推介會、展銷會，也未制訂過以省政府名義表彰、獎勵、命名建筑業(yè)之鄉(xiāng)等激勵措施。這是河南省建筑業(yè)發(fā)展較為緩慢、落后于江浙等省份的根本原因。

1.2 建筑企業(yè)發(fā)展負擔較重

負擔過重是河南省建筑企業(yè)反映最為強烈的問題之一。據(jù)調查，當前在我省建筑業(yè)發(fā)展過程中，建筑企業(yè)既面臨著沉重的稅收負擔、名目繁多的保證金，又存在著融資困難、拖欠工程款等現(xiàn)象，致使建筑企業(yè)發(fā)展困難重重，負擔較重。以所得稅為例，目前河南省建筑業(yè)所得稅是按照2.5%的比例征收，而同期江蘇省所得稅征收比例僅為1%.由于河南省所得稅征收比例比較高，致使河南省出省建筑施工企業(yè)不愿回省內繳納所得稅。據(jù)粗略估計，每年僅所得稅一項，全省流失稅源就高達20多億元。

1.3 轉型升級比較緩慢

轉型升級是建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大的重要動力。目前，河南省建筑業(yè)綜合實力和競爭能力不強，科技創(chuàng)新能力不足，其主要在于轉型升級比較緩慢。河南省很多企業(yè)普遍缺乏技術創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，科技投入嚴重不足，計算機及信息技術應用水平較低，自主知識產權、專有技術和技術專利較少，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。很多建筑企業(yè)的管理水平仍然較落后，施工現(xiàn)場管理粗放，生產方式仍然主要靠拼人力、物力、設備，仍處于以勞動密集型為主的產業(yè)發(fā)展低級階段，未能建立以高新技術和雄厚資金條件為基礎的集約型管理模式。部分企業(yè)管理的核心層思想仍停留在原來的管理模式上，對于如何適應市場經濟發(fā)展的敏感性不夠，缺乏深化企業(yè)體制機制改革、產業(yè)鏈延伸、跨行業(yè)發(fā)展等意識。

2 先進省份推進建筑業(yè)轉型跨越的經驗

江浙兩省是全國建筑業(yè)發(fā)展的大省、強省，也是我國建筑業(yè)發(fā)展的兩面旗幟。湖北省是全國建筑業(yè)發(fā)展的后起之秀，發(fā)展勢頭強勁，其發(fā)展經驗具有啟示意義，特別是政府在推動建筑業(yè)做大做強中發(fā)揮的重要作用，尤其值得我們學習借鑒。

2.1 政府高度重視

領導重視是江蘇、浙江和湖北等省份建筑業(yè)快速發(fā)展的重要保障。為促進建筑業(yè)的快速發(fā)展，江浙兩省制定了“十二五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確總目標，編制單項建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編寫建筑業(yè)發(fā)展報告，加強宏觀管理。江蘇省每年以省政府的名義在省外召開一次展示會，介紹本省建筑業(yè)的發(fā)展情況，推薦本省建筑企業(yè)，鼓勵本省建筑企業(yè)到外省市投資；浙江省則采取省政府主推，從省政府做起，每五年召開一次由省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大班子主要領導參加的全省建筑業(yè)發(fā)展大會，主要研究全省建筑業(yè)發(fā)展的相關政策；湖北省提出了“要推進建筑業(yè)向萬億元產業(yè)邁進”的戰(zhàn)略目標，制定實施了做大產業(yè)集群、做強規(guī)模企業(yè)的“雙輪驅動”舉措，并在做大做強企業(yè)規(guī)模、引導產業(yè)結構調整、支持企業(yè)“走出去”等方面制定了相應的支持政策。

2.2 創(chuàng)新管理體制

為促進建筑業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，進一步做大、做強、做優(yōu)企業(yè)，更好地為企業(yè)提供優(yōu)質服務和營造寬松環(huán)境，江蘇、浙江和湖北省政府均把體制機制創(chuàng)新作為工作重點，成立了行之有效的管理機構。江蘇省人民政府成立了建筑業(yè)管理總站，為副廳級全供事業(yè)單位，下設5個辦事機構，40名全供事業(yè)編制，負責管理全省18 000多個建筑企業(yè)；浙江省人民政府成立了建筑業(yè)發(fā)展管理局，為副廳級全供事業(yè)單位，26個事業(yè)全供參公編制，3個駐外辦事處，負責管理全省8 000多家建筑企業(yè)；而河南省住建廳建管處作為全省建筑業(yè)發(fā)展的主管部門，只設了一個建筑業(yè)管理處，8名公務員，協(xié)調管理著全省10 400家的建筑業(yè)企業(yè)、723.88萬建筑業(yè)從業(yè)人員，稍顯力不從心。

2.3 破除發(fā)展瓶頸

職稱問題、資質問題和資金問題是建筑業(yè)發(fā)展中面臨的突出瓶頸問題。為促進建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展，三省均把解決職稱、資質和資金等瓶頸問題置于突出位置，全力加以解決。對于職稱問題，三省政府規(guī)定，對獲得國家工程質量獎、國家級施工工法和省級工程項目獎的項目經理，可破格申報評審高級職稱，對于正常申報高級職稱者，外語不作要求；對于資質問題，三省份相繼出臺了一系列優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)增項提質；對于資金問題，三省各級政府每年舉辦銀企對接會和授信簽約活動，促進銀企合作，督促金融部門解決建筑企業(yè)融資難的問題，對于業(yè)績優(yōu)良、信譽較好、還貸能力強的建筑企業(yè)，還可增加授信額度或實行優(yōu)惠貸款利率。

2.4 促進轉型升級

促進行業(yè)轉型升級是推進建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的關鍵和保障。為促進建筑業(yè)的發(fā)展，三省均堅持把轉型升級作為引領產業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力源，全力推進建筑行業(yè)的轉型升級和改革創(chuàng)新；將保障性住房作為推動建筑工業(yè)化的重點項目，引導企業(yè)通過模塊化設計、工廠化制造、裝配式施工形成建筑工業(yè)化生產和施工能力，培育一批工廠化企業(yè)；高度重視建筑業(yè)信息化工作，例如江蘇省建設廳成立了信息化委員會，制定和實施了特級建筑企業(yè)信息化標準，并以中南建筑企業(yè)集團信息化標準為模式，搭建了以企業(yè)庫、人員庫、項目庫為基礎的信用管理平臺，并進行成本管理、日常信用管理等工作。

3 推進河南建筑業(yè)轉型跨越發(fā)展的對策

推進河南建筑業(yè)轉型跨越發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各個方面的共同努力和協(xié)同共進，建議從以下幾個方面著手。

3.1 全力支持建筑業(yè)發(fā)展

把建筑業(yè)強省作為河南省發(fā)展的主導戰(zhàn)略來抓，盡快編制和出臺加快建筑業(yè)發(fā)展、打造建筑業(yè)強省的意見，加快制訂全省建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃和相關規(guī)劃；成立高規(guī)格的建筑業(yè)發(fā)展領導小組，組長由省委省政府主要領導兼任，成員包括住建、發(fā)改、財政、稅務、人社、金融、科技、國土、工商、統(tǒng)計等有關部門的負責人，下設辦公室，專職負責我省建筑業(yè)發(fā)展的政策制訂、規(guī)劃編制以及相關問題的協(xié)調等；加大政策支持力度，加快制訂和出臺河南省建筑業(yè)發(fā)展的政策支持體系，全力促進河南省建筑業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.2 推進建筑業(yè)改革創(chuàng)新

以貫徹落實《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為契機，全面推進建筑業(yè)的改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、謀跨越；積極借鑒江蘇、浙江、湖北等省份建筑業(yè)的先進經驗，創(chuàng)新建筑業(yè)管理體制，適時成立河南省建筑管理局（副廳級單位），主要負責全省建筑業(yè)的管理工作；深化審批制度的改革，依法設定行政審批事項，堅持“應減盡減、應清盡清、應備案事項決不審批”的原則，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程；從建筑業(yè)實際和市場形勢變化出發(fā)，積極推進職稱評定制度改革，調整完善企業(yè)資質、評價認定政策，加快定額調整力度，著力營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

3.3 切實減輕企業(yè)的負擔

從做大做強我省建筑業(yè)這一目的出發(fā)，加快制訂和出臺相關政策，切實減輕我省建筑企業(yè)的負擔。比如，對于稅負過重的問題，要積極出臺相關扶持建筑業(yè)的稅收政策。對于各類名目繁多的保證金問題，住建部門應出臺有關政策，探索建立綜合保證金制度，減輕企業(yè)負擔；鼓勵采用銀行保函作為保證金形式，減輕企業(yè)資金壓力；對于重點扶持的骨干企業(yè)，實行統(tǒng)一繳納投標保證金扶持政策，例如由省級主管部門或建筑業(yè)協(xié)會對骨干企業(yè)收取一定額度的投標保證金作為押金，骨干企業(yè)在本省范圍內投標不用再按單個項目分別繳納投標保證金；制定保證金信用浮動制度，例如對于評為省“守合同、重信用”和重點納稅大戶的本地信譽良好的建筑企業(yè)，應免征農民工工資保證金。

3.4 促進建筑業(yè)的轉型升級

針對當前我省建筑業(yè)轉型升級緩慢的實際情況，要采取有針對性的舉措全力解決。主要舉措有：①加大科技投入力度，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強與科研院所、高等院校的合作；②積極推進建筑企業(yè)轉型升級，引導企業(yè)延伸產業(yè)鏈和價值鏈，向建筑業(yè)的上下游領域延伸；③引導企業(yè)多元化經營，鼓勵建筑企業(yè)與交通、電力、水利、通信等兼并重組，幫助企業(yè)進入公路、鐵路、隧道、機場、城際鐵路等領域；④積極支持建筑企業(yè)申報專業(yè)資質，鼓勵企業(yè)向市場前景廣闊的環(huán)保、園林綠化、古建筑、建筑智能化、裝修裝飾等特色專業(yè)方向發(fā)展；⑤積極推進建筑業(yè)企業(yè)產業(yè)化發(fā)展，引導建筑企業(yè)進入建筑產業(yè)化領域，占領建筑業(yè)發(fā)展的制高點。

〔編輯：王霞〕