[摘要] 新時(shí)代首都發(fā)展賦予志愿服務(wù)全新的站位、目標(biāo)和要求。北京市深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神和關(guān)于志愿服務(wù)的重要指示批示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向和屬地原則，不斷提高首都志愿服務(wù)的政治站位和工作統(tǒng)籌能力，積極促成各方社會(huì)主體踴躍參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制與整體合力，切實(shí)增強(qiáng)志愿服務(wù)組織的組織動(dòng)員力和社會(huì)公信力，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)首都志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 首都發(fā)展；? 志愿服務(wù)；? 引領(lǐng)；? 聚力；? 賦能；? 增效

[中圖分類號(hào)] C916； D632.9? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）06-0062-04

首都志愿服務(wù)起步早、規(guī)格高、特色鮮明、影響深遠(yuǎn)，志愿者的微笑是“北京最好的城市名片”。進(jìn)入新時(shí)代，首都發(fā)展賦予志愿服務(wù)全新的站位、目標(biāo)和要求。立足新征程、新坐標(biāo)，北京市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，秉持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向和屬地原則，著力在“引領(lǐng)”“賦能”“聚力”“增效”四個(gè)方面下功夫、見成效，逐步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的志愿服務(wù)制度和工作體系，推動(dòng)中國(guó)特色志愿服務(wù)在京華大地形成生動(dòng)實(shí)踐。

做強(qiáng)“引領(lǐng)”，不斷提高首都志愿服務(wù)的政治站位和工作統(tǒng)籌能力

加強(qiáng)黨對(duì)志愿服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提升志愿服務(wù)在服務(wù)新時(shí)代首都發(fā)展工作大局中的參與度和貢獻(xiàn)度。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”1堅(jiān)持黨對(duì)志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是中國(guó)特色，也是最大的政治優(yōu)勢(shì)。早在2007年，北京就成立了市委社會(huì)工作委員會(huì)，以市委派出機(jī)構(gòu)的形式，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代，北京市牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，旗幟鮮明加強(qiáng)黨對(duì)志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策在志愿服務(wù)領(lǐng)域得到貫徹落實(shí)。2020年12月新修訂的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》明確提出，堅(jiān)持黨對(duì)志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員在志愿服務(wù)活動(dòng)中的先鋒模范作用。先后發(fā)布《關(guān)于組織全市共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員積極參加學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)施意見》《關(guān)于積極倡導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)的通知》等文件，積極探索黨員志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建以黨建引領(lǐng)為保證，以黨員、團(tuán)員為骨干，社會(huì)力量廣泛參與的志愿服務(wù)工作格局，把廣大志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)工作者凝聚在黨的旗幟下。

聚焦首都功能。“四個(gè)中心”是黨中央賦予北京的城市戰(zhàn)略定位。北京市第十三次黨代會(huì)指出，北京“最大市情就在于是首都”“首都工作關(guān)乎‘國(guó)之大者”。在全國(guó)政治中心建設(shè)方面，聚焦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)、中華人民共和國(guó)成立70周年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等一系列重大活動(dòng)服務(wù)保障，以志愿服務(wù)助力“國(guó)之大者”。在全國(guó)文化中心建設(shè)方面，加強(qiáng)對(duì)北京這座千年古都悠久歷史文化的弘揚(yáng)和傳承，積極參與中軸線申遺保護(hù)工作，將志愿文化融入首都現(xiàn)代城市文明。在國(guó)際交往中心建設(shè)方面，推動(dòng)志愿者參與國(guó)際交流交往，舉辦國(guó)際志愿服務(wù)交流大會(huì)，成立“一帶一路”志愿服務(wù)聯(lián)盟，進(jìn)一步提升了國(guó)家文化軟實(shí)力和大國(guó)首都的國(guó)際形象。在國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面，注重發(fā)揮青年志愿者、突擊隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，積極開展科技攻關(guān)、科普宣講等，為首都發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻(xiàn)青春力量。

加強(qiáng)歸口管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨中央成立社會(huì)工作部，是加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作歸口管理的一項(xiàng)重要舉措。近期，北京市將志愿服務(wù)工作劃入市委社會(huì)工作部，著手對(duì)志愿服務(wù)體制機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌整合和科學(xué)設(shè)計(jì)。一方面，積極做好“統(tǒng)”的工作。由市委社會(huì)工作部牽頭抓總，承擔(dān)全市志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)。職責(zé)的重心在于抓總和集成，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的歸口管理。另一方面，認(rèn)真抓好“分”的工作。相關(guān)部門在各自領(lǐng)域發(fā)揮行政管理職能，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織分別牽頭負(fù)責(zé)不同人群的志愿服務(wù)工作。工作的重心在于做到權(quán)責(zé)清晰、各司其職、協(xié)同協(xié)作。通過“統(tǒng)”“分”有機(jī)結(jié)合，將志愿服務(wù)納入黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)工作體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿服務(wù)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。

做足“聚力”，積極促成各方社會(huì)主體踴躍參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制與整體合力

完善“三會(huì)一中心”組織架構(gòu)，處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，更好地履行政府的行政管理職能，更好地發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同配合作用?！叭龝?huì)”，即北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會(huì)、北京志愿服務(wù)基金會(huì)；“一中心”，即北京市志愿服務(wù)指導(dǎo)中心。

履行好政府的行政管理職責(zé)。政府行政管理職能的有效發(fā)揮，是推動(dòng)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。長(zhǎng)期以來，北京市認(rèn)真履行政府部門的行政管理職能。比如，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)志愿者工作的意見》，市政府印發(fā)《北京市志愿者管理辦法（試行）》，各相關(guān)部門研究制定《北京市志愿服務(wù)信用信息管理辦法》《大型活動(dòng)志愿者服務(wù)規(guī)范》《“志愿北京”信息平臺(tái)志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布規(guī)范（試行）》等一系列規(guī)范和管理辦法。進(jìn)入新時(shí)代，北京市將志愿服務(wù)發(fā)展納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入誠(chéng)信體系建設(shè)和政府購(gòu)買服務(wù)目錄，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的規(guī)劃、支持和引導(dǎo)。

發(fā)揮好群團(tuán)組織的特殊優(yōu)勢(shì)。組織開展志愿服務(wù)，群團(tuán)組織具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。比如，共青團(tuán)北京市委員會(huì)每年組織志愿者參與重大活動(dòng)服務(wù)保障，組織開展清潔空氣、保護(hù)河湖、垃圾分類、文明出行以及背街小巷整治“五大青年行動(dòng)”，并先后與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國(guó)志愿人員組織（UNV）合作開展4期志愿服務(wù)合作項(xiàng)目等。進(jìn)入新時(shí)代，群團(tuán)組織以社區(qū)為主要應(yīng)用場(chǎng)景，圍繞社區(qū)疫情防控、生態(tài)環(huán)保、安全宜居、法治宣傳等公共需求，聚焦社區(qū)“一老一小”、殘疾人等特殊群體的服務(wù)需求，廣泛組織志愿者投身基層社會(huì)治理和公共服務(wù)，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

做實(shí)聯(lián)合會(huì)的樞紐型組織功能。北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)作為樞紐型組織，是“三會(huì)一中心”執(zhí)行機(jī)制的核心與關(guān)鍵，承載著“引領(lǐng)、聯(lián)合、服務(wù)、促進(jìn)”的職能。2020年5月，北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二次會(huì)員代表大會(huì)召開，全市406名代表參會(huì)，市委宣傳部（首都文明辦）、市委社工委市民政局、團(tuán)市委等13家單位成為副會(huì)長(zhǎng)單位，聯(lián)系全市一級(jí)志愿服務(wù)組織400多個(gè)。除了市級(jí)層面，全市還有各區(qū)級(jí)層面的志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)以及不同領(lǐng)域的志愿服務(wù)行業(yè)組織。北京市抓實(shí)不同層面、不同領(lǐng)域“樞紐型組織”法定功能，定期就全市志愿服務(wù)工作進(jìn)行會(huì)商、協(xié)調(diào)和對(duì)接，有力地推動(dòng)了志愿服務(wù)組織聯(lián)合與社會(huì)協(xié)同工作。

做實(shí)“賦能”，切實(shí)增強(qiáng)志愿服務(wù)組織的組織動(dòng)員力和社會(huì)公信力

解決大量志愿服務(wù)組織不具有法人資格、現(xiàn)行法律賦權(quán)不足的問題。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織的支持和發(fā)展，優(yōu)化全市志愿服務(wù)的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)志愿服務(wù)組織的孵化和扶持。志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)重要主體。北京市加大對(duì)志愿服務(wù)組織的孵化和扶持力度，積極推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。指導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織建立志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極打造“小哥加油站”、社區(qū)青年匯等特色品牌，引導(dǎo)民生和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開門接納志愿者，形成對(duì)快遞、網(wǎng)約車等新興領(lǐng)域青年的有效覆蓋。在有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）探索建立志愿服務(wù)組織孵化基地，為處于萌芽期、初創(chuàng)期和轉(zhuǎn)型期的各類志愿服務(wù)組織提供服務(wù)，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級(jí)青年志愿服務(wù)組織體系。

降低志愿服務(wù)組織的準(zhǔn)入門檻。與其他省份類似，全市各類志愿服務(wù)組織依法登記的占比很少。究其原因，大多數(shù)志愿服務(wù)組織規(guī)模小，缺乏資金和場(chǎng)所。針對(duì)這一情況，北京市降低依法登記門檻，拓寬社會(huì)動(dòng)員渠道，提升資源整合能力。比如，鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體支持和參與志愿服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)勢(shì)和作用，引導(dǎo)本行業(yè)、本領(lǐng)域資源力量參與志愿服務(wù)。截至2023年年底，“志愿北京”信息平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)志愿者461.3萬(wàn)人。

加強(qiáng)志愿服務(wù)團(tuán)體“法律賦權(quán)”。近年來，北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)依托“志愿北京”信息系統(tǒng)，積極為各類志愿服務(wù)組織提供“云注冊(cè)”服務(wù)，賦予其“志愿北京團(tuán)體”資格，授予其通過“志愿北京”發(fā)布項(xiàng)目、招募志愿者、記錄時(shí)長(zhǎng)等組織功能?！霸谱?cè)”服務(wù)一經(jīng)推出，便受到全市各類志愿服務(wù)組織的歡迎。截至2023年年底，在“志愿北京”信息平臺(tái)注冊(cè)的志愿組織團(tuán)體7.5萬(wàn)個(gè)，其中非法人志愿服務(wù)團(tuán)體74571個(gè)，占比98.8%。

做好“增效”，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)首都志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

健全志愿服務(wù)機(jī)制、流程和運(yùn)作模式，加強(qiáng)激勵(lì)、褒獎(jiǎng)和保障，強(qiáng)化志愿服務(wù)綜合監(jiān)管和社會(huì)氛圍營(yíng)造，在原有工作平臺(tái)和發(fā)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)集聚和放大綜合效應(yīng)、疊加效應(yīng)和持久效應(yīng)。

健全機(jī)制、流程和運(yùn)作模式。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“完善志愿服務(wù)制度和工作體系?！?2024年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見》，對(duì)健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系進(jìn)行了全面部署。為貫徹黨中央精神，北京市第一時(shí)間制定工作方案，積極探索構(gòu)建全面參與的志愿服務(wù)動(dòng)員體系、精準(zhǔn)高效的志愿服務(wù)供給體系、充滿活力的志愿服務(wù)隊(duì)伍組織體系、覆蓋廣泛的志愿服務(wù)陣地體系、特色鮮明的志愿文化體系、堅(jiān)實(shí)有力的志愿服務(wù)支持保障體系，繼續(xù)推動(dòng)志愿服務(wù)國(guó)際交流交往。通過體系化建設(shè)，解決長(zhǎng)期困擾志愿服務(wù)發(fā)展的“碎片化”瓶頸問題。

加強(qiáng)項(xiàng)目、資金和場(chǎng)地支持。北京市每年由政府投入財(cái)政資金1000余萬(wàn)元，用于全市志愿服務(wù)事業(yè)。堅(jiān)持用活用好北京市志愿服務(wù)基金會(huì)的公募資質(zhì)，積極探索面向社會(huì)各類主體開展募集工作。積極推進(jìn)教科文衛(wèi)體等不同領(lǐng)域“志愿+”項(xiàng)目體系建設(shè)，鼓勵(lì)駐區(qū)企事業(yè)單位開放公共設(shè)施，在各類公共服務(wù)設(shè)施、窗口單位及其他公共場(chǎng)所因地制宜設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，加大在項(xiàng)目、場(chǎng)地等方面的支持力度，確保居民就近就便開展或享受志愿服務(wù)。

強(qiáng)化激勵(lì)、褒獎(jiǎng)和監(jiān)管工作。加強(qiáng)褒獎(jiǎng)和激勵(lì)，探索通過諸如“時(shí)間銀行”“信用銀行”等有效激勵(lì)方式和途徑，給予志愿者在入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、落戶、社會(huì)征信等方面更多回饋和便利。開展具有首都特色的“五星級(jí)志愿者”認(rèn)定、“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)崗”命名工作。截至目前，已累計(jì)開展9批“五星級(jí)志愿者”認(rèn)定工作，認(rèn)證人數(shù)10675人，營(yíng)造了“我為人人、人人為我”的濃厚氛圍。發(fā)揮市委社會(huì)工作部的牽頭抓總作用，積極研究構(gòu)建由各相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)、市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)等樞紐型組織充分參與、社會(huì)各界廣泛監(jiān)督的綜合監(jiān)管機(jī)制，確保了志愿服務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，首都志愿服務(wù)的發(fā)展與北京城市功能定位、人民群眾的美好生活期盼還有一定差距，在制度化、常態(tài)化方面還需要持續(xù)推進(jìn)。為此，要深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神和關(guān)于志愿服務(wù)的重要指示批示精神，緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，全面深入地推進(jìn)首都志愿服務(wù)的理論研究和實(shí)踐探索，持續(xù)做實(shí)做強(qiáng)“引領(lǐng)”“賦能”“聚力”“增效”工作，走好具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、首都特點(diǎn)的志愿服務(wù)發(fā)展之路，以志愿服務(wù)凝聚首都人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下同心共筑美好生活的磅礴力量。

（本文是北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“北京新時(shí)代首都志愿服務(wù)體系建設(shè)及實(shí)現(xiàn)路徑研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA09〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-04-23.

（作者簡(jiǎn)介：代恒猛，北京市團(tuán)校黨群教研部部長(zhǎng)、北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 王曉霞