周玲余 陸佳
摘要:在黨的二十大勝利召開之際,職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育三者協(xié)同創(chuàng)新,融通發(fā)展成為時(shí)代發(fā)展的命題。但三者融通還面臨社會(huì)對(duì)職業(yè)教育、繼續(xù)教育認(rèn)知存在偏差,資格框架和轉(zhuǎn)換機(jī)制不完善,頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問(wèn)題。為此,需要提高三者融通的理性認(rèn)知,學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換,結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行互通、認(rèn)可與切換,功能定位進(jìn)行交叉、貫通與融合,政策法規(guī)進(jìn)行完善、保障與同向。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;高等教育;繼續(xù)教育;融通發(fā)展
引言
教育領(lǐng)域的融合發(fā)展是指教育體系內(nèi)各類教育有機(jī)適度結(jié)合、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、共同服務(wù)學(xué)習(xí)需求的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)和模式[1]。高質(zhì)量的職業(yè)教育體系,不是某一類的教育體系所能完全替代的。2022年5月1日新修訂并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”建設(shè)要求,黨的二十大報(bào)告指出,“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”,迫切需要探索高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的融通,這一課題的研究,對(duì)于建設(shè)技能型社會(huì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義。
一、 職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育內(nèi)涵與統(tǒng)一性
職業(yè)教育是指對(duì)于受教育者進(jìn)行某一職業(yè)必需的文化知識(shí)、專業(yè)技能、職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)的教育過(guò)程,包含中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個(gè)階段。高等教育是指受教育者經(jīng)過(guò)中等教育學(xué)習(xí)階段后,得到的專業(yè)性教育,強(qiáng)調(diào)知識(shí)傳遞、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù),主要包含全日制高等教育和非全日制高等教育兩種類型,獲得學(xué)歷的同時(shí)能被授予學(xué)位。繼續(xù)教育是面向完成學(xué)校教育階段學(xué)習(xí)后的社會(huì)人員,進(jìn)行專業(yè)知識(shí)更新、補(bǔ)充的高層次追加教育,通常學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能更加具有市場(chǎng)的需求性[2]。
以上所述三類教育,存在相互交織、互為補(bǔ)充的關(guān)系,職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育都提供學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn),受教育者學(xué)歷層次多樣且有交叉,入口方式有開放性的和競(jìng)爭(zhēng)選拔性的,載體包括正規(guī)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。無(wú)論目標(biāo)定位、培養(yǎng)方式等多有不同,但三類教育的最終目標(biāo)都是為了使受教育者掌握良好的知識(shí)和技能,提高工作能力與生活水平,因此,三類教育的共同之處在于以人為本,立德樹人,關(guān)注人的全面發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育比較
(一)入學(xué)方式與對(duì)象
職業(yè)教育招生方式上,以統(tǒng)一招考、單招以及注冊(cè)入學(xué)為主,主要面向應(yīng)屆、適齡完成中等教育的人群。此外,職業(yè)學(xué)校通常補(bǔ)充以一部分非學(xué)歷教育,結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),開展一批專業(yè)性的技能培訓(xùn)班,受教育對(duì)象以社會(huì)層面在職在崗、有技能學(xué)習(xí)需求的成年人。
高等教育招生方式則更多樣,如統(tǒng)一高考、自主招生、免試推薦、同等學(xué)力等等,但在社會(huì)認(rèn)知層面上,入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。開展高等教育的學(xué)校同樣開展非學(xué)歷教育,通常規(guī)模更大。高等教育主要接收完成參加統(tǒng)一考試、各類免試通道的普通高中畢業(yè)生。
繼續(xù)教育招生方式則相對(duì)單一,以開放入學(xué)、自學(xué)考試為主。受教育對(duì)象往往學(xué)歷、年齡層次豐富,招生入學(xué)階段不會(huì)感受到強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)性,入學(xué)形式更開放、更包容。
(二)施教者
職業(yè)教育的施教者以中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、開放大學(xué)為主,輔以近年出現(xiàn)的職教本科高校,以及開展應(yīng)用型工程碩士、工程博士培養(yǎng)的高等院校。
高等教育的施教者以全日制本科普通高校、獨(dú)立學(xué)院、部分承擔(dān)“4+0”本科生培養(yǎng)的職業(yè)院校以及培養(yǎng)研究生的科研單位為主,補(bǔ)充以一部分成人(函授)高校。
繼續(xù)教育的施教者,除了承擔(dān)繼續(xù)教育的職業(yè)教育學(xué)校、高等教育學(xué)校之外,另包含如社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。
(三)培養(yǎng)目標(biāo)
職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是:為社會(huì)輸送一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)制造需要的高技術(shù)應(yīng)用型人才的同時(shí),幫助一些在職在崗的技術(shù)人員、管理人員,提升技術(shù)水平、培養(yǎng)管理能力、補(bǔ)齊缺失知識(shí),最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)大國(guó)工匠。
高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)是:為國(guó)家培養(yǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等方面的前沿產(chǎn)業(yè)需求人才,以期提升行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的水平,承擔(dān)國(guó)家在世界層次上“比、學(xué)、趕、超”的歷史使命。
繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是:為目前各類企事業(yè)單位在職在崗的人群,提供提升知識(shí)技能水平的機(jī)會(huì)。他們或以適應(yīng)社會(huì)更新進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,或以轉(zhuǎn)換職業(yè)、崗位的前期為準(zhǔn),或以職位晉升、職稱晉升為目標(biāo)。
三、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育融通困境
(一)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育、繼續(xù)教育認(rèn)知存在偏差
國(guó)家明確提出職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育是三種不同類型的教育,具有同等重要地位。但現(xiàn)實(shí)中,受先普高后職高的招生制度影響,社會(huì)面普遍的固定認(rèn)知,當(dāng)前職業(yè)教育工作與普高教育相比處于全面弱勢(shì)地位。繼續(xù)教育在高等教育中始終處于附屬地位,社會(huì)認(rèn)可度不高,且規(guī)模較小。由于社會(huì)對(duì)三種教育的認(rèn)識(shí)存在偏差,特別是部分企業(yè)、用人單位唯學(xué)歷論,造成對(duì)技能型勞動(dòng)者在晉升和工資分配制度上的不公正待遇,也給職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育融通帶來(lái)很大負(fù)面影響。
(二)資格框架和轉(zhuǎn)換機(jī)制不完善
職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育融通需要國(guó)家資格框架、學(xué)分銀行、職業(yè)資格制度等關(guān)鍵基礎(chǔ)要件的轉(zhuǎn)換、融合[3]。2021年,國(guó)家出臺(tái)的規(guī)范性文件中提及了要完善彈性學(xué)習(xí)制度,暢通各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換渠道。截至目前,全世界已有超過(guò)100個(gè)國(guó)家建立了資格框架,推動(dòng)本國(guó)各類教育中的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換。目前,我國(guó)的職業(yè)教育和高等教育之間的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方式相互獨(dú)立、差距較大。此外,更高層次的職業(yè)教育和以職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位教育尚不成熟。盡管部分高職院校開展本科層次職業(yè)教育,但招生專業(yè)和數(shù)量占比很小,無(wú)法滿足職普融通的需要。
(三)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐協(xié)調(diào)性不強(qiáng)
國(guó)家出臺(tái)了系列關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育方面的政策文件,但仍局限于頂層設(shè)計(jì),且相對(duì)獨(dú)立。職業(yè)教育和高等教育在招生、培養(yǎng)過(guò)程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等方面尚未形成互通共享的有效模式,在課程、師資、教學(xué)配套等方面存在較大差距。繼續(xù)教育在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)人才需求銜接不夠緊密。
四、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育融通路徑
(一)理性認(rèn)知進(jìn)行改變、提高和創(chuàng)新
建構(gòu)在工業(yè)時(shí)代滿足標(biāo)準(zhǔn)化大規(guī)模生產(chǎn)的人才培養(yǎng)路徑及模式,職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育相對(duì)獨(dú)立。如今,以“云”“大”“物”“移”“智”為代表的新技術(shù)不斷賦能各行業(yè)的生產(chǎn)組織方式,對(duì)人才需求的內(nèi)涵發(fā)生了巨大變化。技術(shù)技能人才需要?jiǎng)討B(tài)化、全面化掌握知識(shí)和技能,突出創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力訓(xùn)練,亟需搭建技術(shù)技能類人才獲取職業(yè)資格與學(xué)歷資格的通道,暢通技術(shù)技能人才職后成長(zhǎng)渠道,這一戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵所在需加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的互通性,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌和創(chuàng)新,形成以學(xué)習(xí)者為導(dǎo)向、以全民終身學(xué)習(xí)為主線的高職融合體系。
無(wú)論是哪一種教育所培養(yǎng)的對(duì)象,都應(yīng)該樹立以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的認(rèn)知理念。學(xué)校應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)學(xué)生知識(shí)積累、技能提升為目標(biāo),引導(dǎo)學(xué)生重視學(xué)習(xí)成果產(chǎn)出,在課程上做好評(píng)價(jià)體系的規(guī)劃,搭建數(shù)字化成果考評(píng)體系,幫助學(xué)生深扎成果理念。
(二)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換
現(xiàn)有已經(jīng)搭建資格框架體系的國(guó)家,實(shí)現(xiàn)路徑各有不同,但最終目標(biāo)都是依靠統(tǒng)一的資格框架體系來(lái)建立職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育之間的等價(jià)關(guān)系,并依據(jù)統(tǒng)一的等價(jià)關(guān)系來(lái)進(jìn)行成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換[4]。
統(tǒng)一資格框架體系需要將現(xiàn)有的各類資格證書整合起來(lái),按照成果內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分層分類,把學(xué)歷學(xué)位、職業(yè)資格統(tǒng)一加入資格框架體系中。一方面,要明確資格框架等級(jí),這需要將職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各種層級(jí)各階段的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定,并允許各級(jí)各類教育中的成果流動(dòng)轉(zhuǎn)換。另一方面,要搭建資格框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),這需要針對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)學(xué)科,分大類分方向建立科學(xué)的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校的人才培養(yǎng)方案對(duì)其細(xì)化,為國(guó)家資格框架體系提供依據(jù)。以此,強(qiáng)化職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的成果互通,形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的優(yōu)良環(huán)境。
基于以上的思路,結(jié)合當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息時(shí)代,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)牽頭打造一個(gè)學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換的國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái),借數(shù)字化平臺(tái)解決學(xué)科門類多、學(xué)分積累轉(zhuǎn)換機(jī)制復(fù)雜的困難。平臺(tái)可以保證學(xué)生對(duì)于自身所需信息的查詢,學(xué)校、各類機(jī)構(gòu)掌握一定的權(quán)限進(jìn)行審核,同時(shí)培訓(xùn)單位和認(rèn)證單位可以將學(xué)分轉(zhuǎn)換工作發(fā)布到平臺(tái)上,提升整個(gè)流程的工作效率。此外,平臺(tái)可以展示學(xué)生目前職業(yè)資格的技能等級(jí)提升路線,幫助學(xué)生選擇提升方向,協(xié)同院校、機(jī)構(gòu)提供線下課程學(xué)習(xí)與考核的同時(shí),打通與類似“mooc”的網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)的通道,做到“學(xué)-考-認(rèn)”的一體化服務(wù)。
(三)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行互通、認(rèn)可與切換
參考一些其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)在升學(xué)階段制定更為合理的分流制度以及就業(yè)階段實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。如德國(guó)采用的是“雙元”培養(yǎng)模式,在整個(gè)人才培養(yǎng)過(guò)程中,培養(yǎng)體系開放,培養(yǎng)過(guò)程層層分流,制度保障人才適職適崗,知識(shí)技能學(xué)習(xí)階段引入企業(yè)培養(yǎng),畢業(yè)生攜相關(guān)資格證書踏入行業(yè)。此外,進(jìn)入企業(yè)的職工仍有機(jī)會(huì)返校學(xué)習(xí),接受技能提升的教育,以期提高自身在人力市場(chǎng)的能力評(píng)級(jí)。
我國(guó)三類教育的融通可借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)情進(jìn)行結(jié)構(gòu)、層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)。一方面為中等職業(yè)資格人員提供學(xué)歷提升和高級(jí)晉升的貫通路徑。如高職“百萬(wàn)擴(kuò)招”、職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校廣泛開展繼續(xù)教育。為提高學(xué)習(xí)者的積極性,可借鑒德國(guó)的職業(yè)繼續(xù)教育中涉及的最低培訓(xùn)津貼、開展非全日制職業(yè)教育和高級(jí)資格化路徑設(shè)計(jì)。為推動(dòng)高校開展繼續(xù)教育的積極性,可將院校開展職業(yè)培訓(xùn)情況納入相關(guān)項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。另一方面繼續(xù)推動(dòng)開展職業(yè)本科試點(diǎn)。2020年,教育部已分批建設(shè)本科層次職業(yè)教育學(xué)校22所,未來(lái)要通過(guò)制度保障推動(dòng)有條件的高校以繼續(xù)教育學(xué)院或網(wǎng)絡(luò)教育為主體或增設(shè)本科職業(yè)教育專業(yè),拓寬本科職業(yè)教育辦學(xué)類型。
(四)功能定位進(jìn)行交叉、貫通與融合
隨著時(shí)間的推移與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,職業(yè)教育將越來(lái)越類型化與終身化,并發(fā)展為多層次多形式的多元化教育?,F(xiàn)有的職業(yè)教育按階段分為中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育,學(xué)習(xí)形式有全日制與非全日制,未來(lái)將會(huì)有更多維度去區(qū)分。而高等教育目前越來(lái)越大眾化且職業(yè)化,培養(yǎng)目標(biāo)逐步趨于產(chǎn)業(yè)需求。高等教育必須走出象牙塔,逐步開始覆蓋職業(yè)教育、繼續(xù)教育,單一的校園教育應(yīng)當(dāng)逐漸被多元化教育取代。
三類教育的融通可體現(xiàn)在縱向融通和橫向融通[5]。縱向融通表現(xiàn)為中職與高職教育,高職教育與應(yīng)用型本科相互銜接和貫通。橫向融通表現(xiàn)為將繼續(xù)教育的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)歷教育進(jìn)行融通,如社會(huì)招生在一定程度上體現(xiàn)了將職業(yè)培訓(xùn)提升與職業(yè)教育的橫向融合,可拓展至職業(yè)教育與社區(qū)培訓(xùn)融合、職業(yè)教育與新農(nóng)民培訓(xùn)融合、職業(yè)教育與退役軍人培訓(xùn)融合等。因此,明確教育的功能定位是加快職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互融通的重要基礎(chǔ)。
(五)政策法規(guī)進(jìn)行完善、保障與同向
從國(guó)內(nèi)三類教育的實(shí)際情況看,由于管理部門條塊分割,政策法規(guī)修制訂相對(duì)滯后,區(qū)域性、局部性、試點(diǎn)性探索較多,國(guó)家層面對(duì)三類教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互通互動(dòng)較少,沒(méi)有形成合力,甚至導(dǎo)致一定程度上形成了不良競(jìng)爭(zhēng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看,如德國(guó)職業(yè)教育層級(jí)向高等教育延伸路徑,職業(yè)教育與高等教育等值的類型地位確立,職前職業(yè)教育與職后培訓(xùn)銜接發(fā)展,都有國(guó)家層面職能明確的統(tǒng)籌管理機(jī)制和完善的立法作為保障。
要實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互融通,迫切需要用創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維突破高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育融通中管理體制問(wèn)題,制定和完善三者同向發(fā)力、交織融通、共促發(fā)展的細(xì)致化的政策法規(guī),如考試招生制度、綜合評(píng)價(jià)制度、國(guó)家學(xué)分銀行轉(zhuǎn)換制度、國(guó)家資格框架體系等,同時(shí)出臺(tái)配套制度和機(jī)制。
針對(duì)各類配套制度和機(jī)制的產(chǎn)生以及各類成果的認(rèn)定,需要建立專門的組織機(jī)構(gòu)與成員,來(lái)提升認(rèn)定技術(shù)水平,比如,一些非學(xué)歷教育形成的學(xué)習(xí)成果,需要有科學(xué)合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),組織機(jī)構(gòu)面向個(gè)人認(rèn)定是一個(gè)個(gè)性化服務(wù)的過(guò)程,需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力,應(yīng)當(dāng)由政府的人力資源機(jī)構(gòu)建立專門的保障機(jī)制。此外,需要豐富機(jī)構(gòu)內(nèi)的認(rèn)定成員,非學(xué)習(xí)教育形成的學(xué)習(xí)成果,并非來(lái)自具有統(tǒng)一培養(yǎng)與考核標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校,而是來(lái)源于社區(qū)、企業(yè)、家庭等各種場(chǎng)所,所以在成員構(gòu)成上既要有各級(jí)各類學(xué)校,也要包含各行各業(yè)的企業(yè),并且由企業(yè)進(jìn)行主導(dǎo),原因在于學(xué)習(xí)者的成果認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)需求作為導(dǎo)向,它應(yīng)當(dāng)具有解決行業(yè)實(shí)際困難的功能。
結(jié)語(yǔ)
黨的二十大報(bào)告中明確提出統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,這是非常經(jīng)典的系統(tǒng)化觀念。三種教育相互融通,全國(guó)一盤棋,是未來(lái)一個(gè)時(shí)期整個(gè)教育戰(zhàn)線需共同面對(duì)的重大課題[6],需要用融合、互聯(lián)、協(xié)作的思維和視角將高職繼教育的融合發(fā)展落到實(shí)處,切實(shí)服務(wù)于終身教育和終身學(xué)習(xí),為實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化迭代升級(jí),提供源源不斷的人才資本支撐。
本文系蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院橫向課題《基于商業(yè)智能的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及測(cè)試》(課題編號(hào):2021JXHX014)的研究成果。
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(作者單位:蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院)
(責(zé)任編輯:豆瑞超)