楊秀偉 胡夢 任勝洪

摘要：鄉(xiāng)村學校督導不僅是教育督導的重要內(nèi)容，更是推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的重要手段。隨著“合伙人制”治理理論的豐富和發(fā)展，為鄉(xiāng)村學校督導質(zhì)量改進的研究提供了新視角。基于“合伙人制”視角對鄉(xiāng)村學校督導的困境觀照，督導價值沖突異化、督導機制合力缺失、督導職能重督輕導、督導標準整齊劃一是鄉(xiāng)村學校督質(zhì)量提升的掣肘因素。因之，鄉(xiāng)村學校督導質(zhì)量改進需要處理好幾個轉(zhuǎn)向：督導理念由“局外人”轉(zhuǎn)向“合伙人”；督導立場由關(guān)注教學現(xiàn)象轉(zhuǎn)向促進人的發(fā)展；督導機制由“點狀孤島”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)狀一體”；督導職能由“有督無導”轉(zhuǎn)向“督導并重”；督導標準由“一把尺子”轉(zhuǎn)向“多把尺子”；督導方式由“被督導”轉(zhuǎn)向“要督導”。

關(guān)鍵詞：合伙人制；鄉(xiāng)村學校；教育督導；學校督導；督導質(zhì)量

中圖分類號：G40-011.8? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1008-4657（2024）03-0017-07

一、問題提出

教育督導是教育法律法規(guī)、國家教育方針政策得到貫徹落實的有效保證，是提高教育教學質(zhì)量、規(guī)范辦學行為的有力手段。2012年國務院頒布《教育督導條例》提出“對政府履行教育工作相關(guān)職責的督導與對學校教育教學工作的督導并重”的教育督導原則［ 1 ］。2020年2月19日中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確要求“緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結(jié)果運用為突破口，不斷提高教育督導質(zhì)量和水平”，并強調(diào)“各級教育督導機構(gòu)要嚴格依照《教育督導條例》等法律法規(guī)，強化督政、督學、評估監(jiān)測職能［ 2 ］?！本C上，督學與督政、評估監(jiān)測共同構(gòu)成了教育督導的職能，對全面落實立德樹人根本任務、促進教育公平、推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、辦人民滿意教育具有重大現(xiàn)實意義。

鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化是中國式教育現(xiàn)代化的必然要求，鄉(xiāng)村學校督導不僅是教育督導的重要內(nèi)容，更是推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的重要手段，高質(zhì)量教育體系建設下的教育發(fā)展更加呼喚高質(zhì)量的鄉(xiāng)村學校督導。2012年教育部出臺《關(guān)于加強督學責任區(qū)建設的意見》明確提出，在省、市、縣三級分別設立督學責任區(qū)，并應覆蓋所有中小學校，確保督導工作質(zhì)量。如今，在這一政策推動下，鄉(xiāng)村學校督導全覆蓋變成了現(xiàn)實，縣級責任區(qū)督學成了鄉(xiāng)村學校督導質(zhì)量改進的主力軍。

然而，鄉(xiāng)村教育督導功能重督輕導甚至只督不導，督導能力弱化流于形式，督導主體與對象的結(jié)構(gòu)性對立等問題飽受詬病，甚至督學責任區(qū)是立還是撤一度引發(fā)熱議。學界對中小學教育督導的研究，不乏基礎教育界的學者，研究內(nèi)容多聚焦于對實踐經(jīng)驗的提煉、困境的審視和問題的破解。如，張東等指出教育督導機構(gòu)獨立性弱化、督導立場選擇偏失等問題并提出相應對策［ 3 ］；張瑞海在闡釋診斷式督導的內(nèi)涵及特點的基礎之上，提出“提出問題、分析問題、解決問題”診斷式督導的實施框架［ 4 ］；李燕燕認為教育督導應重心下移，更加重視督學，建立診斷式學校督導評估模式［ 5 ］。此外，也有不少比照國際經(jīng)驗反思本土實踐的研究。如，安曉敏等基于英國教育督導的經(jīng)驗，提出建立獨立的教育督導機構(gòu)、構(gòu)建統(tǒng)一的評價指標體系和建設專業(yè)化的督導隊伍的主張［ 6 ］。

但是，基于鄉(xiāng)村教育場域，如何更新督導理念、完善督導機制、彌合督導的結(jié)構(gòu)性對立等鄉(xiāng)村學校督導質(zhì)量改進問題的研究缺席，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景和高質(zhì)量教育體系建設下的時代要求極不相適。通過相關(guān)研究促進鄉(xiāng)村教育督導質(zhì)量的提升，更好服務鄉(xiāng)村學校高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

此前，阿里赴美上市曾引發(fā)社會各界對合伙人制的強烈關(guān)注與深入思考。事實上，合伙人制源于阿里巴巴赴美上市的一項制度創(chuàng)新［ 7 ］，其精神是共擔當、共創(chuàng)造、共分享，規(guī)定不同組織間的角色、任務及其合作的機制［ 8 ］。由此，我們可以引發(fā)思考并打開視角：基于當下鄉(xiāng)村學校督導的政策訴求、實踐困境和研究不足，鄉(xiāng)村學校督導能否借鑒合伙人制的內(nèi)在機制和精神，提出新時代鄉(xiāng)村學校督導的改進建議？本文試圖對此作出回應，旨在鄉(xiāng)村教育督導方面的研究作些補充，為鄉(xiāng)村學校教育督導的研究和實踐提供一些新思路。

二、合伙人制：一種鄉(xiāng)村學校督導質(zhì)量改進的新視角

（一）合伙人制

“合伙人制度”最早源于中世紀的歐洲，是一種企業(yè)管理機制，有著悠久的歷史，而在我國上升到法律制度層面較晚。1997年頒布的《中華人民共和國合伙企業(yè)法》（2007年修訂）這樣定義合伙企業(yè)：“本法所稱合伙企業(yè)，是指依照本法在中國境內(nèi)設立的由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益、共擔風險，并對合伙企業(yè)債務承擔無限連帶責任的營利性組織［ 9 ］?！睍r至今日，合伙人制和合伙人理念已被人們賦予了新的意義，作為現(xiàn)代社會一種新的組織架構(gòu)形式，被普遍應用于智力密集型行業(yè)。誠然，合伙人制運用最成功的當屬阿里巴巴，其于2014年在美國的成功上市，引起了業(yè)界和學者的廣泛關(guān)注。阿里巴巴合伙人制的實質(zhì)要義是“合伙人”之間有著同樣的使命、愿景、價值觀，即文化認同、利益共享、風險共擔［ 10 ］。基于中國的土壤，阿里巴巴合伙人制其中的細節(jié)是：具有治理能力、認同公司文化，最大的優(yōu)勢是讓“聽見炮聲的人做決策”［ 11 ］。隨著人類財富創(chuàng)造方式的變革，特殊性、關(guān)鍵性等人力資本在財富創(chuàng)造過程中貢獻度的顯著提升，其作用不可或缺，地位不可替代，權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的改變，顛覆了“資本雇傭勞動”的傳統(tǒng)觀點，甚至“勞動雇傭資本”成為現(xiàn)代治理的主導，孕育了事業(yè)合伙人治理模式：首先，事業(yè)合伙“不是金錢的合伙，也不是物資的合伙，而是基于共同的目標、共同的價值觀念、共同的經(jīng)營理念”，實現(xiàn)個人事業(yè)成長與組織事業(yè)成長，個體價值與團隊價值的統(tǒng)一過程；其次，事業(yè)合伙人之間也不是商業(yè)伙伴，而是“利益一致、目標一致、認知一致”的事業(yè)伙伴［ 12 ］。

綜上，隨著合伙人制內(nèi)涵的豐富和實踐的發(fā)展，其治理機制和治理理念已超越了經(jīng)濟、法律的范疇，滲透到社會各領域，成為一種治理模式的新視角。合伙人制的本質(zhì)是合伙人基于共同的目標、使命和價值，通過制度的設計和運作，實現(xiàn)資源整合、信息共享、利益捆綁、風險共擔、共同成長的內(nèi)在統(tǒng)一過程。由此，基于高質(zhì)量教育體系建設的時代訴求，“合伙人制”對鄉(xiāng)村學校督導的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。

（二）基于合伙人制對鄉(xiāng)村學校督導改進的適切性分析

基于合伙人制對鄉(xiāng)村學校督導質(zhì)量改進的解釋，具有良好的適切性。一是合伙人制作為一種治理模式，對鄉(xiāng)村學校督導治理具有適用性。如今的合伙人制已超越了經(jīng)濟學概念范疇，無論是法律、經(jīng)濟學還是管理學，本質(zhì)上是一種治理模式，并且在社會各領域已得到成功運用，包括醫(yī)學、教育學。如，愛爾眼科結(jié)合地域、政策等因素，在其內(nèi)部成功運用合伙人制［ 10 ］；北京十一學校在學校管理解決方案中，首次提出“成長合伙人”概念，開創(chuàng)了與眾不同的“師徒共生互促”的教師培訓“多贏”之路［ 13 ］。因此，理論上合伙人制對鄉(xiāng)村學校督導也同樣具有借鑒意義。二是合伙人制興于我國，所根植的土壤與鄉(xiāng)村學校督導的文化環(huán)境具有同一性。阿里巴巴對合伙人制的運用，可謂最為成功的代表。其合伙人制根植于中國的土壤，最具中國特色的公司制度［ 7 ］，是“雙贏”乃至“多贏”的文化在現(xiàn)代治理模式中的映射。基于同一文化環(huán)境，合伙人制運用于鄉(xiāng)村學校督導同樣具有強大生命力。同時，合伙人制適用于智力密集型產(chǎn)業(yè)，其適用場景與鄉(xiāng)村學校督導所處的教育行業(yè)具有匹配性。三是鄉(xiāng)村學校督導的目標要求與合伙人制的價值理念具有一致性。教育督導的目的在于落實立德樹人的根本任務，引導學校辦出特色、辦出水平，促進師生、學校及利益相關(guān)者都得到成長和發(fā)展。而合伙人制所彰顯的“愿景一致、利益共享、風險共擔、成長共進”等核心理念，正與鄉(xiāng)村學校督導的目標要求相吻合。四是鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生性訴求與合伙人制“人力資本”主導的動力邏輯具有契合性。黨的二十大報告提出，加快建設高質(zhì)量教育體系，促進教育公平。鄉(xiāng)村教育已完成由“外援性”發(fā)展轉(zhuǎn)向“內(nèi)生性”發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變。新的階段，鄉(xiāng)村學校督導作為教育體系的重要組成部分，如何通過自身內(nèi)生力發(fā)展，推動鄉(xiāng)村學校發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的提升，促進教育公平，是鄉(xiāng)村學校督導亟須解決的一個時代課題。而合伙人制的實質(zhì)是以知識、能力和智力為代表的人力資本得到充分尊重，擁有關(guān)鍵性人力資本的主體地位得到彰顯，這樣的制度安排，可有助于解決鄉(xiāng)村學校督導面臨的時代課題。

三、合伙人制視角下鄉(xiāng)村學校督導的基本意蘊

（一）鄉(xiāng)村學校合伙人制督導基本內(nèi)涵

通過上述對合伙人制的文獻梳理，其實質(zhì)內(nèi)涵概括起來就是文化認同、機制協(xié)同和專業(yè)彰顯。所謂文化認同，即“合伙人”之間目標、使命、愿景和價值觀一致，具有共同的價值追求和文化基礎，體現(xiàn)的是一種合伙精神或合伙文化，是合伙人制組織應對內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的基石。所謂機制協(xié)同，就是通過制度設計與運作，構(gòu)建資源整合、信息交換、利益共享、風險共擔的組織機制，保證權(quán)責一致，這是合伙人制組織實現(xiàn)“人人是經(jīng)營者”的保障。所謂專業(yè)彰顯，即知識、技能、經(jīng)驗和能力等人力資本參與組織治理、財富創(chuàng)造和剩余分享的地位明顯提升，甚至起到支配作用。換言之，企業(yè)作為人力資本與財物資本的集合，在知識經(jīng)濟時代，人力資本與財物資本的關(guān)系在治理模式上由傳統(tǒng)的“資本雇傭勞動”向現(xiàn)代的“勞動雇傭資本”的轉(zhuǎn)變。

而關(guān)于教育督導的理解，在學界，其職能為監(jiān)督和指導，內(nèi)容是督政和督學，這已基本形成共識?！督逃綄l例》明確教育督導的內(nèi)容為“縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導；縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的學校和其他教育機構(gòu)（以下統(tǒng)稱學校）教育教學工作的督導。”這是督政和督學具體要求的體現(xiàn)。黃崴認為：“教育督導是由教育督導組織及其成員根據(jù)教育的科學理論和國家的教育法規(guī)政策，運用科學的方法和手段，對教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導，以期促進教育效率和教育質(zhì)量提高的過程?！保?14 ］由此，可將鄉(xiāng)村學校督導理解為相對“督政”而言，指向“督學”。

綜上，依據(jù)對合伙人制理念和教育督導內(nèi)涵的理解和闡述，本文中鄉(xiāng)村學校合伙人制督導是指教育督導組織及其成員（督學）依據(jù)教育法規(guī)政策，基于合伙文化，發(fā)揮智力資本要素效能，構(gòu)建與鄉(xiāng)村學校及相關(guān)利益者資源整合、信息交換、利益共享、責任共擔的新型督導合作伙伴關(guān)系，更好地對鄉(xiāng)村學校的辦學理念、教學管理、課程建設、學生學習等進行監(jiān)督、檢查、評估和指導，促進師生成長，提升治校水平，提高教育質(zhì)量的過程。

（二）鄉(xiāng)村學校合伙人制督導基本特征

鄉(xiāng)村學校合伙人制督導具有以下特點。第一，文化的一致性。基于合伙人制的文化認同和對教育終極目標指向人的全面、自由、和諧發(fā)展的理解，教育督導組織及其成員與學校及利益相關(guān)者應努力構(gòu)建目標、使命和價值觀一致的文化共同體。第二，目的的發(fā)展性。合伙人制督導評估不是為了證明和鑒定，而是為了彼此成長，尤其是師生的發(fā)展和學校的改進，這是合伙人制督導的邏輯起點和歸宿，是打通督導與學校二元對立壁壘、構(gòu)建合伙人關(guān)系、改進教育督導質(zhì)量的關(guān)鍵。第三，主體的多元性。改變以往督導的旁觀者角色，與學校校長、師生，以及由專業(yè)人士、家長等組成的第三方服務一道，形成以促進師生發(fā)展為紐帶、利益共享、責任共擔的合伙人。從合作的邏輯來看，主體間具有合作的基礎，教育督導部門購買第三方服務（由人力資本構(gòu)成，如高校、社會專業(yè)機構(gòu)、家長等各方代表），而第三方則向教育督導部門提供評價反饋和決策參考；學校作為“聽得見炮聲”的“一線”，在教育督導中扮演著重要角色，一方面需要第三方的專業(yè)評估，另一方面第三方可向?qū)W校提供包含問題診斷在內(nèi)的技術(shù)服務，而教育督導部門則向?qū)W校提供政策支持。第四，功能的服務性。合伙人制督導從功能來講，以督為基礎，導為目的，教育督導人員要為校長、師生提供政策和專業(yè)上的咨詢、指導和支持，切實幫助教師專業(yè)成長和促進學生自由而全面發(fā)展。另外，這也是“人力雇傭資本”理念在教育督導中的體現(xiàn)。即發(fā)揮智力資本效能最大化，讓智力資本的關(guān)鍵要素，如專業(yè)知識貫穿合伙人督導全過程，通過構(gòu)建擁有專業(yè)權(quán)威的校長、教師和第三方服務的合伙人共同體，增強專業(yè)話語權(quán)，形成民主、平等溝通機制。

四、合伙人制視角下鄉(xiāng)村學校督導的困境審視

（一）督導價值沖突異化

合伙人制視角的鄉(xiāng)村學校督導，其文化一致性特征，需要督導人員和學校及相關(guān)利益者在愿景、使命和價值觀上達成共識并形成文化共同體。然而，由于缺乏學校督導內(nèi)涵的科學認識，各方立場各異，價值沖突異化。在實踐中，一方面，督導部門習慣于自上而下的行政思維，對學?！爸甘之嬆_”，二者在關(guān)系上已然異化為“二元”的結(jié)構(gòu)性對立。此問題表現(xiàn)在學校對督導活動的普遍態(tài)度是能不見則最好不見，甚至每當督學到學校督導時，學校會有“專人”在學校系統(tǒng)內(nèi)提醒教職工“警戒”，并“跟蹤”他們的行動，以應對可能被“檢查”到的問題，真正的問題已被掩蓋起來，督導失去了其應有的診斷和改進價值。另一方面，“眼中無人”的督導成了常態(tài)。督導中只關(guān)注檢查標準，機械打分；只盯住學校的辦學行為和教學現(xiàn)象，如教學、教材、紀律、任務等，對于教育中處于核心地位的人，即教師和學生，在督導中被邊緣化，指向人的人文性教育督導立場偏失［ 3 ］。

（二）督導機制合力缺失

構(gòu)建責權(quán)利統(tǒng)一的督導機制，不僅是鄉(xiāng)村學校合伙人制督導目的發(fā)展性和主體多元性的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)資源整合、信息交換、利益共享、責任共擔的新型合伙人關(guān)系的制度基礎?！兑庖姟肪蛯逃綄w制機制改革提出要求，不僅要創(chuàng)新工作機制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責的督導格局，還要引入第三方服務且引導學校建立自我督導體系。因此，掃除抑制鄉(xiāng)村學校合伙人制督導各主體協(xié)同配合的機制障礙，吸引物力和智力等資源助力鄉(xiāng)村教育，引領各方主體聚焦人的自由全面發(fā)展，共同發(fā)力可以實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應。反觀現(xiàn)實，一方面，督導部門與學?！案髯詾檎?，責任共擔、利益共享等方面的體制機制仍未形成；另一方面，“智力資本”的引入機制仍未建立，第三方服務未能更好服務鄉(xiāng)村學校發(fā)展；此外，基于鄉(xiāng)村學校人少點多的散狀網(wǎng)絡現(xiàn)實，構(gòu)建充分發(fā)揮資源使用效益和同伴有效交流的督學、第三方、鄉(xiāng)村學校一體的教育督導平臺尚未形成。

（三）督導職能重督輕導

在任何組織中，人力資源是最活躍最重要也是最稀缺的資源；在任何工作中，人是最關(guān)鍵的因素。作為鄉(xiāng)村學校督導隊伍中的核心力量，督學理應是懂得教育規(guī)律、掌握教育理論知識、擁有教學專業(yè)技能的行家里手。這也是鄉(xiāng)村學校合伙人制督導服務性特點的本質(zhì)要求。堅持督導并重，既不能有督無導，也不能重督輕導，更不能不督不導。有督無導則空，只導不督則松，不督不導則崩［ 15 ］?？墒?，在農(nóng)村督學隊伍中卻出現(xiàn)不少上不好課、不愿上課的老師反而成了督學的亂象，“外行管內(nèi)行”的現(xiàn)象在教育系統(tǒng)中屢見不鮮，因困囿于“導”的功夫不足，“督”則成了鄉(xiāng)村學校督導的重心。另外，在中小學教育督導隊伍中，由于督學資格準入制度的缺失，專業(yè)意識的缺乏，培養(yǎng)培訓制度的缺位，督導理論研究闕如，督導隊伍結(jié)構(gòu)單一，老齡化嚴重等問題，導致了教育督導隊伍的作用難以有效發(fā)揮［ 6 ］。

（四）督導標準整齊劃一

評估標準是教育督導的核心和方向，既要體現(xiàn)標準的普適性，也要體現(xiàn)標準的差異性。當前，我國教育督導標準亟須著眼于投入、過程和結(jié)果的整體框架，強調(diào)評估標準的過程性，構(gòu)建落實立德樹人、堅持五育并舉、推進學校全面發(fā)展的評估體系，以發(fā)揮標準的引領作用［ 16 ］。學生和學校的發(fā)展，顯然因?qū)W校地域、規(guī)模的不同而不同，督導標準應是共性與個性的統(tǒng)一體，這也是鄉(xiāng)村學校合伙人制督導發(fā)展性特征在督導標準上的反映。然而，督導標準“一把尺子”量到底在實踐中很難發(fā)揮其應有的服務和促進功能。忽略城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差異性的“大一統(tǒng)”督導評估標準缺乏針對性，對于發(fā)展水平較高的學校，深層性問題得不到發(fā)現(xiàn)，失去了督導的診斷性、發(fā)展性意義［ 4 ］；對于欠發(fā)展的學校，其縱向發(fā)展水平?jīng)]有得到應有的正視，一味地橫向比較，讓督導對象看不到自身的“最優(yōu)發(fā)展區(qū)”而失去了追求進步的動力。

五、合伙人制視角下鄉(xiāng)村學校督導的實踐向度

（一）合伙人制督導理念：由“局外人”轉(zhuǎn)向“合伙人”

鄉(xiāng)村學校合伙人制督導是否得到重視或者其運用效果如何，關(guān)鍵在于教育督導部門和督學、學校以及利益相關(guān)者，尤其是主體中的教育督導部門和督學、學校的認知是否致力于培育基于目標、使命和價值認同的文化共同體。一方面，督導部門要摒棄單靠傳統(tǒng)的自上而下行政命令式的督導，轉(zhuǎn)變局外人的身份，以實實在在的行動爭取各方督導主體如學校、家長及利益相關(guān)者對合伙人的身份認同，消除偏見，凝聚力量，形塑共創(chuàng)造、共擔當、共分享的合伙人制督導認知基礎。另一方面，督導部門要主動加強與學校溝通，實際上學校也樂于邀請督導部門參與學校所舉辦的各類活動，因此督學要積極參與學校的教研、節(jié)慶等正式與非正式活動，彌合二元對立的鴻溝，努力扮演學校的“貼心人”，成為學校的“自己人”，構(gòu)建使命一致、文化認同的“合伙人”共同體。

（二）合伙人制督導立場：由關(guān)注教學現(xiàn)象轉(zhuǎn)向促進人的發(fā)展

人不僅是教育的對象，也是教育的資源，更是教育活動的終極指向，這是教育活動的規(guī)律，也是教育的永恒主題。有怎樣“人”的觀念，就有怎樣的教育理論和實踐［ 17 ］，教育督導本是教育活動的重要組成部分，必須面向人的發(fā)展。從這一立場出發(fā)，鄉(xiāng)村學校督導活動要糾正“眼中無人”的督導價值立場偏失，鄉(xiāng)村學校合伙人制督導內(nèi)容需要從關(guān)注教學現(xiàn)象如教學行為、任務、紀律等的督教、督管到關(guān)注督學（學生的學習）的轉(zhuǎn)變，幫助學生體驗到學業(yè)成就，引導教師和學生二者發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如，督導時督學不應只停留在學校衛(wèi)生保潔、門衛(wèi)值守規(guī)范、食堂操作流程、教師是否帶教案上課等問題上，應走進師生，走進課堂，關(guān)注教與學的生態(tài)，傾聽師生心聲，利用督導人員的專業(yè)權(quán)威與人格魅力予以回應，且針對普遍性問題為學校及上級部門提出政策建議，當好決策“參謀”。

（三）合伙人制督導機制：由“點狀孤島”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)狀一體”

理念的認同，立場的復歸后，需要機制的建立，以發(fā)揮智力資本和協(xié)同效應最大化。首先，責任共擔、利益共享、使命相同的運行機制的建立，需要各方責權(quán)利的統(tǒng)一。明確各方的責權(quán)利，實現(xiàn)利益共享是關(guān)鍵。如有的地方將督學的績效考核與學校的發(fā)展聯(lián)系起來，學校的發(fā)展影響督學的利益分配。其次，智力資本的關(guān)鍵要素是知識，合伙人制需要吸納更多具有專業(yè)知識背景和權(quán)威的各方參與到督導活動中來，包括校長、教師，以及高校、家長等第三方社會服務力量。再次，以責任督學聯(lián)系督導的學校范圍或按一定的區(qū)域劃分，將鄉(xiāng)村學校點多面廣的“點狀孤島”組建成“網(wǎng)狀一體”的共同體平臺，引導校長主動參與共同體內(nèi)的督導，督導團就是流動的校長培訓班，每一次督導就是校長的一次學習和培訓。并且，還可以通過信息網(wǎng)絡平臺，總結(jié)、分享各校的辦學經(jīng)驗。同時，發(fā)揮共同體中心成員的示范帶動作用，培育督導的社會情境“軟性因素”與和諧治理文化，不斷提升鄉(xiāng)村教育督導質(zhì)量，推進鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

（四）合伙人制督導職能：由“有督無導”轉(zhuǎn)向“督導并重”

由于受督導的行政性、法定性思維固化和教育行政部門專職領導方式，以及農(nóng)村教育督導隊伍專業(yè)化不足的影響，督學往往以落實各級教育行政部門的政策政令為主，演變成了教育的“糾察隊”，只為問題而來，動輒扣分或通報，追責問責，甚至造成了彼此的對立，與現(xiàn)代教育督導理念大相徑庭。相比之下，幫助教師專業(yè)發(fā)展和學校進步的“導”與拿著“戒尺”入校的“督”，前者更需要強大的“內(nèi)功”。因此，需要建立督學隊伍的資格準入制，健全系統(tǒng)培養(yǎng)培訓、經(jīng)常性學習制度，通過內(nèi)外部作用，幫助督學提升專業(yè)知識、專業(yè)意識、專業(yè)能力和專業(yè)態(tài)度等專業(yè)素養(yǎng)，幫助他們成為師生成長道路上令人信服的“導師”。

（五）合伙人制督導標準：由“一把尺子”轉(zhuǎn)向“多把尺子”

科學合理的督導評估標準，能夠?qū)︵l(xiāng)村學校起到導向、診斷、調(diào)節(jié)和引領功能。城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差異明顯，“大一統(tǒng)”的標準缺乏針對性，對優(yōu)質(zhì)學校因難以發(fā)現(xiàn)問題和起不到幫助作用而陷入了走過場的形式化。對于薄弱學校，尤其鄉(xiāng)村學校，因忽視其發(fā)展現(xiàn)狀的縱向比較，評估標準定位脫離鄉(xiāng)村學校的“最優(yōu)發(fā)展區(qū)”，失去了督導評估的診斷、指導功能。因此，應根據(jù)不同學校的發(fā)展水平，制定個性化標準，提供可選擇的“多把尺子”。如，在評估方案的類型上，應根據(jù)評估對象提供不同的評估細則，對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級小學及鄉(xiāng)村小規(guī)模學校進行分層分類評估；在評估內(nèi)容上，不僅考慮學校“在地化”“情景化”指標，而且賦予學校自身縱向發(fā)展指標以一定的權(quán)重，進而形成“一把鑰匙開一把鎖”的恰切督導，讓每所學校都在原有水平上不斷成長。

（六）合伙人制督導方式：由“被督導”轉(zhuǎn)向“要督導”

依據(jù)鄉(xiāng)村學校合伙人制督導發(fā)展性特征及內(nèi)涵，從學校內(nèi)在需要出發(fā)，綜合利益攸關(guān)者關(guān)切，提供“多贏”的“點菜式”督導。為此，要確立不是為了證明而是為了改進的督導取向，減少鑒定性、終結(jié)性督導方式，淡化行政命令式自上而下的督導行為，模塑交流研討、平等對話、共同建構(gòu)的督導文化，以督導的專業(yè)性、權(quán)威性給學校提供政策和專業(yè)的咨詢、指導、支持。在綜合督導、專項督導的基礎上，讓經(jīng)常性、全程性的隨訪督導打通智力資本最大化服務鄉(xiāng)村學校發(fā)展的壁壘。如，可構(gòu)建督導信息數(shù)字化平臺，公開發(fā)布由不同專業(yè)背景人員異質(zhì)組合而成的多個督導團和針對不同學校不同督導內(nèi)容的多種備選評估項目等信息，向?qū)W校提供可根據(jù)需求自主選擇的“菜單式”督導服務。

鄉(xiāng)村學校合伙人制督導的提出，是對長期以來鄉(xiāng)村教育督導質(zhì)量不高、關(guān)注不足等一系列現(xiàn)實問題的回應，其在實踐中具有合理性和可行性，貼切政策要求，響應時代呼喚。然而，對于鄉(xiāng)村教育督導領域研究的深度和廣度，仍需更多專家學者和社會力量的廣泛參與。

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