【摘要】本文分析了國(guó)家高考招生計(jì)劃和考試制度的缺陷及造成的客觀影響;提出建立國(guó)家高考“雙軌制”和普通高等教育與高等職業(yè)教育 “雙軌制”協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】高考招生;普通高等教育;高等職業(yè)教育;雙軌制;建議

近十來,我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。從1999年起,我國(guó)高等教育開始大規(guī)模擴(kuò)招,招生規(guī)模從1998年的108萬人劇增到2008年的599萬人,毛入學(xué)率從1998年的9.8%提高到2008年的23%。我國(guó)高等教育已實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾教育的歷史性轉(zhuǎn)變。可以說我國(guó)恢復(fù)高考制度30年來,取得了舉世矚目的成績(jī)。但在成績(jī)背后,也面臨著越來越多的問題,需要在改革中不斷完善、提高。

1.我國(guó)高等教育面臨的主要問題

當(dāng)前,高等學(xué)校人才培養(yǎng)面臨十分尷尬的境地:一方面是高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的脫節(jié);另一方面是高校課程體系設(shè)置與學(xué)生就業(yè)需求不對(duì)接。所學(xué)非學(xué)用,所用非所學(xué)是高等教育普遍存在的問題。造成這些問題的根源,除高等教育教學(xué)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展之外,國(guó)家高校招生制度存在缺陷和偏頗是重要原因。

1.1 高等教育招生計(jì)劃的缺陷

全國(guó)接受中等職業(yè)教育的中專、中職、中技學(xué)生(簡(jiǎn)稱三職生)近2000萬人,學(xué)校約15000所,每年畢業(yè)600至700萬人。但國(guó)家高考600萬招生計(jì)劃的絕大多數(shù)是錄取普通高中畢業(yè)生,僅有不到10%的比例由各省錄取“三職”高考生。全國(guó)絕大多數(shù)“三職生”畢業(yè)后,無緣接受高等教育,十七、八歲就只得進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),且只能從事中、低級(jí)勞務(wù)。因此,中等職業(yè)教育被社會(huì)上戲稱為“終止教育”。公眾懷疑這種現(xiàn)行的高考招生計(jì)劃是否公平、公正和科學(xué)。

1.2 高考制度的缺陷

三十年來,國(guó)家對(duì)義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育都相繼制定了相關(guān)法規(guī),保證了各類教育的和諧發(fā)展。但國(guó)家高考制度卻沒有與時(shí)俱進(jìn)。盡管在高考內(nèi)容、高考形式和方法上做了大量的改革和實(shí)驗(yàn),如分地區(qū)考試、3+X考試、自主招生考試等等,取得了一些成績(jī),但這些改革僅限于方式方法的改革,不可能改變國(guó)家高考制度的單一性。近十年,國(guó)家不斷擴(kuò)大招生計(jì)劃,但水漲船高,每年仍有上千萬應(yīng)、往屆高中畢業(yè)生參加普通高考,千軍萬馬去擠這座“獨(dú)木橋”。學(xué)生千辛萬苦攻讀、攻考,家長(zhǎng)千辛萬苦供錢,但畢業(yè)后,相當(dāng)部分的大學(xué)生所學(xué)非學(xué)用,畢業(yè)即失業(yè),又得千辛萬苦找工作。高考怎能承擔(dān)如此沉重的社會(huì)壓力,又怎能不為社會(huì)所垢病。

為了加快發(fā)展職業(yè)教育,實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,提高勞動(dòng)者素質(zhì),國(guó)家早在1996年就頒布了《職業(yè)教育法》,中共中央早就頒布了“大力發(fā)展職業(yè)教育的決定”。十多年過去了,但現(xiàn)在國(guó)家高考制度仍沒有本質(zhì)上的改變。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)與普通高等教育是不盡相同的,其目標(biāo)是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才和復(fù)合型的服務(wù)性人才,既要有相應(yīng)的文化科學(xué)知識(shí),更需要相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能,因而需要選拔更具有相應(yīng)知識(shí)和能力的考生。為達(dá)到此目標(biāo),國(guó)家高考制度迫切需要做相應(yīng)的改革。

1.3 高考招生制度缺陷造成的客觀影響

由于國(guó)家高考制度設(shè)計(jì)上的缺陷,客觀上切斷了“三職”學(xué)校與高等職業(yè)院校天然的、本質(zhì)的聯(lián)系。其結(jié)果是“三職生”喪失了進(jìn)取心,“三職學(xué)校”缺乏上進(jìn)動(dòng)力,都逐步喪失其在社會(huì)上的竟?fàn)幜?“三職學(xué)?！笨陀^上成為地方中考的“收容站”,高等職業(yè)院校成為國(guó)家普通高考的“收容站”。職業(yè)類教育越來越成為初、高中畢業(yè)生食之無味,棄之可惜的無奈選擇。

職業(yè)教育系列,從學(xué)校數(shù)量及學(xué)生人數(shù)上都已占到中國(guó)中、高等教育的“半壁江山”,但由于高考制度的欠缺,職業(yè)類學(xué)校已越來越失去其活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在高考制度實(shí)行30多年的今天,如再不實(shí)行高考招生制度的徹底改革,職業(yè)教育系列將繼續(xù)深受影響,同時(shí)也影響到普通高校的聲譽(yù)。當(dāng)前,基礎(chǔ)教育課程改革在全國(guó)推行,應(yīng)試教育越來越為全國(guó)人民所詬病,國(guó)家如能適時(shí)順勢(shì)推出高考招生制度的全面改革,對(duì)國(guó)家教育及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必將起到積極的促進(jìn)作用。

2.實(shí)行國(guó)家高考“雙軌制”改革,實(shí)現(xiàn)普通高等教育和高等職業(yè)教育“雙軌制”發(fā)展的建議

2.1 建議國(guó)家適時(shí)進(jìn)行高考招生制度“雙軌制”改革

早在上世紀(jì)八十年代中期,中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》就提出:教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù),社會(huì)建設(shè)必須依靠教育;教育要造就數(shù)以億計(jì)各行各業(yè)有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的勞動(dòng)者;要造就數(shù)以千萬計(jì)的具有現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí),具有開拓能力的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人才;還要造就數(shù)以千萬計(jì)的能夠適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)文化和新技術(shù)革命的教育、科學(xué)、文化、醫(yī)學(xué)、新聞出版、法律等各方面的理論工作者。以后,國(guó)家又頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和《職業(yè)教育法》。但是作為中、高等職業(yè)教育聯(lián)接最重要手段的國(guó)家高考制度卻變化不大。因此,高考制度的單一化已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)、技術(shù)發(fā)展的要求。建議:

①除繼續(xù)改革、完善普通高考外,從2010年始,利用5年時(shí)間,逐步建立國(guó)家“省級(jí)職業(yè)高考制度”,探索職業(yè)高考的考試形式、科目、內(nèi)容及錄取辦法;再用5年時(shí)間,鞏固、完善國(guó)家省級(jí)職業(yè)高考制度。

②國(guó)家從2010年起,開始試行普通高考與職業(yè)高考同時(shí)、同科進(jìn)行,高職院校專門對(duì)口錄取“三職”高考生的制度;國(guó)家從普通高考招生計(jì)劃中撥出100萬計(jì)劃,由省級(jí)招辦負(fù)責(zé)錄取職業(yè)高考學(xué)生,其余的招生計(jì)劃仍按現(xiàn)行模式進(jìn)行;在此基礎(chǔ)上,到2014年,國(guó)家每年增加40至50萬人的高職招生計(jì)劃,供高職學(xué)院專門對(duì)口錄取“三職”高考生;爭(zhēng)取到2015年,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家普通高考與省級(jí)職業(yè)高考并列,兩類高考招生計(jì)劃大致相當(dāng)?shù)膰?guó)家高考“雙軌制度”。徹底改變我國(guó)延續(xù)30多年的“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的現(xiàn)狀。

③在職業(yè)高考科目設(shè)置上,根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn),可以設(shè)計(jì)為“4+X”。即語文、數(shù)學(xué)、外語和計(jì)算機(jī)四門基礎(chǔ)課程設(shè)為必考科目,由各省(市、自治區(qū))組織統(tǒng)考;“X科目”可以設(shè)置為“三職學(xué)?！北容^通用的1—2門科目,也可由同專業(yè)聯(lián)校自選1—2門科目;考試方法可采取省上統(tǒng)一命題,聯(lián)?？荚?或省上組織,聯(lián)校命題、聯(lián)?？荚嚨姆绞竭M(jìn)行。

建立一套由教育部統(tǒng)一指揮、各省(市、自治區(qū))組織,聯(lián)校參與的職業(yè)高考命題程序,逐步推進(jìn)職業(yè)高考的多樣性,探索有效選擇最佳實(shí)用人才的多種模式。

2.2 建議國(guó)家適時(shí)設(shè)置本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)

隨著全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高職院校質(zhì)量的提升,國(guó)家應(yīng)在各省(市、自治區(qū))高職院校中,分別選拔出專業(yè)設(shè)置較為齊全、教學(xué)質(zhì)量較高、在本省、市最有知名度和影響力的1—2所高職院校提升為本科職業(yè)技術(shù)大學(xué),作為省、市職業(yè)院校的龍頭。本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)一方面發(fā)揮教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和就業(yè)等優(yōu)勢(shì),輻射并引領(lǐng)本省、市高職院校共同為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù);另一方面,加強(qiáng)與省內(nèi)外院校、科研院所及大、中型企事業(yè)單位的聯(lián)系,緊密結(jié)合科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際和需求,調(diào)整專業(yè)、主動(dòng)適應(yīng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù);在學(xué)科建設(shè)上,為本省市、本地區(qū)高、中等職業(yè)技術(shù)院校服務(wù)。

隨著國(guó)家中等職業(yè)類學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院及本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)教育體系的建立和完善,可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家普通高等教育和高等職業(yè)教育兩種不同類型的高等教育,按照各自規(guī)律和各自特點(diǎn)辦學(xué),在各自軌道上加快發(fā)展,為國(guó)家培養(yǎng)更多、更好、更適應(yīng)社會(huì)需求的建設(shè)人才。

3.實(shí)行國(guó)家高考“雙軌制”改革,實(shí)現(xiàn)普通高等教育和高等職業(yè)教育“雙軌制”發(fā)展的意義

進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入快車道,處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)防、科技和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面有著巨大需求。教育如何抓住機(jī)遇,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快改革步伐、創(chuàng)新體制機(jī)制,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大需求,是擺在每個(gè)教育工作者面前的重大課題。

國(guó)家高考“雙軌制”的建立,必將加快我國(guó)普通中、高等教育與職業(yè)中、高等教育“雙軌制”的建立、形成和發(fā)展,使中、高等職業(yè)類學(xué)校通過職業(yè)高考達(dá)到有效鏈接,形成國(guó)家完整的職業(yè)教育系列。中、高等職業(yè)類院校都能不受干擾地按照職業(yè)教育的特點(diǎn)辦學(xué),使這“半壁江山”真正發(fā)揮作用,真正能為國(guó)家建設(shè)輸送更加實(shí)用型技術(shù)性人才。同時(shí),職業(yè)高考的設(shè)立將直接提高“三職學(xué)?！毙蜗?、生源質(zhì)量和吸引力,促進(jìn)“三職學(xué)?！备倪M(jìn)教學(xué)、提高質(zhì)量、面向市場(chǎng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),如能盡快實(shí)行定能加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

建立并實(shí)行國(guó)家普通高考與職業(yè)高考“雙軌制”,加快國(guó)家普通中、高等教育體系和省級(jí)職業(yè)中、高等教育體系的“雙軌制”建設(shè),是高等教育主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各方面人才需求、解決大學(xué)生失業(yè)率高的重大舉措。

作者簡(jiǎn)介:段小雨(1952-),男,安徽合肥人,副研究員,蘭州教育學(xué)院黨委書記,主要從事高等教育管理研究。