（石河子大學，新疆 石河子 832003）

【摘要】當前我國義務教育仍處于非均衡發(fā)展狀態(tài)，城鄉(xiāng)義務教育在教育投入、入學機會、辦學條件、教師隊伍建設等方面還存在明顯的差距，為了促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，需要采取一系列相應的對策：建立健全農村義務教育經費保障機制，加大對農村義務教育的投入力度；創(chuàng)新義務教育管理體制機制，提升農村義務教育階段生入學率；實施中小學標準化建設，加強對薄弱學校的改造；建立人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機制，加強農村教師隊伍建設。

【關鍵詞】義務教育；均等化；城鄉(xiāng)差距

在科學技術突飛猛進的今天，與發(fā)達國家相比，我們仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，究其主要原因在于教育。到20世紀末，我國總體上已實現(xiàn)了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標，“兩基”人口覆蓋率超過85%，我國城鄉(xiāng)義務教育均等化取得了顯著成績，為社會主義現(xiàn)代化建設奠定了堅實基礎，也為提高整個中華民族的科學文化素質做出了重要貢獻。從總體來看，我國城鄉(xiāng)義務教育雖呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是，由于經濟、社會、文化等方面的發(fā)展存在差距，當前我國城鄉(xiāng)義務教育均等化中仍存在一些問題。

一、我國城鄉(xiāng)義務教育均等化的相關概念

義務教育是基礎教育，是公共教育服務體系不可或缺的組成部分。我國學者栗玉香指出，義務教育均衡發(fā)展指的是在一個區(qū)域內政府提供在義務教育階段發(fā)展所需要的硬件（校舍、設施、辦學經費…）投入方面，實現(xiàn)國家（含地區(qū)）內投入的相對均衡，并在此基礎上實現(xiàn)辦學條件的均衡化，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間初步實現(xiàn)居民之間義務教育權利平等、公民發(fā)展權力起點公平。柳海民等人則提出要避免對教育均衡理解的誤區(qū)：即平均論思想，認為均衡發(fā)展就是“平均發(fā)展”、“平均用力”，甚至是“削高就低”。他們的觀點集中反映了城鄉(xiāng)義務教育均等化的核心內容，即政府通過合理配置城鄉(xiāng)間的公共教育資源，讓城鄉(xiāng)居民都能夠享受到公共教育，即城鄉(xiāng)居民在接受基本公共教育服務方面的機會、原則和結果都公平均等。但是，這里的義務教育均等化并不是絕對的，而是機會的均等、過程和結果的相對均等。要深刻認識到由于城鄉(xiāng)差別，絕對的義務教育均等化不可能實現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的縮小是一個過程，需要逐漸縮小，讓每一個適齡兒童、少年都能在義務教育階段獲得應有的教育，公平教育需要一步一步進行。

2007年10月，黨的十七大報告中明確提出：“優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展?！边@是黨的政治報告和文獻中第一次提出“義務教育均衡發(fā)展”的思想，把教育均衡發(fā)展、教育公平提到了前所未有的高度?！吨腥A人民共和國義務教育法》明確規(guī)定：“合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。國家組織和鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)支援經濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務教育?！?/p>

二、我國城鄉(xiāng)義務教育均等化的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)教育經費差距不斷減小，但農村義務教育經費仍存在不足

改革開放以來，我國經濟飛速發(fā)展，中央財政用于農村義務教育的經費大幅度提高，教育經費的城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。其中，主要包括家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金、免費教科書資金、農村義務教育階段中小學公用經費資金、中西部地區(qū)農村義務教育階段中小學校舍維修改造資金等。首先，在“兩免一補”的基礎上，農村中小學生均公用經費標準將達到中央出臺的基準定額，即小學300元、初中500元，這將為農村義務教育階段學校的運轉提供切實的經費保障。其次，自國家實施義務教育經費保障機制以來，農村與城鎮(zhèn)義務教育學校生均撥款的差距逐步縮小。

農村義務教育經費短缺的原因在于：首先，2006年免除農村義務教育學生學雜費，這在一定程度上進一步減少了農村義務教育的事業(yè)性收入，加之隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，更多的農村學生涌向城市學校就讀，這些學生不僅要繳納學雜費，而且還要繳納高額的擇校費，這在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)義務教育經費收入的差距。其次，我國長期存在城鄉(xiāng)二元經濟結構，它必然衍生出城鄉(xiāng)二元教育結構，帶來城鄉(xiāng)義務教育投入的巨大差距，主要表現(xiàn)在生均經費、生均事業(yè)費、生均公用經費、生均基建經費等方面。最后，因為城市經濟發(fā)展優(yōu)于農村，城市學校收入的渠道遠比農村要廣，城市學校相對于農村學校，更有優(yōu)勢爭取一些企業(yè)投資，資金比較豐厚。

（二）城鄉(xiāng)義務教育階段生入學率總體提高，但農村入學率仍低于城市

九年義務教育的落實，我國義務教育階段城鄉(xiāng)中小學生的入學率總體明顯提高。截止到2010年底，全國2856（市、區(qū)）全部實現(xiàn)“兩基”，人口覆蓋率達到100%。2010年小學學齡兒童凈入學率達到99.7%，較1994年的98.4%提高了1.3個百分點；初中階段毛入學率100.1%，比上年提高1.1個百分點，和1994年的73.8相比，提高了26.3%。城市小學學齡兒童入學率達到100%，農村小學學齡兒童入學率達到99.4%；城市初中階段毛入學率110%，農村初中階段毛入學率90.2%。

農村中小學生入學率低于城市，主要原因在于：首先，農村學校硬件設施不如城市學校。由于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的不同，農村學校并沒有足夠的資金用于購置教學設備，因此，部分農村學生并沒有在農村學校讀書。其次，農村家長的教育觀念不科學。在擇校問題上，部分農村家長往往幫助孩子選擇了距離家里較遠的城市學校，他們認為城市學校在辦學條件、師資隊伍上遠優(yōu)于農村學校。事實上，農村家長只看到了農村學校的不足，反而沒有認識到農村學校距離家里近，孩子上下學更安全、便捷，而且，農村學校各班級學生人數(shù)相對較少，和城市教師相比，農村各代課教師反而有更多精力關心、指導每一位學生。

（三）城鄉(xiāng)辦學條件差距不斷減小，但農村辦學條件仍存在不足

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)義務教育辦學條件的差距不斷縮小，但是，和城市學校相比，農村學校辦學條件仍存在不足，城市學校大部分是統(tǒng)一規(guī)劃，按照國家標準、要求配備各類教學設備，比如文理實驗室、實驗器材、計算機、多媒體設備等，而多數(shù)農村學校則只有簡單的基本硬件設施，比如教學樓、學生宿舍、餐廳等。

城鄉(xiāng)義務教育辦學條件存在差距不僅有歷史遺留的因素，也有人為的因素：首先，和城市相比，農村科學技術落后，經濟發(fā)展較慢，因此，在辦學條件上，農村學校遠不如城市學校。其次，我國現(xiàn)行的義務教育投資管理體制仍不健全，這在一定程度上也在影響著農村義務教育的辦學條件。

（四）城鄉(xiāng)師資隊伍整體有所提高，但城鄉(xiāng)教師仍存在一些差距

義務教育能否均衡發(fā)展，最重要的問題之一就是教師隊伍建設問題。當前，在黨中央和地方各級政府的共同努力下，我國義務教育教師隊伍結構和整體素質正在發(fā)生積極變化，城鄉(xiāng)師資隊伍整體有所提高，主要體現(xiàn)在教師學歷合格率和生師比兩個方面：一是城鄉(xiāng)教師主體由中年教師轉為中青年教師，具有本專科學歷的教師成為新增教師的主體。二是城鄉(xiāng)教師總量有所增加，生師比明顯下降。隨著城市經濟的發(fā)展，城市學校教師總量逐年增加。

就全國總體情況來看，師范教育規(guī)模基本可以滿足普及九年義務教育的需求，但是，城鄉(xiāng)教師還存在一些差距，主要體現(xiàn)在四個方面：首先，從教師數(shù)量來看，城鄉(xiāng)教師分布不平衡。由于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的不同，城市義務教育階段教師數(shù)量遠多于農村，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師大量流向城鎮(zhèn)。其次，從教師隊伍整體素質來看，農村教師隊伍整體素質低于城市。農村學校教師大部分由民辦轉正人員、20世紀七八十年代頂職補員人員、改革開放以后師范院校的畢業(yè)生組成，這部分教師或學歷層次較低，知識功底欠缺，教學理念跟不上時代發(fā)展，整體素質參差不齊，有待提高；城市學校教師大部分則由師范類院校優(yōu)秀畢業(yè)生、由農村學校挑選出的優(yōu)秀骨干教師、具有職稱的優(yōu)秀教師組成，這部分教師年齡結構多元化，整體素質偏高。再次，從教師學歷來看，農村學校教師多為大專畢業(yè)生，而城市學校教師多為本科畢業(yè)生，還有部分研究生。最后，從教師穩(wěn)定性來看，相對于城市學校教師，農村學校教師工作變動較頻繁，穩(wěn)定性較差，優(yōu)質教師流失嚴重，這不僅加劇了農村學校教師短缺的矛盾，還降低了農村學校教師的整體素質，使優(yōu)秀教師在城鄉(xiāng)間的分布更加不平衡。

三、進一步推進我國城鄉(xiāng)義務教育均等化的對策

（一）建立健全農村義務教育經費保障機制，加大對農村義務教育的投入力度

教育經費投入是義務教育均衡發(fā)展的根本保證，要解決教育經費問題就要努力在經費方面的政策適當?shù)南蜣r村傾斜。首先，加強省級統(tǒng)籌，鼓勵、支持和引導經濟、教育發(fā)達的市、區(qū)、縣，從財力、物力、人力等多方面對口支援經濟欠發(fā)達的農村教育工作，進一步縮小城鄉(xiāng)義務教育經費的差距。其次，在義務教育投入方面，對低于最低標準的區(qū)縣，由中央政府和省級政府自上而下予以補貼。再次，在同一縣域內，以學生數(shù)為標準，實行義務教育均等化撥款制度，并適當向農村學校和薄弱學校傾斜，縮小城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展差距。最后，加大教師培訓經費的投入力度，建立教師培訓的經費保障機制。

（二）創(chuàng)新義務教育管理機制，提升農村義務教育階段生入學率

首先，國家要強化公共服務，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；省級政府要承擔義務教育職責，加大轉移支付力度并確保到位；農村要創(chuàng)新義務教育管理體制機制，提升義務教育階段生入學率。其次，城市學校要嚴格規(guī)范招生入學制度，限制招生人數(shù)；農村學校要努力改善辦學條件，提高教育教學質量，爭取農村學生就近上學，提升農村義務教育階段生入學率。最后，農村家長要樹立合理的擇校觀。作為孩子的法定監(jiān)護人，農村家長要在意識上合理看待農村學校，合理引導孩子合理選擇學校。

（三）實施中小學標準化建設，加強對薄弱學校的改造

首先，各地政府要根據(jù)本地經濟社會發(fā)展狀況和教育發(fā)展的實際，科學規(guī)劃，制定中小學辦學標準，作為政府合理配置教育資源的依據(jù)，推行中小學標準化建設，避免低水平復制。其次，從校舍情況、生均經費、生均運動場地、實驗室儀器配置、圖書館藏書等硬件建設入手，采取教育資源的整體規(guī)劃與合理配置相結合、辦學條件總體達標與主導項目突破相結合等一系列措施，從制度上約束政府合理配置教育資源，切實提升辦學水平，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。最后，加大對條件較差的薄弱學校的改造，優(yōu)化其教育設施和師資條件，采取區(qū)域內校長和教師的交流制度，取消義務教育階段重點學校和重點班的設置等，切實實現(xiàn)教育均衡。

（四）建立人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機制，加強農村教師隊伍建設

首先，健全農村教師全員培訓機制，切實抓好各級各類教師培訓工作，為農村教師創(chuàng)造條件，讓他們參與到新課程的培訓活動中來；建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度，區(qū)域內骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學，提升農村教師的整體素質。其次，實行向農村傾斜的教師編制標準，解決農村教師絕對數(shù)量不足的問題；有效補償農村教師，以應對農村小規(guī)模學校的優(yōu)質發(fā)展及城市學校的生源劇增問題；提倡農村教師再學習，優(yōu)化農村教師隊伍結構。最后，建立培養(yǎng)農村地區(qū)優(yōu)秀骨干教師并引導骨干教師到一般學校、農村學校和邊遠山區(qū)學校任教的有效機制，促進干部教師隊伍的相對均衡；制定對農村教師特別是山區(qū)教師的配套優(yōu)惠政策，包括設立崗位補貼、生活及交通補貼等，為教師改善辦公、住宿和生活條件，讓農村優(yōu)秀教師優(yōu)先享受職稱評定等獎勵政策，確保農村及山區(qū)教師隊伍的相對穩(wěn)定和整體素質的不斷提升。

總之，只有加快推進我國城鄉(xiāng)義務教育均等化的進程，加快縮小我國城鄉(xiāng)義務教育的差距，促進義務教育均衡發(fā)展，才能實現(xiàn)真正的教育公平，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展的美好成果，實現(xiàn)社會和諧。

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作者簡介：蘇巧變（1993-），女，山西運城人，石河子大學馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義中國化研究。