宋鳳軒 劉瑩 竭紅云

【摘 要】 富民之道，教民為要。推進(jìn)職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革不僅是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要保障，也是深化財(cái)政體制改革的應(yīng)有之義，更是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必行之務(wù)。文章梳理了職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的相關(guān)文件，并通過(guò)政府年度財(cái)政決算數(shù)據(jù)，對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀進(jìn)行研究，認(rèn)為其存在政府與市場(chǎng)供給職責(zé)不協(xié)調(diào)、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、不合理和不規(guī)范等問(wèn)題，進(jìn)一步結(jié)合共同富裕理念與實(shí)際情況提出針對(duì)性對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 共同富裕； 職業(yè)教育； 財(cái)政事權(quán)； 支出責(zé)任

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F812.2? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2024）12-0116-07

一、引言

百年大計(jì)，教育為本。教育是事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)的重大問(wèn)題，作為與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大中等收入群體、推進(jìn)全體人民共同富裕等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，擘畫(huà)了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，并強(qiáng)調(diào)“把推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，……，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。發(fā)展職業(yè)教育離不開(kāi)財(cái)政資金的支持，財(cái)政資金的有效保障和充足供給有賴(lài)于職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的合理劃分，即職業(yè)教育供給職責(zé)與保障義務(wù)在不同層級(jí)政府之間有效安排。自黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”之后，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）、《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）等文件，深化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。為積極響應(yīng)中央與地方財(cái)政體制改革精神，部分省份印發(fā)了省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案②，明確省以下職業(yè)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分方式。2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào)），為進(jìn)一步規(guī)范省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分提供了根本遵循。相關(guān)文件見(jiàn)表1。

教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的合理劃分是深化財(cái)政體制改革的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，受到了學(xué)術(shù)界廣泛的關(guān)注。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)學(xué)前教育[1]、義務(wù)教育[2]、高等教育[3]、基礎(chǔ)教育[4]、公共教育領(lǐng)域[5]財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分進(jìn)行了深入探討，且普遍認(rèn)為政府間教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不相適應(yīng)。作為與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，目前僅有少數(shù)文獻(xiàn)聚焦于職業(yè)教育領(lǐng)域展開(kāi)研究，且相關(guān)文獻(xiàn)主要圍繞中央和地方層面進(jìn)行探討[6]，缺乏囊括省以下全域的整體分析。職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的合理劃分是在教育領(lǐng)域持續(xù)深化財(cái)政體制改革的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)政府間資源合理配置以及推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)稅體系建設(shè)的應(yīng)有之義，更是提升教育服務(wù)效率性、公平性，進(jìn)而扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要支撐。職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的合理劃分對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕具有重要意義。

鑒于此，基于共同富裕理念，在梳理了職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行研究。本文可能的邊際貢獻(xiàn)在于以下兩點(diǎn)：一是聚焦于職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，研究職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。二是通過(guò)整理各省改革文件，基于中央、省、市縣全視域剖析職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提出對(duì)策建議。值此共同富裕扎實(shí)推進(jìn)之際，結(jié)合共同富裕理念，聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域，對(duì)深化省以下財(cái)政體制改革和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

二、共同富裕理念下職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任理論分析

（一）政府與市場(chǎng)邊界劃分的理論分析

職業(yè)教育整體遵循“政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”的原則，故厘清政府間財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的首要步驟是明確職業(yè)教育服務(wù)供給主體的供給職責(zé)劃分，即合理界定政府與市場(chǎng)的邊界。公共產(chǎn)品理論是處理政府與市場(chǎng)邊界的理論基礎(chǔ)[7]。職業(yè)教育屬于公共物品，同時(shí)具有較強(qiáng)的私人物品屬性，在一定條件下很容易呈現(xiàn)排他特征或構(gòu)成消費(fèi)上的相互競(jìng)爭(zhēng)。一方面，職業(yè)教育因其具有公共物品屬性和正外部性的特征，單純依靠市場(chǎng)容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)的均衡供給，有失公平。此外，政府部門(mén)在推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展和職業(yè)教育均等化方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。因此，政府部門(mén)應(yīng)肩負(fù)起職業(yè)教育供給的主要責(zé)任。另一方面，職業(yè)教育具有較強(qiáng)的私人物品屬性，這就需要受教育者合理承擔(dān)教育費(fèi)用，并激發(fā)市場(chǎng)主體供給的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)行有益補(bǔ)充以提高供給效率。職業(yè)教育深化改革要求在形成以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作模式下，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。基于此，職業(yè)教育需要政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，政府引導(dǎo)職業(yè)教育緊跟市場(chǎng)形勢(shì)，市場(chǎng)積極參與職業(yè)教育的供給。

（二）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的理論分析

在中國(guó)式現(xiàn)代化征程中，政府間職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分要以共同富裕理念為前提指引。共同富裕不是平均主義，也不是“劫富濟(jì)貧”，而是要求在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，做到“分好蛋糕”，是“共同”與“富?！钡慕y(tǒng)一，是效率和公平的統(tǒng)一。在合理界定政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，有必要結(jié)合共同富裕理念從效率和公平兩方面劃分職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。在效率方面，職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的劃分應(yīng)遵循受益范圍原則和激勵(lì)相容原則。其中，受益范圍原則指在兼顧不同層級(jí)政府在信息獲得與處理上具有不同的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，按照受益范圍確定中央和地方及省以下政府間職業(yè)教育權(quán)責(zé)劃分，受益范圍應(yīng)盡可能與該層級(jí)政府轄區(qū)范圍一致，即本地區(qū)居民享受的職業(yè)教育服務(wù)，應(yīng)由該地區(qū)政府承擔(dān)財(cái)政事權(quán)。激勵(lì)相容原則指實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì)者和機(jī)制需求者最后目的一致性的原則，即職業(yè)教育權(quán)責(zé)劃分應(yīng)使得各級(jí)政府自發(fā)地積極履行相應(yīng)的財(cái)政事權(quán)，如果某一層級(jí)政府能夠更有效地提供職業(yè)教育服務(wù)，則應(yīng)該由該層級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政事權(quán)。在公平方面，職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分應(yīng)結(jié)合差異性原則和匹配性原則。其中，差異性原則是指由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和支出成本等差異，不同區(qū)域政府間財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分應(yīng)有所差異。匹配性原則強(qiáng)調(diào)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的劃分應(yīng)該與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力狀況等條件相匹配，并且高層級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)一定的統(tǒng)籌職責(zé)以保障職業(yè)教育發(fā)展的充分性與均衡性。

三、共同富裕理念下職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀分析

（一）職業(yè)教育領(lǐng)域政府與市場(chǎng)邊界劃分

明確界定政府與市場(chǎng)的邊界是厘清政府間權(quán)責(zé)劃分的基本前提。結(jié)合職業(yè)教育服務(wù)的屬性，在政府發(fā)揮主體和引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展，并使其與公辦教育相互補(bǔ)充、借鑒和提升。由于職業(yè)教育的供給最后都可追溯到公共資金和社會(huì)資金的投入上，因此，為更好厘清職業(yè)教育領(lǐng)域政府與市場(chǎng)邊界的劃分現(xiàn)狀，參考《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，使用全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)作為政府與市場(chǎng)供給責(zé)任的代理變量，其中用職業(yè)教育領(lǐng)域的“國(guó)家性財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)”衡量政府部門(mén)供給責(zé)任，市場(chǎng)部門(mén)的供給責(zé)任則用包括“民辦學(xué)校中舉辦者投入”、“捐贈(zèng)收入”、“事業(yè)收入”（主要為學(xué)費(fèi)）、“其他教育經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的四類(lèi)非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入衡量。圖1表示2010—2020年職業(yè)教育領(lǐng)域國(guó)家財(cái)政性與非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)及占比。從圖中可以看出，無(wú)論是政府部門(mén)還是市場(chǎng)，投入的絕對(duì)量都呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，表明二者在參與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的籌集上力度不斷增強(qiáng)。然而相對(duì)量上，政府部門(mén)的力量在不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)部門(mén)的力量逐漸減弱，說(shuō)明在職業(yè)教育領(lǐng)域，政府承擔(dān)的供給責(zé)任與日俱增，相較之下，市場(chǎng)主體承擔(dān)的供給責(zé)任有所下降，2015年后比例基本維持在25%以下。平均來(lái)看，在職業(yè)教育領(lǐng)域政府部門(mén)與市場(chǎng)主體邊界的劃分上，目前政府部門(mén)大體承擔(dān)了75%的供給責(zé)任，市場(chǎng)主體承擔(dān)了不到25%的供給責(zé)任。

（二）職業(yè)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分

職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財(cái)政分別承擔(dān)，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方統(tǒng)籌給予支持。根據(jù)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)），中等職業(yè)教育涉及的財(cái)政事權(quán)有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)金和其他職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)。中央與地方職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)的劃分上，中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)，其他類(lèi)型為中央和地方共同財(cái)政事權(quán)。免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金的中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分方式主要有兩種，第一種是根據(jù)中央測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按不同比例分擔(dān)，大部分省份的財(cái)政事權(quán)按該種方式劃分。第二種是免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金的財(cái)政事權(quán)全部歸各地方，只有少數(shù)省份如寧夏、新疆按此種方式劃分。在省以下職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)劃分上，免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金的財(cái)政事權(quán)劃分大體有三種模式，第一種是地方分擔(dān)部分，按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)；第二種是中央承擔(dān)后余下部分由省與市縣財(cái)政按既定比例分擔(dān)；第三種是分地區(qū)按不同比例分擔(dān)不同的財(cái)政事權(quán)。以河北為例，免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金的財(cái)政事權(quán)地方分擔(dān)部分，省與直管縣按2∶2分擔(dān)，省與市、市管縣（市、區(qū)）按1∶1∶2分擔(dān)，為政府間共同財(cái)政事權(quán)。具體劃分方式如表2所示。

（三）職業(yè)教育領(lǐng)域支出責(zé)任劃分

量化分析中央與地方政府間職業(yè)教育領(lǐng)域支出責(zé)任劃分。基于數(shù)據(jù)的可得性考慮，使用“中央/地方一般公共預(yù)算支出”中用于職業(yè)教育支出的決算數(shù)來(lái)分別衡量二者實(shí)際承擔(dān)的支出責(zé)任③。表3分別給出了中央和地方職業(yè)教育一般公共預(yù)算支出情況及其占比。從表3中看出，地方政府承擔(dān)了絕大部分的職業(yè)教育支出責(zé)任，各類(lèi)職業(yè)教育均在90%以上。以2021年為例，在全國(guó)職業(yè)教育財(cái)政支出中，中央政府承擔(dān)了0.52%，地方政府承擔(dān)了99.48%。在中央和地方職業(yè)教育各階段財(cái)政支出的分擔(dān)比重中，初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、技校教育和高等職業(yè)教育階段的地方政府財(cái)政支出責(zé)任占比均在99%以上，中央財(cái)政分擔(dān)比重不足1%；在其他職業(yè)教育階段，地方政府也承擔(dān)了93.69%的教育財(cái)政支出。

進(jìn)一步量化分析省以下政府間職業(yè)教育領(lǐng)域支出責(zé)任劃分情況。結(jié)果如表4所示，市縣級(jí)政府承擔(dān)了大部分的職業(yè)教育地方政府支出責(zé)任，處于三分之二左右。分職業(yè)教育階段來(lái)看，除高等職業(yè)教育市縣級(jí)政府承擔(dān)了不到一半的支出責(zé)任外，中等職業(yè)教育、技校教育和其他職業(yè)教育均由市縣級(jí)政府承擔(dān)大部分的支出責(zé)任。就三年平均水平而言，職業(yè)教育各階段省本級(jí)和市縣級(jí)支出責(zé)任分擔(dān)比重大體為：初等職業(yè)教育，0.11%■99.89%；中等職業(yè)教育，12.57%■87.43%；技校教育，38.14%■61.86%；高等職業(yè)教育，56.32%■43.68%；其他職業(yè)教育，11.85%■88.15%。

（四）省以下職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任代表省份分析

綜合考慮央地檔次劃分④、地理區(qū)位等因素，并兼顧數(shù)據(jù)的可得性、完整性，選取甘肅（第一檔次、西部地區(qū)）、河北（第二檔次、東部地區(qū)）、遼寧（第三檔次、東北地區(qū)）作為分析的代表對(duì)象，詳細(xì)梳理省以下職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀。

如表5所示，在省以下職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)劃分方面，各省的中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金財(cái)政事權(quán)劃分方式與各自省份的普通高中國(guó)家助學(xué)金的財(cái)政劃分方式相同。故總體上職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)劃分現(xiàn)狀在學(xué)生資助方面，甘肅省省級(jí)財(cái)政承擔(dān)較高比重的財(cái)政事權(quán)，河北省職業(yè)教育的部分財(cái)政事權(quán)下沉到市縣級(jí)政府，遼寧省與甘肅省、河北省職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)劃分安排不同，職業(yè)教育學(xué)生資助由省與市分檔按比例分擔(dān)。其他財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與其他教育階段的安排相同，均按照隸屬關(guān)系等由省市縣財(cái)政分別承擔(dān)。

由表6—表8可以看出，在省以下職業(yè)教育支出責(zé)任劃分方面，相對(duì)而言，甘肅省的職業(yè)教育支出責(zé)任劃分較為均衡，省市縣均處于30%左右。河北省的職業(yè)教育支出責(zé)任主要由市級(jí)政府與縣級(jí)政府分擔(dān)。遼寧省職業(yè)教育的支出責(zé)任劃分情況與甘肅省、河北省存在明顯差異，相應(yīng)支出責(zé)任主要由市級(jí)政府與省級(jí)政府分擔(dān)，縣級(jí)政府分擔(dān)相對(duì)較少。

四、共同富裕理念下職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的問(wèn)題探討

（一）政府與市場(chǎng)供給職責(zé)不協(xié)調(diào)

推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)教育在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的積極作用，要合理處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。既要激發(fā)市場(chǎng)主體供給的積極性，又要有效防止政府部門(mén)的“越位”與“缺位”[8]。此外，發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性也是共同富裕的題中應(yīng)有之義。我國(guó)職業(yè)教育多強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量的措施少。根據(jù)前文分析，政府承擔(dān)了約75%的供給職責(zé)，而市場(chǎng)只承擔(dān)了25%左右的職責(zé)。如果將“事業(yè)收入（包括學(xué)費(fèi)）”從非地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中去除，市場(chǎng)主體分擔(dān)的供給責(zé)任將會(huì)更少，存在一定的失衡現(xiàn)象。市場(chǎng)的參與度較低，有違共同富裕共建共享的價(jià)值取向。如果過(guò)分依賴(lài)財(cái)政的作用，將會(huì)導(dǎo)致政府包攬過(guò)多的支出責(zé)任，進(jìn)而忽視市場(chǎng)在資源配置中的作用。

（二）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰

多數(shù)省份的權(quán)責(zé)劃分改革方案主要對(duì)義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行明確劃分，在職業(yè)教育方面的規(guī)定事項(xiàng)偏少，明確規(guī)定的只有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金三項(xiàng)，其他職業(yè)教育的規(guī)定較籠統(tǒng)，缺乏具體的劃分安排，如“學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育……，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財(cái)政分別承擔(dān)，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方統(tǒng)籌給予支持”。此外，部分省份的具體統(tǒng)籌方式、支持規(guī)模、分配原則等均未明確交代，易產(chǎn)生“一事一比例、一項(xiàng)目一比例”的現(xiàn)象，存在著財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰問(wèn)題，違背了在共同富裕理念下職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的激勵(lì)相容原則，難以保障職業(yè)教育服務(wù)的有效供給與均衡發(fā)展。

（三）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不合理

職業(yè)教育領(lǐng)域大多為政府間共同財(cái)政事權(quán)，易導(dǎo)致事權(quán)下移和事權(quán)主體錯(cuò)位[9]，有違激勵(lì)相容原則。與此同時(shí)，其中大部分政策由國(guó)家和省統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，且都需要地方政府提供與之相對(duì)應(yīng)的配套資金。若高層級(jí)政府制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低，同時(shí)超過(guò)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的部分卻又要求由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，這很容易造成部分政策實(shí)施過(guò)程中高層級(jí)政府雖按相應(yīng)比例承擔(dān)所需經(jīng)費(fèi)，但市縣級(jí)政府自行承擔(dān)的為主要部分的現(xiàn)象，加大了市縣級(jí)政府財(cái)政壓力，容易產(chǎn)生“上級(jí)點(diǎn)菜，下級(jí)無(wú)力買(mǎi)單”現(xiàn)象[10]，使得其財(cái)力與支出責(zé)任不匹配，違背了匹配性原則，不利于職業(yè)教育均衡發(fā)展，難以發(fā)揮其在推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)中的積極作用。此外，教育財(cái)政事權(quán)劃分未充分考慮人口流動(dòng)因素，違背了受益范圍原則。不同教育階段的外溢性不同，例如省級(jí)政府在職業(yè)教育方面相較于高中教育承擔(dān)了更多的財(cái)政事權(quán)，但在某種程度上高中教育的外溢性要強(qiáng)于職業(yè)教育，有違教育服務(wù)受益范圍劃分原則，易造成人才流出地與人才流入地的苦樂(lè)不均。

（四）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不規(guī)范

政府間職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分依舊存在不規(guī)范的問(wèn)題，違背了在共同富裕理念下職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的匹配性原則。各級(jí)政府間職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的劃分大多以相關(guān)部門(mén)通知的形式發(fā)布，沒(méi)有形成其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任具體劃分的相關(guān)法律規(guī)范，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，尤其是省以下各級(jí)政府職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任具體劃分更為突出。在事權(quán)層層下移、財(cái)權(quán)層層上移的情況下，若沒(méi)有明確規(guī)定各級(jí)政府在職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)任、分擔(dān)方式和剛性比例，很容易導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入具有很大的隨意性，不利于發(fā)揮其推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)的作用。

五、共同富裕理念下職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分對(duì)策建議

（一）積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，完善多元供給格局

在共同富裕理念下，強(qiáng)調(diào)公平的同時(shí)應(yīng)注重效率的提高，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)在職業(yè)教育服務(wù)供給中的活力，即在堅(jiān)持職業(yè)教育公益性和普惠性的基礎(chǔ)上，突出職業(yè)教育在某些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性和市場(chǎng)性。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)全體人民共同富裕中的積極作用，在不斷加大政府職業(yè)教育投入的同時(shí)，逐步提高職業(yè)教育領(lǐng)域社會(huì)投入的比重。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，刺激市場(chǎng)參與職業(yè)教育投資的積極性，提高市場(chǎng)在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中的總投入。采用政府與社會(huì)資本合作模式，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力[6]。通過(guò)簽訂相關(guān)合同、協(xié)議確立契約關(guān)系，在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)獨(dú)資、合資、股份制、委托辦學(xué)等方式參與職業(yè)教育服務(wù)供給，扶持市場(chǎng)力量依法舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以滿(mǎn)足職業(yè)教育接受者的多樣化需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育領(lǐng)域資源配置的決定性作用，提高職業(yè)教育服務(wù)供給的效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）合理劃分財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展

在堅(jiān)持事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的基本原則下，因地制宜、因時(shí)制宜地合理劃分各級(jí)職業(yè)教育的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，在職業(yè)教育薄弱環(huán)節(jié)適當(dāng)增加高層級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。在中央與地方職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方面，應(yīng)當(dāng)理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)上移部分支出責(zé)任，中央積極承擔(dān)自身的支出責(zé)任，彌補(bǔ)中央在其負(fù)擔(dān)的支出責(zé)任部分上的“缺位”。對(duì)于省以下職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，應(yīng)在充分了解考察市縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)力狀況的基礎(chǔ)上，明確市縣級(jí)政府尤其是縣級(jí)政府力所不及的職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)，適當(dāng)加大該部分省級(jí)政府的統(tǒng)籌力度，適時(shí)逐步改變單純的上級(jí)主導(dǎo)型的事權(quán)劃分模式[11]，合理調(diào)整政府間職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)劃分，保障職業(yè)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)而助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（三）逐步規(guī)范職業(yè)教育權(quán)責(zé)劃分，清晰界定財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任

逐步推進(jìn)職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分制度化，提高職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任文件通知的法律地位，使財(cái)政權(quán)責(zé)劃分逐漸清晰化、規(guī)范化。為保障政府間職業(yè)教育權(quán)責(zé)劃分的規(guī)范性和穩(wěn)定性，應(yīng)適時(shí)按程序?qū)⒅醒肱c地方職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分以法律或行政法規(guī)的形式予以規(guī)定。通過(guò)法律形式明確各級(jí)政府的職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，確立政府間財(cái)政關(guān)系的制度框架。應(yīng)在職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分規(guī)范化的基礎(chǔ)上，各牽頭部門(mén)因地制宜、因時(shí)制宜地根據(jù)自身情況，采取列舉方法詳細(xì)列舉并形成完整清晰的職業(yè)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)清單。同時(shí)，為提高財(cái)政事權(quán)劃分的可操作性、確保職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)劃分清晰全面，財(cái)政部或有關(guān)部門(mén)綜合匯總形成職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)總清單，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政事權(quán)劃分，盡可能減少中央和地方政府間因財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不明確、不匹配造成的職業(yè)教育服務(wù)供給的效率損失?！?/p>

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