胡業(yè)權(quán)

摘要：當(dāng)前，高職院校學(xué)生資助在取得巨大成就的同時(shí)，也存在資助系統(tǒng)兼容性不高、貧困證明存在舞弊空間、資助方式缺乏人文關(guān)懷等問題與不足，直接或間接導(dǎo)致資助精準(zhǔn)度不高、影響資助的公平公正；為了能夠有效精準(zhǔn)認(rèn)定、準(zhǔn)確資助隱形貧困，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)在高職院校中構(gòu)建精準(zhǔn)資助機(jī)制：一是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建學(xué)校相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的認(rèn)定機(jī)制；二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建多樣化數(shù)據(jù)來源渠道和分析機(jī)制；三是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建資助對(duì)象管理機(jī)制；四是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立資助對(duì)象退出機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高職院校；精準(zhǔn)資助體系；貧困學(xué)生資助

黨中央、國務(wù)院對(duì)高等學(xué)校的資助工作給予了高度關(guān)注，并為確保教育公平制定了一系列重要的決策部署和具體舉措。這一系列的政策舉措，不但讓一大批出身貧寒的學(xué)生能夠順利入學(xué)，而且還得到了政策的保證，解除了許多貧困學(xué)子的后顧之憂，為高等教育的平穩(wěn)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。就目前來講，在大學(xué)助學(xué)中存在隱性貧困、偽貧困等一些問題，長期困擾財(cái)政撥款工作，極大地影響了政府對(duì)大學(xué)資助政策的貫徹。因此，新時(shí)代背景下，運(yùn)用科學(xué)有效的大數(shù)據(jù)技術(shù)手段來構(gòu)建一個(gè)可以對(duì)資助對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、資助和幫扶的管理機(jī)制，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高職院校學(xué)生資助工作的一個(gè)重要課題。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代高職院校精準(zhǔn)資助體系的核心概念

（一）精準(zhǔn)資助的核心概念

“精準(zhǔn)資助”是從“精準(zhǔn)扶貧”中產(chǎn)生的新理念。習(xí)近平總書記從十八大開始，就指出了“要做到精準(zhǔn)扶貧，避免喊口號(hào)，也不能設(shè)立過高的指標(biāo)”。在此基礎(chǔ)上，教育部等部門針對(duì)高校提出了一種新的教育扶貧模式——精準(zhǔn)資助。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困大學(xué)生的“精準(zhǔn)資助”，是貫徹國家“精準(zhǔn)扶貧”方針的必然要求和現(xiàn)實(shí)使命。“精準(zhǔn)資助”從資助程序上進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)評(píng)估等整個(gè)過程的精準(zhǔn)。從根本上來說，這是一個(gè)“精準(zhǔn)”的選擇，目的是實(shí)行差異性資助方式，提高資助水平與目標(biāo)學(xué)生需要的匹配程度，是一項(xiàng)旨在使資金工作效率最大化的全國性政策。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)的概念

術(shù)語“大數(shù)據(jù)”的英文單詞叫做Big Data。美國學(xué)者托夫勒在其著作《第三次浪潮》中首次提出并應(yīng)用了大數(shù)據(jù)技術(shù)。接著，麥肯錫在其2011年度研究報(bào)告中清楚地提到了“大數(shù)據(jù)”這一概念。他們相信，“大數(shù)據(jù)”就是“大到不能被常規(guī)的數(shù)據(jù)庫軟件工具收集、儲(chǔ)存、管理和分析的數(shù)據(jù)集合”，它已經(jīng)滲透到了今天的每個(gè)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)功能 ［1］。在大數(shù)據(jù)的概念定義上，一般都是以“5 V”為基礎(chǔ)，也就是說，大數(shù)據(jù)具有多樣性、大容量、價(jià)值高、速度快、精度高等顯著特點(diǎn)。

（三）大數(shù)據(jù)分析與精準(zhǔn)資助高度契合

大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)與高校精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需求存在著內(nèi)在契合。在高校精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)用大數(shù)據(jù)，要找到二者相匹配的“穴位”，就必須分析、整合、清理和分類數(shù)據(jù)，以求各因子之間的相互關(guān)系與規(guī)律，促進(jìn)高校助學(xué)工作的精準(zhǔn)化。但是，我們也要保證二者觀念上的一致。高校精準(zhǔn)資助就是以學(xué)生為本、學(xué)生至上的良好政策行為，而大數(shù)據(jù)應(yīng)用的理念也在滿足人民群眾對(duì)于美好生活的向往，二者在理念上是一致的。另外，大數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)是能夠解決一些小的問題，而大數(shù)據(jù)的思考則是以分析為導(dǎo)向，以尋找關(guān)聯(lián)的關(guān)系為目標(biāo)［2］。在某種意義上，對(duì)大學(xué)生的精確資助也需要通過技術(shù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行分析，讓經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，二者具有行動(dòng)指導(dǎo)上的契合。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建高職院校精準(zhǔn)資助體系的重要意義

（一）精準(zhǔn)資助是教育公平的需要

教育是國家的一項(xiàng)重要事業(yè)。因此，政府有義務(wù)通過制訂公共政策，來確保全體人民都享有平等的教育機(jī)會(huì)。黨的十八大五中全會(huì)明確提出：要提高教學(xué)質(zhì)量，對(duì)不同年齡階段的學(xué)生進(jìn)行分層資助，最后達(dá)到對(duì)貧困學(xué)生的全面資助。對(duì)貧困大學(xué)生實(shí)行助學(xué)金制度，是實(shí)現(xiàn)教育公平的一項(xiàng)重要舉措。面對(duì)今天的社會(huì)變革，大學(xué)應(yīng)繼續(xù)開拓思維，創(chuàng)新方法，確立“精準(zhǔn)資助”觀念，切實(shí)為貧困學(xué)生提供切實(shí)的資助。國家實(shí)行精準(zhǔn)助學(xué)政策，就是再分配社會(huì)資源，以彌補(bǔ)貧困人口，實(shí)現(xiàn)教育平等。因?yàn)檎邎?zhí)行效率的高低，將直接影響到社會(huì)資源再分配的成效，也決定著教育資源的最優(yōu)分配。因此，精確資助機(jī)制就是對(duì)過去簡單的工作方法進(jìn)行改革，可以使教育資源的分配更加高效，同時(shí)也可以保證最優(yōu)的教育資源。

（二）精準(zhǔn)資助是實(shí)現(xiàn)“共享”發(fā)展理念的需要

十八屆五中全會(huì)明確提出了“十三五”的發(fā)展規(guī)劃，旨在破解發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在大會(huì)上提出“五個(gè)發(fā)展”即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展思想。我們要以共享為起點(diǎn)與歸宿，指出發(fā)展的價(jià)值取向，把握科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持共享發(fā)展的觀念，以增進(jìn)社會(huì)的公正與公正為先決條件，著力解決貧困問題，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。我們實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的保障，實(shí)現(xiàn)了共同享有勞動(dòng)成果、共同繁榮。因此，做好助學(xué)工作，尤其是精準(zhǔn)助學(xué)，可以讓發(fā)展成果精準(zhǔn)地惠及貧困學(xué)生，這是在教育領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)“共享”發(fā)展思想的一個(gè)重要手段。

（三）精準(zhǔn)資助是貧困生實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的需要

“資助育人”實(shí)踐活動(dòng)是當(dāng)前大學(xué)開展大學(xué)生思想政治工作的一種創(chuàng)新性載體。它能夠體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)特征，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)新時(shí)代大學(xué)生思想意識(shí)的理解，具有很強(qiáng)的創(chuàng)意與活力。眾所周知，貧困學(xué)生因各種因素造成家庭貧困，在經(jīng)濟(jì)、心理、就業(yè)等方面都面臨著很大的內(nèi)部和外部壓力。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)著眼于貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況，也要注重對(duì)學(xué)生素質(zhì)和能力等發(fā)展性問題的幫助，這對(duì)學(xué)生順利畢業(yè)、健康成長具有重要的意義。積極探討并建立助學(xué)制度，融入技術(shù)訓(xùn)練、以社會(huì)創(chuàng)新為核心的實(shí)踐性教育活動(dòng)長效機(jī)制，對(duì)貧困家庭大學(xué)生品德的培育、健全協(xié)調(diào)的心理品質(zhì)，珍惜生命的樂觀個(gè)性，有助于增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和使命感，促進(jìn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代高職院校精準(zhǔn)資助工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）貧困生的精準(zhǔn)識(shí)別與認(rèn)定存在困難

貧困學(xué)生的準(zhǔn)確識(shí)別是高校精準(zhǔn)扶貧的前提。但長期以來，貧困學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很難量化，其判斷標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)生自己的陳述和資助人的情緒感知。這一模式下的貧困學(xué)生認(rèn)定工作成為制約高校助學(xué)工作的一大難點(diǎn)。當(dāng)前，對(duì)貧困生進(jìn)行鑒別的最根本的辦法，就是讓他們提供家庭財(cái)務(wù)狀況表或貧困證明，由他們的家庭所在地的民政部門出具。此表格通常是學(xué)生本人填寫，民政部門加蓋公章即可。一些民政系統(tǒng)的工作人員，不會(huì)對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行詳細(xì)的詢問，也不會(huì)對(duì)表格中所填寫的信息進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。大學(xué)有責(zé)任知道并核實(shí)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況，但是大學(xué)里的學(xué)生很多，專業(yè)從事學(xué)生資助工作的老師人數(shù)較少，很難真正了解到每個(gè)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評(píng)估機(jī)制不夠完善

精細(xì)管理要保證各項(xiàng)資源的高效整合，使高校資助工作能夠準(zhǔn)確地分配。這是“精準(zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵保證。目前，大學(xué)對(duì)貧困生的識(shí)別與助學(xué)金的發(fā)放給予了廣泛的關(guān)注，但對(duì)資金的后續(xù)管理及評(píng)價(jià)卻沒有給予足夠的關(guān)注。具體表現(xiàn)在：首先，對(duì)貧困生的評(píng)價(jià)是在每個(gè)學(xué)期開始時(shí)建立檔案，以后一年都不會(huì)進(jìn)行調(diào)整，缺乏動(dòng)態(tài)管理和跟蹤，一些遭遇突發(fā)事件的學(xué)生不能及時(shí)入庫；其次，目前的資助經(jīng)費(fèi)已被確定為固定的資助對(duì)象。高校缺少對(duì)學(xué)生個(gè)人資助和全方位、全過程地對(duì)大學(xué)生日常消費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和反饋，無法對(duì)資金的用途進(jìn)行監(jiān)控，也無法對(duì)資金努力的成效進(jìn)行反饋評(píng)價(jià)。

（三）資助形式難以滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的多樣化需求

當(dāng)前，大學(xué)對(duì)貧困生的資助方式采用了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法切實(shí)滿足貧困學(xué)生多樣化需要。在學(xué)校資助的實(shí)際運(yùn)作過程中，因?yàn)樨毨鷤€(gè)人需要（經(jīng)濟(jì)需要和發(fā)展需要）的多樣性，高校難以精確解析與精確識(shí)別，難以實(shí)施需求差別補(bǔ)助。在實(shí)際運(yùn)作方面，一般以家庭人均年收入為基礎(chǔ)，沒有將區(qū)域差別等因素考慮在內(nèi)，不夠科學(xué)，也不夠合理，不能充分發(fā)揮高校助學(xué)工作的教育功能。因?yàn)楹茈y掌握貧困學(xué)生多樣化的資助需要，所以在具體的資助方式上，高校不能根據(jù)貧困學(xué)生的不同需要采用有區(qū)別的戰(zhàn)略，造成了經(jīng)費(fèi)籌措程序和方式單一、經(jīng)費(fèi)工作形式上沒有突破與創(chuàng)新。

四、應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)資助工作體系的實(shí)踐進(jìn)路

在大數(shù)據(jù)背景下，互聯(lián)網(wǎng)信息是高校精準(zhǔn)扶貧資助的承載體，有效的信息數(shù)據(jù)能為高校精準(zhǔn)資助工作提供參考。鑒于此，高職院校應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，構(gòu)建能夠精準(zhǔn)幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的科學(xué)體系，推動(dòng)高校精準(zhǔn)資助管理工作科學(xué)化。

（一）通過大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建學(xué)校相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)認(rèn)定機(jī)制

從大數(shù)據(jù)的角度看問題，要收集和獲得高校精準(zhǔn)扶貧相關(guān)資料，需要多方面的力量，它主要包括學(xué)生工作制度、后勤保障制度，以及學(xué)校財(cái)政制度。分析和研究所獲取的數(shù)據(jù)，必須將技術(shù)和管理結(jié)合起來，處理這些成果時(shí)，也迫切需要各個(gè)體系之間的合作和配合。首先，在大數(shù)據(jù)的背景下，數(shù)據(jù)資源非常龐大，學(xué)校能從數(shù)據(jù)中心搜集大部分學(xué)生的資料，然后再由技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行處理與分析，確保資料的準(zhǔn)確性與客觀性；其次，大數(shù)據(jù)的技術(shù)價(jià)值也體現(xiàn)在如何選擇恰當(dāng)?shù)乃惴ㄉ?，?jì)算能力大幅增長，確認(rèn)了真正有效的數(shù)據(jù)，有效地避免了錯(cuò)誤的資助和錯(cuò)誤匹配；再次，大學(xué)還可以通過收集資料，例如：消費(fèi)和補(bǔ)助金額、課堂到課率、借書情況、食堂消費(fèi)記錄，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)因突發(fā)事件而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的未受資助學(xué)生以及填寫不實(shí)信息的“偽困生”。

大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)監(jiān)測學(xué)校所有學(xué)生的生命狀況，如果能夠在很長一段時(shí)間內(nèi)（比如一個(gè)月），發(fā)現(xiàn)一名學(xué)生的各項(xiàng)指標(biāo)都偏離了平均值，那么就可以向研究人員發(fā)出警告。由資助官員調(diào)查對(duì)應(yīng)的學(xué)生，并與其他指標(biāo)相對(duì)照，這樣就能確定這個(gè)學(xué)生的家庭情況和學(xué)習(xí)中存在的問題。

（二）運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建多樣化數(shù)據(jù)來源渠道和分析機(jī)制

數(shù)據(jù)是精準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)。通過數(shù)據(jù)分析的方法，探索具體問題具體分析的助學(xué)辦法，做到“有的放矢”地精準(zhǔn)扶貧。對(duì)于高職院校而言，學(xué)?？刹杉程靡豢ㄍㄏM(fèi)、圖書館進(jìn)出刷卡記錄、教室自習(xí)室行為反饋、食堂就餐人次等信息進(jìn)行分析。通過學(xué)生生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)行為表現(xiàn)、日?；ㄤN等了解基本需求，制定相應(yīng)的幫助措施和引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。首先，以貧困生的研究資料為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，根據(jù)科學(xué)研究成果和學(xué)習(xí)成績，建立由政府、學(xué)校、社會(huì)等多方共同努力建立的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)貧困生刻苦學(xué)習(xí)，回饋社會(huì)；其次，可以對(duì)貧困生個(gè)人能力和個(gè)性發(fā)展的資料進(jìn)行分析，堅(jiān)持“發(fā)展性”“主體性”“整體性”“差異性”“目標(biāo)性”五項(xiàng)基本原則，確定貧困學(xué)生免費(fèi)助學(xué)途徑［3］。

（三）基于大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建資助對(duì)象管理機(jī)制

在確定資助對(duì)象后，政府資金一旦下?lián)艿綄W(xué)生帳號(hào)，就少有高校持續(xù)關(guān)注受助學(xué)生的后續(xù)狀況。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測受助學(xué)生的生活狀況，從而對(duì)受助對(duì)象進(jìn)行管理成為可能。首先，在一些大學(xué)里，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，在拿到了助學(xué)金以后，不合理地使用助學(xué)金，如購買昂貴物品、玩網(wǎng)游、請(qǐng)吃飯等，在學(xué)生中引起不良影響。另一種類型的學(xué)生，在得到了財(cái)政上的幫助后，并沒有將其更多的精力放在學(xué)習(xí)上，而是將大部分的時(shí)間都用來做兼職。對(duì)這些學(xué)生來說，助學(xué)金并沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以將這些受助學(xué)生納入大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，對(duì)這一組的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。如果受助學(xué)生在拿到助學(xué)金后有大量開支，如果學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)一直很差，則可以通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)學(xué)生的資助管理者發(fā)出警告。助學(xué)金管理員向?qū)W校指導(dǎo)老師或指導(dǎo)老師報(bào)告學(xué)生領(lǐng)取助學(xué)金后的相關(guān)信息，輔導(dǎo)員與班主任共同做好貧困生管理，引導(dǎo)學(xué)生正確運(yùn)用助學(xué)金，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)助學(xué)。

（四）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立資助對(duì)象退出機(jī)制

當(dāng)前我國高校助學(xué)工作制度存在受助學(xué)生退出機(jī)制問題。比如被資助學(xué)生中途退學(xué)或停學(xué)，這樣就會(huì)導(dǎo)致資助資金的中斷。但現(xiàn)在看來，在確定了資助人之后，只要不是發(fā)生了什么極端的事情，比如退學(xué)、休學(xué)，受助學(xué)生可得到免費(fèi)資助。沒有健全的退出機(jī)制，不利于培養(yǎng)受助學(xué)生的感恩意識(shí)，難以發(fā)揮助學(xué)思政教育的功能。首先，當(dāng)受助者出現(xiàn)行為不良或違反紀(jì)律時(shí)，就可以讓其退出，這樣就會(huì)對(duì)接受者在接受之后的表現(xiàn)產(chǎn)生一種客觀的限制，同時(shí)，也會(huì)給受助者帶來一些壓力，讓他們把更多的精力投入到學(xué)習(xí)和為社區(qū)服務(wù)上；其次，長期缺課、違反校規(guī)、考試不及格、不積極參與團(tuán)體活動(dòng)等行為，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以捕獲，并對(duì)受資助者發(fā)出警報(bào)。助學(xué)金干事向?qū)W校的咨詢顧問報(bào)告，經(jīng)咨詢顧問核實(shí)，一旦確認(rèn)，就讓其退出。

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