胡青丹

摘要：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的作用。因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主導(dǎo)者：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能，黨和政府是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的思想指導(dǎo)者、體制設(shè)計(jì)者、政策制定者、行動(dòng)推動(dòng)者及表率。因而，建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)顯得尤為重要、尤為迫切。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)；節(jié)約型社會(huì)；措施

中圖分類號(hào)：D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2009)04-0028-05

從新中國成立到黨的十七大，我國政府職能經(jīng)歷了從“全能政府”、“全責(zé)政府”到“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”這樣一個(gè)不斷探索和創(chuàng)新的過程，正在向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。盡管我國政府一再強(qiáng)調(diào)“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)刻不容緩”，但是一些細(xì)節(jié)顯示：中國人的“節(jié)約行動(dòng)”仍有很多漏洞有待填補(bǔ)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的作用。因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)帶頭抓好節(jié)約工作，不僅對(duì)控制和降低資源消耗增長有著直接的重要作用，而且對(duì)引導(dǎo)和推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約資源會(huì)起良好的示范作用。因而，建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)顯得尤為重要、尤為迫切。

一、當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)浪費(fèi)的表現(xiàn)

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，人民的生活水平有了很大的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活的富裕，黨政機(jī)關(guān)中開始出現(xiàn)大手大腳、奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象，并彼此互相影響，漸漸蔓延開來。目前，黨政機(jī)關(guān)的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象已相當(dāng)驚人，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置

當(dāng)前，我國黨政機(jī)關(guān)的設(shè)置，一是覆蓋范圍廣，主要包括黨委(黨組、黨支部)、紀(jì)委、人大、政府、政協(xié)以及中華全國總工會(huì)等八個(gè)人民團(tuán)體。此外，一些沒有與政府脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等組織，占用行政機(jī)關(guān)編制，還承擔(dān)一定的行政職能。二是職能交叉多。不少事情多個(gè)部門都有權(quán)力管理，但都不是最終負(fù)責(zé)部門。有了利益就爭先恐后，出了問題便相互推諉。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，首先是人員冗多直接帶來行政成本過高，其次是監(jiān)控體制不健全，導(dǎo)致資金被揮霍或者使用效率不高。2005年6月國家審計(jì)署對(duì)10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人審計(jì)報(bào)告結(jié)果耐人尋味：經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，決策失誤、管理不善造成損失145億元。

(二)人事任命

這方面不僅浪費(fèi)了大量人力資源，也浪費(fèi)了大量物質(zhì)資源。我國部分政府機(jī)關(guān)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象明顯，有學(xué)者認(rèn)為我國公務(wù)員超標(biāo)20倍。目前我國僅縣和縣以下由農(nóng)民養(yǎng)活的黨政干部高達(dá)1316.2萬人，全國吃財(cái)政飯的總?cè)藬?shù)已高達(dá)4572萬人。另外，還有500萬人依賴于政府賜予的權(quán)利實(shí)行自收自支。我們的百姓與吃皇糧的人口比已高達(dá)26：1，同改革開放初期的67：1和10年前的40：1相比，吃皇糧者所占總?cè)丝诘谋戎嘏噬?，令人堪憂!

(三)辦公場(chǎng)所

我國不同級(jí)別的黨政機(jī)關(guān)占地多少、辦公樓面積多大、不同級(jí)別干部辦公室多大、裝修規(guī)格怎樣，等等，或者是沒有統(tǒng)一規(guī)定，或者是有規(guī)定不執(zhí)行。這就使得不少黨政機(jī)關(guān)占地、建辦公樓、辦公室出現(xiàn)了嚴(yán)重失控的現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。一些地方的黨政機(jī)關(guān)不僅建造得富麗堂皇，而且有人工湖、假山、游泳池等一流的休閑、健身設(shè)施；有的甚至有仿中國古代建筑和仿古羅馬角斗士競技場(chǎng)模式的建筑。占地之大、耗資之多無法估算。

(四)政府采購

我國汽車采購額每年超過500億元，每年用在公車上的開支達(dá)3000億元；辦公設(shè)備盲目攀比，貪新求全，美其名日多少年不落后，“超前眼光”成為標(biāo)榜工作、炫耀政績的“門面工程”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎k公設(shè)備閑置、更換和維修費(fèi)用、提前報(bào)廢，導(dǎo)致每年浪費(fèi)至少近千億元。大型科學(xué)儀器設(shè)備，是政府采購浪費(fèi)的另一個(gè)領(lǐng)域。不少發(fā)達(dá)國家的儀器設(shè)備利用率高達(dá)170％至200％，而我國擁有的科學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量比歐盟15國的總量還多，但大多“閑得發(fā)慌”，許多儀器設(shè)備的利用率不到25％，甚至更低。

(五)日常事務(wù)

據(jù)報(bào)刊披露的數(shù)據(jù)顯示：2004年全國公款吃喝3700億元。我國現(xiàn)在約有公車400萬輛，每年耗資3000-4000億元，真正用于公務(wù)的僅占113；如按照社會(huì)轎車的效益來計(jì)算，我國每年3000多億元的公車開支中，至少有2600億元被浪費(fèi)。公款旅游浪費(fèi)巨大，據(jù)有關(guān)估計(jì)，我國1997年以各種名義進(jìn)行的公款旅游花費(fèi)就達(dá)到2835億元，2004年僅出國考察旅游達(dá)2000億元。此外，黨政機(jī)關(guān)日常耗能、用水、用電等浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)北京市一項(xiàng)調(diào)查顯示，48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、年人均用水量、年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。與此同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)辦事效率低下是我國多年來的疑難病癥，至今仍難以醫(yī)治。

二、我國黨政機(jī)關(guān)浪費(fèi)的原因

政府浪費(fèi)的本質(zhì)是公共資源浪費(fèi)，是多種原因綜合作用的結(jié)果。我國黨政機(jī)關(guān)的浪費(fèi)現(xiàn)象長期存在，原因比較復(fù)雜，主要有：

(一)公共財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰

黨政機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，使得黨政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)公共財(cái)產(chǎn)使用的不負(fù)責(zé)任；同時(shí)，也使納稅人對(duì)黨政部門的錢失去有效監(jiān)督。

(二)節(jié)約制度不完善

制度的作用在于使我們知道，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，并懲惡揚(yáng)善、維護(hù)公平。黨政機(jī)關(guān)的節(jié)約制度欠缺是造成嚴(yán)重浪費(fèi)的重要原因，如目前我國沒有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立有效的能源體制報(bào)告制度和節(jié)能考核獎(jiǎng)懲制度。在這種沒有制度約束的情況下，出現(xiàn)浪費(fèi)是不可避免的。

(三)節(jié)約機(jī)制不健全

在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機(jī)制，甚至可以使一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)接近于一個(gè)自適應(yīng)系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，能自動(dòng)地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。目前我國黨政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)節(jié)約工作，尚未有規(guī)劃和政策規(guī)定哪個(gè)部門負(fù)責(zé)此事。很多單位也沒有具體的節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約實(shí)施措施、處罰措施、獎(jiǎng)勵(lì)措施，使節(jié)約工作停留在口頭上、字面上。

(四)部門過多，尤其是協(xié)調(diào)性部門過多

黨政機(jī)關(guān)的工作部門太多，一般省級(jí)政府有20多個(gè)組成部門，還有10-20個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，這么多的部門要運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了協(xié)調(diào)成本。問題在于省市縣還有一些負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、溝通的部門，典型的是各地的駐京辦。報(bào)載，省級(jí)政府所轄部門設(shè)立的駐京聯(lián)絡(luò)處125家；地級(jí)政府駐京聯(lián)絡(luò)處325家；縣級(jí)政府駐京聯(lián)絡(luò)處204家；其他承擔(dān)政府職能的駐京聯(lián)絡(luò)處39家。

(五)節(jié)約意識(shí)淡薄

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前節(jié)約意識(shí)淡薄，是黨政機(jī)關(guān)浪費(fèi)嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。一方面，由于多種原因，部分公務(wù)員認(rèn)為自己節(jié)約與否對(duì)社會(huì)的影響很小，為了工作的方便不關(guān)電腦、不關(guān)空調(diào)……。他們中有的人對(duì)公有財(cái)產(chǎn)漠不關(guān)心，使公共財(cái)產(chǎn)成為一塊

“公共面包”，大家都可以任意地“吃”，無人對(duì)此負(fù)責(zé)，形成了“公地悲劇”。另一方面，不重視推廣和應(yīng)用有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品。如很多機(jī)關(guān)單位還沒有普及節(jié)能產(chǎn)品，這其中有客觀條件的制約，但主要的還是認(rèn)識(shí)上的不足。

(六)政績考核體系存在問題

在當(dāng)前的政績考核體系下，一些地方政府簡單地將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理解為以GDP為中心，錯(cuò)誤地把“發(fā)展是硬道理”理解為“GDP增長是硬道理”。為了追逐GDP，地方政府過去熱衷于支持項(xiàng)目小、見效快的加Z132業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)闊嶂杂谵k大項(xiàng)目和政績顯著的“形象工程”，以至于出現(xiàn)了貸款拍胸脯，投資拍腦袋，投資不了了之拍屁股走人的“三拍”干部不在少數(shù)。伴隨著這一情況的是，我國決策失誤導(dǎo)致資金浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

三、構(gòu)建節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)的條件

在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)今，在毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的背景下，在黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)后，作為具有艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的我國黨政機(jī)關(guān)，當(dāng)前，加快建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)，可謂具備了多種條件。

(一)黨中央、國務(wù)院歷來高度重視各級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)

早在1932年6月，毛澤東就提出：“節(jié)省一切費(fèi)用供給戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)”。1952年3月8日，政務(wù)院下發(fā)的《中央節(jié)約檢查委員會(huì)關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》中，對(duì)“個(gè)人生活與工作上揮霍性的超支”和“由于負(fù)責(zé)人嚴(yán)重的官僚主義或經(jīng)營人員失職所造成的業(yè)務(wù)上的浪費(fèi)和損失”，“情節(jié)嚴(yán)重而招致國家巨大損失”者，明確規(guī)定“酌予刑事處分”。2005年7月4日，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國家機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約工作。國務(wù)院總理溫家寶對(duì)此作出重要批示。要求各級(jí)機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，真正在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用。2009年2月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，指出：“當(dāng)前，面對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是受國際金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加劇，財(cái)政收支矛盾凸顯，解決和改善民生問題任務(wù)繁重。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)?！辈⒕凸畛鰢?境)旅游、公務(wù)用車配備使用、公務(wù)接待費(fèi)用支出等六個(gè)方面的職務(wù)消費(fèi)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。

(二)建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)符合加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)長期的任務(wù)?，F(xiàn)階段，我國仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制交替、新舊觀念轉(zhuǎn)變之中，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的各種誘發(fā)因素還仍然存在。以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等各種腐敗現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，損害了黨的形象，破壞了黨群關(guān)系。所以，繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然顯得非常重要和必要，特別是黨的十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確指出：“反腐倡廉是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)”。

而當(dāng)前，由于體制、機(jī)制和制度上的原因，長期以來，我們?cè)谡写M(fèi)、通訊費(fèi)、小汽車管理等領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)方面管理漏洞大，監(jiān)督不力，浪費(fèi)驚人。少數(shù)干部用公款大吃大喝，有的甚至私客公待，公車私用，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，意見很大。近年來，為遏制公款大吃大喝歪風(fēng)、規(guī)范公務(wù)用車管理，從中央到地方，三令五申，發(fā)了不少文件、開了不少專門會(huì)議、想了不少辦法、采取了不少措施，也取得了一定效果，但問題一直未能從根本上得到解決。要解決這個(gè)問題，建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)就顯得非常迫切、非常必要。節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)就是“節(jié)用”的、廉潔的、高效的黨政機(jī)關(guān)，這與“牢固樹立艱苦奮斗、厲行節(jié)約、勤儉辦事的思想觀念，堅(jiān)決杜絕講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈浪費(fèi)的行為”等黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求是相符合的。

(三)建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

改革開放以來，特別是自黨的十四大報(bào)告中明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，市場(chǎng)發(fā)育日趨成熟。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，有著其自身的運(yùn)行規(guī)律。公共(職務(wù))消費(fèi)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不能違背這些規(guī)律。宴請(qǐng)和坐車等統(tǒng)統(tǒng)由國家包下來的做法，已越來越不符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。職務(wù)消費(fèi)貨幣化、定量化、公開化，是當(dāng)今世界上許多國家通行的做法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，提高職務(wù)消費(fèi)的效率，是當(dāng)前政府改革的一個(gè)重要內(nèi)容。充分利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，配合建設(shè)有限政府和節(jié)約型政府的要求，政府要將市場(chǎng)能做的還給市場(chǎng)去做，政府只做市場(chǎng)不想做或者做不好的事。政府管的事情少了，職務(wù)消費(fèi)的范圍和耗費(fèi)自然就會(huì)有所下降。

(四)建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)需要全民參與，更需要充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的作用。因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主導(dǎo)者：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能，黨和政府是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的思想指導(dǎo)者、體制設(shè)計(jì)者、政策制定者、行動(dòng)推動(dòng)者及表率。此外，正如王琦(2005)提出，政府還是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的協(xié)調(diào)者。人民群眾都在看著公職人員，他們鋪張浪費(fèi)，單讓人民群眾節(jié)約，這是不合情理的，人民群眾也不會(huì)接受的。實(shí)際上，黨政機(jī)關(guān)的鋪張浪費(fèi)是一種腐敗行為，人民群眾早就對(duì)之深惡痛絕，如果黨政司法機(jī)關(guān)不能根除鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，依然我行我素，可以說建設(shè)節(jié)約型社會(huì)只能停留在口號(hào)上。黨政機(jī)關(guān)帶頭抓好節(jié)約工作，不僅對(duì)控制和降低資源消耗有著直接的重要作用，而且對(duì)引導(dǎo)和推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約會(huì)起良好的示范作用。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，牢記兩個(gè)“務(wù)必”，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力推進(jìn)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)建設(shè)，就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最好的行動(dòng)。

四、構(gòu)建節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)的措施

黨政機(jī)關(guān)在全社會(huì)中處于領(lǐng)導(dǎo)和中心地位，其節(jié)約行為對(duì)于全社會(huì)具有示范效應(yīng)和表率作用，對(duì)于促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的整體建設(shè)有很大作用。建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)要從以下幾個(gè)方面努力：

(一)成立建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

建議成立由各級(jí)政府主管財(cái)政工作的行政副職牽頭、各級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志參加的黨政機(jī)關(guān)節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可稱為節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組。節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)中心：一是節(jié)約宣傳教育中心，只在中央及省兩級(jí)設(shè)立，負(fù)責(zé)全國或省黨政機(jī)關(guān)節(jié)約活動(dòng)的發(fā)動(dòng)宣傳、節(jié)約教育活動(dòng)的組織實(shí)施、節(jié)約制度措施及節(jié)約指標(biāo)和節(jié)約理論的研究等?？衫秒娕_(tái)、電視臺(tái)開展專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)答卷、典型展覽等；利用報(bào)刊、雜志進(jìn)行節(jié)約宣傳和理論探討。開展經(jīng)常性的節(jié)約宣傳活動(dòng)，可將八月份作為“資源節(jié)約宣傳月”，強(qiáng)化

廣大干部職工及年輕公務(wù)員、尤其是行政機(jī)關(guān)初任公務(wù)員的資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，牢固樹立“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的觀念。二是節(jié)約監(jiān)督管理中心，在各級(jí)政府設(shè)立相應(yīng)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國或省黨政機(jī)關(guān)開展資源節(jié)約及節(jié)約監(jiān)督管理工作，定期收集和公布全國或省各市縣黨政機(jī)關(guān)行政費(fèi)用節(jié)約達(dá)標(biāo)情況。省以下節(jié)約監(jiān)督管理中心負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別黨政機(jī)關(guān)的節(jié)約監(jiān)督管理及指導(dǎo)下級(jí)監(jiān)督管理中心的工作。各級(jí)節(jié)約監(jiān)督管理中心都要定期總結(jié)開展節(jié)約活動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)，分析和研究工作中存在的問題，提出深入開展資源節(jié)約的措施和辦法。

(二)逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度

一種制度和體制的優(yōu)劣是可以通過節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)來衡量的。它與馬克思主義的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是一致的。馬克思曾經(jīng)指出：“節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間=發(fā)展生產(chǎn)力”。人類社會(huì)的實(shí)踐也證明，任何一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，只要它能最大限度地克服浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)節(jié)約(包括生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料)，就表明了它的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，因而這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度是不會(huì)滅亡的；反之，則它就不可能最終取代舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。所以，唐朝詩人李商隱站在歷史制高點(diǎn)上吟詠的“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”的詩句，才成為了膾炙人口的千古絕唱。

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度是諸多制度中非常重要的一種。因?yàn)橹贫群腕w制都是人為的，即一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)代掌握權(quán)力的人們制定和執(zhí)行的管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)等事物的規(guī)則和方法。我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度就是由各級(jí)黨政干部共同制定和執(zhí)行的。完善的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度應(yīng)該是有利于節(jié)約的，有利于建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的。當(dāng)前，完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，主要是應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等，深化人事制度改革。對(duì)各單位的巡視員、調(diào)研員要嚴(yán)格控制數(shù)量，謹(jǐn)防非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)普遍化、隨意化。

(三)健全建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)的工作制度

1.建立統(tǒng)一規(guī)范的辦公條件制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的占地面積、建筑面積、辦公室數(shù)量，不同級(jí)別干部辦公室面積、裝修規(guī)格、辦公室電話、電腦等設(shè)備的配備，沒有統(tǒng)一規(guī)定的要做出統(tǒng)一規(guī)定；已有規(guī)定的要檢查、落實(shí)，對(duì)于超過規(guī)定的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.建立資源消耗的崗位責(zé)任制。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要結(jié)合本單位資源消耗的具體情況，將資源節(jié)約責(zé)任分解落實(shí)到財(cái)務(wù)、房管、車管、物資采購等具體部門或工作崗位，建立健全明確的崗位責(zé)任制，使資源節(jié)約工作件件有人管，事事有人問。

3.建立資源消耗的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要建立健全資源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)本單位的辦公用品、水、電、燃油等資源消耗的數(shù)據(jù)，定期報(bào)告本單位資源消耗、費(fèi)用開支的增減變動(dòng)及合理性情況，讓廣大干部職工了解本單位的資源消耗情況，使節(jié)約資源成為大家的自覺行為。

4.建立浪費(fèi)舉報(bào)制度。要號(hào)召廣大干部群眾對(duì)黨政干部的浪費(fèi)行為及時(shí)舉報(bào)，要設(shè)立反浪費(fèi)電話舉報(bào)專線，對(duì)舉報(bào)者要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)行為要通過新聞媒體曝光，對(duì)參與浪費(fèi)的黨政干部要予以通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重者要給予黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)處分。

5.建立資源節(jié)約獎(jiǎng)懲考核制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要定期分析研究本單位資源消耗的統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出減少資源浪費(fèi)、降低資源消耗的具體建議和措施，制訂合理的辦公用品、水電、燃油等資源的消耗定額，建立科學(xué)的考核制度，利用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段促進(jìn)資源節(jié)約工作深入開展，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。另外，要將資源節(jié)約作為教育和考核干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(四)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約理論的研究以指導(dǎo)節(jié)約實(shí)踐

就像成功的實(shí)踐是在正確理論指導(dǎo)下取得的一樣，建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)也必須要有正確的理論作為指導(dǎo)。而當(dāng)前，我國對(duì)節(jié)約和浪費(fèi)問題的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的研究成果大都停留于淺層次上，有鑒于此，建議成立“中國節(jié)約研究中心”。研究中心可掛靠在國務(wù)院發(fā)展研究中心或中國社會(huì)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)；以掛靠單位的有關(guān)研究人員為基本成員，聘請(qǐng)?jiān)诠?jié)約研究方面有研究成果的專家、學(xué)者、科技人員為特邀研究員，并根據(jù)需要逐步增加人員。

研究中心應(yīng)以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀等重要理論為指針，緊密結(jié)合我國當(dāng)前資源緊缺和浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，面向國內(nèi)外，開展節(jié)約理論與實(shí)踐研究，為豐富和發(fā)展節(jié)約理論，為黨政機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展而不懈努力。目前，研究中心的主要任務(wù)是發(fā)掘、發(fā)展國內(nèi)外節(jié)約理論，側(cè)重于從理論層面研究我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的浪費(fèi)和節(jié)約問題；探索我國黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在浪費(fèi)的特點(diǎn)、原因和消除浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)節(jié)約的途徑。

研究中心可下設(shè)若干研究室：黨政機(jī)關(guān)節(jié)約研究室、企業(yè)節(jié)約研究室、戰(zhàn)略性資源節(jié)約研究室、城鄉(xiāng)節(jié)約研究室、節(jié)約法制研究室、節(jié)約基礎(chǔ)理論研究室、綜合研究室等。如黨政機(jī)關(guān)節(jié)約研究室，主要研究機(jī)關(guān)、事業(yè)單位如何實(shí)現(xiàn)節(jié)約，特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)中，如何起模范帶頭作用，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約等。以上各研究室應(yīng)分工明確，各有重點(diǎn)。各司其職，但又相互配合，以全面推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

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