吳艷

[摘 要]高職院校大學(xué)生頂崗實習(xí)過程中出現(xiàn)一定的法律問題。頂崗實習(xí)存在法律制度的立法缺陷、高職院校對頂崗實習(xí)學(xué)生管理的缺失、實習(xí)單位對待學(xué)生頂崗實習(xí)態(tài)度消極、學(xué)生實習(xí)就業(yè)壓力加大、學(xué)生法律意識淡薄等問題。

[關(guān)鍵詞]高職院校；頂崗實習(xí)；法律問題；成因

[中圖分類號] G71 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）09-0175-02

頂崗實習(xí)是高職院校全面貫徹國家教育方針，實施素質(zhì)教育，堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，遵循職業(yè)教育規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)技能，促進學(xué)生全面發(fā)展和就業(yè)，提高教育質(zhì)量的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。很多高職院校對頂崗實習(xí)進行了大量的實踐和探索，但并沒有產(chǎn)生預(yù)期效果，反而出現(xiàn)了很多問題。鑒于此，本文試圖對高職院校大學(xué)生頂崗實習(xí)存在法律問題的成因進行分析，期望為高職院校大學(xué)生頂崗實習(xí)排除障礙性因素，使高職院校大學(xué)生頂崗實習(xí)能順利進行，從而推動我國高職教育的發(fā)展。

一、頂崗實習(xí)法律制度的立法缺陷

（一）對高職院校頂崗實習(xí)學(xué)生身份的界定不明

由于實習(xí)生還是在校學(xué)生，學(xué)籍在學(xué)校，《勞動法》、《勞動合同法》和《工傷保險條例》都沒有將實習(xí)生視為勞動者，學(xué)生權(quán)益得不到勞動法層面的保護。事實上，絕大部分企業(yè)正是看中了這一法律規(guī)定空白，一方面，許多企業(yè)將頂崗實習(xí)等同于就業(yè)，實習(xí)生與企業(yè)正式員工的工作并無區(qū)別；另一方面，有些企業(yè)將頂崗實習(xí)生當(dāng)作臨時工，學(xué)生的薪酬、保險等無法得到落實。由于法律對實習(xí)學(xué)生身份沒有明確規(guī)定，一旦實習(xí)生在頂崗過程中發(fā)生意外受到傷害，學(xué)生的雙重身份致使其維權(quán)處于尷尬境地。在司法實踐中，這種類型的案例基本上是根據(jù)《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》和《合同法》來處理的，但是對于處于弱勢群體的高職院校學(xué)生而言，這些法律的保護力度遠遠不如《勞動法》、《勞動合同法》。

（二）法律法規(guī)對高職院校頂崗實習(xí)學(xué)生權(quán)益保護規(guī)定較為模糊抽象，且不具有可操作性

不同地方性法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容也不盡統(tǒng)一。高職院校頂崗實習(xí)學(xué)生權(quán)益涉及實習(xí)時間、勞動報酬、保險等，沒有法律法規(guī)對這些權(quán)益進行明確的規(guī)定?，F(xiàn)行的《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)只規(guī)定了職工的合法權(quán)益，而把高職院校頂崗實習(xí)生排除在外，使得學(xué)生享受不到作為勞動者的相關(guān)待遇。云南省在處理此類案件時也明確排除學(xué)生工傷保險權(quán)。云南省在貫徹《工傷保險條例》實施辦法第22條中規(guī)定，用人單位聘用的離、退休人員以及實習(xí)學(xué)生不適用于工傷保險。[1]雖然《職業(yè)教育法》第三十七條規(guī)定“……對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膱蟪辍?，然而，這個規(guī)定比較模糊抽象，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，很難進行操作。盡管一些地方性法規(guī)對此作了較具體的規(guī)定，例如，2010年3月1日，廣東省在全省施行《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，條例首次對見習(xí)學(xué)生的工作時長、生活補貼、參保等問題進行了規(guī)定，明確指出“要為實習(xí)學(xué)生購買意外傷害保險等相關(guān)保險，具體事宜由學(xué)校和實習(xí)單位協(xié)商辦理”?！秾幉ㄊ新殬I(yè)教育校企合作促進條例》則要求職業(yè)院校為實習(xí)學(xué)生統(tǒng)一辦理意外傷害的保險，由政府設(shè)立的職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金補助部分費用。江蘇省無錫市勞動行政部門規(guī)定，企業(yè)應(yīng)給予實習(xí)學(xué)生適當(dāng)?shù)纳钛a貼，標(biāo)準(zhǔn)為按不低于當(dāng)?shù)匦r工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，由企業(yè)以貨幣形式直接支付給實習(xí)學(xué)生。[2]但是，這些地方性法規(guī)的適用范圍僅適用于該地區(qū)的高職院校學(xué)生，對其他地區(qū)的高職生不適用。

（三）法律法規(guī)對學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生的責(zé)、權(quán)、利沒有明確規(guī)定

教育部、財政部聯(lián)合頒布的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》第十二條規(guī)定：“學(xué)校和實習(xí)單位要為實習(xí)學(xué)生購買意外傷害保險等相關(guān)保險?！北疽?guī)定要求學(xué)校和實習(xí)單位要為學(xué)生購買保險，但沒有具體規(guī)定學(xué)校和實習(xí)單位出資比例，是由學(xué)校承擔(dān)還是由實習(xí)單位購買都不確定。由于雙方的責(zé)任不明確，致使學(xué)校和實習(xí)單位相互推諉，最終還是傷害了實習(xí)學(xué)生。另外，由于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生的責(zé)、權(quán)、利，導(dǎo)致三方在簽訂頂崗實習(xí)協(xié)議時涉及責(zé)任條款就含糊不清，一旦學(xué)生在頂崗實習(xí)過程中權(quán)益受到傷害，就不知誰應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任，無法根據(jù)協(xié)議來確定責(zé)任。

二、高職院校對頂崗實習(xí)學(xué)生管理的缺失

高職院校對頂崗實習(xí)學(xué)生管理的缺失是學(xué)生權(quán)益得不到保障的重要原因之一。當(dāng)前高職院校對頂崗實習(xí)學(xué)生管理的缺失主要表現(xiàn)在以下幾點。1.頂崗實習(xí)前學(xué)生安全教育的缺乏。由于大部分高職院校沒有對學(xué)生進行勞動安全保護教育和法律知識的培訓(xùn)，致使頂崗實習(xí)學(xué)生缺乏勞動安全和法律知識，在實習(xí)過程中不知道該如何保護自己。一旦發(fā)生安全事故，很多實習(xí)單位就會鉆法律空子，學(xué)生權(quán)益得不到保護。2.實習(xí)指導(dǎo)難。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有小部分實習(xí)單位是高職院校統(tǒng)一安排，而絕大部分實習(xí)單位是學(xué)生自己找的，這就導(dǎo)致學(xué)生的實習(xí)單位和地點都較為分散。雖然大部分高職院校都安排了指導(dǎo)教師，要求教師在頂崗實習(xí)期間全程指導(dǎo)學(xué)生，但根據(jù)筆者了解，絕大部分指導(dǎo)教師基本上是通過電話、郵件等方式與學(xué)生進行溝通，幾乎沒有教師到實習(xí)單位進行指導(dǎo)。在這種情況下，學(xué)生的頂崗實習(xí)基本處于“放羊”狀態(tài)，這在一定程度上影響了實習(xí)質(zhì)量。3.實習(xí)過程管理的缺席。筆者根據(jù)調(diào)查了解到，部分學(xué)校只注重實習(xí)后相關(guān)材料的回收，對學(xué)生實習(xí)過程不聞不問，認(rèn)為學(xué)生實習(xí)后理應(yīng)由單位進行管理，不需要學(xué)校再進行管理，學(xué)校成了名符其實的甩手掌柜。由于高職院校忽略學(xué)生實習(xí)過程的管理，導(dǎo)致部分學(xué)生出現(xiàn)不實習(xí)和縮短實習(xí)時間的現(xiàn)象，從而使得實習(xí)失去了應(yīng)有的意義。

三、實習(xí)單位對待學(xué)生頂崗實習(xí)態(tài)度消極

實習(xí)單位對學(xué)生頂崗實習(xí)態(tài)度消極主要是由以下原因造成的。

（一）有效激勵機制的缺失

雖然2006年財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生頂崗實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》明確了“凡與中等職業(yè)學(xué)校和高等院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學(xué)生實習(xí)期間的報酬，準(zhǔn)予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除”，2007年，國家稅務(wù)總局配套出臺了《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法>的通知》，但是從以上規(guī)定中可以看出，用人單位并不能因為接收實習(xí)生而撈到多大好處。從現(xiàn)實情況來看，由于沒有更有效的激勵機制，很多用人單位還是不愿接收實習(xí)學(xué)生，即使學(xué)生不要實習(xí)報酬也是如此。因為用人單位覺得實習(xí)生對工作不熟、沒經(jīng)驗，不可能馬上就能用，只會給單位幫倒忙。另外，萬一實習(xí)生在工作過程中出現(xiàn)意外，單位還要進行處理?？偠灾?，用人單位覺得多一事不如少一事。

（二）企業(yè)基于自身利益而配合不力

根據(jù)高職院校的教學(xué)計劃安排，頂崗實習(xí)本該在對應(yīng)的實習(xí)企業(yè)完成，企業(yè)作為學(xué)生實習(xí)的場所，負(fù)責(zé)對學(xué)生進行管理和技術(shù)指導(dǎo)，提升學(xué)生的實踐操作能力。然而，現(xiàn)實中的企業(yè)以盈利為目的，只關(guān)注經(jīng)濟效益，不關(guān)心學(xué)生的頂崗實習(xí)。大部分企業(yè)接納學(xué)生頂崗實習(xí)是因為自身正缺勞動力，為保證企業(yè)正常生產(chǎn)運營而接納學(xué)生頂崗實習(xí)。因此，學(xué)生進入企業(yè)頂崗實習(xí)后，有些企業(yè)只進行崗前簡單培訓(xùn)，甚至有些企業(yè)不進行崗前培訓(xùn)就讓學(xué)生直接頂崗，之后對學(xué)生便不再進行指導(dǎo)，而將頂崗實習(xí)的學(xué)生視同廉價勞動力，讓實習(xí)學(xué)生超時超量工作，使得學(xué)生身心疲憊。

四、學(xué)生實習(xí)就業(yè)壓力加大

高校的不斷擴招致使畢業(yè)生數(shù)量劇增，學(xué)生實習(xí)，就業(yè)壓力逐漸增大，大學(xué)生的就業(yè)形勢不容樂觀，還有就業(yè)崗位的供需失衡在客觀上也導(dǎo)致了實習(xí)崗位的缺乏。然而，高職院校學(xué)生為了順利畢業(yè)以及更好地就業(yè)，必須到相應(yīng)單位進行頂崗實習(xí)。但是，由于沒有國家和政府的政策支持，大多數(shù)企事業(yè)機關(guān)單位不愿意接收學(xué)生頂崗實習(xí)。因此，部分高職院校和學(xué)生為了完成實習(xí)任務(wù)，無暇考慮企業(yè)資質(zhì)和學(xué)生權(quán)益保障問題。實習(xí)就業(yè)市場的供過于求，致使用人單位在選拔用人方面處于優(yōu)勢地位，對學(xué)生更加挑剔，即使學(xué)校和學(xué)生明知一些單位的工作環(huán)境存在安全隱患，也仍然會與單位簽訂實習(xí)協(xié)議，為了實習(xí)，高職院校學(xué)生幾乎不敢維權(quán)。

五、學(xué)生法律意識淡薄

高職院校學(xué)生對法律知之甚少，大學(xué)課程思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)其內(nèi)容簡單抽象，學(xué)生很難從中學(xué)到法律知識。本次調(diào)查結(jié)果顯示，74%的學(xué)生沒有與實習(xí)單位簽訂頂崗實習(xí)協(xié)議，這表明學(xué)生不知道用法律武器來保護自己的合法權(quán)益。由于法律意識的淡薄，學(xué)生在實習(xí)過程中不知道自己有哪些合法權(quán)益，也不知道如何維權(quán)。例如：一名學(xué)會計的學(xué)生在企業(yè)實習(xí)期間，經(jīng)常將幾萬元現(xiàn)金交給公司出納，卻沒有向其索要收條，后來這位出納失蹤了，當(dāng)然這位學(xué)生也牽涉其中。如果學(xué)生有法律常識的話，她就沒必要惹上這麻煩了。另外，學(xué)生在實習(xí)過程中，一旦發(fā)生糾紛，部分學(xué)生會選擇忍氣吞聲，部分學(xué)生會找家人和學(xué)校給予幫助，僅有少部分學(xué)生會通過法律途徑解決糾紛。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 陳仕玖.高職學(xué)生頂崗實習(xí)期間權(quán)益的法律保障[D].湖南師范大學(xué)碩士論文，2012.

[2] 無錫市勞保局關(guān)于貫徹省勞動和社會保障廳、省教育廳《關(guān)于規(guī)范企業(yè)接納在校學(xué)生實習(xí)和勤工助學(xué)活動的通知》的意見[Z].錫勞社關(guān)[2004]1號.

[3] 鄧海波.越是“用工荒”越要關(guān)注實習(xí)生權(quán)益[N].西安晚報，2011-2-15.

[責(zé)任編輯：陳 明]