胡國喜

摘要：黨內民主是黨的生命。新中國成立60年來，我們黨始終重視發(fā)展黨內民主，從而使黨內民主獲得了科學發(fā)展。文章總結黨內民主實現科學發(fā)展的基本經驗，并以歷史經驗為依據，對黨內民主的未來發(fā)展走向做出學理性的前瞻。

關鍵詞：建國60年；黨內民主；科學發(fā)展；經驗；展望

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2009)04-0001-05

中國共產黨自創(chuàng)立以來就致力于黨內民主的孜孜追求。特別是新中國成立以來，面對黨的政治角色由革命黨到執(zhí)政黨的范式轉型，黨內民主建設更為突出。在這期間，雖然黨內民主的發(fā)展在特殊歷史時期遭遇挫折，但從總的歷史發(fā)展來看，黨內民主實現了整體上的科學發(fā)展，這一特征自改革開放以來顯得尤為明顯。值此新中國成立60周年之際，總結黨內民主科學發(fā)展的基本經驗，并在此基礎上作出學理性的展望，對實現黨內民主的科學發(fā)展具有十分重要的參考價值。

一、建國以來黨內民主實現科學發(fā)展的基本經驗

(一)以制度創(chuàng)新、制度設計和制度安排來發(fā)展黨內民主

從建國60年來的黨內民主發(fā)展史可以看出，建國以來黨內民主的發(fā)展并不是簡單的線性發(fā)展，而是具有明顯的曲線狀態(tài)。建國以來在特定歷史時期黨內民主之所以倒退，原因就在于以“四大”(大鳴、大放、大字報、大辯論)式的群眾運動來強行推進民主進程，然而其結果適得其反。痛定思痛，我們黨認識到制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，因而“必須使民主制度化、法律化”，于是逐漸摸索出一條依靠理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來充分挖掘黨內民主資源，并對各項制度進行科學合理的安排，使之成為推進黨內民主持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的運行機制的新路子。這套運行機制主要有黨代會制度、黨委會制度、黨內選舉制度、黨內監(jiān)督制度以及黨員權利保障制度這五大制度構成。黨內民主運行機制使得黨內民主的順利發(fā)展有了可靠的制度機制保障，這是為改革開放以來黨內民主的發(fā)展史所證明了的。

(二)堅持有序的、可控的、增量的黨內民主發(fā)展策略

民主作為上層建筑，它的發(fā)展程度是由一定歷史階段的經濟社會發(fā)展水平所決定的。同樣，作為民主基本原則在黨內的運用而形成的黨內民主，它在一定的歷史時期的發(fā)展也有其限度。因為發(fā)展黨內民主的物質基礎、積累黨內民主建設的經驗及提高黨員的民主素質等方面不可能在短時間內完成。所以發(fā)展黨內民主不僅是一項全面的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務。把黨內民主作為戰(zhàn)略任務劃時期分階段地推進，既要明確發(fā)展黨內民主的總方向，又要走小步不停步，步步為營穩(wěn)妥地推進，這樣黨內民主制度才能逐步建立、健全和完善。也就是說，發(fā)展民主的方向必須堅決，但方法要細密、步驟要穩(wěn)妥，既大膽又慎重，黨內民主制度要很好地試點，成熟一個推行一個，這是我們黨發(fā)展黨內民主的戰(zhàn)略方針，即發(fā)展有序的、可控的、增量的黨內民主。

(三)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，夯實黨內民主的基礎

黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體。發(fā)展黨內民主，離不開全黨7400多萬黨員的共同努力。黨內民主的本質就是全體黨員一律平等地參與黨內各項事務的決策，它決定了黨員在黨內的主體地位。黨員主體地位的實現程度反映著黨內民主的發(fā)展程度，因而成為黨內民主發(fā)展的重要標志。黨員主體地位是通過行使各種權利來得以實現的，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，黨內民主就無從談起。所以，黨員主體地位的體現和黨員民主權利的行使，是發(fā)展黨內民主的根基。發(fā)展黨內民主必須要以保障黨員民主權利為基礎，這樣才能激發(fā)黨內民主發(fā)展的內在動力，使廣大黨員積極參與黨內事務，充分行使自己的民主權利，積極進行黨內民主理論、制度和實現形式的創(chuàng)新，推進黨內民主的持續(xù)發(fā)展。建國60年來，我們黨在吸取“文革”時期黨員民主權利遭到嚴重踐踏的深刻教訓上，大力推進黨員民主權利的保障工作，2004年頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例》，對黨員權利的范圍、權利的行使和保障都作了全面而明確的規(guī)定，成為我們黨有史以來有關黨員權利的最全面最系統(tǒng)的規(guī)定，為健全黨內生活、發(fā)展黨內民主提供了強有力的法規(guī)保障，充分夯實了黨內民主的發(fā)展基礎。

(四)積極推進指導理論創(chuàng)新，豐富黨內民主理論資源

“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”，理論對實踐具有巨大的指導意義。同樣，黨內民主的實踐離不開馬克思主義民主理論的科學指導。黨內民主的實踐是不斷發(fā)展的，指導民主實踐的理論也應該具有與時俱進的動態(tài)屬性。黨內民主的每一步發(fā)展，都是以理論創(chuàng)新為前提，以汲取理論營養(yǎng)為基礎，以理論的科學引導為保證的。建國以來，特別是改革開放以來黨內民主之所以能夠實現科學發(fā)展的關鍵就在于我們黨集黨心、黨智、黨力而創(chuàng)新形成的中國特色社會主義理論體系，它對黨內民主發(fā)展具有保證方向，保證成效的重大理論作用。

(五)培育黨內民主文化，增強黨員民主意識，提高黨員民主素質

發(fā)展黨內民主離不開黨內民主文化的價值支撐和輿論氛圍。黨內民主文化包括民主的意識、民主的素養(yǎng)和習慣、傳統(tǒng)等，培育黨內民主文化是發(fā)展黨內民主的內在要求。黨內民主的權力架構和制度運行機制固然為發(fā)展黨內民主提供外在保障，但只有高度覺悟的黨內民主意識所造就的黨內民主文化才是發(fā)展黨內民主的內在決定力量。因此，只有當黨內民主的基本精神與一般原則內化為全體黨員的政治意識和政治價值取向，并外化為一種民主習慣和民主行為，形成黨內民主文化意識，黨內民主才會具有實在的內容和持續(xù)的發(fā)展保證。這就要堅持高度重視黨內民主的教育，積極塑造全體黨員包容黨內不同意見、尊重多數、保護少數以及制度和程序至上的黨內民主觀念、品質與精神，不斷改革、創(chuàng)新和完善黨內民主文化的實現形式，從而為黨內民主的科學發(fā)展提供有力的內在支持。

(六)始終高度重視發(fā)展黨內民主，把黨內民主提高到黨的生命的戰(zhàn)略高度來加以建設

建國60年來特別是改革開放以來，我們黨始終重視黨內民主的發(fā)展。黨的十六大提出了黨內民主是黨的生命，把黨內民主提升到黨的生命的歷史高度來認識，這代表了我們黨對黨內民主的重要性的最新認識。在我們黨的歷史上，關于黨的生命的理論命題還有兩個，一個是政策和策略是黨的生命，一個是黨的團結統(tǒng)一是黨的生命。這三個理論命題具有內在關聯性和統(tǒng)一性。黨內民主不僅可以供給正確的政策和策略，而且可以造就黨的團結統(tǒng)一的政治局面。從關于黨的生命的三個理論命題的演化可以發(fā)現，我們黨對黨的生命的認識是逐步深化，并最終認識到黨的生命的本質——黨內民主。對發(fā)展黨內民主的重視，還表現在我們黨不僅把黨內民主看作黨內生活的一種作風來發(fā)揚，更是把黨內民主作為黨的一項根本制度來建設；不僅僅把黨內民主作為黨的建設的重要內容。更

是把黨內民主作為推動人民民主發(fā)展的示范和引導動力，黨內民主的發(fā)展層面已經從黨的建設層面提高到國家民主建設的戰(zhàn)略層面。可以說，正是在這種高度重視發(fā)展黨內民主的思想認識的基礎上，黨內民主才能克服重重阻力、排除種種困難、破解道道難題，最終實現科學發(fā)展。

(七)健全完善民主集中制，為發(fā)展黨內民主提供強有力的組織保障

民主集中制是黨的根本組織制度和組織原則。我們黨是一個有著7400多萬黨員，366多萬個基層黨組織的大黨，她之所以具有高度的凝聚力和旺盛的戰(zhàn)斗力的原因就在于以民主集中制為根本的組織制度和組織原則把全黨有機地組織起來。黨內民主是我們黨的根本政治制度，民主集中制則是發(fā)展黨內民主的有效機制之一。發(fā)展黨內民主，最基本的前提就是黨的集中統(tǒng)一，最關鍵的環(huán)節(jié)在于全黨的積極參與。民主集中制內在的在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主相結合的這么一種辯證關系，使得它既充分激發(fā)全黨的創(chuàng)造活力，又有效防止和克服分散主義、自由主義；既堅決維護黨的團結統(tǒng)一，又有效防止和克服個人專斷，真正形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。這就說明，民主集中制不僅為發(fā)展黨內民主創(chuàng)造穩(wěn)定的活潑的黨內政治環(huán)境，而且為貫徹黨內民主的基本精神和具體措施提供了有效的組織基礎和組織保障作用，從而有力地推動黨內民主的科學發(fā)展。

(八)積極學習和借鑒國外政黨黨內民主建設的有益經驗

現代民主政治是政黨政治，政黨政治有其運行的一般原則和普遍規(guī)律。因此，大膽積極學習和借鑒國外主流政黨在發(fā)展黨內民主方面有益的做法和成熟的制度經驗，是我們黨發(fā)展黨內民主的有效途徑。改革開放以來，國外政黨的一些做法包括積極鼓勵和支持普通黨員踴躍參與黨內民主；把黨內民主的各個運作環(huán)節(jié)制度化規(guī)范化法制化；注重程序民主對發(fā)展黨內民主的保障作用；在完善黨內監(jiān)督機制建設的同時，有效保證黨內監(jiān)督機構的獨立性等有益經驗均為我們黨所借鑒。這些基本經驗對我們黨來說不僅是有效適用的，而且是切實可行的，進而成為我們黨科學發(fā)展黨內民主的寶貴經驗資源。正因如此，黨的十六大報告中指出：“要堅持從我國國情出發(fā)，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果?！苯▏?0年來的實踐證明，關起門來搞經濟建設是不可行的。同樣，關起門來搞黨建也是行不通的，特別是在民主傳統(tǒng)不多但民主創(chuàng)痛不少的中國發(fā)展黨內民主，更需要我們黨用開放的、自信的心態(tài)去積極學習和借鑒世界其他政黨發(fā)展黨內民主的有益經驗和有效措施。

二、未來黨內民主發(fā)展的前瞻

(一)致力方面：繼續(xù)發(fā)展黨內實體民主的同時，更加注重發(fā)展黨內程序民主

應該看到，建國60年來，特別是改革開放以來，黨內民主建設取得了巨大的成就，尤其是使黨內民主的發(fā)展走上了一條依靠制度設計創(chuàng)新和有機安排的科學道路，從而建構起由黨代會、黨委會、黨內選舉、黨內監(jiān)督和黨員權利保障制度等五大制度所組成的黨內民主運行機制。就黨內民主的合理運行機制來看，現在已經基本成形并初具成效。但如果從黨內民主的宏觀視域來看，黨內民主存在著實體民主與程序民主發(fā)展脫節(jié)的不足，這就成為今后我們黨加強建設和發(fā)展的著力點。

黨內實體民主，主要是指黨內民主在制度層面的規(guī)定。如上所述，我們黨在發(fā)展黨內實體民主上已經邁出堅實而有力的步伐。而黨內程序民主，則是把關于黨內實體民主的制度性規(guī)定轉化為具體實踐所必須遵循的方式、步驟和順序。黨內程序民主的意義和價值就在于：由于制度的宏觀和抽象所決定的制度空間寬廣，而給予制度的執(zhí)行者以自由裁量權，這種自由裁量權可能導致制度執(zhí)行的偏差即有利的就執(zhí)行，不利的就變形，而程序民主所具有的權威和理性能最大程度地限制任意裁量權，減少和避免管理和決策過程中的隨意性，保證制度規(guī)范的貫徹執(zhí)行，提高其實現的程度。因此，黨內實體民主要在程序民主的規(guī)范框架內運行，而程序民主則為實體民主的實現提供程序保障，沒有程序民主保障的實體民主，必將流之于形式，從而導致制度失靈、制度停擺，這不僅嚴重沖擊制度的權威性和合理性，而且當人們的制度預期與實踐效果形成巨大反差的時候，有理由懷疑制度建黨的科學性。而解決這一切問題的關鍵，就在于不斷完善黨內實體民主制度建設的同時，更加注重黨內程序民主的發(fā)展。

因此，今后黨內民主的發(fā)展必須致力于兩個方面：一方面是黨內實體民主方面的制度進一步設計創(chuàng)新、安排完善尤其是要精化、細化。改革開放以來我們黨出臺的制度規(guī)定不可謂不多，但這些的規(guī)定大多都是精神性的、指導性的籠統(tǒng)規(guī)定，這就使得制度初衷看起來是好的，但是缺乏操作性。所以，要在繼續(xù)推進制度創(chuàng)新的同時，在制度的精細化、實用化、適用化建設上下大功夫，進一步使制度臻于完善。另一方面是黨內程序民主方面要給予高度的重視和切實的建設。黨內民主是黨的生命，黨內程序民主可以說是黨內民主的生命，沒有規(guī)范化法規(guī)化的程序作保證，以制度為基本載體的實體民主就難以實現其預期效益。“現在的問題是，大家普遍感到所建立的民主制度太原則化了，缺乏必要的程序、細節(jié)等操作性的規(guī)范，因而無法得到實際的應用。”這就需要出臺一些配合制度執(zhí)行的具體的操作規(guī)范、實施細則，從程序上來保證制度的貫徹和落實。應該說，在繼續(xù)推進黨內實體民主發(fā)展的同時，更加注重發(fā)展黨內程序民主，將是今后迫切緊要的任務。

(二)致強方略：構建基層民主和高層民主有機銜接的良性互動共進機制

從黨內民主的層次結構來看，黨內民主基本上可分為兩大部分：高層民主與基層民主，亦即宏觀民主和微觀民主。高層民主表現為黨員參與、管理、決策黨內重大事務方面的民主，這是發(fā)展黨內民主的關鍵。高層民主具有全局性的影響力，因而推進高層民主必須采取十分慎重穩(wěn)重的態(tài)度，因為如果冒然推進高層民主，勢必造成黨內乃至國家的動蕩，前蘇聯在這方面的慘痛教訓記憶猶新?；鶎用裰魇屈h員參與、管理、決策黨內日常事務以及基層事務等方面的民主，可以說，基層民主是高層民主的基礎和保證?；鶎用裰髯鳛辄h內民主的具體化和直接體現，它的實現程度直接體現和反映黨內民主的發(fā)展程度。因而，相對于高層民主的間接性而言，基層民主具有直接性的特征，這就使它成為我們黨發(fā)展黨內民主的決心和誠意的風向標。因此，必須積極推進基層民主的發(fā)展，為高層民主的推進培育民主環(huán)境和民主土壤。

基于黨內民主的雙層構架，可以衍生出發(fā)展黨內民主的兩種基本策略：一種是自上而下式，即以高層民主帶動基層民主。一種是自下而上式，即以基層民主推進高層民主。應該說，這兩種策略各有利弊。就前者而言，高層民主所具有的全局影響力對基層民主的發(fā)展具有強大的勢能優(yōu)勢，因而高層民主的每一步發(fā)展都將對基層民主產生重大影響。問題的關鍵在

于，巨大的影響隱藏著極大的風險，如果高層民主搞不好，其對基層民主的影響將是災難性的，“文革”十年動亂所造成的黨內民主史無前例的大倒退歷歷在目。就后者而言，發(fā)展基層民主，有利于鍛煉基層普通黨員的民主素質和培養(yǎng)黨內民主氛圍，為高層民主的發(fā)展夯實基礎。同時，從基層民主中涌現出的一些成熟的制度和經驗可以為高層民主所借鑒和吸收。但是，如果基層民主的發(fā)展得不到高層民主的肯定，那么基層民主建設的成果由于合法性的缺失，其遲早難免功虧一簣。出于這兩種策略均有利弊的考量，合理的做法就是把這兩種策略結合起來，相取所長，互補不足，臻于至善。

把發(fā)展黨內民主的兩種策略相結合后，就可以形成這樣的一種黨內民主發(fā)展邏輯：1.基層民主果斷先行。通過發(fā)展基層民主大膽探索發(fā)展民主的新形式和新方法，檢驗民主制度和民主程序的科學性。不斷積累和及時總結經驗。如果被基層民主證明是成熟的、可行的，那么就向高層民主發(fā)展。反之，在發(fā)展基層民主中出現的一些問題和教訓，同樣可以為發(fā)展高層民主避免挫折和震蕩提供經驗教訓。黨的十七大提出的“探索擴大黨內基層民主多種實現形式”，其深意正在于此。2.高層民主及時跟進。對基層民主中的一些成功的制度、經驗，高層民主要及時總結并予以法規(guī)化，進而以其非凡的影響力在全黨迅速推行，推進黨內民主的切實發(fā)展。3.二者良性互動共進。正是把自上而下和自下而上兩種方式相結合，才能使黨內民主的發(fā)展呈現漸進中有突進，漸進與突進循環(huán)交替，既可以實現不斷推進，同時也可以防止盲目冒進的這樣一種張弛有道徐圖進展的良好的黨內民主發(fā)展局面。正如胡錦濤總書記指出：“尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于把人民群眾在社會主義基層民主政治實踐中創(chuàng)造的好經驗好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷提高社會主義基層民主政治建設的水平?！币虼?，把自上而下和自下而上兩種發(fā)展策略結合起來，形成二者的雙向互動和良性循環(huán)，進而實現黨內民主的科學發(fā)展，是今后我們黨發(fā)展黨內民主的基本策略。

(三)致思方向：發(fā)展黨內民主，不僅是黨建的目標，更是實現人民民主的路徑抉擇

黨內民主和人民民主是我國社會主義民主政治的兩大基石。人民民主是社會主義的生命，黨內民主是黨的生命，二者雖然分屬于不同層次的民主領域，但其重要性都不可替代。從政治學的民主理論看，國家形態(tài)的民主與一個政黨黨內的民主基本上是無涉的關系，但在我國的政治框架下，中國共產黨是唯一的執(zhí)政黨并將長期執(zhí)政下去，解決中國問題的關鍵在黨，所以我們黨黨內是否民主直接影響到人民民主能否實現。但這并不意味著，黨內民主可以代替和包辦人民民主，相反，發(fā)展黨內民主的終極目標是實現人民民主。這已成為我們黨發(fā)展黨內民主的戰(zhàn)略目標，它發(fā)端于黨的十三大所提出的“發(fā)展黨內民主是實現人民民主的一條切實可行、易于見效的途徑”，明確于黨的十六大指出的“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”，成熟在黨的十七大所要求的“要以擴大黨內民主帶動人民民主”，“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。這標志著黨內民主發(fā)展范式的重大變化：發(fā)展黨內民主已不僅僅是我們黨的黨建原則和方法，更是上升成為發(fā)展人民民主的戰(zhàn)略路徑選擇。也就是說，人民民主是黨內民主的最終發(fā)展方向。

在我國，黨內民主與人民民主的關系，是7400多萬人的民主與13億人的民主之間的關系，所以就從屬關系來說，黨內民主寓于人民民主之中，是人民民主的一個子系統(tǒng)。作為子系統(tǒng)，黨內民主不可能游離于人民民主的大范疇之外而獨立發(fā)展。相反，黨內民主的發(fā)展是有限度的，這個限度就取決于人民民主發(fā)展的程度。所以二者之間不是交集而是包容與被包容的關系，在這種包容關系中，黨內民主不是人民民主的自然延伸，人民民主也不是黨內民主的簡單外溢。而是存在著內在的關聯性和統(tǒng)一性，關鍵就在于構建一個二者互動發(fā)展機制。需要指出的是，要對人民民主對黨內民主發(fā)展的促進作用給予高度的重視。目前學界乃至政界，對這點有漠視的趨向，似乎黨內民主一發(fā)展，人民民主就自然而然跟著上去了，這是一種極大的誤解。馬克思指出“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發(fā)展”，由此可見，黨內民主的發(fā)展，是受制于人民民主的發(fā)展的。所以，為了發(fā)展黨內民主，要更加注重發(fā)展人民民主，關鍵是構建一個互動共進機制。

這個互動發(fā)展機制的目標指向，就是達到人民民主對黨內民主的促進和決定的作用，同時為黨內民主的發(fā)展提供必需的民主土壤和民主氛圍，而發(fā)展黨內民主則推進著人民民主空間的擴大，從而使二者達到一種互動共進的發(fā)展態(tài)勢。顯然，在我國的政治發(fā)展邏輯中，這個互動機制的發(fā)生裝置亦即原動力是而且只能是黨內民主，正是通過發(fā)展黨內民主，達到黨的內在和諧，進而實現黨的民主，即黨行使外部功能的民主性，通過黨的外部功能的民主，漸次示范和帶動人民民主。當然，人民民主的發(fā)展路徑，并不限于黨內民主的示范帶動，而是可以積極探索多種實現形式，而這種探索，是要為拓展黨內民主的空間服務的。也就是說，發(fā)展黨內民主，是為了發(fā)展人民民主；同時發(fā)展人民民主，是為了更好地發(fā)展黨內民主，二者就在這種互動發(fā)展中實現共進。這將是今后發(fā)展黨內民主的目標指引和理論導向。

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