〔摘要〕生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行“兩山理論”的具體實(shí)踐，是建設(shè)美麗山西的重要舉措。山西生態(tài)資源豐富，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面潛力巨大。但在實(shí)踐中，山西生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估難度大、生態(tài)產(chǎn)品“溢價(jià)”空間不足、生態(tài)產(chǎn)品市場機(jī)制不健全等困境。因此，要?jiǎng)?chuàng)新加快建立生態(tài)產(chǎn)品核算體系、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場體系、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等路徑，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，為高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

〔關(guān)鍵詞〕生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)

〔中圖分類號〕F124.5〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）06-0102-05

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對生態(tài)產(chǎn)品的需求也日益迫切。習(xí)近平在不同場合多次提出要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，山西正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期和窗口期，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，是滿足人民對美好生活的需要，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對建設(shè)美麗山西、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展意義重大。

一、深刻理解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要意義

黨的十八大以來，黨中央就生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作出系列部署，并選擇部分區(qū)域開展試點(diǎn)探索。山西作為拱衛(wèi)京津冀和黃河流域生態(tài)安全的重要屏障，必須深刻理解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵和意義，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎。

（一）加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以更少的資源消耗和更低的環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)恰好滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一種新的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，通過將生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)的局面，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程是“綠水青山就是金山銀山”的具體實(shí)踐，它通過將生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值具體化，使生態(tài)成為重要的生產(chǎn)要素，并與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)互相融合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、生態(tài)制造業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的方式促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是減污降碳協(xié)同增效的重要著力點(diǎn)

我國已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期和窗口期，生態(tài)環(huán)境治理仍面臨許多問題，特別是污染治理和雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任務(wù)艱巨。由于污染物排放和碳排放具有同源性，協(xié)同推進(jìn)減污降碳不僅能高效率的處理發(fā)展與保護(hù)的問題，還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和高水平保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，通過明晰的市場化機(jī)制倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，從根源上減少污染排放和碳排放，從而達(dá)到事半功倍的效果。目前比較提倡的生態(tài)權(quán)益市場化交易，如排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等，通過為環(huán)境權(quán)益定價(jià)，利用市場機(jī)制解決環(huán)境問題，促進(jìn)全社會(huì)形成“排放有成本，減排有收益”的理念，激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)革新，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)減污降碳擴(kuò)綠增長的目標(biāo)。

（三）加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對美好生活的需求愈加強(qiáng)烈。美好生活不僅包括豐富的物質(zhì)財(cái)富，還應(yīng)包含新鮮空氣、純凈飲水、無污染食品等優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)通過生態(tài)資源確權(quán)登記使得生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯?quán)責(zé)歸屬問題得到很好的解決，有效地處理了環(huán)境污染“搭便車”的問題，從根源上減少環(huán)境污染的產(chǎn)生，提升環(huán)境質(zhì)量，保證人們持續(xù)享受優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加了綠色產(chǎn)品供給。同時(shí)，通過提供生態(tài)體驗(yàn)、養(yǎng)生度假、森林養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等多元化生態(tài)服務(wù)，增強(qiáng)了人民群眾的幸福感。

（四）加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

原始狀態(tài)下，大自然為人類提供了生活所必須的物質(zhì)資料，人與自然是和諧共生的關(guān)系。隨著工業(yè)革命和工業(yè)化的推進(jìn)，人類活動(dòng)超出了大自然的承載力，生態(tài)環(huán)境問題和能源消耗問題逐漸凸顯。為解決上述問題，聯(lián)合國提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國作為發(fā)展中國家，在經(jīng)歷高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題和資源耗費(fèi)大的問題也逐漸凸顯。走可持續(xù)發(fā)展道路、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展方式是解決發(fā)展問題的必由之路。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的方式減少能源消耗，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。我國提出加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展含綠量顯著提升，為可持續(xù)發(fā)展注入了新動(dòng)能。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化加快了新能源體系的構(gòu)建，推動(dòng)了煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔高效利用，為綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)。此外，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)態(tài)推動(dòng)了制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、山西生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀

山西積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力探索具有山西特色的“生態(tài)+”融合發(fā)展模式，多渠道創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品，為推動(dòng)山西高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

（一）頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化完善

完備的政策體系是生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化的必要條件，山西強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)筑牢制度根基。針對生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的各環(huán)節(jié)，山西先后出臺(tái)《關(guān)于建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》《山西省陸生野生動(dòng)物造成人身與財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》《水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)指導(dǎo)意見》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》《山西省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見》等實(shí)施意見和工作方案，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成。同時(shí)，以山西省國土規(guī)劃為引領(lǐng)，筑牢“一帶三屏七廊”生態(tài)空間格局，為分類推進(jìn)山水林田湖草沙等各生態(tài)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提供了規(guī)劃指引和空間約束。

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

為滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求，山西下大力氣整治受污染的生態(tài)環(huán)境，藍(lán)天常駐、青山常在、綠水長流的美麗愿景正在實(shí)現(xiàn)。2023年，山西超額完成國家下達(dá)的污染治理任務(wù)指標(biāo)，重污染天數(shù)比例連續(xù)三年穩(wěn)定控制在1%以內(nèi)。PM2.5平均濃度創(chuàng)歷史最好水平，SO2平均濃度明顯降低，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例首次進(jìn)入“90+”，超過全國平均水平，為山西省最優(yōu)水平。生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)，深入實(shí)施“兩山七河五湖”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，強(qiáng)力推進(jìn)汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目。持續(xù)開展國家和省級全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，開展京津冀周邊及汾渭平原重點(diǎn)城市廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和三個(gè)批次黃河流域重點(diǎn)地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，修復(fù)治理面積6739公頃。全省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度不斷增強(qiáng)，恢復(fù)治理面積1040平方公里，礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到50%以上。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要路徑。近年來，為加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，山西積極盤活生態(tài)資源，加快培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，豐富生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)模式，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體來說，山西省已經(jīng)擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2850家，國家級產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)，國家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)41個(gè)。這些龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，特別是山西小米、山西藥茶等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌的打造，有效地滿足了市場需求、擴(kuò)大了山西農(nóng)產(chǎn)品的影響力，成為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的又一引擎。山西省還根據(jù)獨(dú)特的氣候特點(diǎn)，傾力打造有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)金字招牌，全省糧食總產(chǎn)量和單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“山西樣板”。此外，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是山西生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的又一重要舉措。通過充分挖掘森林資源潛力，著力打造集休閑、度假、養(yǎng)生于一體的康養(yǎng)基地，推動(dòng)了生態(tài)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。目前，森林康養(yǎng)國家級試點(diǎn)單位達(dá)111家，左權(quán)龍泉、中條歷山、沁水太行洪谷三處基地被評定為首批中國森林康養(yǎng)基地。

三、山西生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的主要問題

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是一筆巨大的寶貴財(cái)富。山西生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)處在起步階段，仍存在一些障礙，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化任重道遠(yuǎn)。

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估難度大

科學(xué)的評估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是實(shí)現(xiàn)兩山轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，但目前仍未建立統(tǒng)一的生態(tài)價(jià)值核算體系和生態(tài)產(chǎn)品總值（簡稱GEP）應(yīng)用體系，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算存在著技術(shù)與制度兩方面的缺失。一方面，由于生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)界定不明晰，價(jià)值計(jì)量方法不統(tǒng)一，造成了“核算難”的現(xiàn)象。另一方面，核算應(yīng)用不足導(dǎo)致核算進(jìn)度慢。由“綠水青山”轉(zhuǎn)化的“金山銀山”怎么體現(xiàn)、體現(xiàn)多少，還不十分明確，GEP核算還未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的參考價(jià)值。GEP核算成果在規(guī)劃、考核、決策等方面尚未形成真正的硬約束和倒逼或引導(dǎo)機(jī)制。

（二）生態(tài)產(chǎn)品“溢價(jià)”空間不足

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，也是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過程。山西擁有獨(dú)特的生態(tài)資源，但一直沒有得到有效的開發(fā)利用，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值沒有充分體現(xiàn)出來。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。山西省農(nóng)產(chǎn)品存在科技含量低、生產(chǎn)加工鏈條短、粗加工多、精深加工少的問題，另外除少數(shù)龍頭企業(yè)之外，大多數(shù)企業(yè)則以“作坊式”生產(chǎn)為主，產(chǎn)品沒有統(tǒng)一質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，銷售渠道有限，品牌影響力弱。而現(xiàn)有龍頭企業(yè)存在帶動(dòng)輻射功能不強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈形成較差、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低的問題。二是文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度不夠，市場化程度低，營銷宣傳薄弱。山西目前現(xiàn)有生態(tài)旅游產(chǎn)品類型單一，沒有形成規(guī)模性產(chǎn)品，除了影響力比較大的國家級旅游景區(qū)外，多數(shù)以零散的“農(nóng)家樂”、鄉(xiāng)村旅游和溫泉度假的形式存在，缺乏整體規(guī)劃和品牌效應(yīng)，市場溢價(jià)空間不足。

（三）生態(tài)產(chǎn)品市場機(jī)制不健全

現(xiàn)階段山西生態(tài)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)長期增值保值原因在于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場化機(jī)制不健全。具體表現(xiàn)為，生態(tài)商品的交易平臺(tái)不多，不能迅速實(shí)現(xiàn)供需雙方的高效匹配。生態(tài)資源確權(quán)交易不充分，難以創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，不能適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)監(jiān)督管理辦法缺失，無法保證生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益。缺乏跨省橫向上下游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)規(guī)范，未形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的長效機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償資金以各級財(cái)政資金補(bǔ)償為主，資金來源單一，補(bǔ)償力度和使用范圍相對有限。

四、山西生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新策略

加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山路徑，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要以盤活生態(tài)資源為目標(biāo)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策制度體系，著力探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)山西模式，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。

（一）摸清生態(tài)資源底數(shù)，科學(xué)度量生態(tài)資源價(jià)值

摸清山西生態(tài)產(chǎn)品資源狀況，并建立科學(xué)合理的價(jià)值核算體系是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。一是根據(jù)國家規(guī)范，圍繞山水林田湖草沙七大生態(tài)系統(tǒng)，編制《山西省生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》，按照每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)劃分物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類、文化服務(wù)類三類產(chǎn)品，摸清物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品種數(shù)、調(diào)節(jié)服務(wù)類具體面積、文化服務(wù)類具體區(qū)域。二是以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能計(jì)算、衛(wèi)星遙感、定點(diǎn)監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)，對碎片化的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，建立山西生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值數(shù)據(jù)庫，打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算智能化、自動(dòng)化平臺(tái)。三是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目的，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是兩者的轉(zhuǎn)換媒介。應(yīng)順暢生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先完善重點(diǎn)、難點(diǎn)、下游生態(tài)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)；以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，保障各個(gè)環(huán)節(jié)互相配合、精準(zhǔn)發(fā)力，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。四是深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)工作。遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合山西實(shí)際，選取省內(nèi)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建適宜性的價(jià)值核算體系，為開展全域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算提供經(jīng)驗(yàn)，探索完成GEP的常態(tài)化核算。五是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算在地方政府績效考核中的應(yīng)用。通過GEP核算，可以定量分析不同地區(qū)或同一地區(qū)不同時(shí)間段的生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化，評估政府在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的工作成效。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。根據(jù)GEP核算結(jié)果來量化自然資源資產(chǎn)的變化情況，對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

（二）完善市場交易體系，全力打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道

產(chǎn)品只有通過交易才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值轉(zhuǎn)換。完成綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)變必須建立健全生產(chǎn)產(chǎn)品市場交易體系。一是明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)，奠定生態(tài)產(chǎn)品交易基礎(chǔ)。制定生態(tài)資源權(quán)屬清單，確定權(quán)益歸屬。創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。大力推動(dòng)自然資源確權(quán)登記，以數(shù)字技術(shù)賦能自然資源確權(quán)管理工作，著力打造自然資源信息云平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理自然資源的位置、空間、類型以及數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等狀況。健全自然資源資產(chǎn)管理制度，明晰不同層級政府對國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、江河湖、濕地等生態(tài)功能區(qū)，及石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等的產(chǎn)權(quán)。二是建立和完善生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。整合省內(nèi)現(xiàn)有交易平臺(tái)，系統(tǒng)打造集生態(tài)產(chǎn)品品牌推介和產(chǎn)品交易為一體的綜合管理平臺(tái)。鼓勵(lì)省內(nèi)大型企業(yè)利用自身優(yōu)勢，將具備條件的生態(tài)資產(chǎn)交易納入交易平臺(tái)。三是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。建設(shè)綠色金融特色機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)開展綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值貸”“節(jié)水貸”等多元化融資模式。引入自然資源認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，豐富生態(tài)信用評價(jià)手段和依據(jù)，實(shí)施生態(tài)信用制度。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)行綠色證券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)公司上市。四是開展權(quán)益類產(chǎn)品交易。通過界定生態(tài)權(quán)屬等方式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)化自然資源資產(chǎn)和市場化環(huán)境權(quán)交易，完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易，創(chuàng)建林權(quán)、水權(quán)、碳匯等權(quán)益類交易市場。健全完善用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配配套制度，形成能夠反映資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的價(jià)格交易制度。

（三）健全補(bǔ)償保護(hù)機(jī)制，護(hù)航生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的制度安排，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分。要不斷完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美麗景象。一是健全分類補(bǔ)償制度，推進(jìn)統(tǒng)籌治理。健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象的分類補(bǔ)償制度，采取差異化、精準(zhǔn)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償措施。加強(qiáng)黃河流域系統(tǒng)治理，強(qiáng)化源頭污染防控、流域重金屬污染治理，大力推進(jìn)對汾河生態(tài)廊道的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善“兩山七河五湖”區(qū)域系統(tǒng)治理，穩(wěn)步推進(jìn)對太行山、呂梁山等生態(tài)廊道的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是完善綜合補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)利益共享。與陜西、河北、山東等相鄰省共同簽訂跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議；持續(xù)推進(jìn)建立黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持沿線市縣在干流及重要支流自主建立市際和縣際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治；鼓勵(lì)省內(nèi)各地區(qū)探索大氣等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，通過對口協(xié)作、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)。三是協(xié)調(diào)社會(huì)各領(lǐng)域力量推進(jìn)補(bǔ)償主體多元化。完善污水垃圾處理收費(fèi)和差別化電價(jià)政策，激勵(lì)銀行、企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、債券組織等創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，提供綠色信貸服務(wù)，發(fā)放綠色企業(yè)債券，建立綠色發(fā)展基金，開發(fā)生態(tài)污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)全過程，注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)與資源開發(fā)利用相銜接、資源有償使用與產(chǎn)權(quán)制度安排相結(jié)合。

（四）拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?/p>

提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，能夠?yàn)榘l(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)動(dòng)力，促進(jìn)生態(tài)資源增值。一是加大環(huán)境保護(hù)力度。加大對生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，著力打好汾渭平原污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦水土流失治理，打好黃河幾字彎攻堅(jiān)戰(zhàn)。穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)全域無廢城市建設(shè)，奮力實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常駐、碧水長流的美好景象。二是發(fā)展沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)。深化集體土地管理體制改革，大力推動(dòng)土地整合和優(yōu)化配置；通過建立宅基地復(fù)墾機(jī)制，將復(fù)墾收益與土地使用權(quán)相掛鉤，以此作為激勵(lì)手段鼓勵(lì)農(nóng)戶易地遷移和村莊更新改造。同時(shí)，積極倡導(dǎo)林相改造工作，促進(jìn)林地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和改善，以提升大規(guī)模搬遷后的快速集中安置效率以及退耕還林工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)干果、木本藥材、沙棘、核桃、皂莢、油用牡丹等特色經(jīng)濟(jì)林示范基地，做強(qiáng)山西特色農(nóng)業(yè)品牌。打造“產(chǎn)業(yè)+電商+配套”可持續(xù)發(fā)展電商生態(tài)體系，加強(qiáng)區(qū)域公用品牌培育和生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢中醫(yī)藥企業(yè)在平順等地布局建設(shè)中藥材原料產(chǎn)業(yè)基地。三是做大做強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。串聯(lián)黃河流域沿縣森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等風(fēng)景名勝區(qū)，打造黃河國家公園。依托太行山、中條山的康養(yǎng)資源，建設(shè)康養(yǎng)基地，提高生態(tài)資源溢價(jià)和品牌影響力。四是大力發(fā)展低碳、零碳等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)。山西具有電價(jià)便宜、基礎(chǔ)能源雄厚、算力資源豐富等比較優(yōu)勢，要因地制宜推動(dòng)碳基新材料、特種金屬材料、半導(dǎo)體、先進(jìn)功能材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推動(dòng)綠色新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，打造新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，提供綠色發(fā)展新動(dòng)能。五是強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。應(yīng)加強(qiáng)對供給產(chǎn)品的篩選與評價(jià)，編制高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品名錄；搭建生態(tài)產(chǎn)品信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需兩個(gè)環(huán)節(jié)的對接；推動(dòng)供應(yīng)鏈綠色生產(chǎn)要素的提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝備綠色化、流程綠色化、物流綠色化；強(qiáng)化生態(tài)商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，構(gòu)建生態(tài)商品交易與流通監(jiān)管制度，健全生態(tài)商品信用體系，積極推行“合格證+追溯體系”建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品“持證賦碼”上市，做到生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究。

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責(zé)任編輯武奕岑