胡藝秋

摘要：隨著國內(nèi)外安全環(huán)境不斷變化和校園規(guī)模的擴(kuò)張，多校區(qū)大學(xué)安全管理面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。本文從多校區(qū)大學(xué)安全管理存在的問題入手，研究優(yōu)化安防體系的具體對策，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的多校區(qū)安全聯(lián)動(dòng)防控路徑，并通過建設(shè)多元聯(lián)動(dòng)防控平臺推進(jìn)校園安防體系和能力現(xiàn)代化，為多校區(qū)大學(xué)安全管理方式方法提供新思路。

關(guān)鍵詞：多校區(qū)大學(xué)；校園安全；聯(lián)動(dòng)防控

引言

21世紀(jì)初，高校招生規(guī)模開始快速擴(kuò)張，出現(xiàn)了現(xiàn)有辦學(xué)資源與擴(kuò)招規(guī)模不匹配的問題，為了提高大學(xué)自身競爭力，面對日益增長的教育需求和要求，高校急需擴(kuò)張新的教育空間、增加新的教育資源[1]。大批高校通過多所獨(dú)立院校合并重組或新建校區(qū)的方式擴(kuò)大現(xiàn)有的辦學(xué)空間，由單一校區(qū)發(fā)展為多校區(qū)的辦學(xué)新模式，以適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的步伐。

一、多校區(qū)大學(xué)安全管理困境

多校區(qū)大學(xué)指具有一個(gè)獨(dú)立法人地位、有至少兩個(gè)在地理位置上不相連的校園的大學(xué)[2]。多校區(qū)大學(xué)各校區(qū)建造時(shí)間不同，往往缺乏合理規(guī)劃布局，地理位置相對分散，給各校區(qū)之間、校內(nèi)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同治理和資源優(yōu)化配置增加了挑戰(zhàn)。在校園安全管理方面，多校區(qū)大學(xué)各校區(qū)安全管理體系相對獨(dú)立，難以融合，削弱了安全管理力量，不僅容易出現(xiàn)安全管理上的疏漏和盲區(qū)，更會(huì)產(chǎn)生因信息獲取和傳遞滯后導(dǎo)致的安防措施執(zhí)行不暢現(xiàn)象。

（一）跨校區(qū)協(xié)同治理難度大

多校區(qū)的格局分割了學(xué)校安全管理的范圍和傳統(tǒng)運(yùn)作模式，大大增加了協(xié)同治理的復(fù)雜性，學(xué)校各部門在原有分工協(xié)作的基礎(chǔ)上還需要對各校區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，不得不以跨校區(qū)管理或在各校區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的形式開展安全管理工作，無法避免管理跨度大或是權(quán)力分散的弊端。二級學(xué)院、相關(guān)職能部門、學(xué)生組織等作為高校安全管理的參與主體，受制于跨校區(qū)溝通交流和決策執(zhí)行的不便，參與途徑有限，主動(dòng)性欠缺，無法充分發(fā)揮校園安全協(xié)同治理功能。除此之外，高校還需對接屬地各級政府和公安機(jī)關(guān)、消防應(yīng)急等部門，而多校區(qū)大學(xué)的校區(qū)大多隸屬于不同的行政區(qū)，校外協(xié)同治理參與主體繁多，加之校園周邊環(huán)境各不相同，在保障校內(nèi)外協(xié)同治理上需要增加更多投入成本。

（二）安防資源配置與需求不匹配

多校區(qū)大學(xué)的安防資源按校區(qū)進(jìn)行分配，分配過程中易出現(xiàn)資源配置不到位、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、利用率折損等問題，有限的安防資源難以發(fā)揮最大化價(jià)值。在安防人力資源配置上，多校區(qū)分散了安全管理力量，各校區(qū)工作人員數(shù)不滿足管理工作實(shí)際需求。另一方面，高校安全管理人員年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化，缺乏專業(yè)對口人才、技術(shù)型人才；且一線安保人員多采用外包管理，各校區(qū)安保工作制度和管理模式無法統(tǒng)一，不利于學(xué)校統(tǒng)籌管理；外包公司聘用的安保人員流動(dòng)性大，專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)以及對安全問題的認(rèn)識層次不夠，管理水平和應(yīng)急處置能力都有所不足。在安防設(shè)施設(shè)備配置上，由于各校區(qū)建設(shè)時(shí)間有先后，基礎(chǔ)設(shè)施配備缺乏統(tǒng)一性，部分老校區(qū)年代久遠(yuǎn)，在建設(shè)初期缺乏合理布局導(dǎo)致一些安全隱患無法根除。多校區(qū)大學(xué)各校區(qū)對安防設(shè)施設(shè)備資源的需求各有側(cè)重，無法按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，增加了安防資源優(yōu)化配置的難度。

（三）校區(qū)間“信息孤島”現(xiàn)象

多校區(qū)大學(xué)在安全管理方面需要跨校區(qū)的行政機(jī)關(guān)合作，還要經(jīng)過層層審批，影響行政效率，在面臨突發(fā)事件時(shí)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地做出決定，可能造成嚴(yán)重的影響[3]。近幾年，多校區(qū)大學(xué)“信息孤島”現(xiàn)象已經(jīng)通過安防信息化建設(shè)逐步改善，但由于各校區(qū)安防信息化進(jìn)程缺乏前期統(tǒng)一布局規(guī)劃，各類安防管理系統(tǒng)相對獨(dú)立，信息化資源在管理和使用上也存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集、分散保存、利用率低等問題，沒有有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與信息資源共享，造成了安防信息化資源的浪費(fèi)，無法真正打破“信息孤島”的局限性，多校區(qū)間信息傳達(dá)不暢通、不及時(shí)、不對等的弊端在短時(shí)間內(nèi)難以徹底消除。

二、多校區(qū)大學(xué)安防體系優(yōu)化對策

推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。多校區(qū)大學(xué)安防體系建設(shè)要針對新安全格局和大安全環(huán)境，重點(diǎn)解決多校區(qū)大學(xué)跨校區(qū)協(xié)同治理、安防資源配置、“信息孤島”等普遍存在的問題，結(jié)合多校區(qū)實(shí)際開展合理優(yōu)化，具體對策如下：

（一）推動(dòng)多元主體參與協(xié)同治理

高校規(guī)模不斷拓展，傳統(tǒng)校園安全管理模式和治理機(jī)制已經(jīng)無法滿足多校區(qū)安全管理需求，需要有效整合多元主體作用，構(gòu)建齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同治理模式。在校內(nèi)聯(lián)動(dòng)方面，首先設(shè)立由學(xué)校黨委、行政直接領(lǐng)導(dǎo)的安全治理機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)校安全工作實(shí)際需要，下設(shè)意識形態(tài)、突發(fā)事件應(yīng)急處置、治安消防、實(shí)驗(yàn)室及危險(xiǎn)化品、食品衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)信息安全等專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在學(xué)校安全治理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指揮下，全校各類安全治理小組、職能部門、二級學(xué)院、學(xué)生組織等多元主體按照具體職能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，分崗分級落實(shí)校園安全協(xié)同治理功能。在校內(nèi)與校外聯(lián)動(dòng)方面，落實(shí)“網(wǎng)格化”社會(huì)治理要求，與屬地各級政府、公安、消防救援等部門保持密切聯(lián)系，定期分析校園安全穩(wěn)定情況，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，有效化解涉校涉生矛盾糾紛，打造校內(nèi)外共建、共治、共享新格局。

校內(nèi)外多元主體參與協(xié)同治理還需要完善三個(gè)方面：一是不斷增進(jìn)多元主體之間的協(xié)作交流，優(yōu)化治理程序和渠道，以保障多元主體參與協(xié)同治理的通暢與高效；二是覆蓋點(diǎn)、線、面，把所有部門、學(xué)院及全校師生都納入體系管理，并鼓勵(lì)教職工和學(xué)生廣泛參與到校園安全工作中去，全員、全程、全方位實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理；三是形成工作閉環(huán)，持續(xù)對協(xié)同治理工作全過程、全環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，為快速應(yīng)對和處置綜合性強(qiáng)的校園安全問題提供有力抓手，并通過監(jiān)督反饋程序保障協(xié)同治理有效落實(shí)。

（二）拓展校園安全管理隊(duì)伍

高校師生普遍對學(xué)校安全工作重要性認(rèn)識不足，主動(dòng)參與意識不強(qiáng)，基層單位和學(xué)生組織參與安全管理的途徑有限。目前高校面臨的安全問題單從技防、物防角度無法有效預(yù)測和管控，保障校園安全離不開有力的人防措施，學(xué)校必須堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，大力培育安全管理隊(duì)伍，壯大基層管理力量。一方面要重視師生安全教育，樹牢安全的底線思維和紅線意識，貫徹全校上下共同遵守的安全行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)集體安全素養(yǎng)，使全體師生形成“校園安全共同體”的情感歸屬，筑牢校園安全防線。另一方面要利用骨干師生隊(duì)伍的優(yōu)勢，充分發(fā)揮師生意見領(lǐng)袖榜樣作用，編織防護(hù)網(wǎng)、預(yù)警網(wǎng)，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早提醒、早預(yù)防。

1.組建教職工安全管理隊(duì)伍

培養(yǎng)基層教職工安全管理力量能夠有效彌補(bǔ)多校區(qū)格局對有限的校園專職安全管理力量的分割，加速安全宣傳教育在師生群體中的普及。維護(hù)校園安全穩(wěn)定是每一位教職工的責(zé)任與義務(wù)，而作為教育者，他們與學(xué)生的交流接觸是第一時(shí)間掌握學(xué)生群體及其周圍潛在安全隱患的重要渠道，大學(xué)生安全教育離不開輔導(dǎo)員、教師的言傳身教，打造一支高素質(zhì)的教職工安全管理隊(duì)伍直接助力于學(xué)校安全管理和安全教育工作的成效。

2.組建學(xué)生安全管理隊(duì)伍

有效吸納大學(xué)生參與安全管理完善了校園安全治理的基層體系，大學(xué)生中具有一定信息敏感度、有一定號召力、能有效傳遞觀念并影響其他大學(xué)生的學(xué)生意見領(lǐng)袖群體可以發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用，一方面，能夠更廣泛地獲取隱匿性風(fēng)險(xiǎn)信息，更貼近大學(xué)生思想和生活實(shí)際對風(fēng)險(xiǎn)隱患或安全事件進(jìn)行合理處置；另一方面，大學(xué)生作為安全治理的參與者，充分發(fā)揮維護(hù)學(xué)校安全的責(zé)任感，自覺規(guī)范自己的行為，并有意識地提醒身邊人遵守安全行為準(zhǔn)則，從源頭上降低校園安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化信息化技防手段

實(shí)現(xiàn)跨校區(qū)多元主體參與協(xié)同治理需要信息化手段提供技術(shù)支持和保障。傳統(tǒng)的校園安全防控信息化建設(shè)各類技防系統(tǒng)獨(dú)立招標(biāo)、獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)營，相對封閉，缺乏聯(lián)動(dòng)。因此，多校區(qū)大學(xué)需要更新安全防控技術(shù)，一是以大數(shù)據(jù)的思維模式防范和處置校園安全問題，對校內(nèi)外可能引發(fā)高校突發(fā)事件的重大危險(xiǎn)源及其表象實(shí)時(shí)、持續(xù)、動(dòng)態(tài)地監(jiān)視和測量，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息[4]。根據(jù)校內(nèi)各單位提供的數(shù)據(jù)，通過進(jìn)一步分析和研判，及時(shí)開展事故預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查處理等工作，有效提高校園常態(tài)化安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置的科學(xué)性與時(shí)效性。二是搭建具有交互性和實(shí)用性的跨校區(qū)信息庫和一體化操作平臺，優(yōu)化協(xié)同治理的保障機(jī)制和資源有效配置的具體流程，消除跨校區(qū)管理過程中的“信息孤島”弊端，實(shí)現(xiàn)各校區(qū)、各協(xié)同治理主體、各信息化技防系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)防控。

三、多校區(qū)多元聯(lián)動(dòng)防控平臺建設(shè)

實(shí)現(xiàn)多校區(qū)大學(xué)校園安全聯(lián)動(dòng)防控的關(guān)鍵在于搭建一個(gè) “多渠道”與“一體化”相結(jié)合的數(shù)字平臺作為跨校區(qū)安全管理橋梁，打通跨校區(qū)協(xié)同治理“神經(jīng)末梢”，提高校園安全治理水平，使校園安全管理更加智能、有序、高效。

（一）實(shí)現(xiàn)多校區(qū)安防資源共享

多校區(qū)校園以異地的形式分散分布，為了促進(jìn)各校區(qū)以及多元參與主體之間的資源共享，需要依托“一體化”管理平臺構(gòu)建跨校區(qū)安防信息庫，將校園安全防控“多渠道”融會(huì)貫通，在最大程度上打破地域限制和異地分散管理的障礙，為各校區(qū)資源配置和多元主體參與協(xié)同治理提供更加便捷的支持。同時(shí)，構(gòu)建多校區(qū)多元聯(lián)動(dòng)防控平臺也可以打破多系統(tǒng)管理壁壘，推動(dòng)校園安防體系的監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置全過程的智能化轉(zhuǎn)型。

（二）形成安防體系閉環(huán)運(yùn)作機(jī)制

將學(xué)校安全管理的多元主體納入聯(lián)動(dòng)防控體系之內(nèi)，構(gòu)建安全管理閉環(huán)，不斷提高協(xié)同治理的工作效能。多元聯(lián)動(dòng)防控平臺作為閉環(huán)運(yùn)作機(jī)制的紐帶，使協(xié)同治理各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無阻，不僅可以對多元主體報(bào)送的信息進(jìn)行整合研判，向?qū)?yīng)的治理機(jī)構(gòu)及相關(guān)安全責(zé)任人第一時(shí)間報(bào)警，還能夠接收反饋，便于對治理過程實(shí)時(shí)監(jiān)督，對治理成效驗(yàn)收復(fù)查，也對閉環(huán)機(jī)制運(yùn)作的全流程起到記錄和儲存的作用。在多元聯(lián)動(dòng)防控平臺上，閉環(huán)運(yùn)作機(jī)制流程體現(xiàn)如下：

1.信息報(bào)送。學(xué)校安全管理多元主體按照安全責(zé)任制和職能范圍報(bào)送相關(guān)信息；各類安全管理系統(tǒng)報(bào)送異動(dòng)信息；各級安全治理機(jī)構(gòu)報(bào)送上級部門安全檢查、校內(nèi)巡查、安保和維保工作等信息。各級主體可以第一時(shí)間將以上報(bào)送信息輸入多元聯(lián)動(dòng)防控平臺校園安全信息報(bào)送模塊，完成信息報(bào)送環(huán)節(jié)。

2.研判與分類。多元聯(lián)動(dòng)防控平臺風(fēng)險(xiǎn)評估模塊對不同層級的安全信息研判等級，并進(jìn)行分類，根據(jù)危害程度和緊急程度移交相應(yīng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)開展治理。多元聯(lián)動(dòng)防控平臺風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊接收到各類子系統(tǒng)數(shù)據(jù)的異常信息、臨界信息后，將直接向相關(guān)安全責(zé)任人發(fā)出預(yù)警信號或立即進(jìn)入應(yīng)急處置與指揮程序。

3.治理與反饋。進(jìn)入治理階段，具體措施、責(zé)任人、實(shí)施進(jìn)度等治理內(nèi)容在多元聯(lián)動(dòng)防控平臺中直接呈現(xiàn)，由具有對應(yīng)職能的安全治理機(jī)構(gòu)監(jiān)督并驗(yàn)收最終治理成效，驗(yàn)收結(jié)果同樣反饋在多元聯(lián)動(dòng)防控平臺中，使治理過程直觀透明，問責(zé)機(jī)制得以保障。

（三）打造安全管理“一網(wǎng)管全域”模式

多元聯(lián)動(dòng)防控平臺采用 “一網(wǎng)管全域”理念，整合人防、物防、技防手段，作為總門戶，囊括基礎(chǔ)建設(shè)、安防建設(shè)、消防建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急指揮等多項(xiàng)綜合應(yīng)用，將所有技防管理場景互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防預(yù)警、事中監(jiān)控跟蹤、事后調(diào)查舉證全方位全流程的可視化管理，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)使指揮調(diào)度更加迅速便捷。在用戶身份管理方面，多元聯(lián)動(dòng)防控平臺可以實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間用戶統(tǒng)一身份管理，并根據(jù)不同崗位的安全工作實(shí)際需要，對每個(gè)用戶配置訪問權(quán)限?！耙痪W(wǎng)管全域”應(yīng)用方式能夠減輕安全管理人員跨校區(qū)工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)安全管理模式向一體化、精細(xì)化、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。在平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，還需要通過專業(yè)培訓(xùn)等方式，有針對性地不斷強(qiáng)化各級安全管理人員及師生的數(shù)字化素養(yǎng)和能力，物盡其用，最大程度發(fā)揮多元聯(lián)動(dòng)防控平臺的實(shí)踐價(jià)值。

結(jié)語

國內(nèi)多校區(qū)大學(xué)普遍存在跨校區(qū)協(xié)同治理難度大、安防資源配置與需求不匹配、校區(qū)間 “信息孤島”現(xiàn)象等安全管理困境。為切實(shí)保障校園安全穩(wěn)定，高校應(yīng)針對大安全環(huán)境和多校區(qū)實(shí)際情況，推動(dòng)多元主體參與協(xié)同治理，拓展校園安全管理隊(duì)伍，強(qiáng)化信息化技防手段，以多校區(qū)多元聯(lián)動(dòng)防控平臺為跨校區(qū)管理橋梁，不斷優(yōu)化多校區(qū)大學(xué)校園安全聯(lián)動(dòng)防控模式以適應(yīng)高校安全管理新需求。

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（作者單位：江蘇開放大學(xué)）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）