萬東升

(四川理工學院 學報編輯部,四川自貢 643000)

高校學生自治組織之法治化規(guī)范研究

萬東升

(四川理工學院 學報編輯部,四川自貢 643000)

通過規(guī)范學生會、學生社團等主流學生自治組織以及學生公寓和學生公寓園區(qū)管理組織、BBS管理團隊等其它類型學生自治組織的運作,強化學生參與學校民主決策以及加強對高校學生自治組織的救濟等舉措,可實現(xiàn)高校學生自治組織的法治化。這不僅意味著要將科學的管理理念應用于各種學生自治組織之人、事、制度,更意味著高校學生自治組織外在和內在的剛性、規(guī)范和自覺,以及學生權利和權力救濟途徑的構建和完善。這樣完整的邏輯體系就真正具有了法治規(guī)范性。

高校學生;學生自治組織;高校管理;法治化

關于高校學生自治組織的類型,在筆者看來,大體上可分為內源型與外源型。所謂內源型,是指高校學生在“自我管理、自我教育、自我服務”中實現(xiàn)和維護自身直接利益的理念與行為;所謂外源型,是指高校學生充分發(fā)揮高校主體地位,積極參與學校的民主管理、民主監(jiān)督和民主決策,積極參與社會公共事務和憲法性基本的民主政治實踐,從而維護和保障自身利益的理念與行為。這兩種類型的區(qū)別主要在于出發(fā)點和自治方式不同,但最終落腳點是一致的,即都是為了維護與保障高校學生的合法權益。本文則主要探討內源型高校學生自治組織及其法治化規(guī)范建設問題。

一、主流學生自治組織的規(guī)范化運作

筆者在前期研究《高校學生自治法治化的思想教育方法》[1]以及《規(guī)范與和諧：高校學生自治法治化機制的核心》中,[2]對高校學生自治法治化的原因、目的、意義作了分析,還提出了建立自治機制的“規(guī)范與和諧模式”,這對規(guī)范和完善學生自治實踐是有一定促進的。

有必要指出的是,學生自治并不是一個字面意義上完全獨立的封閉體系,它在傳統(tǒng)與現(xiàn)實的實踐中已經(jīng)存在,只是缺乏恰當?shù)恼Z言表述和概念闡釋為其正名,它在事實上存在著“去行政化”不足和法治規(guī)范化不足的問題。在我國現(xiàn)有的法律框架下,其自治正當性和合理性應該是具備的,只是如何強化這種正當性和合理性,這需要我們在法治的層面上對于概念語義、組織行為和管理制度體系予以規(guī)范。但是,我們還必須考慮到,在具有中國特色的思想政治教育指導下的學生教育引導管理氛圍里,“去行政化”需要在語言表述和實踐操作上把握適宜的限度,不可能完全地和絕對地“去行政化”。這種“去行政化”,可以說是相對的,對校方等外部力量是適度的,而對學生組織內部則是可以充分發(fā)揮的。所以,依靠法治化規(guī)范可以達到“去行政化”的效果,但也不能操作過于死板、僵硬而造成不必要的誤解,要盡量在現(xiàn)有的實踐經(jīng)驗基礎上,運用法治的精神和理念予以規(guī)范化運作。

(一)共青團的規(guī)范化運作

共青團組織屬于一種特殊類型的學生自治組織,它的學生自治性主要體現(xiàn)在班級為單位的團組織或團支部上。共青團組織的規(guī)范化建設大致包括：(1)完善團組織工作內部管理辦法。雖然團的章程以及學校等團的領導機構會在不同的方面制定一些關于團干部、團的組織工作建設方面的規(guī)定和政策,但各個基層團組織內部及團員,都可對團組織工作內部管理辦法共同參與討論、協(xié)商,并提出建議和意見,使團組織工作章程不斷得到完善和細化。(2)著力于團的組織運作機制的探索,反映學生自治精神和要求。在實踐中,各學校團委之下的基層團組織結構不一,需要不斷完善和改革[3]。學生和學生自治組織應發(fā)揚民主精神,積極探索,使學生自治組織設置更有利于開展工作,更符合學生自治的精神。在直接關系到一些學生自治組織的探索時,學生自治組織及其負責人在不影響學生自治組織自治合理合法建設和相對獨立性的前提下,也應該積極予以配合。例如,有學者提出要建立“學生自治機構”的團組織結構,即在各種學生自治機構中建立團工委,統(tǒng)籌安排學生負責人的思想教育和素質教育,提高學生負責人的整體素質,保證團組織對學生自治機構的指導[4],但這樣類似的觀點還有待深入探討。(3)團組織及團員要積極主動開展工作,引領校園政治文化、思想文化、學術文化、文明道德風尚等,為各類學生自治組織建設和高校安全穩(wěn)定起到示范、引領作用。

(二)學生會的規(guī)范化運作

學生會的規(guī)范化運作包括以下幾個方面：(1)“去官僚化”。學生會應樹立服務學生、服務社會公共事務的宗旨,不應以“干部”的身份和思維方式處理學生事務和相關的公共事務。對于學校有關方面和領導下達的有關指示,如果不太符合學生會自治性質和任務的,可以適當運用藝術方式巧妙、靈活地向學生陳述或通過其他方式將上面的精神傳達下去,這樣既不影響學生會自治性質,又配合了學校有關方面和領導的合理要求。(2)“去行政化”。學生會應加強對高校學生學習生活各個方面的調研,并提交書面報告或各類材料給團代會、學代會等學生機構或組織,提交給學校各級領導和部門,為學校民主決策和科學管理提供參考依據(jù)。這樣就避免了學生會運作的中的行政化傾向,也減少了校方對學生會運作的不良或不正常行政化影響(干預)。(3)學生會應不斷完善學生會內部管理機構設置和職能。各高校學生會組織的設置上具有很大的自主性,也呈現(xiàn)出多樣性[5]。例如,學生會可以設置一些強化對外宣傳和交流的部門,爭取社會對學生工作的支持,以更好地為學生利益服務。

(三)學生社團的規(guī)范化運作

首先,當前學生社團的自我規(guī)范運作內容包括：(1)社團入會收費及日常收費標準應盡量透明公開,社團應認真履行告知說明義務[6]。社團尤其要規(guī)范入會后的活動程序、經(jīng)費制度,不得隨意變更,以保障學生加入社團的最初需求和原旨。(2)社團必須建立起完善的財務管理和審核制度[7],尤其是對社團負責人還應建立起離任審計制度,規(guī)范社團干部的行為。(3)規(guī)范社團的實體性,須將工作內容明確化、定期化,避免空頭承諾,要通過多種形式和辦法保障社團活動的連續(xù)性。(4)加強社團的專業(yè)化建設,尤其是學術科技方面的社團更要加強對專業(yè)人士的咨詢力度。(5)要加快社團內部規(guī)章制度尤其是監(jiān)督制度的建設和落實。社團雖然具有很強的自治性,但也需要在自我管理、自我教育、自我服務一體化理念中加強制度建設特別是監(jiān)督制度建設。

其次,學校及有關方面應該積極給予社團支持和幫助,內容包括：(1)優(yōu)化社團發(fā)展格局。由于社團的成立需要經(jīng)過學校有關方面的批準,所以學校在社團發(fā)展規(guī)劃下,要對社團布局進行優(yōu)化,盡量減少一些盲目決策和重復行為。對于一些專業(yè)興趣相仿、實力較弱的社團,可進行合并或資源整合,以集中優(yōu)勢力量發(fā)揮社團的最佳功能。(2)學校盡量在學生工作財政預算上,給予社團一定的支持。社團有了學校的經(jīng)費支持,就可以更好地集中精力搞好社團事務和活動管理。(3)學校在構建有關學生激勵表彰制度時,應將社團負責人、優(yōu)秀社員、社團工作納入進來,支持社團內部自我激勵機制的構建和完善,共同促進社團工作不斷健康向前發(fā)展。(4)制定和完善社團管理辦法,其中要充分尊重社團的自主性,避免干預和壓抑社團工作中的主觀能動性。(5)學校要積極為社團形象和活動合法化提供積極的支持。例如,可向社團頒發(fā)注冊登記證[8]。若社團組織需要在校外組織活動,學校就要根據(jù)社團提交的申請材料等進行全面審查,看組織活動是否合理合法以及是否符合高校安全穩(wěn)定的要求。如符合上述要求,學?？梢蚤_具相關的同意書面函件或者同意以學校名義開展活動,以增強社團活動的合法性、權威性。

(四)班級的規(guī)范化運作

班級(1)的規(guī)范化建設內容大體包括：(1)規(guī)范班干部組織體系,使其逐漸完備。在干部組織體系下,要建立起相應的各類班級管理制度,如果缺乏班干部組織體系這個基礎和支撐,班級就很容易成為空架子,相應管理制度也就失去了建立的依托。(2)在學校教學實踐等各類活動當中,需要以班級為單位進行安排和任務分解完成的,則需盡量將責任、權利、義務分配給大家,讓大家都能共同參與、共同合作,使他們增強對班集體的榮譽感和歸屬感。(3)建立起核心負責引導管理模式,即合理分配班干部的權利和權力,分配落實責任到各人,避免權利和義務過分集中在某個或某幾個班干部身上。班長和團支部書記是班級管理的核心人物,但由于大學學習生活場所和活動安排具有不經(jīng)常性、不固定性的特點,很多工作由班長和書記集中處理甚或大包大攬,這樣既增加了班長和書記的負擔,也將影響其他班干部的工作積極性[9]。(4)班級必須建立起暢通無阻的聯(lián)系和溝通機制。作為高校學生自治組織和高校安全穩(wěn)定的基本群體單位,班級組織必須精干有力,在發(fā)生一些緊急和特殊情況時,如學校重大活動、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、自然災害險情等,班級各個成員的聯(lián)系和溝通必須及時到位,行動必須迅速高效。

(五)學代會的規(guī)范化運作

學代會的規(guī)范化運作可包括以下幾個方面：(1)會議制度化、定期化。(2)通過國家行政法令(教育行政部門)、學校的行政決定或文件將團代會、學代會制度予以明確化,形成國家級或省級或校級性的團代會、學代會章程(或管理條例等),明確會議召開的日期、方式、程序、會議上要討論和決定的事項范圍等,同時,還要將團代會、學代會的組織管理列入學校經(jīng)常性的工作安排之中。(3)學校要在思想上、輿論上、政策上明確學生代表制度是學生利益維護和參與學校管理的重要形式,積極支持、關心和指導團代會、學代會的工作。(4)推薦、選舉代表的程序要不斷完善,其目的是既要體現(xiàn)學生利益的代表性、廣泛性,又要引導輿論擇優(yōu)選舉出具有一定的社會公共事務表達能力、思考能力和決斷能力的學生代表,以期能充分發(fā)揮實效性和利益表達維護作用。(5)團代會、學代會的工作報告要廣泛征求學生意見,以達到修改、建議、批評、促進之目的。在報告時也應該履行嚴格的討論、審議、修改、表決等程序,最后要盡量讓全校學生知曉,讓全體學生共同領悟、遵守、貫徹和監(jiān)督。(6)加強團代會、學代會會后的監(jiān)督反饋機制。要盡可能地設置各種有效途徑來搜集、整理會后的各種反饋意見。例如,可以通過公布電子郵箱地址、公布意見接收人的方式,也可通過召開由主席團成員或更合適的代表們組成的不定期的小型反饋意見研討會來收集反饋意見。

二、其他類型學生自治組織的規(guī)范化運作

學生自治組織的類型,既有正式的和非正式的,也有具有群體性特征的,即以某個管理目標、興趣愛好等形式組織起來的相對較為穩(wěn)定的小范圍的學生群體。此外還有一些具有很大的流動性、但在某個時間點或某個時間段相對穩(wěn)定的小范圍群體,其作用仍然不可忽視,因此也很有必要規(guī)范其運作。限于本文的研究重點及篇幅,僅介紹以下兩類較為常見的但非傳統(tǒng)主流的學生自制組織類型。

第一類是學生公寓和學生公寓園區(qū)自治組織。對于這類自治組織的規(guī)范應做好以下幾點：(1)積極制定和實施宿舍獎罰制度,可通過衛(wèi)生評比、評選十佳文明宿舍等評比活動促進學生宿舍集體榮譽感、責任感的建立,使他們充分管理好自己和大家的小屋;(2)可建立起舍間聯(lián)動合作負責制,通過幾個宿舍之間的相互監(jiān)督、相互幫助,可改變個別宿舍集體對學校宿舍管理制度的漠視,促進宿舍體系內部相互發(fā)展和整體穩(wěn)定[9];(3)隨著社會與校園互動的日益頻繁,尤其是高校后勤服務的社會化改革,不少高校出現(xiàn)了學生公寓園區(qū)[10]。學生公寓園區(qū)的場地很寬廣,涉及的人很廣泛且復雜,既包括眾多學生,又包括后勤服務人員,因此也需要構建和完善專門的管理體制和機制,以保障學生和高校的安全穩(wěn)定。

第二類是BBS管理團隊。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及,很多高校也出現(xiàn)了本校的BBS,其越來越成為校園文化的重要組成部分,也成為了高校學生們了解信息、加強交流的重要渠道。高校BBS管理機構,除日常事務管理外,還積極組織其注冊會員參加一些會員活動,這也體現(xiàn)了學生自治組織的自治性特征。因此,從某種意義上說,BBS也算作學生自治組織[5]。對其規(guī)范化運作,一是各高校要根據(jù)國家和教育部門關于高校BBS管理的指導性精神和意見來規(guī)范BBS團隊的管理機構及其組織結構;二是要對其注冊會員之間的言論表達既要尊重,又要通過一些技術性方式給予正面引導,防止和及時處理一些過激或不當言論,避免影響高校學生思想情緒的穩(wěn)定;三是對于BBS管理層組織注冊會員開展的一些活動,要切實給予正確指導。雖然BBS有不少注冊會員由于各種各樣的原因而在線下自行聯(lián)系見面、聚會,這些一般的人際交往非BBS管理層所能干涉,但學校仍可以通過各種有效途徑,引導其理性交往、健康交往。

有必要指出的是,隨著網(wǎng)絡、通信、傳媒等互動交流平臺的不斷創(chuàng)新和發(fā)展,還會有更多的基于虛擬空間演繹發(fā)展出來的非正式學生自治組織、自由松散的個體組合,只要學生們未畢業(yè)并以學校為主要的學習生活環(huán)境,那么我們就有必要持續(xù)密切關注這些互聯(lián)時空下的各種學生群體活動的變化并給以規(guī)范化的引導。當然,由于科技創(chuàng)新誘發(fā)社會關系、社會秩序、思想觀念、行為方式的變化或重構,這些類型的學生自治組織或學生群體也可能向主流方向發(fā)展或過渡。主流與非主流學生自治組織在時代發(fā)展中存在相著互轉轉化的可能,那么我們對其的法治化規(guī)范方法就應與時俱進。不過仍需注意的是,本部分中未采用“非主流學生自治組織”而采用“其他類型學生自治組織”的原因是,主流與非主流只是在傳統(tǒng)的學術理論、官方政策指導的視界中有分類,但不是組織形式上的多寡差別,比如學生公寓就不存在主流與非主流的不同(實際上還算普遍常見的學生群體和非正式學生自治組織形式),而它只是在正式與非正式、官方與非官方上有所分野。

三、高校學生自治組織的救濟

(一)自力救濟的形式與途徑

自力救濟的形式與途徑大致包括：(1)一些高校學生自治組織必須轉變觀念,充分自治,服務同學。學生自治組織作為學生利益的代表,應積極參與到學校的民主管理之中,成為維護學生自身合法權益的“代言人”,而不僅僅是學校學生管理部門的“辦事員”。(2)學生自治組織應通過提高自身的知名度、強化與學校和各界的溝通、增強組織的社會作用等來提高維護學生成員權益的能力。(3)建立獨立的或聯(lián)合的學生自治組織違紀監(jiān)察機構。該組織結構需要公開、公平、公正地對違紀行為進行調查了解,為管理部門提供第一手資料,充分保障學生違紀行為處理程序的公平、公開和公正性。(4)建立學生自治組織事務委員會。該委員會在學生自治組織重大工作事項的處理方面需做師生溝通的橋梁,幫助協(xié)調、溝通,利于解決實際問題。(5)建立學生維權組織。這需要吸收對法律專業(yè)知識熟悉、有一定法律知識運用能力的學生參加。其作用是：宣傳正確的法律知識,為學生提供法律咨詢和服務;當學生權益受到侵害時,學生及學生自治組織可向學生維權機構尋求救濟[11]。(6)學校相關職能部門應該建立與學生自治組織的溝通聯(lián)系渠道,聽取并吸收他們對于學生管理工作的意見和建議[12]。

(二)公力救濟的形式與途徑

公力救濟的形式與途徑大致包括：(1)完善高校內部申訴制度。申訴處理委員會尤其要注意學生代表的組成和監(jiān)督作用。(2)建立教育行政申訴制度。我國《高等教育法》和《普通高等學校學生管理規(guī)定》均有關于教育行政申訴方面的籠統(tǒng)或原則性規(guī)定。(3)制定教育行政訴訟法律。教育行政訴訟,是指高校學生認為教育行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益時可依法向人民法院提起訴訟的行為。(4)建立教育法制監(jiān)督制度[13]。各級國家機關、社會組織或者公民可依法對教育法律法規(guī)的實施進行監(jiān)督,并開展教育執(zhí)法檢查、教育督導、教育行政監(jiān)督和教育審計等。(5)建立教育仲裁制度[14]。由于高校的特殊法律關系,當受教育者與高校就高校管理行為產(chǎn)生縱向管理糾紛時,可以通過教育仲裁機構進行行政仲裁;當受教育者與高校就人身權、財產(chǎn)權等產(chǎn)生橫向管理糾紛時,可以通過教育仲裁機構進行民事仲裁。(6)建立司法救濟制度[12]。(7)建立多元的救濟制度[15]。

(三)參與學校民主決策和管理

前述自力救濟和公力救濟主要是通過完善一些管理制度、建立健全維權組織機構實現(xiàn)救濟的愿望和功能,這主要是基于學生為主體的立場考慮的。但仍需指出的是,參與學校民主決策和管理是一種救濟的特殊形式,它可以實現(xiàn)非制度因素的救濟功效,也可以說是在不確定的或者不具備現(xiàn)實操作條件下,通過另外一種傳統(tǒng)的、校方認可的渠道實現(xiàn)救濟的功效,這種救濟主要基于學校為主體的立場來考慮的。

當前學術界對學生及學生自治組織參與學校民主決策已有不少研究,但很少有學者將之納入學生公力救濟和私力救濟的大范疇進行系統(tǒng)考察的。參與的途徑和方式大體包括：(1)設立書記、校長信箱。(2)校黨委常委會和校長辦公會安排學生代表列席。(3)各二級學院(系部)設書記、院長信箱。(4)二級學院(系部)學生代表參加與學生有關的院務會。(5)各二級學院(系部)在處理關系到學生利益的重大問題時,成立由院(系部)領導、教師代表、輔導員、班級代表、學生代表組成的常設或臨時委員會,以民主集中制原則集體協(xié)商解決[16]。(6)學校各職能部門在制定與學生有關的政策時,通過召開聽證會和座談會吸收學生代表參與。(7)成立若干由校方、教師代表、學生代表組成的專門委員會,代行學校在學生工作方面的部分管理權[16]。(8)設立學校各級領導接待日。學校應逐漸制定和完善學生民主參與學校管理決策的相關制度,保障大學生在學生管理決策中的參與權[17]。

四、結語

本文對學生自治組織的若干類型進行了分析并提出了一些建議。其中,有些是基于管理科學化的理念提出了一些更適宜、更優(yōu)良、更有效益的管理模式,幫助學生更加有效保障自身權益;有些是基于規(guī)范化的理念提出思想政治教育如何有效實現(xiàn)對學生的正確引導[1],行為和制度如何更加嚴謹、有條理、有秩序、有效率等。高校學生自治組織的法治化規(guī)范,不僅意味著將科學的管理理念應用于各種學生自治組織之人、事、制度[2],更意味著外在和內在的剛性、規(guī)范尤其是自覺,以及學生權利與權力救濟途徑的構建和完善。當前學界對于學生自治組織的研究,大多還是以思想政治教育的方式來說服、引導和普法宣傳教育,管理模式的創(chuàng)新和完善為主流,而對于法治化規(guī)范理念的具體應用研究還很少。

另外還有必要指出的是,討論共青團、學生會、學生社團等的規(guī)范化運作問題,并不意味著出現(xiàn)多少種自治組織就一定要給出多少不同的運作規(guī)范。在“規(guī)范與和諧”理念下,需要適切地“去行政化”和“去官僚化”,需要在一個相對獨立、民主自由的空間下能實現(xiàn)自發(fā)的程式化的運作,保持法治化管理和運行狀態(tài),那么學校在遇到各種新的問題時,就不至于無章可循,而是能夠根據(jù)實際情況理性對待和正確處理。不過,由于我國當前各類學生自治組織的自治精神和實踐經(jīng)驗還較為缺乏,存在一定的認識誤區(qū)和情感壓抑,不斷對現(xiàn)有的、有代表性的自治實踐予以詳細描述和規(guī)范性分析,則利于為后續(xù)實踐提供借鑒和參考。

注釋：

(1)隨著學分制和通識教育的推廣,再加之大學的班級一般不再設置專有教室,一些學者因此認為班級在大學里的作用較為淡化,在本研究中,我們采取的是廣義的班級概念,即“由固定人員組成,延續(xù)一段時間,以教學為中心,成員彼此發(fā)生廣泛交往的微型社會群體”(參見：[5])。所以,將班級作為一個微型群體來理解,其實它在高校學生的學習生活中還是有一定的緊密聯(lián)系和紐帶作用,從高校安全穩(wěn)定的治理要求來看,我們也有必要將這些分散的班級較為集中化起來,納入學生組織體系之中,以便宏觀上能方便管理和指導。

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Standard Legalization of Self-governing Organ izations of University Studen ts

WAN Dong-sheng
(Editorial Department of Journal,Sichuan University of Science and Engineering,Zigong Sichuan 643000,China)

Standard legalization of self-governing o rganizations of university students can be realized in the aspects of the standard operation of the Youth League,the Students’Union,students’societies,the Youth League Congress,the Students’Congress,and other types of self-governing o rganizations of students,participation in the democratic decision-making of the university,and the remedy from the self-governing organizations of university students.It means not only the app lication of scientific management concep tion to persons,affairsand institutions,but also external and internal rigidity,standardization and consciousness,and constructing and imp roving students’rights and power remedy paths.Thus the w hole logical relationship is legally standard.

university student;self-governing organization of students;management of university;legalization

G41;G64 < class="emphasis_bold">文獻標志碼：A文章編號：

1672-0539(2011)04-103-06

2010-05-18

教育部哲學社會科學研究重大課題(教思政司函[2007]49號)

萬東升(1981-),男,四川宜賓人,主要研究方向為法學、高等教育、青年學、思想政治教育。

劉玉邦