陳淑麗++田煒明

摘要：文章以南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探索構(gòu)筑創(chuàng)新的高校安全穩(wěn)定工作機(jī)制，提出堅(jiān)持以人為本的和諧發(fā)展理念、安全與文明同行的發(fā)展道路、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維等三項(xiàng)具體措施。

關(guān)鍵詞：高校管理；校園安全；工作機(jī)制

引言

黨的十八屆五中全會(huì)后，國(guó)務(wù)院明確提出2016年開始新一輪世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，同時(shí)對(duì)外發(fā)布《關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案”的通知》，方案指出到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)。高校校園安全則承擔(dān)著為建設(shè)一流大學(xué)建設(shè)保駕護(hù)航的重任，構(gòu)筑創(chuàng)新的高校安全穩(wěn)定工作機(jī)制工作不可滯后。

堅(jiān)持以人為本的和諧理念，營(yíng)造安定有序、安全穩(wěn)定的校園環(huán)境在以人為本的理念指導(dǎo)下，構(gòu)建安定有序、安全穩(wěn)定的校園環(huán)境應(yīng)從以下六個(gè)方面把握：

1.1 明確目標(biāo)定位，統(tǒng)一工作思想

安全，是人類社會(huì)賴以生存進(jìn)步的重要前提，是保障社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的首要條件。構(gòu)建安定有序、秩序井然、融洽祥和、職工安居樂業(yè)、學(xué)生健康成長(zhǎng)的大學(xué)環(huán)境，必須切實(shí)貫徹、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展的思想。緊緊圍繞建設(shè)一流大學(xué)這一戰(zhàn)略任務(wù)的總體要求，轉(zhuǎn)變?cè)诟咝Ｖ挥薪虒W(xué)和科研出效益而保衛(wèi)工作只是負(fù)效益的觀念，牢固樹立“安全也是效益，穩(wěn)定也是政績(jī)”高校和諧校園建設(shè)的思想觀念是首位的。

1.2 加強(qiáng)政治引導(dǎo)，建設(shè)理論載體

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)始終把黨委理論中心組學(xué)習(xí)和教職工政治學(xué)習(xí)作為思想政治教育工作的有效載體，做到“有靈活學(xué)習(xí)方式、有周密學(xué)習(xí)計(jì)劃、有相對(duì)固定學(xué)習(xí)時(shí)間、有單獨(dú)學(xué)習(xí)記錄、有準(zhǔn)備充分中心發(fā)言、有嚴(yán)格的考核考勤”。其次，要緊緊圍繞時(shí)代主題，開展富有時(shí)代特征的活動(dòng)。例如，建黨周年紀(jì)念日，紅軍長(zhǎng)征勝利周年紀(jì)念日系列活動(dòng)；社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)；“遵守黨章，執(zhí)政為民”主題教育活動(dòng)等。同時(shí)，樹立師德教育的典型，積極挖掘身邊楷模的先進(jìn)事跡，通過(guò)宣傳激勵(lì)和教育他人。例如，在 “五四”青年節(jié)、“七一”、教師節(jié)表彰一大批教師、學(xué)生先進(jìn)典型，不僅在師生中弘揚(yáng)社會(huì)正氣，而且形成比、學(xué)、趕、超的良好風(fēng)氣。

1.3 規(guī)范制度管理，搭建思政平臺(tái)

制度是工作的依據(jù)，沒有良好的制度作基礎(chǔ)，會(huì)使得許多工作無(wú)法正常開展。健全各類規(guī)章制度，抓好各項(xiàng)防范工作，杜絕各類事件隱患，消除各種事故苗頭，是建設(shè)“平安校園”工作的核心內(nèi)容。我們要重視制度建設(shè)，一旦形成制度，就要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持用制度管人管事，靠制度提高管理水平，促進(jìn)高校和諧發(fā)展。同時(shí)，將思想政治教育的主陣地轉(zhuǎn)移到學(xué)生宿舍區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)思想政治工作進(jìn)公寓、校園文化進(jìn)公寓、學(xué)生自我管理組織進(jìn)公寓等舉措，在學(xué)生宿舍區(qū)內(nèi)開展豐富多彩的主題教育活動(dòng)，使學(xué)生宿舍成為學(xué)生思想政治教育和加強(qiáng)基礎(chǔ)文明的重要場(chǎng)所。

對(duì)思想有問(wèn)題的學(xué)生要耐心幫教，開展心理輔導(dǎo)，培育學(xué)生良好的心理素質(zhì)、堅(jiān)強(qiáng)的意志、健康的人格，讓學(xué)生以平和的心態(tài)對(duì)待學(xué)習(xí)和生活，可采取在校園網(wǎng)上建立思政網(wǎng)、心理咨詢網(wǎng)等。

2 堅(jiān)持安全與文明同行的發(fā)展道路，奠定和諧穩(wěn)定、高雅純樸的文化基礎(chǔ)

校園的精神文明建設(shè)和安全穩(wěn)定工作的開展都是一流高水平大學(xué)建設(shè)的必然要求，兩者是相互依存、相互促進(jìn)、相互發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

2.1 實(shí)行民主管理，推進(jìn)政治文明

健全完善教職工代表大會(huì)以及團(tuán)代會(huì)、學(xué)代會(huì)制度。為加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，堅(jiān)持每年召開一次教代會(huì)。教職工代表審議行政工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告，討論決定重大改革方案。發(fā)揮民主黨派的積極作用。重視民主黨派在學(xué)校建設(shè)中的作用，積極采取措施，充分調(diào)動(dòng)民主黨派教師的主動(dòng)性和積極性。每年召開民主黨派人士座談會(huì)，

通報(bào)學(xué)院建設(shè)、發(fā)展情況，聽取他們意見；加強(qiáng)民主黨派的組織建設(shè)，民主黨派在思想、組織、參政議政等方面得以健康發(fā)展。

2.2 開展合作共建，推動(dòng)精神文明

如：南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院自1987年始與武警南通市消防支隊(duì)結(jié)成警民共建社會(huì)主義精神文明單位，雙方堅(jiān)持以培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，致力于“共學(xué)雷鋒、共樹新風(fēng)、共建精神文明”，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互辦實(shí)事，取得了令人鼓舞又催人奮進(jìn)的成績(jī)，為南通市創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城作出了重要貢獻(xiàn)，獲得中宣部、總政治部頒發(fā)的全國(guó)軍民共建社會(huì)主義精神文明先進(jìn)單位。20多年來(lái)，共建雙方都把共建工作作為自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入年度工作目標(biāo)，使之規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化。

軍民合作共建要堅(jiān)持“敞開校門，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去。”所謂“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，就是開放校園文化。請(qǐng)社區(qū)代表和單位職工代表來(lái)校參觀圖書室、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)房；參加班級(jí)主題活動(dòng)和學(xué)生座談，感受師生員工的精神風(fēng)貌，使他們?cè)趯?duì)學(xué)校的物態(tài)文化、精神文化、制度文化的體驗(yàn)和感受中得到教育和熏陶。所謂“走出去”，就是傳播精神文明。帶領(lǐng)學(xué)生積極參與社區(qū)內(nèi)各類活動(dòng)，把精神文明傳播到社區(qū)的每個(gè)角落。如南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與南通開發(fā)區(qū)中興街道富民社區(qū)自2011年起開展合作共建，成效顯著。

2.3 加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)廉政文化

廣泛開展校園廉政文化建設(shè)，通過(guò)開展反腐形勢(shì)教育，唱廉政歌曲，評(píng)勤政好干部，參觀黨風(fēng)廉政展覽，寫廉政承諾，辦廉政教育櫥窗，真正使黨風(fēng)廉政教育進(jìn)課堂，進(jìn)家庭，進(jìn)頭腦。通過(guò)建立完善的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的考核制度，努力構(gòu)筑清正廉潔的政治環(huán)境，從源頭上防治腐敗。聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。

2.4 打造特色文化，營(yíng)造高雅氛圍

堅(jiān)持將思想政治教育與文化教育結(jié)合，打造頗具特色的校園文化。如：南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“五四”系列活動(dòng)、校園文化藝術(shù)節(jié)、社團(tuán)巡禮給廣大同學(xué)提供了自我展示的舞臺(tái)，成為廣大青年自己的節(jié)日。比如：組織開展了“高雅校園、人文校園、和諧校園”主題校園文化系列活動(dòng)。各種主題的校園櫥窗、班級(jí)黑板報(bào)，走廊上學(xué)生們的書畫作品、名人警句、法治畫報(bào)等教育軟環(huán)境的建設(shè)，使師生處處感受到良好的文化、法治氛圍的熏陶。

3 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的工作模式

由于各高校近年來(lái)高速發(fā)展，辦學(xué)環(huán)境等因素的急劇變化，校園安全工作的對(duì)象、環(huán)境、內(nèi)容及要求等諸多要素都發(fā)生了深刻的變化，客觀現(xiàn)實(shí)要求高校校園安全工作不僅要有創(chuàng)新觀念，而且必須與時(shí)俱進(jìn)，改革舊的管理體制和管理模式，創(chuàng)立新的管理機(jī)制。

3.1 建立與學(xué)校管理體制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一校多制安全工作管理模式

（1）對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)嵭谐邪频膭?chuàng)收單位采取承包合同制管理。將安全工作有關(guān)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施一并寫入承包合同，按承包合同規(guī)定進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。（2）對(duì)學(xué)生公寓等物業(yè)管理部門或單位實(shí)行契約制管理。

按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則明確校方（部門）與物業(yè)管理方等有關(guān)責(zé)任方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。學(xué)校應(yīng)采取“主動(dòng)介入”的方式加強(qiáng)對(duì)物業(yè)安全工作的監(jiān)督、檢查和考核工作。（3）對(duì)于校園公共場(chǎng)所、要害部位和無(wú)具體責(zé)任單位的區(qū)域，由保衛(wèi)部門直接負(fù)責(zé)管理。（4）對(duì)各院系、部門單位按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“看好自己的門、管好自己的人、做好自己的事”的原則，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制管理。保衛(wèi)部門在校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全校（包括承包單位在內(nèi)）的安全保衛(wèi)工作負(fù)有指導(dǎo)、檢查督促、考核等職能管理責(zé)任。（5）對(duì)于跨地區(qū)的各校區(qū)實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。即在宏觀上實(shí)行學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一部署要求、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)；在微觀上則實(shí)行以塊為主，相對(duì)獨(dú)立，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

3.2 改變過(guò)去綜治工作年終一次性考核的單一考核方式，采取多種方法相結(jié)合的綜合考核方式

年終一次性考核由于掌握的情況有限，評(píng)價(jià)難以客觀公正，因而往往易留于形式而影響基層工作積極性。為此，在考核時(shí)間上應(yīng)采取按月考核、學(xué)期考核與年終考核相結(jié)合；在考核方法上采取在校園網(wǎng)上征求考核意見、問(wèn)卷調(diào)查、召開群眾代表座談會(huì)等進(jìn)行民意測(cè)評(píng)與保衛(wèi)部門平時(shí)考核、被考核單位自評(píng)和學(xué)校組織年終考核等多種方式相結(jié)合的綜合考核，對(duì)全校各基層單位的綜治工作盡可能進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，以鞭策先進(jìn)促進(jìn)后進(jìn)。

3.3 構(gòu)建安全預(yù)警機(jī)制，制定處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是做好校園安全穩(wěn)定工作的一項(xiàng)有力措施

要建立信息工作組織，完善情報(bào)信息收集、報(bào)告制度，構(gòu)建覆蓋全校的立體信息工作網(wǎng)絡(luò)，組建各個(gè)層面的信息員隊(duì)伍，按照抓早、抓小、抓苗頭的要求，及時(shí)掌握師生思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)學(xué)校安全工作的預(yù)測(cè)、預(yù)防和矛盾化解工作，制定應(yīng)對(duì)緊急、突發(fā)情況的預(yù)案。特別是在重大節(jié)假日和敏感時(shí)期，需要更加重視信息工作，做出準(zhǔn)確的預(yù)警，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，維護(hù)高校的安全穩(wěn)定。

3.4 建立安全監(jiān)督指導(dǎo)及激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制是打造平安校園的重要環(huán)節(jié)

建立多種形式的安全監(jiān)督機(jī)制：如經(jīng)常開展校內(nèi)安全檢查，建立安全事故通報(bào)制度，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督等。對(duì)職能部門、院系、直屬附屬單位實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任制，簽訂年度責(zé)任狀，定期檢查落實(shí)情況，充分發(fā)揮安全保衛(wèi)主管部門的督促指導(dǎo)作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、措施落實(shí)、未發(fā)生安全突發(fā)性事件，成績(jī)顯著的單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)安全工作不力，疏于防范以至突發(fā)安全事件影響較大的單位，實(shí)行黃牌警告、一票否決和責(zé)任追究制。

綜上所述，在探索世界一流的高水平大學(xué)建設(shè)道路中，構(gòu)筑創(chuàng)新的高校安全穩(wěn)定工作機(jī)制是勢(shì)在必行的，但它是一項(xiàng)覆蓋面廣，工作量大，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中不斷探索并加以完善，才能夯實(shí)平安校園建設(shè)基礎(chǔ)，為高校的改革發(fā)展和教學(xué)科研的順利進(jìn)行創(chuàng)建一個(gè)和諧文明、穩(wěn)定有序的大學(xué)校園。

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基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳省教育廳2013年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目：“基于校園安全管理的高校網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警與疏導(dǎo)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013SJD880041）；

2015年度全國(guó)學(xué)校共青團(tuán)研究立項(xiàng)課題：“高校共青團(tuán)干部“提-促-學(xué)-帶”四位一體培養(yǎng)機(jī)制研究”；

河北省高等教育學(xué)會(huì)“十二五”規(guī)劃課題：“新常態(tài)下高等院校共青團(tuán)干部提-促-學(xué)培養(yǎng)機(jī)制研究”2015年立項(xiàng)課題；

河北省人力資源和社會(huì)保障廳課題“新常態(tài)下高等農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的理論機(jī)制與實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JRS-2015-1031）；

滄州市社會(huì)科學(xué)發(fā)展課題“新常態(tài)下高等院校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的理論機(jī)制與實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201590）。