周 平

摘要：由于歷史、地理、文化等各方面原因，桂越邊境地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，農(nóng)民增收在數(shù)量上仍然有限，在來(lái)源結(jié)構(gòu)方面仍有待提高。因此有必要研究影響農(nóng)民增收的各種因素，探求農(nóng)民增收的路徑，以促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：桂越邊境地區(qū)；農(nóng)民增收；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2009)04-0098-05

2009年2月1日正式公布的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。2009年3月5日，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出，要多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。這是一個(gè)催人奮進(jìn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵是努力增加農(nóng)民收入。

在桂越邊境地區(qū)生活的農(nóng)民絕大多數(shù)是壯族、瑤族等少數(shù)民族。改革開(kāi)放以來(lái)，桂越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民生活水平也有了很大的提高。但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還很大。如何增加桂越邊境地區(qū)農(nóng)民的收入，是事關(guān)邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)、民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題。當(dāng)前，桂越邊境地區(qū)應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以人為本，注重改革創(chuàng)新，切實(shí)解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的突出問(wèn)題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民增收鋪平道路。

一、桂越邊境地區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

桂越邊境地區(qū)地處我國(guó)西南，屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候，日照時(shí)間長(zhǎng)，光能充足，熱量豐富，夏長(zhǎng)冬短，霜期短暫，雨熱同季。這種氣候?qū)Πl(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是熱帶、亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物十分有利。農(nóng)作物一年兩熟，所以農(nóng)民基本都可以通過(guò)務(wù)農(nóng)而自給自足，解決溫飽問(wèn)題，這為桂越邊境農(nóng)民的基本生活提供了有力保障，也為生活水平的進(jìn)一步提高奠定了很好的基礎(chǔ)。桂越邊境的另一地理優(yōu)勢(shì)是它位于中越邊境，一些農(nóng)民能夠參與中越之間的邊境貿(mào)易。雖然他們從邊貿(mào)中賺得的收入差異很大，但參與邊貿(mào)的農(nóng)民都能從中獲利，邊貿(mào)也理所當(dāng)然的成為了農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入的主要來(lái)源。

近年來(lái)，桂越邊境地區(qū)為了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，采取了許多切實(shí)可行的措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但農(nóng)民收入總體上增長(zhǎng)還是比較緩慢。一是種植農(nóng)作物的主業(yè)收入比例逐步縮小。以種植農(nóng)作物為主取得的收入曾一度是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，隨著農(nóng)業(yè)資源和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的約束，絕大多數(shù)農(nóng)民種植的作物仍是附加值低的大宗農(nóng)產(chǎn)品，成本居高不下，價(jià)格不斷走低，時(shí)有“增產(chǎn)而不增收”的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前。養(yǎng)殖業(yè)僅限于淡水養(yǎng)殖和豬雞鴨鵝等家禽養(yǎng)殖，它是農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入的補(bǔ)充。隨著近年來(lái)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府扶持和科技投入，“副業(yè)”收入較以前有較大提高，一些養(yǎng)殖業(yè)已形成區(qū)域特色，但由于科技要求高，受環(huán)境及市場(chǎng)因素的制約，收入穩(wěn)定性差，有些農(nóng)戶(hù)由于缺乏科學(xué)飼養(yǎng)，導(dǎo)致“血本無(wú)歸”。因此除了部分取得了較高收入的養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)拉高了當(dāng)?shù)仄骄杖胨酵?，整體的養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶(hù)收入不見(jiàn)長(zhǎng)，出現(xiàn)徘徊局面。三是農(nóng)民外出打工就業(yè)的非農(nóng)業(yè)收入已成為主要來(lái)源，且比例日漸增大。農(nóng)民收入來(lái)源呈多元化格局已形成。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成趨勢(shì)，“轉(zhuǎn)移”成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵詞，但是就目前來(lái)看，農(nóng)民的文化素質(zhì)和非農(nóng)勞動(dòng)技能的缺乏，就業(yè)面被限在一些手工體力工作和簡(jiǎn)單的操作等很小的范圍內(nèi)，還有受打零工及季工的制約，非農(nóng)收入特別是打工收入存在較大的不穩(wěn)定性，且工資性收入難以得到較快的增長(zhǎng)。2008年以來(lái)，受美國(guó)次貸金融危機(jī)影響，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出口銳減，不少企業(yè)減員裁員，桂越邊境地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，確保農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)異常艱巨。

綜上分析，現(xiàn)階段農(nóng)民收入來(lái)源顯多元化格局，但實(shí)際收入水平普遍較低。

二、桂越邊境農(nóng)民增收面臨的困難及原因分析

近年來(lái)，我國(guó)政府已連續(xù)出臺(tái)一系列直接、有力、有效支持農(nóng)民增收的政策，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，收入增長(zhǎng)速度也有所加快。但是，相比于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，桂越邊境地區(qū)農(nóng)民增收在數(shù)量上仍然有限，在來(lái)源結(jié)構(gòu)方面仍有待提高。因此有必要研究影響農(nóng)民增收的各種因素，探求農(nóng)民增收的困境所在，以促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

(一)制約農(nóng)民增收的地理環(huán)境和文化因素

1.土地資源豐富，但山地多，耕地少，平均生產(chǎn)成本過(guò)高。桂越邊境地區(qū)多以山地、丘陵為主，耕地少。且當(dāng)中還有相當(dāng)部分的望天田，由于招商引資、城市發(fā)展建設(shè)、農(nóng)民建房等原因，耕地正逐年減少，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的影響極大。農(nóng)民生產(chǎn)出與其他地區(qū)同等品質(zhì)、同樣數(shù)量的糧食就要投入更多的時(shí)間、人力、物力，提高了勞動(dòng)成本。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是水利設(shè)施陳舊落后。桂越邊境地區(qū)的各類(lèi)水庫(kù)絕大多數(shù)興建于上個(gè)世紀(jì)五六十年代，病險(xiǎn)隱患多，渠道淤塞，設(shè)施老化，排灌面積減少，抗御災(zāi)害能力嚴(yán)重減弱。人畜飲水困難。二是農(nóng)村道路暢通率低。在一些未通公路或公路等級(jí)很低的地方，山高路遠(yuǎn)，交通不便，是這些地方農(nóng)民增收的嚴(yán)重障礙。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低。牛耕作業(yè)普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有待提高。

3.農(nóng)業(yè)科技水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)利用及服務(wù)水平低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求。桂越邊境地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展滯后，人才缺乏，落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)增收潛力發(fā)揮不出來(lái)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。桂越邊境地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)在非常需要科技人才，但現(xiàn)在許多農(nóng)民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，因?yàn)閺耐恋厣纤麄兊貌坏礁嗟氖找?。如何利用科技增收，這是目前解決農(nóng)民收入的一個(gè)瓶頸。桂越邊境地區(qū)迫切需要更多的精英知識(shí)分子深入農(nóng)村，與農(nóng)民相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，與農(nóng)民協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找農(nóng)民增收問(wèn)題的綜合解決之道。

4.邊境農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，影響農(nóng)民增收。近幾年，邊境農(nóng)民各方面素質(zhì)有了較大提高，但與有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民相比還有較大差距。具體表現(xiàn)在：一是科學(xué)文化知識(shí)比較匱乏，文化程度低。95％以上的農(nóng)村勞動(dòng)力屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的初級(jí)技術(shù)要求。從而導(dǎo)致了科技成果不會(huì)用、不敢用的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣應(yīng)用，不能使新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。二是邊民的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)偏低。市場(chǎng)觀念和信息觀念比較淡薄，經(jīng)營(yíng)知識(shí)匱乏，參與市場(chǎng)能力不強(qiáng)。他們不懂得什么是規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中存在盲目從眾心理，滯后于市場(chǎng)的發(fā)展要求。三是邊民的職業(yè)技能技術(shù)水平低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要是依靠長(zhǎng)輩們的言傳身教來(lái)獲得技術(shù)，大部分邊民沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)

教育和職業(yè)培訓(xùn)。外出打工多為苦力，付出多而回報(bào)少。缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品意識(shí)和洞察力，不知該種什么、養(yǎng)什么、怎樣做才能賺錢(qián)。

(二)制約農(nóng)民增收的制度性因素

1.農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降影響了農(nóng)民增收。近年來(lái)，中央制訂了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，初步形成了支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。邊境農(nóng)民增產(chǎn)增收成效明顯。但整體來(lái)看，農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度仍不健全。一是對(duì)邊境農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的水平較低，與財(cái)力增長(zhǎng)狀況不相匹配。二是對(duì)邊境農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策重點(diǎn)不夠突出。主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；農(nóng)業(yè)科技和科技推廣服務(wù)投入較低。邊境地區(qū)防疫力量薄弱；缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)手段；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益總體上較低；農(nóng)民種糧比較收益明顯下降。三是對(duì)邊境農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策運(yùn)作方式不規(guī)范，影響了整體效能的發(fā)揮。財(cái)政支農(nóng)資金被層層分割，資金使用分散現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，直接影響了投入效率。

2.農(nóng)村土地制度不完善，邊境農(nóng)民的土地權(quán)益缺乏有效保障。賦予農(nóng)民穩(wěn)定的、明晰的土地權(quán)利，是完善農(nóng)村土地制度的核心內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在探索加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利的途徑，但土地制度仍不完善，農(nóng)民土地權(quán)益仍缺乏有效保障，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民既缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力，又缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。因此，國(guó)家應(yīng)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低。邊境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體多是分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，每一農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地非常有限，勢(shì)單力薄，處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，由于生產(chǎn)的盲目性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有足夠的談判地位，很難形成優(yōu)勢(shì)，難以分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場(chǎng)有效對(duì)接，從而影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。

4.農(nóng)民外出就業(yè)增收難度加大，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度尚未形成。農(nóng)民就業(yè)難是制約農(nóng)民增收的主要問(wèn)題。目前，突出表現(xiàn)在：農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低，觀念陳舊，難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，輸出困難，大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，不僅限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展和效益的提高，而且嚴(yán)重影響農(nóng)民收入水平的提高，進(jìn)而影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

5.農(nóng)業(yè)投入不足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度不大，促進(jìn)農(nóng)民增收的措施不多。一些邊境地區(qū)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)財(cái)政收入和GDP的貢獻(xiàn)不夠大、不夠直接，因此對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的組織策劃和資金投入積極性不高，力度不大。導(dǎo)致邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技水平低，技術(shù)裝備落后，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全。邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展從政策引導(dǎo)、資金扶持到具體操作，都缺乏科學(xué)有效的措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高。農(nóng)民收入與全國(guó)平均水平的差距較大。

6.國(guó)家投入資金分散。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的投入都在大幅度增長(zhǎng)，但是不少農(nóng)民卻沒(méi)有感受到這種投入的好處。一是投入分散，來(lái)自各個(gè)部門(mén)、各個(gè)系統(tǒng)的資金沒(méi)有集中用于主要項(xiàng)目，特別是對(duì)農(nóng)村發(fā)展影響最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。二是項(xiàng)目過(guò)于集中，沒(méi)有平衡各地發(fā)展需要。不少地方從來(lái)也沒(méi)享受過(guò)政策性投入，只有靠自己出勞出資，緩慢地改善條件。三是國(guó)家投入的標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。國(guó)家投入不分山區(qū)、平原，不管經(jīng)濟(jì)狀況、施工難度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上條件艱苦、經(jīng)濟(jì)落后的邊境地區(qū)的農(nóng)民承擔(dān)了更大的投入負(fù)擔(dān)。

三、促進(jìn)邊境農(nóng)民增收的路徑

要促進(jìn)邊境農(nóng)民持續(xù)增收，應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從最有利于農(nóng)民、最需要解決、最有條件解決的問(wèn)題著手，走一條具有自己特色的促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的道路。

(一)貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

1.貫徹落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。一是切實(shí)落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)補(bǔ)貼的政策，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，縮小城鄉(xiāng)收入差距。加大財(cái)稅對(duì)農(nóng)村流通體制改革以及醫(yī)療、教育等方面的支持力度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，開(kāi)拓大宗農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)最終消費(fèi)增長(zhǎng)。二是嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和《農(nóng)業(yè)法》要求，調(diào)整縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支出預(yù)算用于農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，調(diào)整固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是農(nóng)民增產(chǎn)增收的重點(diǎn)。桂越邊境地區(qū)必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高效益為中心，以改良品質(zhì)為重點(diǎn)，著重提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

(1)抓好糧食種植面積結(jié)構(gòu)調(diào)整。千方百計(jì)穩(wěn)定糧食種植面積，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民種好糧，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增收農(nóng)民收入統(tǒng)一起來(lái)，采用良種良法，推廣優(yōu)質(zhì)品種。抓好品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大雜交稻和超級(jí)稻種植面積。

(2)立足本地特色，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。一是推進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蔗糖業(yè)在桂越邊境地區(qū)是一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)值得拓展且有可為的產(chǎn)業(yè)，要保持桂越邊境地區(qū)蔗糖業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先和主導(dǎo)地位。二是促進(jìn)有機(jī)茶和劍麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。使桂越邊境地區(qū)成為烏龍茶和劍麻生產(chǎn)加工基地。三是加快水果產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。桂越邊境地區(qū)的柑橙類(lèi)水果深受東盟市場(chǎng)的歡迎，要加快水果產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高桂越邊境地區(qū)水果的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和外貿(mào)出口量。

3.健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度。一是強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。允許農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。培育壯大專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。動(dòng)員邊民把自家的耕地按相等面積進(jìn)行互換，將小面積、分散的耕地整合成整塊地，以解決難耕作、難管理、難規(guī)模發(fā)展的問(wèn)題。二是改革征地制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，土地征用應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題；改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度。

(二)強(qiáng)化農(nóng)民智力投資意識(shí)，切實(shí)提高邊民素質(zhì)

1.提高邊民素質(zhì)是邊民增收的關(guān)鍵因素。農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下，是農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的一大障礙。提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民智力投資意識(shí)勢(shì)在必行。根據(jù)市場(chǎng)的需求，定向舉辦各種類(lèi)型的技術(shù)培訓(xùn)，改變勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供大量合格的勞動(dòng)力。

2.建設(shè)新型農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)變化種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率；鼓勵(lì)有能力、有實(shí)力、有魄力的農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、承包等方式獲得

更大面積的土地進(jìn)行規(guī)模耕種，減少生產(chǎn)成本，提高種植利潤(rùn)；引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民發(fā)展方向；建設(shè)完善農(nóng)村文化市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)民學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)，用新知識(shí)、新技術(shù)、新觀念占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。

(三)建立多元化的增收方式，拓寬表民增收渠道

1.多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，努力增加l農(nóng)民的勞務(wù)收入：

(1)廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門(mén)路。積極引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合實(shí)際，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，拓展就業(yè)空間。積極扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。

(2)加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，特別是貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，完善多渠道、多層次、多形式農(nóng)民培訓(xùn)體系。

(3)建立有效的資金投入機(jī)制。農(nóng)民教育培訓(xùn)資金投入機(jī)制，要以財(cái)政為主導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政要把農(nóng)民教育培訓(xùn)資金納入預(yù)算，重點(diǎn)用于各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，提升勞務(wù)輸出層次。

(4)積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道。

2.利用邊境貿(mào)易幫助農(nóng)民增收。一方面，可以組織農(nóng)民形成一定規(guī)模的邊貿(mào)團(tuán)體參加邊貿(mào)，這樣隨著邊貿(mào)貨物數(shù)量的增加、規(guī)模的加大，成本將會(huì)較個(gè)人經(jīng)營(yíng)大幅度降低。另一方面，隨著中國(guó)和東盟貿(mào)易規(guī)模的進(jìn)一步加大，需要更多人參與到邊貿(mào)的服務(wù)行業(yè)中去，這也是農(nóng)民增收的一個(gè)有利條件和機(jī)會(huì)。

(四)健全農(nóng)村服務(wù)體系，為農(nóng)民增收提供堅(jiān)強(qiáng)后盾

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一是要加快建立以縣市農(nóng)技推廣中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為紐帶、村農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是要推行科技特派員制度，確保每個(gè)行政村派駐一名農(nóng)業(yè)技術(shù)員及一名動(dòng)物疫病防治員。

2.加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制：

(1)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)投入多少影響到農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的高低。因此，桂越邊境地區(qū)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、科技技術(shù)攻關(guān)的投入，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)抓好農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)村小型水利、縣鄉(xiāng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造工程、沼氣池建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。工程建設(shè)在保證質(zhì)量的前提下要盡可能多地使用農(nóng)民工，增加農(nóng)民在本地務(wù)工的工資性收入。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建成一支能長(zhǎng)期及時(shí)地為農(nóng)民提供技術(shù)、信息等服務(wù)的高素質(zhì)隊(duì)伍，幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)中的具體問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

(2)進(jìn)一步加大項(xiàng)目和資金投入。一是項(xiàng)目和資金應(yīng)重點(diǎn)向邊境地區(qū)傾斜，讓這些地方享受到改革開(kāi)放的成果，改善其生產(chǎn)生活環(huán)境和條件，不要使之成為被遺忘的角落。二是提高對(duì)這些地區(qū)的資金投入標(biāo)準(zhǔn)，減輕他們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的自籌負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)。組織人員對(duì)各地水利設(shè)施、土地?fù)p毀情況進(jìn)行普查，然后根據(jù)損毀程度，從國(guó)家農(nóng)業(yè)投入中預(yù)算專(zhuān)款，公開(kāi)落實(shí)到每個(gè)具體項(xiàng)目，保質(zhì)保量進(jìn)行修復(fù)。