〔摘要〕基層治理是國家治理體系的基石。建立健全黨建引領(lǐng)基層治理體制機制，不僅是提升國家治理效能的關(guān)鍵之舉，更是確保社會和諧穩(wěn)定的重要保障。從浙江省N市的實踐探索可以發(fā)現(xiàn)，從組織牽引、價值實現(xiàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動和效能激發(fā)四重維度，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)基層治理機制，有效解決了基層治理中存在的黨建懸浮、共治動力不足、資源整合不暢等問題。然而面對高度復(fù)雜的基層治理，黨建引領(lǐng)基層治理的機制還需要在提升治理主體的凝聚力、提高治理人才的專業(yè)能力、加大“技術(shù)革新”“數(shù)字賦能”力度等方面持續(xù)優(yōu)化，從而加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕黨建引領(lǐng)；基層治理；機制構(gòu)建

〔中圖分類號〕D267〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）06-0054-07

〔基金項目〕寧波市哲學(xué)社會科學(xué)基地課題成果（JD6-127）。

社會治理，重在基層，基層治理是國家治理體系的基礎(chǔ)，關(guān)系國家的改革發(fā)展與長治久安。近年來，浙江省N市圍繞黨的二十大報告提出的“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”重大要求，堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，深入推進“基層治理提升年”行動，黨建引領(lǐng)基層治理取得新進展新成效，為N市“打造一流城市、躋身第一方陣”提供堅強組織保證。本文通過對浙江省N市黨建引領(lǐng)基層治理體制機制的實踐展開分析，在總結(jié)N市黨建引領(lǐng)基層治理運作機制及其作用優(yōu)勢的同時，也發(fā)現(xiàn)了N市在黨建引領(lǐng)基層治理機制上存在的一些問題，并提出創(chuàng)新路徑，以期為推動黨建引領(lǐng)基層治理提供實踐鏡鑒。

一、黨建引領(lǐng)基層治理機制的實踐探索

浙江省N市地處我國東南沿海，是首批沿海對外開放城市之一，是長三角地區(qū)重要的中心城市，歷史文化底蘊深厚，商圈經(jīng)濟發(fā)達?？焖俚某鞘谢?、信息化和工業(yè)化進程及較高的對外開放程度，使其在黨建引領(lǐng)基層治理中先遇困惑，也先謀出路、先行探索。近年來，N市基于基層治理轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)的要求，主要從組織牽引、價值實現(xiàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動和效能激發(fā)四個方面構(gòu)建了黨建引領(lǐng)基層治理機制，走出了一條共治共享、智慧智能的善治之路：堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會參與、各方協(xié)同的基層治理工作格局；緊扣體系變革，形成了職責(zé)清晰、多跨協(xié)同、運行高效的“市—區(qū)（縣、市）—街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”五級貫通和全域聯(lián)動的基層治理新體系；聚焦數(shù)字賦能，打造了上下聯(lián)動、全面發(fā)力的市、縣、鎮(zhèn)、村四級指揮駕駛艙；圍繞民之所盼，深化了“民呼我應(yīng)”“民呼我為”工作路徑；等等。這些機制的探索構(gòu)建全面提升了基層治理能力水平，增進了群眾獲得感幸福感安全感，也為深入實施“八八戰(zhàn)略”、爭創(chuàng)共同富裕和中國式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)的市域樣板筑牢了堅實底座。

（一）構(gòu)建示范引領(lǐng)與多重嵌入融合的組織牽引機制

習(xí)近平強調(diào)：“要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證?！薄?〕因此，N市號召各級黨組織要以嵌入的形式深度進入基層社會既有結(jié)構(gòu)，并在其中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，擴大黨組織的影響力、號召力和作用力，把治理的目標、價值等融入社會成員的公共精神中，以此推動基層治理實踐的創(chuàng)新發(fā)展。

首先，以結(jié)構(gòu)性嵌入實現(xiàn)黨的組織體系全覆蓋。結(jié)構(gòu)性嵌入指的是圍繞構(gòu)建適應(yīng)基層治理體系和能力現(xiàn)代化的黨建領(lǐng)導(dǎo)體系，將基層黨組織體系嵌入基層治理組織體系，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)重塑和組織再造。如N市X縣以“紅社領(lǐng)航”品牌打造為主抓手，成立浙江省首個縣級社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建全國第三家社會組織學(xué)院并升級打造社會組織孵化基地，以此深入推進黨組織和社會組織“雙培育雙孵化”工程。這一“嵌入”不僅充分強化了基層黨組織的作用，也實現(xiàn)了黨的基層組織的全覆蓋，從而以此塑造發(fā)展基層治理新優(yōu)勢。

其次，以關(guān)系性嵌入加強協(xié)同治理的情感聯(lián)結(jié)。中國傳統(tǒng)社會交往中“人情往來”內(nèi)蘊了“寓情于治”的要求。關(guān)系性嵌入指的是黨組織通過構(gòu)建治理情感聯(lián)結(jié)，提供價值導(dǎo)向和維系紐帶，來黏合裂縫、促進交往、建立信任合作，以此形塑基層治理的情感氛圍，從而提升基層治理成效。如N市N縣將治理的情感和溫度通過“黨群同心圓”這一載體來傳遞，組織諸如帶貧困山區(qū)的孩子去看海、對失獨老人的陪伴等增強“黨群一家親”的情感體驗，從而加強了黨組織與基層群眾的情感聯(lián)結(jié)，助力基層治理力量協(xié)調(diào)推進。

最后，以功能性嵌入實現(xiàn)社會資源的整合匯聚。功能性嵌入主要通過整合社區(qū)治理要素來激活社區(qū)功能，提高社區(qū)治理能力。N市通過黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌各方力量，以“常駐+報到”的形式聯(lián)結(jié)政務(wù)、生活等各層治理要素，整合綜合執(zhí)法、公安、法律、醫(yī)療、教育等各類資源，從“單向發(fā)力”轉(zhuǎn)向“協(xié)同聯(lián)動”，實現(xiàn)基層治理的信息互通、功能完善，打造區(qū)域化、自循環(huán)的“基層治理圈”。如N市Y區(qū)F街道以“一核黨建統(tǒng)領(lǐng)、五聯(lián)共建共治、七美服務(wù)優(yōu)享、四全支撐保障”的“領(lǐng)574”工作法不僅喚醒了多樣的社會資源，還依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、驛站與專業(yè)機構(gòu)開展對點合作，從而實現(xiàn)了對社會資源的有效利用和多領(lǐng)域整合。

（二）構(gòu)建人民至上的價值實現(xiàn)機制

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)要“聚焦提高人民生活品質(zhì)”〔2〕，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也提出要“精準高效滿足群眾需求”〔3〕。隨著社會的發(fā)展，人民對生活品質(zhì)的追求越來越呈現(xiàn)出多元化和個性化的特征。因此，N市靶向瞄準人民群眾關(guān)心和期盼的問題，以精細化治理真正實現(xiàn)人民至上的價值追求。

首先，制度建設(shè)精細化。精細化治理需要具體的制度來保障資源、管理和服務(wù)的下沉，其中，制度的完善程度、執(zhí)行情況都會影響治理的精細化程度。如N市Y區(qū)通過實行在人員鍛造上“整編小分隊”、方式方法上“開好小會議”、治理重點上“解決小問題”、治理方法上“講清小道理”、監(jiān)督防范上“管住小苗頭”的“五小工作制度”，將黨的政策和工作部署真正落小落細落實到黨支部和每個黨小組、每一名黨員身上，有效提升了黨建引領(lǐng)基層治理的精細化水平，切實增強了群眾的幸福感、獲得感和滿意度。

其次，過程推進精細化。精細化治理的目的是要在推進基層治理整體提升中最大限度維護好個體單位的利益。因此在精細化治理過程中一定要把社區(qū)治理主體通過民主協(xié)商的方式和程序聚集在一起，討論研究事關(guān)社區(qū)治理主體利益及社區(qū)發(fā)展的相關(guān)問題，讓更多居民加入社區(qū)精細化治理的過程中。如N市Z區(qū)打造的“樓宇黨建”模式，采用扁平化架構(gòu)、無縫隙網(wǎng)格化的方式，定責(zé)任、定人員、定區(qū)域，由樓宇黨支部書記擔(dān)任樓長，并吸納企業(yè)、物業(yè)和屬地部門負責(zé)人組成“樓宇議事會”，建立樓事例會、樓情通報、約見磋商等九項樓宇治理柔性會商制度，不僅維護了居民個體的利益，也減少了社區(qū)的矛盾糾紛。

最后，服務(wù)導(dǎo)向精細化。精細化治理要以群眾個性化需求為導(dǎo)向，滿足群眾差異化的需要，因而必須探索構(gòu)筑精細化的“大服務(wù)”體系。如N市為了解決“行政化”管理與“社會化”服務(wù)、“低層次”供給和“高層次”需求的矛盾，采取了以下措施：一是通過搭建民情知曉平臺，加速個性化問題呈現(xiàn)，及時了解群眾需求；二是通過居民點單、社區(qū)下單、黨員干部接單，解決群眾實際問題；三是創(chuàng)新構(gòu)建問效體系，按照“快速響應(yīng)、協(xié)同辦理、限時反饋”的要求，做到問題矛盾不積存，保障個性化服務(wù)實現(xiàn)。通過這樣的“微民生大服務(wù)”，不僅縮短了服務(wù)半徑，優(yōu)化了服務(wù)路徑，還能切實解決好群眾急難愁盼的問題，滿足了治理需要。

（三）構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元共治統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

習(xí)近平指出：“一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一。要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！薄?〕332面對當(dāng)前基層社會“原子化”和社會治理中利益關(guān)系多元化趨勢，N市構(gòu)筑起“黨委領(lǐng)導(dǎo)+政府負責(zé)+公眾參與”的多元共治協(xié)同治理格局，既突出基層黨組織的政治功能和組織功能，又聚合社會群體來增添治理力量，統(tǒng)籌整合各方優(yōu)勢最大程度地來滿足公共需求。

首先，發(fā)揮基層黨組織的示范帶動作用。習(xí)近平強調(diào)，“要把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建得更強，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制”〔5〕。這就必須要發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的提升示范帶動作用，在基層治理中始終體現(xiàn)黨性要求。如N市B區(qū)以“紅領(lǐng)之家”打造共產(chǎn)黨員服務(wù)城，帶動全區(qū)兩萬多名黨員長期參與社會服務(wù)，形成了“一面旗引領(lǐng)一群人，一群人溫暖一座城”的場景，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動多元主體協(xié)同治理的力量，從而加快了優(yōu)化協(xié)同高效的社會治理體系的構(gòu)建。

其次，強化居民個體自治能力。在社會治理體系建設(shè)中，社區(qū)居民是治理共同體中的主體。因此，要充分發(fā)揮社區(qū)居民在社會治理中的主體性和自覺性，使個體的社會責(zé)任意識在持續(xù)的公共參與中得以強化，為構(gòu)建社會治理共同體提供強有力的精神動力支撐。如N市Z區(qū)探索的以“居民自治互助”為核心理念的“家人治家”小區(qū)治理模式，讓居民在參與解決日常生活“小微事”、公共生活“愁盼事”和國家發(fā)展“重大事”的實踐過程中實現(xiàn)自管自治，夯實了基層治理體系和能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

最后，遵循共商共議的原則?；鶎又卫黼x不開回應(yīng)利益訴求、調(diào)處矛盾糾紛、維護社會秩序等日常工作，基層善治的最終目的是要凝聚共識、達成共通?！肮采坦沧h”能夠讓表達與協(xié)商既有力度又有溫度，無疑是最佳方案。如N市X縣建立的以“說、議、辦、評”為主要內(nèi)容的“村民說事”制度，強調(diào)“說”的主體和內(nèi)容的廣泛性、注重“議”的程序性和規(guī)范性、突出“辦”的時效性和便利性、重視“評”的意見，在共商共議中實現(xiàn)基層善治。

（四）構(gòu)建數(shù)字技術(shù)與整體智治互動的效能激發(fā)機制

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出：“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！薄?〕因此，N市從整體上理順數(shù)字、治理與社會的關(guān)系，充分運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)智慧治理，通過“數(shù)據(jù)融合化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、線上線下一體化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升治理能力”〔6〕，提升了治理的預(yù)見性和高效性。

首先，建設(shè)及完善數(shù)據(jù)設(shè)施。2023年《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，“政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升”〔7〕，這就要求各級政府必須加大對信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從結(jié)構(gòu)上為政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實支撐。近年來，N市持續(xù)推進數(shù)字政府建設(shè)，推廣應(yīng)用村社“智管家”基層智治系統(tǒng)，建立以“人、地、房、物”數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)的“智治云圖”，目前為止，N市全部城鄉(xiāng)社區(qū)已配備“智管家”實際應(yīng)用。同時，N市還加大城鄉(xiāng)社區(qū)物聯(lián)感知設(shè)備的配備力度，實現(xiàn)市區(qū)街社四級視屏指揮全覆蓋，使得智慧化和數(shù)字化已成為N市基層治理的“金名片”。

其次，數(shù)字賦能推動治理提級。數(shù)字賦能對提升基層治理效能有極大的帶動作用，它為基層社區(qū)治理提供了新的手段與工具。數(shù)字技術(shù)在基層社區(qū)治理中的廣泛應(yīng)用，可以讓治理主體精準感知社會需求，使其能在面對問題時可以快速響應(yīng)、合理決策，從而提高治理效率和治理能級。如N市Z區(qū)對標未來社區(qū)開通智慧管家平臺，建設(shè)病理信息管理系統(tǒng)等應(yīng)用，配置24小時“政務(wù)e站”，開發(fā)“智慧養(yǎng)老”“智慧教育”等應(yīng)用場景，讓人民生活樂享數(shù)字化便利的同時，還提升了公共服務(wù)的質(zhì)效和能級。

最后，數(shù)字平臺集成化運行。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用打破了原有的區(qū)劃空間和條塊分割，實現(xiàn)了部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同以及政府與各企事業(yè)單位、民眾的協(xié)同，同時也解決了治理資源分散化和治理過程碎片化的問題。如N市不斷深化一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）應(yīng)用，以統(tǒng)一集成為標準，在全國率先形成市域統(tǒng)建的“云+端”智治綜合應(yīng)用平臺，形成一條從市級到網(wǎng)格貫通的“信息高速路”，有效整合了資源、實現(xiàn)了信息共享。

二、當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層治理機制存在的主要問題

N市在推進基層治理過程中探索構(gòu)建的“組織牽引機制”“價值實現(xiàn)機制”“協(xié)調(diào)聯(lián)動機制”和“效能激發(fā)機制”，為形成以“區(qū)域化黨建、社會化協(xié)同、扁平化指揮、網(wǎng)格化管理、信息化支撐”為特色的基層治理實踐提供了有效保障。但這些機制在推動N市實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理中仍然存在一些有待解決的問題。

（一）協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，尚未激活共治一盤棋

治理主體各方力量的通力協(xié)作才能實現(xiàn)基層“善治”。然而就當(dāng)前看來，N市基層治理參與度不高，最為活躍的主體力量仍然集中于基層政府，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待完善。除基層政府外的其他主體，一方面，由于缺乏基層激勵杠桿，即便參與其中，參與頻率與參與效率都不高，淪為形式化；另一方面，由于參與治理的時間和空間都有限，不在場和缺位現(xiàn)象較為普遍。再加上未能構(gòu)建起基層治理多主體的結(jié)構(gòu)化整體，條塊之間“各吹各號、各唱各調(diào)”，因而出現(xiàn)了治理主體間聚合關(guān)系弱化、治理主體結(jié)構(gòu)碎片化的現(xiàn)象。

（二）組織牽引不夠，尚未形成專業(yè)化隊伍

基層治理的專業(yè)化程度是治理水平的重要標志，它涵蓋了治理理念、治理隊伍、治理方式等多方面的專業(yè)化要求，其中治理隊伍的專業(yè)化更是體現(xiàn)治理能力的關(guān)鍵因素。然而當(dāng)前N市在強化組織牽引機制，“牽”住“抓”牢專業(yè)人才，發(fā)揮好基層治理隊伍作用上還存在一些問題。一是人員配備不到位。如按照N市新出臺的標準，社工的缺口比例較高，部分社區(qū)人員配置少，導(dǎo)致社工身兼數(shù)職成為常態(tài)，因工作負擔(dān)重而離職的現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴重影響了隊伍建設(shè)。二是激勵保障不夠?；鶎由鐣ぷ髡咝劫Y待遇差別比較大，如縣城和村鎮(zhèn)的社區(qū)工作人員工資待遇普遍較低，導(dǎo)致社區(qū)工作人員缺乏工作積極性。三是專業(yè)素養(yǎng)不扎實。基層社會工作者通常以經(jīng)驗主義為工作理念和工作導(dǎo)向，缺乏專業(yè)的知識教育和相關(guān)系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，僅依靠工作熱情無法形成科學(xué)有效的治理方法，進而影響了社區(qū)治理效能的提高。

（三）效能激發(fā)不強，尚未實現(xiàn)數(shù)字全聯(lián)通

將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于基層治理實踐，是提升基層治理水平、推進基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。在這一過程中，要針對數(shù)字化發(fā)展問題采取有效措施，強化數(shù)字治理。但當(dāng)前N市在效能激發(fā)機制上主要還存在兩方面突出問題：一是數(shù)據(jù)互融互通尚未達成，數(shù)據(jù)共享存在障礙。就當(dāng)前整體而言，數(shù)據(jù)實現(xiàn)了初步共享，但一些數(shù)字化應(yīng)用平臺功能交叉重復(fù)、分而不和，未能做到開放共享，“數(shù)據(jù)煙囪”成為以數(shù)字化改革提升基層治理的“攔路虎”。二是社區(qū)智能化建設(shè)缺乏完善配套的治理機制，很難將現(xiàn)代技術(shù)手段的運用與體制機制創(chuàng)新融合起來。具體表現(xiàn)為，數(shù)字化治理技術(shù)難以適應(yīng)現(xiàn)實需要，深層次的政府責(zé)任體系改革尚未完全到位，影響了數(shù)據(jù)共享和精準考核。特別是結(jié)合地方特色的智能化平臺仍待開發(fā)、智能化建設(shè)中預(yù)判和分析基層治理危機的能力仍待增強。

三、黨建引領(lǐng)基層治理機制的創(chuàng)新路徑

黨建引領(lǐng)基層治理是一項長期而艱巨的任務(wù)。從前文N市黨建引領(lǐng)基層治理機制構(gòu)建的實踐及面臨問題來看，必須始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善“組織牽引機制”“價值實現(xiàn)機制”“協(xié)調(diào)聯(lián)動機制”和“效能激發(fā)機制”，才能提高治理共同體的凝聚力、治理的專業(yè)化程度和治理效果的能量級，真正實現(xiàn)基層治理體系和能力的現(xiàn)代化。

（一）加強協(xié)同共識，進一步提高治理主體的凝聚力

黨的二十屆三中全會通過的《決定》強調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度?！薄?〕因此，必須切實發(fā)揮好黨建引領(lǐng)在基層治理這項長期而艱巨的任務(wù)中的主導(dǎo)作用，同時形成與公民、社會組織等主體的充分互動，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，才能凝聚自治合力，推進基層治理走向“善治”。

首先，健全推動基層治理現(xiàn)代化的黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。一是按照層級聯(lián)動、屬地與部門融合貫通的要求，建立健全市、縣主管部門牽頭，相關(guān)部門緊密協(xié)作的跨層級、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門社會矛盾風(fēng)險聯(lián)動處置和綜合治理機制。二是通過完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”兼職委員項目領(lǐng)辦等制度，強化上下聯(lián)動，降低組織間協(xié)商成本，避免領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)平臺的“空轉(zhuǎn)空掛”現(xiàn)象，使組織運轉(zhuǎn)達到“最優(yōu)態(tài)”。如江蘇省南京市江寧區(qū)2023年1月制定出臺了片區(qū)“大黨委”制度，積極探索由區(qū)級掛包領(lǐng)導(dǎo)、街道掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)書記共同履責(zé)的社會治理指揮體系。這一體系上下貫通、縱橫聯(lián)動，既讓區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)直抵網(wǎng)格，也讓最基層情況直通區(qū)委，真正做到了有帶動力量、有有效抓手、有聯(lián)動機制，形成區(qū)域共融、資源共享、多元共治的黨建引領(lǐng)基層治理大格局。

其次，發(fā)揮群團組織和社會組織在基層治理中的作用。社會治理根植于社會，在新時代新發(fā)展階段，要構(gòu)建起“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”〔7〕，離不開群團組織和社會組織的積極參與。因此，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，既能從“行政末梢”激發(fā)起全員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，達到豐富基層治理手段的目的，又能克服分段治理弊端，彌合橫向部門間利益封鎖，達到有效彌補國家政權(quán)組織治理資源不足的目的。一是拓寬群團組織參與基層治理渠道。群團組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，兼具政治和社會雙重屬性。在基層治理中，既能整合黨政和社會資源，又能組織動員廣大群眾，能充分激發(fā)治理合力。二是提高社會組織在基層治理中的參與度。社會組織扎根基層，在反映民生需求、擴大社會參與、調(diào)節(jié)矛盾沖突等方面起到了不可替代作用，是推動基層治理現(xiàn)代化的重要力量。因此必須根據(jù)社會組織自身的職能、特點，推動其積極參與基層治理并發(fā)揮最大效能。如青島市嶗山區(qū)以社區(qū)鄰里中心為陣地，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下社會組織服務(wù)協(xié)同平臺、資源共享平臺建設(shè)，動員組織轄區(qū)內(nèi)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)商會、射箭協(xié)會、樂為公益等30余家社會組織積極參與基層治理和服務(wù)，形成了社會各方有效參與基層治理的良好生態(tài)系統(tǒng)。

最后，樹立“邊界型治理”理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于黨包辦一切。構(gòu)建黨建引領(lǐng)治理共同體要在構(gòu)建治理共同體的過程中，防止出現(xiàn)因“融入化”“綜合化”而導(dǎo)致的權(quán)責(zé)模糊、邊界不清、治理主體的合作失序等狀況的發(fā)生。因此在進一步夯實基層治理共同體的同時，必須理順這一共同體內(nèi)部的結(jié)構(gòu)框架、關(guān)聯(lián)邏輯，在明確功能定位、職能分屬、責(zé)任規(guī)劃的前提下，形成既能最大限度發(fā)揮各個治理主體能動性，又能相互協(xié)作、系統(tǒng)聯(lián)動的格局。如重慶市南岸區(qū)將厘清各方責(zé)任、邊界作為突破口，將群眾訴求按照“大事”“小事”“私事”進行分類處理，探索形成了“大事”政府快辦、“小事”協(xié)商共辦、“私事”群眾自辦的“三事分流”治理格局，從而推動形成了組織齊抓共管、民情閉環(huán)共解、隊伍雙向共建、資源聯(lián)動共享、多網(wǎng)協(xié)同共治的治理長效機制。

（二）加強黨管人才，進一步提高治理隊伍的專業(yè)度

基層治理需要大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。只有堅持黨管人才，通過“牽”住“抓”牢專業(yè)人才，讓基層人才“引得進、留得住”，才能不斷完善組織牽引機制，進而為基層治理提供專業(yè)保障。因此，必須推動將黨管人才原則向基層落實，健全和完善基層治理相關(guān)人才工作運行機制，不斷提升基層治理的專業(yè)化程度。

首先，聚焦選拔機制，把牢“選才”關(guān)口。一是統(tǒng)一規(guī)范選聘條件。必須建立科學(xué)規(guī)范的人才選聘體系，營造富有生機與活力的選人、用人機制。如四川省出臺首個《高層次社會工作專業(yè)人才選拔培養(yǎng)辦法（試行）》、煙臺市出臺《“雙百計劃”行業(yè)拔尖人才社會工作人才專項選拔管理辦法》，都對選拔范圍、條件、方式、程序、支持措施和組織管理作出規(guī)定，都明確采用自下而上、逐級推薦、好中選優(yōu)的方式，以此選拔出具有堅定政治立場、優(yōu)良道德素質(zhì)、過硬業(yè)務(wù)能力、明顯引領(lǐng)作用的社會工作領(lǐng)軍人才為基層治理服務(wù)。二是提高人才準入門檻。在人才選拔中，要堅持學(xué)歷與能力、道德品質(zhì)與專業(yè)素養(yǎng)并重的原則。如江蘇省印發(fā)的《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的16條措施》，增寫了“在具備社會工作者職業(yè)資格考試報名條件后，應(yīng)在三年內(nèi)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書”等要求，同時還明確了“連續(xù)兩年考核不合格或者連續(xù)三年考核基本合格”“因工作失職，造成居民群眾利益重大損失或者造成惡劣影響”等六種退出情形。這些舉措都有利于優(yōu)化基層社會工作者的隊伍結(jié)構(gòu)和提升其專業(yè)含金量。

其次，完善孵化培養(yǎng)，提升“育才”質(zhì)效。黨管人才是系統(tǒng)工程，管當(dāng)下更要管長遠，因此，要堅持多樣化、精準化、體系化培育原則，有針對性地開展具體業(yè)務(wù)、群眾工作方法等專題性培訓(xùn)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)基層社會工作者能力素質(zhì)。一是與高校合作開設(shè)提升班。依托高校的師資力量、人才資源、技能優(yōu)勢，有力助推基層社會工作者培育工作。如北京市朝陽區(qū)來廣營地區(qū)采用了多層次培育路徑，邀請中國青年政治學(xué)院、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)等高校的資深學(xué)者組成師資隊伍，分層分類對學(xué)員重點開展如基礎(chǔ)溝通技巧、服務(wù)記錄與評估方法等相關(guān)基礎(chǔ)理論、基本技能的培訓(xùn)，以此提高基層社會工作者分析、解決問題的能力，從而提升社會工作技能。二是展開技能業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。圍繞基層治理相關(guān)內(nèi)容展開有指導(dǎo)性、針對性、實戰(zhàn)性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是培養(yǎng)提升基層社會工作者能力的重點所在。如湖北省武漢市洪山區(qū)將基層社會工作者納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，分期分批舉辦黨建引領(lǐng)基層治理等相關(guān)專題輪訓(xùn)，并組織社區(qū)工作者參加全國培訓(xùn)和上級調(diào)訓(xùn)，使其在學(xué)習(xí)互鑒中極大地提升了工作能力。三是實行以師帶徒的“導(dǎo)師幫帶”制度?！皩?dǎo)師幫帶”制度以“少走彎路、加快成長”為目標，不僅是經(jīng)驗、方法、技能方面的業(yè)務(wù)幫帶，更有宗旨、情懷、作風(fēng)的幫帶。如河北省滄州市運河區(qū)建立了社區(qū)工作者“導(dǎo)師幫帶”制度，通過對社區(qū)工作者能力的分析研判找準其優(yōu)勢和短板，差異化優(yōu)選導(dǎo)師、制定幫帶內(nèi)容，補齊短板、精進所長，既助力了基層社會工作者能力提升，也助力了基層城市治理取得新成效。

最后，建強激勵機制，完善“留才”舉措。黨管人才，要出臺相關(guān)政策來支持、鼓勵和引導(dǎo)社會治理人才向基層流動，激活基層治理的人才動力。一是要拓寬發(fā)展渠道。根據(jù)就近就便、職住兼顧原則，建立崗位等級序列市內(nèi)互認機制，常態(tài)開展基層社會工作者跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）交流機制，推動相關(guān)人員在大市內(nèi)有序流動，暢通優(yōu)秀基層社會工作者進事業(yè)編、進行政編、進街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）或部門班子的晉升渠道。二是提高基層工作者薪資報酬。建立健全薪酬動態(tài)調(diào)整和正常增長機制，并根據(jù)考核結(jié)果實行優(yōu)績優(yōu)酬，切實增強吸引力。三是建立特殊榮譽專項獎勵機制。常態(tài)化開展模范選樹，完善關(guān)懷幫扶機制，對參與一線急難險重任務(wù)或取得相關(guān)榮譽的基層工作者，給予適當(dāng)工作補助，落實帶薪休假、體檢等保障制度，及時傳遞組織溫暖。如上海市浦東區(qū)推出的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)和激勵關(guān)懷的若干措施》就提出對因公傷病或生活困難的社區(qū)工作者，要通過居村關(guān)愛基金予以關(guān)懷慰問，還提出加大培養(yǎng)和推薦區(qū)、市和國家級“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”等典型代表，加強宣傳表彰，提升職業(yè)榮譽感。這些舉措都有利于充分激發(fā)基層社會工作者干事創(chuàng)業(yè)的動力活力。

（三）加強智慧黨建，進一步推動基層治理提質(zhì)生效

智慧黨建是推動基層治理現(xiàn)代化的重要引擎，盡管數(shù)字技術(shù)在當(dāng)前應(yīng)用中并非盡善盡美，但其仍是紓解基層治理困境、提升基層治理效率的優(yōu)選路徑，因此仍需加大“技術(shù)革新”“數(shù)字賦能”力度，以最大程度發(fā)揮效能激發(fā)機制作用。

首先，打通數(shù)據(jù)共享通道，集成數(shù)字平臺?；鶎又卫硪豳|(zhì)增效，基層黨組織需要打破信息傳遞壁壘，迅速實現(xiàn)“上情下達”與“下情上達”。一是完善街道、村社地理信息、人員信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實行街道、村社與部門信息數(shù)據(jù)共享交換機制。通過明確數(shù)據(jù)共享的標準、原則、要求和系統(tǒng)，共建基層治理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)一次采集、多方利用、基層上報數(shù)據(jù)“一表通”。如上海以市大數(shù)據(jù)中心為樞紐，聯(lián)通公安局、法院、民政局、市場監(jiān)管局、人社局等多家單位，破除數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)共享互通，深化“三級平臺、五級應(yīng)用”架構(gòu)，形成左右連通、上下貫通的“王”字型結(jié)構(gòu)，加快層級聯(lián)通，推動實現(xiàn)“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”。二是深入推進“為基層減負擔(dān)”行動，加強現(xiàn)有平臺和系統(tǒng)的技術(shù)改造，全面梳理相關(guān)工作APP和工作臺賬。如福建省莆田市開發(fā)的“基層一張表”智能填報系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)智能搬運、智能識別、智能填充，讓報表一鍵生成、數(shù)據(jù)自動匯總、歷史報表一鍵復(fù)用，從“基層報數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫炖锶?shù)據(jù)”，有效解決了填報系統(tǒng)多、多頭重復(fù)報等問題，切實減輕基層填報負擔(dān)。

其次，以“數(shù)字場景”為支撐，促進管理精準高效。智慧黨建能夠通過數(shù)字賦能將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為組織優(yōu)勢，從而加強基層黨組織的資源整合能力，提升管理效率。因此，要強化涉及基層的數(shù)字化改革頂層設(shè)計，建立全方位、全過程、全領(lǐng)域的規(guī)范化、模塊化、數(shù)字化事件執(zhí)行鏈，打造統(tǒng)一的多部門聯(lián)跨數(shù)字化綜合應(yīng)用平臺①，從而推進跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)有效共享。如北京市回天地區(qū)“城市大腦”，就是基于民生大數(shù)據(jù)對回龍觀、天通苑大型社區(qū)基層治理提供數(shù)據(jù)賦能。它所架構(gòu)的“1+1+3+N”體系完成了基層治理、社區(qū)管理和交通出行3個領(lǐng)域9個應(yīng)用場景建設(shè)，訴求直達，既高效解決群眾需求，又提升政府工作效率，有效賦能超大特大城市精細化治理。

最后，避免陷入“唯數(shù)據(jù)論”“唯技術(shù)論”的片面數(shù)字化誤區(qū)。自覺利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新黨的工作方法，這體現(xiàn)了我們黨始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。然而，以數(shù)字化為依托不等于僅僅以數(shù)字為依靠，技術(shù)賦能循道而行的前提是有效的監(jiān)管。因此必須通過理性的制度構(gòu)建起監(jiān)管和風(fēng)險應(yīng)對機制，才能確保數(shù)字以安全、道德的方式被收集和使用，進而確保數(shù)字的合法性、權(quán)威性與合理性。同時，不同群體在使用數(shù)字技術(shù)上存在著差異，數(shù)字技術(shù)帶來的收益在大小強弱不同的主體中是分布不均的，所以在基層治理中強調(diào)數(shù)字技術(shù)的同時，決不能以“鍵對鍵”取代“面對面”，否則就會形成淡漠疏離的數(shù)字鴻溝，難以真正發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的功能。

〔注釋〕

①該平臺內(nèi)含N個基礎(chǔ)應(yīng)用場景，集價值引領(lǐng)、思想教育、協(xié)商議事等功能于一體，各縣市（區(qū)）、條線部門可結(jié)合自身特色增加X個子場景，在為全市提供統(tǒng)一、可靠、安全的數(shù)字化應(yīng)用平臺的同時，有效調(diào)動基層參與治理的主動性創(chuàng)造性。

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〔7〕中共中央國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》〔EB/OL〕. https：//www. gov. cn/zhengce/2023-02/27/con？ tent_5743484.htm.

責(zé)任編輯郭麗娟