王穎

摘要：社會組織在介入社區(qū)治理的過程中面臨著某些困境，影響社會組織效能的充分發(fā)揮。介入過程中，利益協(xié)調(diào)、人員招募、服務(wù)效果、評估監(jiān)督等方面都存在問題，這些問題產(chǎn)生的原因包括社會組織的認(rèn)知度低；自身能力不足；組織的非營利性與贏利性的沖突；居民對社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)；行政化色彩強(qiáng)；評估監(jiān)督體制未建立等。因此，通過加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)非政府化改革和多元共治、提高人員素質(zhì)、建立獎懲機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)理念等方法可以完善社會組織介入社區(qū)的治理，提升服務(wù)效率，促進(jìn)社區(qū)的創(chuàng)新治理。

關(guān)鍵詞：社會組織；社區(qū)治理；困境

中圖分類號：D669.3；D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0026-02

一、概念界定及社會組織介入社區(qū)治理的背景

社會組織是公民自愿組成的、具有非營利性和非政府性的、在公民社會領(lǐng)域中活動的組織。[10]

社區(qū)是在一定地域中形成的，具有密切相互關(guān)系和意識的人們生活共同體。[11]

社區(qū)治理是指“在法制化、規(guī)范化的前提下，由政府行政組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)非營利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民等多元主體共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動?！盵12]

改革開放以來，由于市場經(jīng)濟(jì)的放開，社會矛盾不斷顯現(xiàn)，群眾的切身利益與需求得不到滿足，對政府及服務(wù)機(jī)構(gòu)滿意度低。隨著改革的深入，社會組織得到快速發(fā)展，在提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)社會矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。十八屆三中全會提出推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，鼓勵多元主體參與社區(qū)公共事務(wù)，將促進(jìn)社會各主體尤其是社會組織參與社會的治理，推進(jìn)民主化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、社會組織介入社區(qū)治理的現(xiàn)狀

社會組織介入社區(qū)治理主要是向社區(qū)內(nèi)各類弱勢群體以及普通居民提供福利服務(wù)和發(fā)展性服務(wù)，比如優(yōu)撫救濟(jì)、居家養(yǎng)老、親子溝通、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、青少年成長性活動等；資金主要來自于政府，部分來自于民間。社會組織與社區(qū)合作，多是購買服務(wù)、資源支持和項(xiàng)目補(bǔ)貼。社區(qū)為社會組織提供場地、活動場所、人員名單，社會組織提供服務(wù)。社會組織介入社區(qū)治理，減小了政府和社區(qū)提供公共服務(wù)的壓力，居民得到了良好的服務(wù)，評價較原有服務(wù)有所提高。

三、社會組織介入社區(qū)治理的困境及原因分析

（一）困境。

1.利益沖。

社會組織介入社區(qū)治理涉及居委會、政府、社會組織、居民等多個主體，每個主體有各自的利益。如何協(xié)調(diào)、平衡各方利益，達(dá)到效益的最大化成為社會組織介入社區(qū)治理的一個困境。H機(jī)構(gòu)希望多開展有針對性的小規(guī)模服務(wù)，社區(qū)卻希望多開展大規(guī)模有社會效應(yīng)的活動；民政局希望機(jī)構(gòu)多提供免費(fèi)的外來務(wù)工子女的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，居民也希望提供免費(fèi)服務(wù)，但機(jī)構(gòu)不可能大面積地不收費(fèi)。

2.人員招募問題。

服務(wù)對象招募困難?，F(xiàn)實(shí)中，許多社區(qū)都反映社區(qū)居民參加活動的積極性不高。H機(jī)構(gòu)在社區(qū)進(jìn)行宣傳招募時，許多居民只是觀望，對于服務(wù)的真實(shí)性存疑或者對活動興趣不大，也有招募到的居民在開展活動時爽約。

員工人數(shù)少，素質(zhì)不高。像H機(jī)構(gòu)對于招聘的要求是本科學(xué)歷有兩年以上經(jīng)驗(yàn)或者研究生以上學(xué)歷。社會組織招募員工的要求高即意味著招募到的人員少，該機(jī)構(gòu)反映招募到溝通、策劃能力強(qiáng)、專業(yè)水準(zhǔn)高的員工存在困難。

3.服務(wù)水平無法滿足居民需求。

隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們的需求層次有所提高，對服務(wù)提出更多、更高的要求。在H機(jī)構(gòu)入駐的社區(qū)，居民對專業(yè)的心理咨詢、老年護(hù)理、法律咨詢等都存在需求，而能完全應(yīng)對的社工鳳毛麟角，大多只能選擇不受理或轉(zhuǎn)介給其他機(jī)構(gòu)。

4.評估與監(jiān)督問題。

政府購買社會組織服務(wù)在評估主體的篩選、評估標(biāo)準(zhǔn)的訂立、信息的透明公開等方面都存在不足。實(shí)際中存在服務(wù)的評估由實(shí)施方自行組建，且缺乏完整的評估體系、專業(yè)的評估方法。由于缺乏專業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)，H機(jī)構(gòu)在服務(wù)前期、服務(wù)中期以及服務(wù)結(jié)束都只能由機(jī)構(gòu)本身來進(jìn)行評估，很難確保評估的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。政府部門評估側(cè)重的是結(jié)果評估，且缺乏專業(yè)性，無法指出機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中存在的問題和改進(jìn)的建議。

（二）原因分析。

1.社會組織。

（1）社會組織認(rèn)知度低。

社會組織近些年迅速發(fā)展，多是服務(wù)弱勢群體，也未普及全社區(qū)；社會組織最初從國外引入，不像居委會是中國的“本土產(chǎn)品”，與居民聯(lián)系不深，很難得到居民的信任。筆者在南京市江寧區(qū)的幾個街道做調(diào)查，約三分之一的居民沒有聽說過社會組織。

（2）能力不足，無法滿足服務(wù)對象需要。

雖然社工進(jìn)行過專業(yè)的培訓(xùn)，但由于目前社工工資待遇低，認(rèn)知度低，發(fā)展空間不大，所以經(jīng)常跳槽，缺失的激勵機(jī)制無法驅(qū)動社工在實(shí)踐中做出進(jìn)一步的探索，社工能力得不到提升。H機(jī)構(gòu)在提供老年服務(wù)時，遇到有自殺傾向的老人，員工憑借自身的閱歷與經(jīng)驗(yàn)很難與老人有效溝通，無法解決老人的問題。

（3）組織的非營利性與贏利性的沖突。

社會組織具有非營利性，但不意味著不考慮收益，否則組織無法運(yùn)行。社會組織接手項(xiàng)目會得到一筆經(jīng)費(fèi)，但經(jīng)費(fèi)不算多，因此很難保證社會組織不會為自身的利益縮減服務(wù)成本，降低服務(wù)質(zhì)量，或者直接拒絕利潤低的項(xiàng)目，以此獲得自身收益的最大化。H機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，有很多居民來機(jī)構(gòu)希望辦理低保，但因投入時間多，收益低，機(jī)構(gòu)選擇縮減或規(guī)避該業(yè)務(wù)。

2.居民因素。

居民對社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)。從前的熟人社會，人們因?yàn)檠?、地緣、業(yè)緣生活在同一片區(qū)域，歸屬感和認(rèn)同感都很強(qiáng)。但隨著市場化的進(jìn)行，熟人社會變成了陌生人社會，人與人之間缺乏感情的交流和維系，對于身處的區(qū)域沒有感情，社區(qū)舉辦活動也大多選擇置身事外。筆者了解到，主動去向居委會和社會組織尋求幫助和服務(wù)的居民只有15.5%，大部分參與人員都是社區(qū)和社會組織招募來的，居民主動性不高。

3.體制因素。

（1）行政化色彩強(qiáng)，社會組織受政府影響大。

社區(qū)居委會雖然是非政府機(jī)構(gòu)，但是我國的社區(qū)治理一直是政府主導(dǎo)的自上而下的管理，社區(qū)常承擔(dān)部門下達(dá)的各種事務(wù)性工作，導(dǎo)致社區(qū)疏于開展活動。社會組織依賴政府資金，開展的活動也會受到政府的影響，往往制約了社會組織的靈活性與創(chuàng)新性。

（2）管理松散，評估監(jiān)督不到位。

雖然社會組織數(shù)量有大規(guī)模的增長，但被處罰和取締的也有一定比例。究其原因，一是法律制度體系建設(shè)不完備，監(jiān)督和第三方評估機(jī)制不健全，二是價值觀的導(dǎo)向問題。市場導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動某些社會組織謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，對于群眾的真實(shí)訴求和需要則放在其次。

四、改善社會組織介入社區(qū)治理的建議

1.深化體制改革，實(shí)現(xiàn)政社分開。

政府注意減政放權(quán)，只給予社區(qū)和社會組織一些指導(dǎo)性的意見或建議，不要過多干涉社區(qū)和社會組織的運(yùn)行。明確各方權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)政社分開，政府進(jìn)行監(jiān)管，社區(qū)和組織施行服務(wù)，雙方互有交涉又不過分干涉，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治和社區(qū)的自我管理。

2. 完善第三方評估和監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)法制建設(shè)，加快制定有關(guān)社會組織的法律。建立健全第三方評估和監(jiān)督機(jī)制，保證評估的獨(dú)立性、權(quán)威性，注重對過程的評估，并對評估做出評估。監(jiān)督主體可多樣化，包括政府、社會組織、社區(qū)、群眾，使監(jiān)督更全面、更公正。

3.建立社工扶持制度。

提高社工薪酬待遇，在社會營造社工的認(rèn)同感；同時注意加強(qiáng)對社工的培訓(xùn)和考核。政策上給予社工以相應(yīng)的扶助，比如為社工人才提供住房、工作補(bǔ)助，適當(dāng)提高社工薪資，對于購買社工服務(wù)的企業(yè)和組織給予一定的稅收減免，借用市場的經(jīng)濟(jì)手段留住社工人才。加強(qiáng)大學(xué)生對社會工作的認(rèn)同感和使命感，提高服務(wù)的專業(yè)化水平。鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等購買社工服務(wù)，并給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策。

4.創(chuàng)新服務(wù)理念，鼓勵多元主體參與社區(qū)治理。

社區(qū)和社會組織應(yīng)該引入社會力量，尋求社會支持。在社會上募集資金，尋求資源，比如企業(yè)、基金會，甚至學(xué)校、醫(yī)院等，鼓勵多元主體的參與。注意發(fā)動廣大群眾，引導(dǎo)居民參與社區(qū)自治，鼓勵居民為社區(qū)治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策，讓居民真正成為社區(qū)的主人。

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