楊鶴

摘要：近年來北安長水河農(nóng)場公共產(chǎn)品在需求和供給等很多方面發(fā)生了新的變化，公共產(chǎn)品供給主體多元化、供給方式多樣化，滿足了農(nóng)場對公共產(chǎn)品的不同需求，很大程度上改善了農(nóng)場公共產(chǎn)品的供給，但由于農(nóng)場公共物品供給的短缺不能與經(jīng)濟發(fā)展配套互補，從而抑制了相當一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場發(fā)展。本文以近年來北安長水河農(nóng)民增收為研究對象，重點分析北安長水河農(nóng)場公共產(chǎn)品供給對農(nóng)民收入的影響，為北安長水河農(nóng)場公共產(chǎn)品供給機制出謀獻策為農(nóng)場職工增收提供有力保障。

關鍵詞：長水河農(nóng)場；公共產(chǎn)品供給；農(nóng)民增收

中圖分類號：F323.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

一、北安長水河農(nóng)場公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

長水河農(nóng)場們于黑龍江省北安市東北60公里處，行政區(qū)域隸屬于北安市。地理坐標為北緯48°14′30″～48°40′00″，東經(jīng)126°46′30″～127°16′00″。全場東西長42公里，南北寬36公里。農(nóng)場轄區(qū)總面積77.22萬畝，其中耕地30.55萬畝，林地14.19萬畝，草原22.6萬畝，可利用水面0.8萬畝，居民點、道路、水利工程等設施占地9.08萬畝。

（一）農(nóng)場基礎設施供給概況

隨著長水河農(nóng)場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設的持續(xù)推進。“十二五”期間，按照“宜居、宜商、宜游”的城鎮(zhèn)管理理念，加快推進城鎮(zhèn)建設。保障性安居工程建設飛速發(fā)展，投資24764萬元進行146461.1平方米巴黎商業(yè)街、荷蘭城、幸?；ㄔ沸^(qū)等40棟住宅樓建設，解決1968戶職工住房問題。投資322萬元建設1321.14平方米的供熱中心，徹底解決1.3萬人采暖問題。投資808萬元新建1985.85平方米農(nóng)場公家車輛首末站工程，進一步規(guī)范了農(nóng)場交通運輸市場。投資192萬元進行723.3平方米荷蘭城凈水廠建設，解決小區(qū)950戶居民吃水難題。

（二）農(nóng)場醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展概況

隨著農(nóng)場經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)場逐年增加醫(yī)療設備的投入，更新了現(xiàn)代化醫(yī)療設備，同時，對基層衛(wèi)生所建設加大投入力度，大大改善了基層衛(wèi)生所基礎設施建設，全場生產(chǎn)隊衛(wèi)生所通過驗收，均達到了國家甲級衛(wèi)生所標準。農(nóng)場在更新先進醫(yī)療設備同時，強化了醫(yī)務人員的業(yè)務培訓。一方面選送業(yè)務骨干到外地培訓、進修，另一方面對在職醫(yī)務人員進行長期業(yè)務培訓。經(jīng)過培訓學習、醫(yī)務人員的業(yè)務水平有較大提高，特別是經(jīng)過外出培訓，提高了業(yè)務水平，積累了實踐經(jīng)驗。

（三）北安長水河農(nóng)場義務教育供給現(xiàn)狀

長水河農(nóng)場和農(nóng)場廣大職工群眾及社會各界對教育工作給予高度重視，各方面均給予教育以極大地關心、幫助和支持。農(nóng)場在確保教育經(jīng)費逐年增加的同時，每年還根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，加大對教育的資金投入5年累計支出教育經(jīng)費2000余萬元，用于改善辦學條件和基本建設資金700萬元，職工群眾及社會各界損資100余萬元，3項資金總計達2800萬元。巨大的資金投入，為農(nóng)場教育的發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。中小學辦學條件花團錦簇到了根本改善。小學新建4200平方米教學樓，實現(xiàn)了全場小學集中辦學。中學在集中辦學的基礎上，規(guī)范化建設取得了較大成果。

二、北安長水河農(nóng)場農(nóng)民增收現(xiàn)狀分析

1.長水河農(nóng)場農(nóng)民收入情況

近年來中央一號文件一直把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎，各級政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給高度重視，并不斷加大投資力度，經(jīng)過政府、社會團體及個人的不懈努力，長水河農(nóng)場公共產(chǎn)品的供給得到了很大的改善。從1993年起，農(nóng)場在家庭農(nóng)場管理體制上繼續(xù)實行統(tǒng)分結合的管理方式，強化了生產(chǎn)隊和生產(chǎn)部門的指導、服務的職能作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照科學、規(guī)范的農(nóng)藝渡流程實施，農(nóng)場持續(xù)投入大量資金用于農(nóng)業(yè)基礎建設和新技術、新品種的推廣應用上。使農(nóng)民增產(chǎn)增收，長水河農(nóng)場農(nóng)民人均純收入從1993年的2129.45元增加到13584.26元，長水河農(nóng)場農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。

2.長水河農(nóng)場農(nóng)民收入情況分析

隨著政府對長水河農(nóng)場公共產(chǎn)品支出的不斷增加，使長水河農(nóng)場公共產(chǎn)品建設不斷完善，一定程度上的滿足了長水河農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的需要，自1993年至2014年，長水河農(nóng)場農(nóng)場農(nóng)民收入增長了10倍，家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入增長與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入增長對農(nóng)民的收入基本上起到了同樣的促進作用，且第一產(chǎn)業(yè)的收入比例不斷下降，第二、三生產(chǎn)的收入比例不斷上升，兩者在農(nóng)民收入占比基本相同，特別是農(nóng)民的工資性收入增長迅速，從趨勢上來看不遠的將來農(nóng)民收入增長將主要依靠于工資性收入的增長，如何使農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長將成為下一階段解決農(nóng)民增收的重點。

三、創(chuàng)新北安長水河農(nóng)場公共產(chǎn)品供給機制，促進農(nóng)民增收

（一）農(nóng)場公共產(chǎn)品供給主體多元模式的創(chuàng)新

農(nóng)場在公共產(chǎn)品供給中應充當安排者的角色，利用財政資金的導向作用，保障農(nóng)場公共產(chǎn)品享用權的基礎上明確產(chǎn)權關系，利用各種政策促進更多的社會資本投放到農(nóng)場公共產(chǎn)品供給體系建設中，在不增加農(nóng)民負擔的情況下，充分利用民間資本，使農(nóng)場公共產(chǎn)品供給采取多種多樣的方法，具體可采用由公共提供、混合提供、市場提供，私人生產(chǎn)，形成由政府、社會、市場相結合的多元供給體系。

（二）農(nóng)場公共產(chǎn)品的供給財政機制的創(chuàng)新

根據(jù)我國法律法規(guī)中的明確規(guī)定，完善長水河農(nóng)場財政支出的職能，同時強化對長水河農(nóng)場公共財政支出的監(jiān)管職能，努力挖掘長水河農(nóng)場及民間資本做為公共產(chǎn)品供給的財源，確保公共產(chǎn)品供給資金的使用效率，提高長水河農(nóng)場公共產(chǎn)品的供給能力。

（三）農(nóng)場公共產(chǎn)品籌資機制的創(chuàng)新

隨著長水河農(nóng)場經(jīng)濟狀況的不斷好轉，可以將一些基礎性的公共產(chǎn)品的建設讓渡給市場調節(jié)，農(nóng)場在政策進行引導，財政上適當補助。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和建設過程中，逐漸形成公開招標制度，實行競標制、變成由政府買單的市場化運作形式。

（四）農(nóng)場公共產(chǎn)品供給決策機制創(chuàng)新

建立全民參與的公共產(chǎn)品供給決策機制。全場職工群眾均可提出各自的需求，同時對農(nóng)場公共產(chǎn)品供給進行監(jiān)督。農(nóng)場提供的公共產(chǎn)品和公共服務要從滿足全場職工群眾的實際需求出發(fā)，確保農(nóng)場提供的公共產(chǎn)品和公共服務的有效性。

作者簡介：楊 鶴（1980-），女，漢族，黑龍江拜泉縣人，2009年畢業(yè)于中國人民大學學校工商企業(yè)管理專業(yè)，現(xiàn)供職單位全稱及職稱：黑龍江省農(nóng)墾北安管理局委員會黨校、高級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。