馬偉偉+徐欣

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個重大的理論問題和現(xiàn)實問題，本文從探討城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的突破口方面出發(fā)，對國內(nèi)有關這方面的研究進行了概述，并相應得到一些啟示，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一些建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)關系、二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、回波效應、擴散效應

一、研究背景

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設奠定了堅實的基礎。經(jīng)過30多年的改革，我國雖然在消除城鄉(xiāng)差別方面取得了一定的成效，但是城鄉(xiāng)二元體制并未取得根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟上，社會依然存在著某種程度的剪刀差，使農(nóng)民處于經(jīng)濟上的不利地位；制度安排上，社會依然延續(xù)多年的戶籍制度、財稅制度、教育制度等；社會保障上，農(nóng)民基本上不享有社會保障，農(nóng)村居民所得的公共服務及享用的公共物品，大大低于城市居民。因此系統(tǒng)深入地研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，具有重要的理論價值和實踐意義。

二、國內(nèi)探討城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展方面的研究綜述

國內(nèi)在探討城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的突破口方面進行了諸多研究，主要的觀點有以下幾個方面：

一是改變二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。韓俊（2003） 認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項系統(tǒng)的工程，涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面，其中關鍵是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關系方面取得重大的突破。

二是消除勞動力市場分割統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鐘甫寧（2003）認為從長遠來看，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會和提高農(nóng)民人力資本是增加農(nóng)民農(nóng)民收入的根本途徑，是維持經(jīng)濟穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要條件。肖萬春（2003）指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點是大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，其實質(zhì)是解決就業(yè)問題。景天魁、唐鈞（2003）認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是打破二元結(jié)構(gòu)的突破口。

三是壯大縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。劉志澄（2003）認為應該以壯大縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展司（2004）認為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關鍵在于壯大縣域經(jīng)濟，縣域作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會聯(lián)系的過度地帶，具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊優(yōu)勢。劉奇，王飛（2003）認為城市化進程滯后，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在于縣域突破。

四是改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。顧益康（2003）認為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展必須在城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)與人口布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)配套體制與政策改革、國民經(jīng)濟分配結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進行重點突破。石憶邵（2004）認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要構(gòu)建城鄉(xiāng)平等和協(xié)調(diào)發(fā)展的制度和政策體系，應逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展中輕視農(nóng)業(yè)、歧視農(nóng)村、剝奪農(nóng)民的不平等制度和政策，構(gòu)建融合發(fā)展的制度和政策體系。韓?。?003）認為要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。

五是提高農(nóng)民組織化程度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。陳進（2003）認為提高農(nóng)民組織化程度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村全面建設小康社會的需要，提出必須采取切實的措施積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作組織。顏華（2004）認為合作經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民利益的最佳保護者，在社會生活方面也可進行合作，如醫(yī)療合作、社會保障合作等等，通過這些合作，能夠切實改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

六推進城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。周昭玖、周波（2004）認為我國三農(nóng)問題的核心問題是就業(yè)問題，要解決這些問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程。王建兵（2003）認為，城鎮(zhèn)化建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系的有效途徑，加快城鎮(zhèn)化建設有利于完善城市化建設網(wǎng)絡，有利于吸納富余農(nóng)村勞動力，有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應，有利于開拓農(nóng)村市場，有利于逐步完善社會保障體系，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。韓?。?003）認為從根本上解決三農(nóng)問題必須積極推進城鎮(zhèn)化進程，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，形成分工合理，各具特色的城鎮(zhèn)體系。

此外，姜奇平、陳家寶對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路進行了探索，姜奇平主張實行新型工業(yè)化道路，陳家寶主張通過資源的整合與對接推進城鄉(xiāng)一體化進程。其他的研究還包括城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關系、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民非農(nóng)民化等等。

目前我國關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究不斷深入，但從總體上還存在著一些問題。一是所做的研究不夠詳盡，內(nèi)容不夠豐富。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個系統(tǒng)的工程，目前還有許多問題沒有涉及到，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中不同階段的目標，因為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個長期的過程，所以必須制定階段性目標；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則也很少涉及。所以，關于城鄉(xiāng)問題的探討需要不斷深入。二是國外城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗的研究很少，而國外的經(jīng)驗往往具有借鑒意義。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的評價指標很少涉及，而評價指標體系可以為制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策提供依據(jù)，所以需要深入研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的評價指標體系。

三、從國內(nèi)研究中得到的啟示

造成城鄉(xiāng)差距的原因很多，就我國當前的經(jīng)濟狀況來說，"回波效應"遠遠大于"擴散效應"，回波效應使得城市吸走了農(nóng)村地區(qū)的資源和人才，越來越發(fā)達，而它的"擴散效應"卻遲遲不能到來。在完全的市場中，"馬太效應"往往大于均衡效應，使得城市與農(nóng)村的兩級分化越來越嚴重。單靠市場來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不太容易的，因此需要政府努力構(gòu)建一種良性的平衡增長機制。

政府應該按照以人為本、給農(nóng)民國民待遇和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新的原則，強化農(nóng)民的權(quán)益保護、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的運行環(huán)境，加快推進與城鎮(zhèn)化、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關的制度創(chuàng)新；按照"多予、少取、放活、協(xié)調(diào)"的原則，加大投入、整合資源、突出重點，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持體系化建設；積極促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的良性互動，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走新型工業(yè)化道路和融入現(xiàn)代工業(yè)體系的步伐；加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會保障制度的改革，逐步探索農(nóng)村社會事業(yè)以改革促發(fā)展的有效方式；以提高農(nóng)民生產(chǎn)能力為主線，加強農(nóng)民培訓體系建設，提高農(nóng)民的組織化程度；從增強城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用出發(fā)，將推進城鎮(zhèn)化與強化城鎮(zhèn)群的功能作用結(jié)合起來，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系。

參考文獻

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作者簡介：

馬偉偉，男，（1983--），漢族，河南安陽人，助教，碩士，研究方向：經(jīng)濟學、金融學。

徐欣，女，（1985--），漢族，河南安陽人，行政助理，本科，研究方向：漢語言文學。