宗暉　錢海英

[摘 要]盡管阜新市小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)水平都有一定提高和改善，但隨著改革的深入，一些深層次的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平偏低，規(guī)模仍然偏小，缺乏建設(shè)進(jìn)程的動(dòng)力等。嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。通過(guò)調(diào)研，有針對(duì)性地提出了十個(gè)方面的建議和解決辦法。

[關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)建設(shè)；政策支持；跨越式發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU532 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）10-0368-00

為把阜新市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作向前推進(jìn)，通過(guò)對(duì)阜新蒙古族自治縣的泡子鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、佛寺鎮(zhèn)、舊廟鎮(zhèn)，彰武縣的東六家子鎮(zhèn)和后新秋鎮(zhèn)等6個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)查研究結(jié)果看，阜新市城鎮(zhèn)建設(shè)取得較大成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。各項(xiàng)建設(shè)工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。下面針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的辦法作一淺述。

一、 阜新市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（1） 城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，功能不健全，規(guī)模偏小。調(diào)研的6個(gè)小城鎮(zhèn)總?cè)丝谧疃嗟?33000人，最少的12680人，平均22928人；非農(nóng)人口最多的4000人，最少的1000人，平均2155人。

（2） 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，輻射能力弱。6個(gè)城鎮(zhèn)財(cái)政收入最高536萬(wàn)元，最低 83萬(wàn)元，平均222.75萬(wàn)元。

（3） 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。鎮(zhèn)區(qū)道路不暢，建筑雜亂無(wú)特色，綠化水平普遍很低，臟亂差現(xiàn)象較普遍。除交通、通訊條件稍好外，6個(gè)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾糞便無(wú)害化處理幾乎沒(méi)有。市場(chǎng)規(guī)模偏小、檔次不高。

（4） 公共設(shè)施，如文化、體育、醫(yī)療、教育雖然有一定基礎(chǔ)，但部分小城鎮(zhèn)危房較多、技術(shù)條件落后。

（5） 規(guī)劃工作滯后，還有部分城鎮(zhèn)沒(méi)有編制規(guī)劃，有的規(guī)劃水平較低。規(guī)劃管理工作薄弱，部分鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的編制和人員不穩(wěn)定。

（6） 小城鎮(zhèn)建設(shè)政策環(huán)境障礙較多。這是調(diào)研過(guò)程中反映較大的問(wèn)題，主要是：小城鎮(zhèn)建設(shè)用地征用成本過(guò)高，手續(xù)繁雜，時(shí)間長(zhǎng)；支持小城鎮(zhèn)的政策措施滯后，至今還沒(méi)有正式出臺(tái)系統(tǒng)的、具體的、可操作的政策文件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財(cái)力有限，縣鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以拿出資金引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，急需上級(jí)在資金上給予支持；小城鎮(zhèn)建設(shè)人才缺乏；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)不深，觀念轉(zhuǎn)變慢，融資渠道不暢。

二、 解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問(wèn)題的辦法

阜新市城鎮(zhèn)化水平很低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏推動(dòng)力。這就要求各級(jí)黨委和政府都要關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題，這是我們近幾年來(lái)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想。針對(duì)調(diào)研的情況及如何推進(jìn)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下建議：

（1） 提高對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是增加農(nóng)民收入和拉動(dòng)內(nèi)需的有效途徑，我們應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》的文件精神，把市財(cái)政每年列支村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的費(fèi)用，不得少于城市建設(shè)維護(hù)稅和公用事業(yè)附加的5%的工作落到實(shí)處，并優(yōu)先用于中心鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府有關(guān)部門還應(yīng)繼續(xù)與工商管理部門協(xié)調(diào)，把工商市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留之事盡快落實(shí)，鼓勵(lì)誰(shuí)投資建市場(chǎng)，誰(shuí)受益。完善新形勢(shì)下加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)具體的可操作的政策措施。

（2） 加強(qiáng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作

加強(qiáng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制工作。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可由縣區(qū)計(jì)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制；土地利用總體規(guī)劃可由縣區(qū)土地主管部門牽頭組織編制，鎮(zhèn)政府配合；城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃可由鎮(zhèn)政府委托有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、大專院校編制。加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理和監(jiān)督，完善重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)和城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

（3） 積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

把加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供動(dòng)力。各縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要支持和引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)聚集。做好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展包容性大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。

（4） 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以交通、供電、通信、供排水、市場(chǎng)、綠化和教育、衛(wèi)生等為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)發(fā)展條件。鼓勵(lì)發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)和私人建房。

（5） 抓緊小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

放寬城鎮(zhèn)戶口落戶條件，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)可根據(jù)自身人口發(fā)展的需要，制定各自的戶口準(zhǔn)入條件。城鎮(zhèn)招工不受戶籍限制。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口根據(jù)本人意見(jiàn)，可保留其土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可依法有償轉(zhuǎn)讓，但不得撂荒閑置和非法改變土地用途。積極支持在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)推進(jìn)山區(qū)貧困人口異地安置試點(diǎn)工作。

（6） 科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地

妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃與土地利用計(jì)劃的銜接，在土地利用計(jì)劃中應(yīng)優(yōu)先單列和安排重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的用地指標(biāo)。鼓勵(lì)和支持對(duì)城鄉(xiāng)和工礦企業(yè)土地進(jìn)行整理和復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。健全土地使用權(quán)有償出讓制度，允許承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。逐步完善土地租賃以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。

（7） 建立城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。加大政府對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施的投入。

國(guó)家和省、市用于城鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金，要足額征收，并全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅和配套費(fèi)，除按規(guī)定上繳集中調(diào)劑使用的部分外，其余留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

鼓勵(lì)企業(yè)集體、個(gè)人和外商投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)自來(lái)水廠、城鎮(zhèn)道路、燃?xì)?、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。允許對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施的冠名權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。允許對(duì)以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施為載體的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣，其收益主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資金投資文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)。改革城鎮(zhèn)公共設(shè)施的價(jià)格機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定價(jià)格，逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。

（8） 建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系

建議在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建立城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，將小城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其雇工納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。積極發(fā)展城鎮(zhèn)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。建立和完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好勞務(wù)輸出工作，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持城市技術(shù)人員、管理人員到小城鎮(zhèn)就業(yè)。

（9） 加快城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整

按照有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，建議加快小城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。積極推進(jìn)規(guī)模較小、距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局。

（10）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)黨委、政府要把加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程擺上重要議事日程。各部門要分工合作，各負(fù)其責(zé)，形成合力。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，抓住重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。研究落實(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戶籍、土地、財(cái)稅、投資等配套措施。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。