〔摘要〕推進社會組織嵌入鄉(xiāng)村治理是新時代推進鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。對H市M村的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會組織嵌入鄉(xiāng)村社會并參與鄉(xiāng)村治理主要通過“利益嵌入—行動嵌入—結(jié)構(gòu)嵌入”三位一體的方式實現(xiàn)。但在考察M村社會組織的實際運行后發(fā)現(xiàn)，當前社會組織在嵌入鄉(xiāng)村治理的過程中仍然存在著利益嵌入不深入、行動嵌入不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嵌入不完善等具體問題，制約著社會組織參與鄉(xiāng)村治理的實際效能。從組織自身建設(shè)的角度出發(fā)，推動社會組織深度嵌入鄉(xiāng)村治理亟須以強化黨建引領(lǐng)為主要方向，打造利益互嵌的組織治理共同體；以強化身份認同為重要手段，推動社會組織與鄉(xiāng)村治理行動互嵌；以加強韌性發(fā)展為主要目標，實現(xiàn)社會組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)性互嵌。

〔關(guān)鍵詞〕社會組織；鄉(xiāng)村治理；組織治理共同體

〔中圖分類號〕C91〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）06-0038-06

〔基金項目〕合肥市哲學社會科學規(guī)劃青年項目（HFSKQN202412）；安徽大學馬克思主義學院高峰學科研究生創(chuàng)新課題重點項目（MYGFXK2024YCA02）。

社會組織指以公共事務(wù)治理為目標、為維護和發(fā)展公民利益自發(fā)形成的社會團體或者民辦非企業(yè)性質(zhì)的單位，具有自發(fā)性、自治性和非政府性等特點，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著協(xié)調(diào)與橋梁作用，成為鄉(xiāng)村治理的重要主體。新時代以社會組織支援鄉(xiāng)村治理已成為推進鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，亟須進一步探索社會組織嵌入鄉(xiāng)村治理的高效形式，以助力社會組織真正成為鄉(xiāng)村治理的強大助推器。本文通過對H市M村社會組織嵌入鄉(xiāng)村治理的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)，并據(jù)此提出進一步的優(yōu)化路徑，助力社會組織有效嵌入鄉(xiāng)村治理。

一、M村社會組織嵌入鄉(xiāng)村治理的實踐經(jīng)驗

“嵌入”原意指某一系統(tǒng)有機融合于另一系統(tǒng)之中，后被學者引入政治、制度、結(jié)構(gòu)、組織等領(lǐng)域，出現(xiàn)了諸如制度嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、組織嵌入等諸多熱詞。“嵌入強調(diào)具體的關(guān)系以及關(guān)系結(jié)構(gòu)能產(chǎn)生信任、防止欺詐”〔1〕11，引入社會組織嵌入鄉(xiāng)村治理則不僅強調(diào)社會組織能夠融入鄉(xiāng)村、成為鄉(xiāng)村的組成部分，亦強調(diào)二者能夠成為不分彼此的治理共同體。但作為具有特殊利益需求、獨立組織架構(gòu)以及獨立行為能力的社會組織，能否成立并融入鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于其能否獲得國家承認、能否獲取村民及其他鄉(xiāng)村治理主體的認可與支持。馬克思曾經(jīng)指出，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”〔2〕187。社會組織有特殊的利益需求，人民亦有自身的利益需要，因此，社會組織嵌入鄉(xiāng)村治理，首先要考量雙方利益的一致性，利益契合方能贏得村民及其他治理主體的認可。其次，行動一致可降低村民的排斥感，社會組織常通過參與村民活動或與村莊治理主體保持行動一致，以維護自身生存的合法性和合理性。最后，結(jié)構(gòu)契合能保障社會組織與其他治理主體行動一致，既取得村民支持，又獲得國家認可，進而助力村黨組織或村委會達成鄉(xiāng)村善治目標。因此，“利益嵌入—行動嵌入—結(jié)構(gòu)嵌入”三位一體式的嵌入模式，是社會組織嵌入鄉(xiāng)村治理的有效路徑。

（一）以利益聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)，搭建嵌入的經(jīng)濟基礎(chǔ)

“把行為者的情形說明得最清楚的莫過于行為的利益”〔3〕557-558，顯然，利益是人們行為的基礎(chǔ)和準則，也是社會組織生成并嵌入鄉(xiāng)村治理的前提。換言之，利益的沖突、分化與需求構(gòu)成了社會組織發(fā)展的推進器?！艾F(xiàn)代化的正常進程是先有社會的分化，然后通過整合來補償由于分化而造成的秩序的脫節(jié)和混亂”〔4〕25，社會組織正是利益分化后的一種整合方式。通過利益的協(xié)調(diào)與整合，社會組織獲得村民許可，成功入駐鄉(xiāng)村。在具體實踐中，M村在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極探尋共同治理路徑，搭建志愿者服務(wù)中心協(xié)調(diào)多方主體利益，并借助“三助”即助學、助農(nóng)、助村行動，有效促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

首先，在縱向上，社會組織堅持維護黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極響應(yīng)黨的號召。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，M村積極響應(yīng)黨和國家號召，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立了志愿者服務(wù)中心，為社會組織與政府之間搭建起溝通的橋梁。符合黨和國家的要求，是社會組織得以成立并入駐鄉(xiāng)村的基本前提。志愿者服務(wù)中心在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下成立，將“搭建社會組織與政府的溝通橋梁、連接城市與鄉(xiāng)村”作為組織目標，有效契合了鄉(xiāng)村全面振興的利益需求。黨委領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村全面振興與社會組織推動鄉(xiāng)村全面振興相互嵌入，二者在利益需求上實現(xiàn)了統(tǒng)一，為志愿者服務(wù)中心的生存與發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

其次，在橫向上，社會組織積極增加村民利益供給，以獲取村民支持。公共服務(wù)供給不足在很大程度上影響了村民的幸福感和獲得感。社會組織通過提供公益性服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理，利用自身資源為鄉(xiāng)村補充公共服務(wù)，有效緩解了鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足的問題。社會組織通常會主動為村民搭建基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，提供公共服務(wù)用品，通過滿足村民的需求來獲得村民的認可和支持。M村志愿者服務(wù)中心提出了“讓城市與鄉(xiāng)村的資源得以有效互換和互補”的理念，不僅滿足了村民希望村莊發(fā)展、向城市靠攏的愿望，還通過開展“助學、助村、助農(nóng)”行動，吸引了眾多優(yōu)秀人才和擁有豐富資源的各類社會組織入駐鄉(xiāng)村。這些人才和組織在當?shù)爻浞职l(fā)揮自身優(yōu)勢，既滿足了自身利益需求，又實現(xiàn)了資源向鄉(xiāng)村的引入，滿足了村民對公共服務(wù)的需求。例如，志愿者服務(wù)中心推出的“途引未來”項目，吸引了高校學生到村支教，更新了村級小學的教育模式，豐富了村級小學教師資源。

最后，在內(nèi)容上，社會組織致力于協(xié)調(diào)利益沖突，減少利益爭端，以維護自身的生存與發(fā)展。隨著現(xiàn)代化進程的加速，鄉(xiāng)村社會面臨著越來越多的風險與不確定性，亟需尋求合理途徑來緩解這些風險。社會組織憑借其專業(yè)性和公益性，為緩解風險和不確定性提供了有效途徑，成為鄉(xiāng)村社會發(fā)展的有力支持。M村從一個貧窮落后的小村莊成功轉(zhuǎn)型為“網(wǎng)紅村”，志愿者服務(wù)中心在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該中心利用自身的互通性，為村莊與其他社會組織搭建了嵌入平臺，為村民與人才提供了交流渠道，促進了村內(nèi)外資源的流通。同時，志愿者服務(wù)中心連接政府、企業(yè)與社會，為其他社會組織提供資金、場地、信息等資源支持，并協(xié)調(diào)各方利益，使不同組織在利益需求上趨于一致或接近。這有效減少了外源型社會組織入駐鄉(xiāng)村時的利益沖突，以及內(nèi)生型社會組織與其他社會組織之間的利益爭端，充分發(fā)揮了利益協(xié)調(diào)的功能。通過這種方式，社會組織不僅獲得了政府和村民的支持，還贏得了多元治理主體的認同，為其自身發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）以行動一致為協(xié)調(diào)，鞏固嵌入的行為認同

社會分工能夠產(chǎn)生專業(yè)化，從而促進技術(shù)的進步，技術(shù)進步進一步推動經(jīng)濟發(fā)展，但分工程度會受制于市場廣狹的影響。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會分工成為經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，這一點在社會組織參與鄉(xiāng)村治理的實踐中也日益凸顯。各類社會組織依據(jù)自身職能，在特定領(lǐng)域發(fā)揮獨特作用，憑借專業(yè)性提供服務(wù)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。但在實際運行中，社會組織效能的發(fā)揮往往受制于其被認同的程度與范圍。若得以政府與村莊的雙重認可，社會組織則可借助專業(yè)化分工，有效發(fā)揮治理效能。M村志愿者服務(wù)中心就是在政府與村莊雙重認可的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)化分工形成的內(nèi)生型社會組織。該中心主要通過為其他社會組織賦能，提供資金、政策、場地等支持，協(xié)調(diào)自身與村莊發(fā)展的行動策略，確保雙方行動方向一致，實現(xiàn)共同發(fā)展。一方面，它在黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立，遵循黨和國家的號召行動；另一方面，在開展活動時，按照“收集村莊各主體意見—討論村民需求—協(xié)調(diào)并制定行動方案—落實行動方案”的流程，充分征集村莊內(nèi)各治理主體以及村民建議，從而制定出符合多方需求、契合村莊治理政策、滿足村民要求的行動方案。

首先，在縱向上，社會組織以符合政策要求為基礎(chǔ)，獲取行為支持。在鄉(xiāng)村社會中，社會組織保持自身權(quán)威性并發(fā)揮應(yīng)有治理效能的關(guān)鍵在于始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。志愿者服務(wù)中心雖然性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位，但其主管單位為C縣婦女聯(lián)合會，是在鎮(zhèn)黨委牽頭下成立的志愿服務(wù)組織。在開展各項志愿服務(wù)項目時，該中心積極響應(yīng)黨和國家的政策需求，致力于鄉(xiāng)村共同體建設(shè)，如開展的“M村兒童快樂家園”“志愿者學院”“本地志愿者組織孵化”等項目，都堅持以滿足鄉(xiāng)村全面振興的政策需求為原則。因此，通過堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、滿足政策需求，該中心實現(xiàn)了行為上的合法性認可與支持。

其次，在橫向上，社會組織與其他治理主體保持行動一致，以融入治理共同體。實現(xiàn)鄉(xiāng)村高效治理并非單一主體的職責，必須充分整合多元主體，打造治理共同體。志愿者服務(wù)中心將“為其他社會組織賦能”作為主要任務(wù)之一，搭建各治理主體的共同交流平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的有效流通。這一樞紐性質(zhì)不僅使其能夠充分協(xié)調(diào)各治理主體行為，也實現(xiàn)了自身與其他治理主體在行動上的一致，以行動嵌入鞏固了組織發(fā)展。例如，2020年該中心成功開展的“云植樹”活動，聯(lián)合57家愛心機構(gòu)共同發(fā)起，通過搭建“M村綠色家園”，實現(xiàn)了價值、資源的共享，優(yōu)化了村莊生態(tài)，同時也實現(xiàn)了“家園共建鄉(xiāng)村共同體”的活動目標，通過統(tǒng)一行動實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理共同體的有效嵌入。

最后，在內(nèi)容上，社會組織以滿足村民需求為行動目標。符合村民利益、滿足村民需求是社會組織獲取村民認可并長期支持的關(guān)鍵。社會組織只有始終以村民需求為導(dǎo)向開展行動，才能在實踐中被村民認可、接受與支持。為此，志愿者服務(wù)中心堅持以“公益+鄉(xiāng)村”為基本發(fā)展模式，以“聚集眾人智慧，共建M村未來”為行動口號，以滿足當?shù)卮迕裥枨鬄樾袆幽繕?，落實“助學、助農(nóng)、助村”行動，以行動嵌入保障了自身的生存與發(fā)展。例如，該中心推出的“鄉(xiāng)村女性成長計劃”，聚焦村內(nèi)留守女性，以她們的實際需求為導(dǎo)向，通過課堂教學賦予其生活技能，為留守女性在振興鄉(xiāng)村中實現(xiàn)自身夢想、貢獻自身力量創(chuàng)造了條件。

（三）以結(jié)構(gòu)相合為補充，保持嵌入的組織合法性

制度理論認為，為獲取制度合法性，不同的社會組織在設(shè)定組織結(jié)構(gòu)時往往會趨于一致。從這一角度來看，組織結(jié)構(gòu)的正當性是組織獲取支持的重要途徑。因此，為獲得自身存在的合法性，不同的社會組織在設(shè)置自身職能部門時，往往會參照政府或當?shù)毓芾頇C構(gòu)，采取與其職能部門設(shè)置相一致的形式。這樣做是為了在組織結(jié)構(gòu)上獲取政府或當?shù)毓芾頇C構(gòu)的認可，取得村民的認可與信任。志愿者服務(wù)中心將自身定義為“在黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾幫扶組織”，借助“第一書記”“包村干部”以及與縣婦聯(lián)的聯(lián)系，讓縣婦聯(lián)成為主要指導(dǎo)單位。在組織結(jié)構(gòu)上，設(shè)置了理事會、監(jiān)事會、財務(wù)部、項目部以及負責日常工作的執(zhí)行主任，通過這種與政府機構(gòu)相近的正式化組織結(jié)構(gòu)，獲取了自身建立的正當性。

首先，在縱向上，志愿者服務(wù)中心主動嵌入國家邏輯，以正式化結(jié)構(gòu)拓展自身影響力。該中心在黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立，在組織架構(gòu)上設(shè)立理事會、監(jiān)事會、財務(wù)部、項目部等職能部門，采取了與政府部門相近的正式化架構(gòu)，使得志愿者服務(wù)中心在政府層面獲得了正當性認可，并爭取到了豐富的政府資源和良好的制度環(huán)境。同時，借助政府架構(gòu)的影響力，其正式化的組織結(jié)構(gòu)也成功贏得了村民的認可與信任。例如，憑借國家邏輯賦予的正式身份，志愿者服務(wù)中心順利入駐中國志愿者聯(lián)合會旗下的“志愿云”平臺以及共青團中央指導(dǎo)的“志愿匯”等志愿服務(wù)平臺，這不僅為其帶來了更多的資源支持，也有效提升了自身的影響力。

其次，在橫向上，志愿者服務(wù)中心主動嵌入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以幫扶機制維持自身的可持續(xù)發(fā)展。人們的經(jīng)濟行為往往嵌入社會網(wǎng)絡(luò)中，且在一個可信任的具體網(wǎng)絡(luò)中，作為“中間人”總是能夠獲得更多的信息與控制優(yōu)勢。志愿者服務(wù)中心在獲取國家邏輯支持的同時，也面臨著如何更好地發(fā)揮幫扶作用的難題，由于組織管理者多在其他單位任職，加劇了實際管理的空乏。對此，志愿者服務(wù)中心采取了“中間人”策略，將自身定位為“連接政府與其他志愿者或組織的橋梁”。在開展各類志愿活動時，讓其他志愿者或組織擔任項目負責人，發(fā)掘本地志愿者，精準定位村民的實際需求，實現(xiàn)了服務(wù)資源與村民需求的有效銜接，既保障了自身的中心地位，又能夠讓參與者充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

二、當前社會組織嵌入鄉(xiāng)村治理的薄弱環(huán)節(jié)

推動社會組織助力鄉(xiāng)村治理是一項長期且持續(xù)的工作，關(guān)鍵在于社會組織能否基于自身特點，在利益、行動以及結(jié)構(gòu)方面與國家和鄉(xiāng)村達成一致與協(xié)調(diào)。從組織建設(shè)角度來看，需要通過“利益嵌入—行動嵌入—結(jié)構(gòu)嵌入”來保障組織生存，以獲取正當性與支持率，維持組織的可持續(xù)發(fā)展。但基于M村志愿者服務(wù)中心的建設(shè)經(jīng)驗，當前社會組織在嵌入鄉(xiāng)村治理過程中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)影響和制約了組織效能的發(fā)揮。

（一）利益偏離制約嵌入能效發(fā)揮

利益一致是社會組織嵌入鄉(xiāng)村社會治理的前提條件。若缺乏足夠的利益吸引，社會組織將無法獲取村民認可，甚至難以維持組織生存。志愿者服務(wù)中心前期堅持與國家政策一致，以滿足村民需求為導(dǎo)向，秉持“在城市與鄉(xiāng)村架橋”的理念，贏得了村民認可，發(fā)展良好。但后期出現(xiàn)了利益偏離，導(dǎo)致組織利益與村民需求沖突。例如，村中創(chuàng)客所創(chuàng)辦的“世外陶苑”，創(chuàng)立初期旨在為村民提供陶藝課程，契合村民手藝提升的需求，獲得村民支持得以順利開展。但在后期重心逐步轉(zhuǎn)移到如何經(jīng)營好農(nóng)家樂以獲取經(jīng)濟收益，而弱化了對村民利益需求的關(guān)注，陶藝課程也停止開設(shè)，出現(xiàn)了利益偏離。又如“青春賦能”項目，在后期運行中始終處于閑置狀態(tài)，致使項目難以維持。從制度邏輯來看，“創(chuàng)客”身份與“志愿者”身份共同塑造創(chuàng)客的利益需求，但在市場邏輯主導(dǎo)下，更聚焦“創(chuàng)客”身份，使其在追求自身利益的過程中逐漸放松了對“志愿者”身份的關(guān)注。利益追求的偏離使其在一定程度上受到村民排斥，嵌入能效的發(fā)揮受到制約。

（二）行動脫節(jié)弱化村民行為認同

行動統(tǒng)一是社會組織嵌入鄉(xiāng)村治理的重要手段。若缺乏與村民實踐一致的行動方案或策略，社會組織的各項活動與任務(wù)就難以順利開展。志愿者服務(wù)中心前期圍繞推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互通目標開展服務(wù)，進展顯著。但在后期因“開放、平等、不勉強”的觀念，使得多數(shù)志愿者較為散漫，缺乏行動上的積極性、持久性與有效性，在開展志愿服務(wù)項目時更多考慮行動便利而簡化行動流程，將初期行動方案束之高閣，致使其與村民實踐難于保持一致行動，與村民行動“脫節(jié)”使其項目開展缺乏受眾支持。以“尋寶計劃”為例，該計劃由志愿者服務(wù)中心發(fā)起，旨在通過口述史的方式推廣鄉(xiāng)村文化。然而，在實施過程中，由于志愿者在宣傳方面的行動力不足，未能持續(xù)遵循初始的行動計劃，導(dǎo)致項目最終陷入停滯狀態(tài)。此外，“世外陶苑”項目在后期進行了停課安排，與原定方案的行動脫節(jié)，進而導(dǎo)致項目的支持者數(shù)量逐漸減少。

（三）結(jié)構(gòu)空心化削弱村民信任感

結(jié)構(gòu)嵌入是社會組織獲取生存合法性的重要途徑。若社會組織缺乏與政府、村黨組織或村委會相匹配的正式組織結(jié)構(gòu)，便難以贏得村民認可，也無法順利入駐村莊。志愿者服務(wù)中心能夠順利成立的原因之一，在于其初期組織架構(gòu)與政府機構(gòu)相一致，且得到了“第一書記”“包村干部”等支持，贏得了村民的認可。但在后期實踐中，該中心的多數(shù)正式化結(jié)構(gòu)逐漸趨于空心化，使志愿服務(wù)活動逐漸偏離了最初的宗旨，削弱了村民對志愿者服務(wù)中心的信任感。同時，組織架構(gòu)的空心化也嚴重制約了組織自身的發(fā)展，導(dǎo)致其難以有效實現(xiàn)等級評估的突破以及專業(yè)化的提升。

三、社會組織嵌入鄉(xiāng)村治理的完善路徑

隨著鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)推進，社會組織在鄉(xiāng)村治理格局中占據(jù)越來越重要的地位，推動社會組織高效嵌入鄉(xiāng)村治理已成為推動鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑之一。為更好地發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村治理中的效能，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索在利益、行動和結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)二者有機融合的有效方法。具體來說，應(yīng)以強化黨建引領(lǐng)為核心方向，以增強身份認同為關(guān)鍵手段，以促進韌性發(fā)展為重要目標，持續(xù)構(gòu)建利益互嵌、行動互嵌、結(jié)構(gòu)互嵌的社會治理共同體，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

（一）強化黨建引領(lǐng)，打造利益互嵌的鄉(xiāng)村組織治理共同體

利益互嵌強調(diào)社會組織與村莊及村民利益間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)合。社會組織相較于村黨組織、村委會等具有更強的自組織性和自治性，在具有更多自由空間的同時，也更容易忽視村莊及村民的利益需求。因此，必須以強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心確保社會組織的利益追求與村莊發(fā)展利益相一致，以黨建引領(lǐng)不斷整合社會組織與村莊發(fā)展需求，實現(xiàn)社會組織發(fā)展與鄉(xiāng)村治理完善相統(tǒng)一，打造治理有效的鄉(xiāng)村組織治理共同體。習近平多次強調(diào)，“黨的力量來自組織”〔5〕365。村黨組織作為村級事務(wù)與村級組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，亟需不斷強化組織力，以提升整合組織發(fā)展與推進村級組織建設(shè)的水平和能力。

首先，持續(xù)強化村黨組織與社會組織的互動交流。通過“黨建+社會組織”的模式在社會組織內(nèi)部設(shè)立黨支部，以確保村黨組織能夠及時掌握社會組織在發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，并提供必要的指導(dǎo)與幫助。其次，充分發(fā)揮村黨組織的資源鏈接功能。依托政策、資源等優(yōu)勢，為社會組織提供資源保障，持續(xù)培育響應(yīng)村民需求的鄉(xiāng)村自組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保各社會組織緊密團結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。同時，利用上下貫通的組織體系，賦能相關(guān)社會組織的利益機制構(gòu)建，不斷整合各社會組織與鄉(xiāng)村治理實際需求之間的利益關(guān)系。最后，不斷創(chuàng)新社會組織與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的利益嵌入方式。改變傳統(tǒng)的直接資金支持或因特定事項組建組織的形式，構(gòu)建具有多功能、高水平的綜合性社會組織。充分發(fā)揮社會組織的樞紐性、協(xié)調(diào)性、整合性作用，深化社會組織的“鄉(xiāng)土性”，使社會組織在實際運作中充分吸納民意、滿足民需，以精準對接的方式實現(xiàn)雙方利益的整合。

（二）強化身份認同，推動社會組織與鄉(xiāng)村治理行動互嵌

行動互嵌強調(diào)社會組織與鄉(xiāng)村治理保持行動一致或相互協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)“1+1>2”的行動效果。社會組織在鄉(xiāng)村治理中的嵌入性效能顯著體現(xiàn)在其成員與村民行動的協(xié)同性上，而協(xié)同性則主要受社會組織（涵蓋組織及其成員）對個體身份的自我界定所影響，即社會組織能否將自身定位為鄉(xiāng)村共同體的一部分，是關(guān)系組織行動策略的重要因素。因此，必須進一步強化教育引導(dǎo)，增強社會組織的身份認同感，促進其與鄉(xiāng)村治理實踐的深度融合。

首先，必須通過教育引導(dǎo)，使社會組織成員正確理解其自身角色，并明確其在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。同時，不斷探索將組織成員的外部身份與內(nèi)部身份有效結(jié)合的途徑。例如，在志愿者服務(wù)中心工作的人員，成功融合了黨員身份與志愿者身份，引領(lǐng)單位中的黨員積極參與M村的志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)了黨建工作與志愿服務(wù)工作的有機結(jié)合，達到了身份互惠互利。其次，應(yīng)借助制度規(guī)范來明確界定社會組織的基本屬性。制度的規(guī)制性和規(guī)范性能夠從外部塑造行動者的行動，通過制度明確社會組織在鄉(xiāng)村治理中的行動界限，規(guī)范其行動方式，確保社會組織始終與鄉(xiāng)村治理的要求保持一致的行動方向。只有當社會組織與鄉(xiāng)村治理的各主體在行動上實現(xiàn)互嵌，才能高效構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。

（三）加強韌性發(fā)展，實現(xiàn)社會組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)性互嵌

結(jié)構(gòu)性互嵌強調(diào)社會組織與村黨組織、村委會等鄉(xiāng)村治理機構(gòu)在職能部門、機構(gòu)設(shè)置等方面趨于一致。組織結(jié)構(gòu)是承擔組織職能、推動組織發(fā)展的關(guān)鍵因素，志愿者服務(wù)中心由初期的快速發(fā)展到后期出現(xiàn)“空心化”問題，從側(cè)面反映出組織結(jié)構(gòu)對組織生存活力的重要性。而“韌性”強調(diào)組織的持續(xù)性、抗風險性，也依賴于組織自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善。因此，必須不斷優(yōu)化社會組織的自身結(jié)構(gòu)，通過與鄉(xiāng)村治理在結(jié)構(gòu)上的深度互嵌，實現(xiàn)自身的韌性生存。

首先，應(yīng)建立社會組織與鄉(xiāng)村治理機構(gòu)的常態(tài)化溝通機制，確保雙方在職能劃分、機構(gòu)設(shè)置等方面保持高度協(xié)同。例如，設(shè)立聯(lián)合工作小組，通過持續(xù)有效的交流溝通，及時發(fā)現(xiàn)并迅速調(diào)整現(xiàn)存組織結(jié)構(gòu)中的問題，保持雙方在結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)整合。其次，推動社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，以提升其服務(wù)能力與水平。社會組織應(yīng)結(jié)合自身特點與鄉(xiāng)村治理的實際需求，合理設(shè)置內(nèi)部職能部門，明確各部門的職責與權(quán)限，避免職能交叉與資源浪費。同時，加強對社會組織成員的培訓(xùn)與教育，提升其專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)能力，確保社會組織能夠高效、有序地參與鄉(xiāng)村治理。最后，建立健全社會組織參與鄉(xiāng)村治理的評估與反饋機制。通過對社會組織參與鄉(xiāng)村治理的效果進行評估與反饋，及時發(fā)現(xiàn)并改進存在的問題與不足。將評估結(jié)果與反饋意見作為社會組織參與鄉(xiāng)村治理的重要依據(jù)，激勵社會組織不斷提升自身的服務(wù)能力與水平。

總之，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，體現(xiàn)了國家治理體系在鄉(xiāng)村層面的實踐。作為國家治理的“基石”，鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色，對于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展以及推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有不可或缺的作用。黨的二十大報告明確提出，要“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，同時強調(diào)指出，要“全面推進鄉(xiāng)村振興”，要求“以黨建引領(lǐng)基層治理”?！?〕作為黨和政府聯(lián)系社會的橋梁紐帶，社會組織在推進鄉(xiāng)村振興、參與鄉(xiāng)村治理中的作用愈發(fā)凸顯，不僅能夠有效整合社會資源，也能通過提供多樣化的公共服務(wù)滿足村民需求，其通過利益嵌入、行動嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入等有效方式嵌入鄉(xiāng)村治理之中，已成為鄉(xiāng)村治理的重要主體。在實踐中，社會組織在嵌入鄉(xiāng)村治理的過程中仍然存在著利益嵌入不深入、行動嵌入不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嵌入不完善等具體問題，制約著社會組織參與鄉(xiāng)村治理的實際效能。新時代，全面推進鄉(xiāng)村振興，提高鄉(xiāng)村治理效能，必須重視社會組織在鄉(xiāng)村治理中的主體地位和治理能效，堅持以加強黨建引領(lǐng)和促進社會組織自身建設(shè)為重點，持續(xù)推動社會組織與鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)利益互嵌、行動互嵌、結(jié)構(gòu)互嵌，促進社會組織與鄉(xiāng)村治理深度融合，打造鄉(xiāng)村治理共同體。

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責任編輯武奕岑