孫陽春 曾 柳

【摘要】大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在我國舉步維艱,而國外青年創(chuàng)業(yè)卻一直如火如荼地進(jìn)行著,本文從政府扶持角度分析西方大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境,旨在使我們從根本上意識到政府的扶持對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的順利進(jìn)行起著舉足輕重的作用。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)業(yè);政府扶持;政策

在西方,創(chuàng)建小企業(yè)自謀生路,是很多大學(xué)生樂意選擇的就業(yè)道路。正是因?yàn)橛辛苏拈_道,才讓大學(xué)生們勇于開創(chuàng)自己的天地。大學(xué)生創(chuàng)建的高端技術(shù)企業(yè),運(yùn)行機(jī)制靈活而有個(gè)性化,既能很好的滿足消費(fèi)者特殊需要又對科技發(fā)展起著引領(lǐng)作用。因此,西方國家把支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)看作是拉動經(jīng)濟(jì)的引擎,制定出許多有效政策來支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。本文分別從法律制度、設(shè)立機(jī)構(gòu)、資金扶持、教育培訓(xùn)這四方面來研究發(fā)達(dá)國家政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

1.發(fā)達(dá)國家支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策舉要

1.1 法律制度

西方國家支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)首先在立法中就得到了全面的體現(xiàn)。這些法律法規(guī)大致可分為三大類。一是確立中小企業(yè)地位的基本法;二是反壟斷法;三是一系列專業(yè)性和區(qū)域性或待業(yè)性的法律法規(guī)。

美國是最早制定中小企業(yè)法規(guī)的國家,1890年美國頒布了《謝爾曼反托拉斯法》,該法案為中小企業(yè)對抗大型托拉斯壟斷組織、更好地限制壟斷、促進(jìn)公平交易和自由競爭提供了法律基礎(chǔ)和保障[1]。1953年美國國會通過了《小企業(yè)法》,明確提出了政府應(yīng)盡可能嚴(yán)格限制大企業(yè)的市場擴(kuò)張,給中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的法制環(huán)境,因此它被視為維護(hù)中小企業(yè)的母法。此后歷屆政府又制定了十幾部相應(yīng)的法律法規(guī)。

日本是中小企業(yè)立法最健全最完善的國家。日本的中小企業(yè)立法始于20世紀(jì)50年代,1963年頒布的《中小企業(yè)基本法》是日本中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī),也被稱為日本中小企業(yè)的憲法[1]。隨后日本政府制定了50多個(gè)有關(guān)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)的法規(guī)。而且根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對有關(guān)法規(guī)還在不斷修訂。

相應(yīng)地,英、法、德等發(fā)達(dá)國家也都制定有中小企業(yè)的基本法、反壟斷法以及相配套的法律措施來保護(hù)自由競爭、促進(jìn)公平交易。英國目前出臺了10多部有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī);法國政府每2—3年制定一個(gè)新的計(jì)劃來支持中小企業(yè);德國政府1957年頒布了第一步反壟斷立法《反對限制競爭法》,而擁有自主立法權(quán)的16個(gè)聯(lián)邦州常根據(jù)實(shí)際情況制定地方扶持法規(guī)。

總之,法律是各國支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的總綱和基石。完備、細(xì)致、操作性強(qiáng)的法律體系使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有了一個(gè)公平競爭的法制環(huán)境。

1.2 管理機(jī)構(gòu)

高效的機(jī)構(gòu)設(shè)立是西方政府維護(hù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的又一大舉措。西方國家政府通常主要設(shè)立了兩類機(jī)構(gòu):一是政府專門機(jī)構(gòu),二是分設(shè)地方機(jī)構(gòu)。

美國1953年成立的小企業(yè)管理局(SBA)是一個(gè)永久性的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)[2]。SBA總局在華盛頓,局長由總統(tǒng)親自任命,此外在十個(gè)大城市設(shè)有分局,再下又設(shè)了遍布全國各地的100多個(gè)地方機(jī)構(gòu)。SBA的基本宗旨是盡可能對小企業(yè)的利益給予保護(hù)援助指導(dǎo)和扶持,其服務(wù)包括貸款擔(dān)保、技術(shù)咨詢、幫助中小企業(yè)獲得聯(lián)邦政府的采購合同、代表中小企業(yè)在聯(lián)邦政府內(nèi)進(jìn)行游說,影響政府的決策以保護(hù)中小企業(yè)利益等。半個(gè)世紀(jì)以來,SBA為小企業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

日本則是世界上中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)體系最完善的國家?！爸行∑髽I(yè)廳”是日本中小企業(yè)最高的行政管理機(jī)構(gòu),依法對中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和扶持;此外依據(jù)《中小企業(yè)基本法》還設(shè)立了具有各種職能的“審議會”,審議有關(guān)中小企業(yè)的政策和法律。到目前為止,日本政府從財(cái)政預(yù)算中拿出大量資金,建立了一批自上而下、官助民辦、官辦民營、官民協(xié)辦的遍及全國的管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),如中小企業(yè)廳、中小企業(yè)廳派生機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)審議會、社會團(tuán)體與企業(yè)聯(lián)合會[3]。

英國政府于2000年設(shè)立了小企業(yè)服務(wù)局(SBS),除為小企業(yè)提供企業(yè)咨詢和信息服務(wù)等外,SBS還負(fù)責(zé)管理和實(shí)施一系列英國政府扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)計(jì)劃[4];法國的中小企業(yè)局組建于1997年,核心工作是協(xié)調(diào)解決企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、司法等方面的扶持政策、社會保障等問題[5],此外成立于1976年的“全國企業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會”是聯(lián)系政府與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要紐帶,對創(chuàng)業(yè)扶持發(fā)揮著非常直接的作用。

權(quán)威機(jī)構(gòu)是創(chuàng)業(yè)者的堅(jiān)強(qiáng)后盾,大學(xué)生大多數(shù)就是依靠這些政府管理機(jī)構(gòu)以及遍布全國的分機(jī)構(gòu)而得到良好的信息咨詢保障和技術(shù)服務(wù)保障。

1.3 資金扶持

西方國家鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最實(shí)惠的體現(xiàn)在資金扶持上。一般來講,資金扶持分了兩大類:一是金融方面,包括擔(dān)保貸款、風(fēng)險(xiǎn)基金、市場融資等;二是財(cái)政方面,包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購等。

首先,美國和日本對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金援助以貸款為主。美國采取貸款擔(dān)保的形式,由SBA以擔(dān)保方式促使銀行向創(chuàng)業(yè)者提供貸款,大學(xué)生們創(chuàng)辦的有發(fā)展前途的高新技術(shù)型小企業(yè)是SBA提供銀行擔(dān)保的重點(diǎn)對象,政府還積極鼓勵(lì)小企業(yè)投資公司直接向大學(xué)生們貸款。日本政府則專門建立政府金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行長期低息貸款。

德國對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生優(yōu)惠體現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼的方式上。德國政府為創(chuàng)業(yè)者提供兩種政策選擇,一是提供3年的創(chuàng)業(yè)生活補(bǔ)貼,發(fā)放對象是1-2人的小型企業(yè)創(chuàng)辦者。第二種是提供一次性6個(gè)月的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助[6]。兩種政策提供的都是基本生活補(bǔ)貼,目的是使創(chuàng)業(yè)者們能站在同一起跑線上。

法國對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策在減免稅收方面比較突出。1989年通過財(cái)政法規(guī)定,新建企業(yè)的所得稅和法人稅,最初兩年100%免除,第三年減免75%,第五年減免25%。從1995年起,對新辦企業(yè),減免了向社會交納的各種保險(xiǎn)金等負(fù)擔(dān),一般可減免80%的稅額,新建企業(yè)可免3年的所得稅[7]。

英國政府則采取政府采購的形式扶持大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)。2005年英國政府將59%的采購訂單給了中小企業(yè)[7]。特別是由大學(xué)生創(chuàng)辦的高科技企業(yè),英國還計(jì)劃推出一個(gè)全國性的公共領(lǐng)域的小額采購網(wǎng),目前已有800名政府采購員和3000 多家中小企業(yè)參加了全國性的政府采購培訓(xùn)項(xiàng)目。

雖然各國資金扶持政策各有差異,但通過政府具體有效的支持都極大提高了中小企業(yè)的籌資能力。大學(xué)生作為創(chuàng)建中小企業(yè)的一部分成員,不僅能跟其他創(chuàng)業(yè)者站在同一起跑線上,更能很好的利用多層次、全方位的資金扶持政策來開創(chuàng)事業(yè)。

1.4 教育、咨詢、培育、培訓(xùn)為一體的各項(xiàng)服務(wù)

西方以政府組織機(jī)構(gòu)為龍頭,各種學(xué)校機(jī)構(gòu)、民辦機(jī)構(gòu)為輔助,為大學(xué)生們提供了各種良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù),如創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及企業(yè)培育等。

在美國,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受到政府高度重視,并形成社會化的創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)業(yè)教育涵蓋了從初中、高中、大學(xué)本科直到研究生的正規(guī)教育;創(chuàng)業(yè)學(xué)成為美國商學(xué)院和工程學(xué)院發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域;政府還專門設(shè)立了國家創(chuàng)業(yè)教學(xué)基金,創(chuàng)業(yè)教育還得到其他社會機(jī)構(gòu)的資金支持,美國政府正打造最具革命性的創(chuàng)業(yè)一代。

日本政府在都道府縣都設(shè)立了“公共試驗(yàn)機(jī)構(gòu)”?！肮苍囼?yàn)機(jī)構(gòu)”設(shè)置了“技術(shù)咨詢部”或“技術(shù)指導(dǎo)科”[8],免費(fèi)向創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù);政府還經(jīng)常資助大學(xué)舉辦培育創(chuàng)業(yè)家的各種講座,并設(shè)立了大學(xué)生就業(yè)體驗(yàn)制度,目的就是激發(fā)大學(xué)生對創(chuàng)辦企業(yè)的興趣。

德國法律對大學(xué)生培訓(xùn)方面要求嚴(yán)格。德國大學(xué)生不僅要接受正規(guī)的學(xué)校教育,還要接受專門的職業(yè)教育培訓(xùn)。德國青年在從事某種專業(yè)技術(shù)工作時(shí),都必須先經(jīng)過2-3年的培訓(xùn),德國政府還對參加職業(yè)培訓(xùn)和各種講座的大學(xué)生們提供高補(bǔ)貼。政府、企業(yè)、各類商會、協(xié)會都有責(zé)任和義務(wù)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)。

法國政府重視培育大學(xué)生創(chuàng)建的科技型企業(yè),并為其建立企業(yè)苗圃和企業(yè)孵化器,即企業(yè)培育場地。企業(yè)苗圃接收的是正處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè),企業(yè)孵化器接收的是還未創(chuàng)立的企業(yè),但已經(jīng)擁有技術(shù)成果的工程師、教授、高校畢業(yè)生等。這些經(jīng)過認(rèn)可的項(xiàng)目常常能夠獲得政府在財(cái)政上的大力補(bǔ)助,幫助他們順利實(shí)施各自的開發(fā)計(jì)劃。

創(chuàng)業(yè)是一個(gè)國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)活力的重要源泉,很多西方國家能夠清醒的認(rèn)識到這一點(diǎn),并不斷完善和健全各種創(chuàng)業(yè)政策體系,通過細(xì)致入微的服務(wù)讓大學(xué)生們創(chuàng)業(yè)有了更好的環(huán)境。

2.對我國的啟示

對比中國,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)舉步維艱,要真正激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動機(jī)和熱情,政府政策絕對是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。因此,為大學(xué)生們營造一個(gè)和諧、公平、有利的環(huán)境是當(dāng)前政府亟待解決的問題。

2.1 建立完善的法規(guī)體系

西方國家在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面雖沒有專門立法(而是涵蓋所有創(chuàng)業(yè)者),但政府制定的法律既有基本法又有各種專項(xiàng)配套法規(guī)并不斷出臺新的法律法規(guī),且每項(xiàng)法律法規(guī)非常細(xì)致很容易實(shí)施下去。而我國立法數(shù)量極少,綱要性的條文又缺乏可操作性,因此政府在出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí),應(yīng)附上相應(yīng)配套的措施和實(shí)施細(xì)則,讓各級基層部門明確知道如何操作和實(shí)施,使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)得到真正保障。

2.2 設(shè)立健全專門的管理機(jī)構(gòu)

西方國家的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)一般是直屬中央政府,并設(shè)立遍布全國的分機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)在大學(xué)生培訓(xùn)、企業(yè)創(chuàng)建、企業(yè)融資、企業(yè)經(jīng)營方面提供全方位的指導(dǎo)、咨詢和援助。因此,我國在就業(yè)方面應(yīng)建立一個(gè)高效權(quán)威的機(jī)構(gòu),使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擺脫孤軍奮戰(zhàn)的局面。

2.3 制定切實(shí)可行的資金扶持政策

西方國家在財(cái)政方面,能夠?yàn)橐桓F二白的大學(xué)生減免稅收并進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助;在金融方面,高效的政府機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)提供擔(dān)?；蚵?lián)合銀行成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)資金。而我國雖對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作了減免稅收的規(guī)定,但創(chuàng)業(yè)基金獲得少且門檻很高,國家資金扶持政策還需真正貫徹到位。

2.4 建立利于創(chuàng)業(yè)的教育服務(wù)環(huán)境

西方國家往往以政府部門為龍頭,建立全方位的社會化服務(wù)體系如官方服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間商會、中介機(jī)構(gòu)等,不管大學(xué)生們身處何地,都能享受到良好的教育培訓(xùn)、管理咨詢、指導(dǎo)援助等全面的服務(wù)措施。而我國創(chuàng)業(yè)教育目前還只是較多地停留在輿論支持階段,真正實(shí)質(zhì)性的行動不多。

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)期,許多國家都把大學(xué)生們當(dāng)作最具革命性的創(chuàng)業(yè)一代,并為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了良好的制度保障。作為發(fā)展中國家的我們應(yīng)清楚差距是存在的。特別是當(dāng)前,大學(xué)生早已從天之驕子的神龕上跌落,就業(yè)難已經(jīng)成為一大頑疾,如果我國政府能夠?yàn)閯?chuàng)造者提供一個(gè)更好的硬制度環(huán)境和軟制度環(huán)境,解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的難題才可能出現(xiàn)新的契機(jī)。

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基金項(xiàng)目:遼寧省教育廳2006--2007年度教育規(guī)劃項(xiàng)目——基于公共選擇理論的“高等教育競爭規(guī)則與制度建設(shè)”研究(20060113)的階段性研究成果;遼寧省社科聯(lián)2007年研究課題——基于“公共治理”的遼寧高校畢業(yè)生就業(yè)制度研究(課題項(xiàng)目編號:2007lslktjyx—106)的階段性成果。

作者簡介:

孫陽春(1977-),女,遼寧莊河人,博士,大連理工大學(xué)公共管理系高等教育專業(yè)講師。

曾柳(1978-),女,大連理工大學(xué)高等教育學(xué)專業(yè)碩士研究生。