徐振光

[摘 要]

黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)共治是鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的必然要求。上海靜安臨汾街道深化“區(qū)域化大黨建”格局，強(qiáng)化組織引領(lǐng)；以黨內(nèi)民主引領(lǐng)社區(qū)民主制度重建，強(qiáng)化民主引領(lǐng)；深化項(xiàng)目運(yùn)作模式，強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)；培育社區(qū)治理公共價(jià)值體系，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)；實(shí)施“頭雁工程”，強(qiáng)化人才引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)共治必須牢牢樹立黨建引領(lǐng)的工作理念，尊重主體地位，寓引領(lǐng)于協(xié)商，創(chuàng)新工作方法，寓引領(lǐng)于服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng)；社會(huì)組織；社區(qū)共治；臨汾街道

[中圖分類號(hào)] D267.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）03-0039-03

社會(huì)組織是社區(qū)多元共治的重要治理主體之一。近年來(lái)，上海市靜安區(qū)臨汾街道切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建引領(lǐng)工作，創(chuàng)新方式方法，積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序地參與社區(qū)共治，不斷提升社會(huì)組織參與社區(qū)共治和社區(qū)服務(wù)的能力，促進(jìn)了社會(huì)組織的健康發(fā)展和社區(qū)公共利益的最大化。

（一）黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)共治是鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。政黨的基本政治功能是連接國(guó)家與社會(huì)的橋梁與紐帶，其執(zhí)政的基礎(chǔ)在社會(huì)，一個(gè)脫離社會(huì)的政黨是沒有生命力的。而“社會(huì)組織是給政黨提供聯(lián)系社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)和支持執(zhí)政的有效渠道”。[1]政黨是否能夠聯(lián)系廣泛的社會(huì)組織，贏得社會(huì)的有效支持，形成廣泛的社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，直接決定政黨執(zhí)政的可能與基礎(chǔ)。社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)組織體系的重要組織細(xì)胞，是社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)的重要支撐體系，是黨在基層執(zhí)政的重要平臺(tái)。因此，基層黨組織必須處理好和社會(huì)組織的關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的影響力、號(hào)召力和凝聚力，通過社會(huì)組織來(lái)動(dòng)員和整合社會(huì)，從而鞏固和發(fā)展黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)共治是應(yīng)對(duì)社區(qū)多元化服務(wù)需求增長(zhǎng)，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇分化，社會(huì)公眾利益意識(shí)的提高，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品的需求在數(shù)量、類型和質(zhì)量上都日趨多樣化和多層次性，社區(qū)的社會(huì)組織相較于街道、居委會(huì)等傳統(tǒng)上的社區(qū)公共產(chǎn)品的主要供給者，具有扎根基層、靈活性、多樣性、非營(yíng)利性、專業(yè)性、公益或互益性和成本低等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)高效地為民眾提供多樣化的公共產(chǎn)品。在提供公共服務(wù)的過程中，社會(huì)組織還注重倡導(dǎo)正確的價(jià)值觀和主流文化，為社會(huì)的健康發(fā)展提供文化支撐和價(jià)值導(dǎo)向。因此，加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建引領(lǐng)工作，可以更好地引導(dǎo)其進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，凝聚力量，充分發(fā)揮其協(xié)助政府提供公共服務(wù)的“生力軍”作用，滿足居民多樣化的需求，促進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化。

（三）黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)共治是促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織活力的現(xiàn)實(shí)要求。近年來(lái)，上海的社會(huì)組織發(fā)展迅速，在社區(qū)公共物品的提供、促進(jìn)居民參與、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、整合社區(qū)資源等方面都發(fā)揮了重要的作用，社會(huì)組織自身質(zhì)量也有了很大提高。但是，當(dāng)前部分社會(huì)組織的發(fā)展還存在很多問題，有的內(nèi)部建設(shè)不規(guī)范，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)，管理水平低下，無(wú)法獲得經(jīng)費(fèi)資助，業(yè)務(wù)工作無(wú)法開展；有的自律性較差，誠(chéng)信度不高，社會(huì)責(zé)任感和使命感不夠強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)公民缺乏號(hào)召力，組織影響力弱，工作處于停頓狀態(tài)；有的缺乏前瞻性，盲目亂干而處于被淘汰的境地；個(gè)別社會(huì)組織甚至受利益驅(qū)使走上歧路，背離了成立時(shí)的初衷等等。在政黨政治主導(dǎo)政治生活的當(dāng)代世界，執(zhí)政黨是社會(huì)組織發(fā)展的外在動(dòng)力機(jī)制，社會(huì)組織的發(fā)展不可能脫離執(zhí)政黨而潔身自好。中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨，社會(huì)組織的發(fā)展更是離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。通過有效的黨建引領(lǐng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)組織發(fā)展中的新情況、新問題，促進(jìn)并確保社會(huì)組織沿著正確的方向健康發(fā)展。

近年來(lái)，臨汾街道在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出一大批新興社會(huì)組織。臨汾街道認(rèn)真落實(shí)上海市委和區(qū)委“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”重要精神，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和引領(lǐng)作用，積極引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)共治，初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元參與、資源共享、和諧有序的社區(qū)共治格局。

（一）深化“區(qū)域化大黨建”格局，強(qiáng)化組織引領(lǐng)。社區(qū)共治是黨委、政府、社會(huì)、公眾多元主體共同參與治理，合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品，優(yōu)化社區(qū)秩序，推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的過程。臨汾路街道黨工委在原有傳統(tǒng)黨建整合模式上，進(jìn)一步做實(shí)和優(yōu)化區(qū)域化黨建工作平臺(tái)，以深化區(qū)域“大黨建”工作格局為抓手，依托街區(qū)網(wǎng)格平臺(tái)，創(chuàng)新建立了街區(qū)黨建工作委員會(huì)，并以此為引領(lǐng)，將轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、行政部門派出機(jī)構(gòu)和“兩新”組織中的各類黨建資源、行政資源、社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，形成了黨建引領(lǐng)下的“責(zé)任共負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、機(jī)制共建、資源共用、成果共享”的區(qū)域化黨建共同體，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織黨的組織、黨的工作“兩個(gè)覆蓋”，引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)共治。

（二）以黨內(nèi)民主引領(lǐng)社區(qū)民主制度重建，強(qiáng)化民主引領(lǐng)。社區(qū)共治下的治理組織體系是扁平網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以公民權(quán)利的民主化和公共權(quán)力的分散化為基礎(chǔ)。因此，社區(qū)共治的成效重在共商、共議、共決的民主協(xié)商。臨汾街道積極探索建立社區(qū)黨委選舉制度和社區(qū)黨代表經(jīng)常性發(fā)揮作用制度，以黨內(nèi)民主推動(dòng)社區(qū)民主制度重建，探索復(fù)合型基層民主形態(tài)，激發(fā)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。以社區(qū)黨代會(huì)、社區(qū)代表會(huì)議、居民代表會(huì)議制度為框架，建立健全社區(qū)民主決策和協(xié)商機(jī)制，增加社會(huì)組織等社區(qū)治理主體的話語(yǔ)權(quán)，共商社區(qū)共同事務(wù)，并在共商中充分發(fā)揮社區(qū)黨員的民主監(jiān)督和協(xié)商主導(dǎo)作用。

（三）深化項(xiàng)目運(yùn)作模式，強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)。近幾年來(lái)，以項(xiàng)目培育社會(huì)組織、以組織承接服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，已成為臨汾街道社會(huì)組織建設(shè)的重要特色。為推進(jìn)社會(huì)組織的成長(zhǎng)，臨汾街道在原有車輪食堂、少兒驛站、健康小屋、紅帆船等項(xiàng)目化工作成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷完善工作方法，樹立“買服務(wù)不買人，招項(xiàng)目不招人”的理念，探索“職能項(xiàng)目化、項(xiàng)目社會(huì)化”工作模式，逐步形成了一套“科室+專業(yè)社工+社區(qū)骨干和志愿者”的動(dòng)員方式，讓社會(huì)組織全方位、多層次地參與社區(qū)事務(wù)，形成行政管理與社會(huì)自治互聯(lián)、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)、政府服務(wù)與社會(huì)服務(wù)互補(bǔ)的社區(qū)治理服務(wù)新局面。臨汾街道通過項(xiàng)目演練，逐步形成一套規(guī)范運(yùn)作項(xiàng)目的制度和規(guī)定，打造了一批項(xiàng)目服務(wù)品牌，提升了社會(huì)組織的公信力，服務(wù)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)動(dòng)力進(jìn)一步提升。臨汾街道迄今已有三家社會(huì)組織被分別評(píng)定為上海市5A級(jí)、4A級(jí)、3A級(jí)社會(huì)組織，規(guī)范化建設(shè)成效初顯。

（四）培育社區(qū)治理公共價(jià)值體系，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。文化是社區(qū)共同體意識(shí)構(gòu)建的精神紐帶，社區(qū)文化是社區(qū)共治的靈魂。社區(qū)黨組織要引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)共治，必須發(fā)揮文化導(dǎo)向功能。臨汾街道積極加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，整合社區(qū)各種優(yōu)秀資源，開放各種文化設(shè)施，打造社區(qū)品牌文化項(xiàng)目，塑造健康向上的社區(qū)文化，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)內(nèi)容滲透到具有實(shí)踐性的社區(qū)文化活動(dòng)中去。通過形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見、鮮活引人的社區(qū)教育、社區(qū)宣傳與社區(qū)文化活動(dòng)等，塑造社區(qū)精神，大力弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過先進(jìn)文化引領(lǐng)，塑造了社區(qū)共治價(jià)值體系，形成了“服務(wù)人、關(guān)心人、凝聚人、提高人”的社區(qū)文化，提高了社區(qū)社會(huì)組織等治理主體的思想道德境界和綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)和關(guān)懷精神。

（五）實(shí)施“頭雁工程”，強(qiáng)化人才引領(lǐng)。社區(qū)治理，關(guān)鍵在人。但當(dāng)前社區(qū)的很多社會(huì)組織“帶頭人”熱情有余而專業(yè)知識(shí)不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，管理能力低下，對(duì)組織如何發(fā)展無(wú)從籌劃。人才困境已成為制約基層社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸。針對(duì)這些問題，臨汾街道開展實(shí)施“頭雁工程”，創(chuàng)新培育機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織人才培養(yǎng)。積極開發(fā)“本土化”培訓(xùn)方案，通過培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)師資專業(yè)化，傳播社區(qū)治理先進(jìn)理念，夯實(shí)社會(huì)組織帶頭人的社區(qū)治理基礎(chǔ)知識(shí)并豐富其實(shí)戰(zhàn)體驗(yàn)，提升社會(huì)組織帶頭人治理能力。通過培訓(xùn)，培育了一批堅(jiān)定跟黨走、想干事、肯干事的社區(qū)公益項(xiàng)目“草根領(lǐng)袖”，促進(jìn)了社會(huì)組織的成長(zhǎng)發(fā)展。

臨汾街道黨工委積極引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)共治，促進(jìn)了社會(huì)組織的健康發(fā)展，提升了社會(huì)公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共治多元主體的互利共贏，促進(jìn)了社區(qū)治理效益的最優(yōu)化和最大化。

（一）必須牢牢樹立黨建引領(lǐng)的工作理念。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，中國(guó)社會(huì)的有效發(fā)展必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。在多元主體參與治理的城市社區(qū)里，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)共治的基本前提。對(duì)社會(huì)組織而言，黨建引領(lǐng)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)組織活力?！懊耖g組織黨建工作是拓展執(zhí)政空間和整合執(zhí)政資源的現(xiàn)實(shí)取向，也是民間組織健康有效發(fā)展的助推器與潤(rùn)滑劑。”[2]臨汾街道黨工委以積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)執(zhí)政生態(tài)環(huán)境的變化，充分利用好自身的組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，有效地動(dòng)員與整合各種社會(huì)資源與要素，綜合應(yīng)用引導(dǎo)、帶動(dòng)、整合、協(xié)調(diào)、優(yōu)化等手段，形成全方位的黨建格局與黨建氛圍，增強(qiáng)黨的影響力、吸引力和滲透力，從而既進(jìn)一步鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，形成多方共贏的治理格局。

（二）尊重主體地位，寓引領(lǐng)于協(xié)商。就組織架構(gòu)方面，社區(qū)多元共治是一個(gè)扁平式網(wǎng)狀互聯(lián)結(jié)構(gòu)，而非垂直型圓錐結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)特征也決定了多元共治的運(yùn)行機(jī)制是靠各個(gè)主體依據(jù)一定規(guī)則進(jìn)行的平等協(xié)商或競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行的，而非強(qiáng)制性的命令和指示。各個(gè)共治主體的法律地位是一致的，各個(gè)主體表達(dá)立場(chǎng)、發(fā)出聲音的機(jī)會(huì)應(yīng)該是平等的?！懊耖g組織是具有內(nèi)在獨(dú)立性的組織，所以，建構(gòu)黨的組織與民間組織之間的關(guān)系，不能從實(shí)現(xiàn)黨對(duì)民間組織的控制為出發(fā)點(diǎn)，相反，應(yīng)該從黨如何有效的聯(lián)系民間組織，發(fā)揮民間組織作用為出發(fā)點(diǎn)?！盵3]因此，社區(qū)黨組織對(duì)社會(huì)組織的引領(lǐng)不能是居高臨下，發(fā)號(hào)施令，簡(jiǎn)單地憑借權(quán)力性資源開展工作，而是對(duì)社會(huì)組織要充分尊重其主體地位，最大程度上避免權(quán)力干預(yù)，注重運(yùn)用法律和民主協(xié)商手段，加強(qiáng)交流與溝通，注重疏導(dǎo)與說服，在平等的民主協(xié)商中實(shí)現(xiàn)互利共贏，在民主協(xié)商中注重發(fā)揮黨員的先進(jìn)性與黨組織的道義影響力等非權(quán)力性資源。社會(huì)活力是社會(huì)組織發(fā)展的最終目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要“激發(fā)社會(huì)組織活力”，那種命令服從和強(qiáng)制性的管治方式只能扼殺社會(huì)組織的活力。要尊重社會(huì)組織民間性和非政府性非政治性的特點(diǎn)，以制度化保障社會(huì)組織的自主和平等發(fā)展權(quán)。臨汾街道以黨內(nèi)民主引領(lǐng)社會(huì)民主，以社區(qū)黨代會(huì)、社區(qū)代表會(huì)議、居民代表會(huì)議等為平臺(tái)，搭建起溝通聯(lián)系社會(huì)組織的常態(tài)化橋梁，與社會(huì)組織等共治主體就社區(qū)重大決策、涉及居民利益的事項(xiàng)充分協(xié)商、充分競(jìng)合，實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)與整合，在協(xié)商中維護(hù)社會(huì)組織的各項(xiàng)合法權(quán)利及利益，使其對(duì)黨組織產(chǎn)生凝聚力、向心力，而一旦協(xié)商通過，“搭好臺(tái)”，就放手社會(huì)組織參與社區(qū)事務(wù)“唱好戲”，做到“引領(lǐng)不代替，幫扶不包辦”。

（三）創(chuàng)新工作方法，寓引領(lǐng)于服務(wù)。在利益多元化的時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨的功能主要是在執(zhí)政中為民服務(wù)，“功能結(jié)構(gòu)要從動(dòng)員革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，提升黨組織凝聚社會(huì)、整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的作用”。[4]因此，新時(shí)期應(yīng)從構(gòu)建利益關(guān)聯(lián)的角度創(chuàng)新組織活動(dòng)方式，圍繞新社會(huì)組織發(fā)展開展服務(wù)型黨建，寓引領(lǐng)于服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)形式和方法。黨組織引領(lǐng)社會(huì)組織，不是要干涉乃至控制社會(huì)組織的自主運(yùn)作，而是要隱形于為社會(huì)組織的發(fā)展而提供的服務(wù)中。黨組織要以共同需求、共同利益、共同愿景為前提，充分利用和整合各類資源，因時(shí)而宜，因地而異，創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，利用自身的資源整合能力和社會(huì)動(dòng)員能力，盡可能地為社會(huì)組織和團(tuán)隊(duì)開展工作和活動(dòng)提供服務(wù)。社區(qū)中的社會(huì)組織最貼近居民生活，其主要特性就是社區(qū)性，主要功能就是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，是社區(qū)共治的結(jié)構(gòu)性力量?！拔覀兊纳鐓^(qū)體制應(yīng)該更好地成為服務(wù)這些微觀草根組織的要素支持系統(tǒng)，‘公眾參與的公共性領(lǐng)域和功能性事務(wù)應(yīng)該更加積極地吸納這些微觀草根組織。”[5]臨汾街道創(chuàng)新服務(wù)方式和方法，對(duì)社會(huì)組織寓引領(lǐng)于服務(wù)，把黨政部門職能的發(fā)揮和社會(huì)組織的功能融為一體，壯大了社會(huì)組織的力量。

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作者系中共上海市靜安區(qū)委黨校副教授，基礎(chǔ)理論教研室主任

■ 責(zé)任編輯：趙 菲