郭　華

【摘要】建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。我國農(nóng)村市場在國內(nèi)市場中居于重要地位，而農(nóng)民收入不高，消費(fèi)水平低，嚴(yán)重影響了內(nèi)需的擴(kuò)大，更不利于經(jīng)濟(jì)的增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)規(guī)模；經(jīng)營規(guī)?；?；擴(kuò)大內(nèi)需特色農(nóng)業(yè)；城鄉(xiāng)差距

Income farmers to promote economic growth is an effective way to

Guo hua

【Abstract】Building a new socialist countryside is a new situation for rural economic and social development of the strategic plan. China's rural market in the domestic market occupies an important position in the income of the farmers is not high, the low consumption level, has seriously affected the expansion of domestic demand, but also not conducive to economic growth and changes in economic structures.

【Key words】Agricultural scale;operating scale; of expanding domestic demand characteristics of agriculture; the urban-rural gap

黨的十七屆三中全會提出，要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，當(dāng)前在國際金融危機(jī)的影響下，我國政府正欲擺脫出口帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展這種一邊倒的政策，并轉(zhuǎn)向通過擴(kuò)大內(nèi)需來拉動經(jīng)濟(jì)增長。

擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)通過多種手段多管齊下，但就目前情況來說，拉動農(nóng)村內(nèi)需是其中最重要的一環(huán)。農(nóng)民收入不高且增長緩慢，消費(fèi)水平低下，嚴(yán)重影響了我國內(nèi)需擴(kuò)大，也不利于我國向擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，

促進(jìn)農(nóng)民增收既是我們面臨的重大任務(wù)，又具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

1．目前我國農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

1978年開始的以市場化為取向的農(nóng)村改革，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛，而且極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。2007年，全國農(nóng)村居民人均純收入增加到4140元，是1985年以來增幅最高的一年；而自上世紀(jì)90年代以來，城鄉(xiāng)居民收入的差距也在不斷擴(kuò)大，到2007年，絕對差距達(dá)到9646元。這是改革開放以來差距最大的一年。而從歷次重要農(nóng)業(yè)文件的題目我們可以看出中央三農(nóng)問題思路，那就是短期內(nèi)大力提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心和積極性。

2．目前我國農(nóng)民收入的特點(diǎn)

我國耕地保有量目標(biāo)是18億畝，而我國農(nóng)戶總

數(shù)有2.4億多戶，平均每戶的耕地面積約為7畝。在這些農(nóng)戶中，20%從事的是“設(shè)施農(nóng)業(yè)”，生產(chǎn)畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品，他們因大體可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，可以獲得較高的年工資收入和投資收益，其家庭總收入可以接近城市平均水平，其余80%的農(nóng)戶主要從事糧食生產(chǎn)，來自農(nóng)業(yè)的年收入平均每戶大約在500元左右，這些農(nóng)民不僅不會有較高的生活水平，也沒有能力來接受較高水準(zhǔn)的公共服務(wù)。所以，我國農(nóng)民收入雖呈多樣性，但在構(gòu)成中，家庭經(jīng)營收入中的農(nóng)業(yè)收入，還占據(jù)主體地位，種植業(yè)收入依然是決定農(nóng)業(yè)收入，并進(jìn)而決定農(nóng)民收入增長與否的關(guān)鍵，而糧食收入又是決定種植業(yè)收入的重要因素。

3．目前提高我國農(nóng)民增收的主要途徑

3.1實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化，突出規(guī)模優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)規(guī)?；翘岣咿r(nóng)業(yè)競爭能力的有效途徑。我國這種分散在全國各地的以農(nóng)戶個(gè)體為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，與發(fā)達(dá)國家規(guī)模體系健全的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場相比，無論是在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、專業(yè)化水平、市場研究能力還是在科學(xué)技術(shù)含量、投入產(chǎn)出比例等方面，都顯得很薄弱。

3.1.1進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

進(jìn)行結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的前

提。進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要立足自身優(yōu)勢，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主攻方向，因地制宜的發(fā)展諸如水果、茶葉、綠色大米、花卉苗木、高山蔬菜、中藥材等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之形成規(guī)模化發(fā)展、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的格局。

3.1.2培養(yǎng)和壯大龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)經(jīng)營狀況決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。要通過大力招商引資來壯大龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)來帶動提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣谡?、資金等方面對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行傾斜，完善并落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，幫助其不斷拓展新的發(fā)展空間。

3.1.3建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)

要廣泛吸引民間資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，對現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)特別是從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)，通過技術(shù)改造提高產(chǎn)品科技含量，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3.1.4建設(shè)一批生態(tài)示范園區(qū)

力爭把旅游產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)有機(jī)結(jié)合起來，依托生態(tài)旅游發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，形成與生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展相互匹配、相互促進(jìn)的觀光和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.1.5鼓勵(lì)農(nóng)科教結(jié)合，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

依托大專院校、科研院所的力量，搞聯(lián)合、嫁接，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)、人才制約，逐步提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低成本，促進(jìn)一批企業(yè)整體素質(zhì)提高。

3.2發(fā)揮資源優(yōu)勢、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要途徑。

3.2.1發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的條件

中國幅員遼闊，廣大農(nóng)村具備發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的資源條件，也有許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已初顯特色，只是我們挖掘不夠，有意培育支撐不夠。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)往往需具備一定的條件：包括特殊的農(nóng)業(yè)自然資源；獨(dú)特的自然景觀；燦爛的傳統(tǒng)文化等。

3.2.2發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的路徑

需要經(jīng)過發(fā)現(xiàn)特色、培育特色、形成品牌三個(gè)階段。經(jīng)驗(yàn)證明，按照市場要求，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有利于充分利用各地豐富的自然資源，把資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢，變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有利于避免產(chǎn)業(yè)趨同，從而形成獨(dú)具一格的特色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力。

3.3加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高勞動技能

3.3.1我國農(nóng)民素質(zhì)基本情況

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70%；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%。我國農(nóng)村勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體， 是我國重要的人力資源，然而在農(nóng)村4.8億的勞動力中，小學(xué)以下的占40%，初中文化的占48%，高中文化的占12%，受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足5%，受過技能培訓(xùn)的僅僅1%。

我國整體農(nóng)民素質(zhì)不高已經(jīng)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民增收和整個(gè)國家的小康建設(shè)進(jìn)程。因此加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，對于提高我們農(nóng)業(yè)科技含量和競爭力、增加農(nóng)民創(chuàng)收和全面建設(shè)小康社會都有重要的意義。

3.3.2提高我國農(nóng)民素質(zhì)的措施

（1）加強(qiáng)農(nóng)村教育體系建設(shè)。要在農(nóng)村繼續(xù)普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展中等教育，提高農(nóng)村教育的整體水平。這是保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。（2）建立多層次、多形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)課程要重視實(shí)踐。各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了要對農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)知識技能的教育外，還要對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售，以及農(nóng)、牧、漁的生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的儲藏和加工技術(shù)等知識的傳授。（3）采取“農(nóng)民資格制”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方可試行“農(nóng)民資格制”，即規(guī)定必須完成一定的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，考試合格后才有資格當(dāng)農(nóng)民，也才能享受國家補(bǔ)貼

和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格。

4．提高政府支農(nóng)扶農(nóng)的力度

當(dāng)前我國綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)基本具備了提高支農(nóng)扶農(nóng)力度的條件。政府要高度重視農(nóng)村建設(shè)，在提高農(nóng)民收入、縮減城鄉(xiāng)差距工作中進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在提高糧食最低收購價(jià)和降低農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格、加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和引導(dǎo)農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)的支持、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和健全農(nóng)村社會保障體系等方面，出臺更多優(yōu)惠的政策。調(diào)整國民收入分配格局，立足國情，遵循規(guī)律，逐步提高農(nóng)民收入占國民可支配收入的比重，真正提高農(nóng)民的實(shí)際收入，努力使農(nóng)民收入水平與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。

收稿日期：2009-04-09