邱添 王星然

摘要：獨(dú)立學(xué)院在特定歷史時(shí)期解決了高等教育大眾化的需求，滿足了人民群眾對高等教育的需要，緩解了高校擴(kuò)建過程中資金緊張的問題，為我國高等教育作出重大貢獻(xiàn)。江蘇作為教育強(qiáng)省，從1993年至今，獨(dú)立學(xué)院經(jīng)歷了初步建設(shè)期，規(guī)范管理期和轉(zhuǎn)設(shè)期，2020年5月以來，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)工作迫在眉睫，本文對江蘇省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展演進(jìn)進(jìn)行梳理，并對平穩(wěn)轉(zhuǎn)設(shè)的模式進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；發(fā)展演進(jìn)；轉(zhuǎn)設(shè)探索

引言

1998年，全國第一所獨(dú)立學(xué)院蘇州大學(xué)文正學(xué)院在江蘇創(chuàng)辦，江蘇省獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)走過25年的發(fā)展歷程。從1993年至2021年，為規(guī)范化管理獨(dú)立學(xué)院，國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)和政策，江蘇省獨(dú)立學(xué)院由逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模為主的外延式發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向提高教學(xué)質(zhì)量為主的內(nèi)涵式發(fā)展。在江蘇省獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展演進(jìn)過程中，經(jīng)歷了初步建設(shè)期，規(guī)范管理期和轉(zhuǎn)設(shè)期3個(gè)階段，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)主要涉及管理體制的變革，轉(zhuǎn)設(shè)過程中并無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，面對新問題，新挑戰(zhàn)，只有不斷探索才能保障獨(dú)立學(xué)院的健康轉(zhuǎn)設(shè)。

一、江蘇省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展演進(jìn)過程

（一）1993-2003初步建設(shè)期

1993年，國家教委發(fā)布《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，對民辦高等學(xué)校的辦學(xué)方針，設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，如何進(jìn)行評議和審批，如何變更和調(diào)整做出規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，為了解決高等教育大眾化的需求，以及高校急劇擴(kuò)張的資金短缺問題，江蘇省各個(gè)母體高校與具有法人資格的社會資源合作，創(chuàng)辦了23所獨(dú)立學(xué)院。

此時(shí)獨(dú)立學(xué)院學(xué)制四年，無論是畢業(yè)證書還是學(xué)位證書都與母體高校相同。這些獨(dú)立學(xué)院大多以 “校中?！钡男问酱嬖冢厥獾纳矸菔沟闷浯嬖诋a(chǎn)權(quán)不清晰，管理不規(guī)范，屬性模糊等問題^[1]。

（二）2003-2016規(guī)范管理期

教育部印發(fā)教發(fā)〔2003〕8號文件《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》，文件指出，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有八個(gè)獨(dú)立，獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，擁有獨(dú)立的法人資格，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，獨(dú)立填報(bào)《高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。

此時(shí)獨(dú)立學(xué)院學(xué)制仍然為四年，但是畢業(yè)證書不再頒發(fā)母體高校的證書，而改發(fā)獨(dú)立學(xué)院的證書，學(xué)士學(xué)位證書仍然由母體高校發(fā)放^[2]。江蘇省獨(dú)立學(xué)院仍然面臨產(chǎn)權(quán)不清、缺少獨(dú)立校園、獨(dú)立師資等困境。

2006年教育部在《關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中指出，獨(dú)立學(xué)院視需要和條件可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)校。

2008年教育部令第26號《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，對獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了重新定義，從設(shè)立程序與標(biāo)準(zhǔn)、組織與活動、管理與監(jiān)督、變更與終止等方面對獨(dú)立學(xué)院予以全面的規(guī)范，這是迄今為止對獨(dú)立學(xué)院最全面的管理規(guī)定，是國家層面第一個(gè)有針對性解決獨(dú)立學(xué)院規(guī)范化問題的文件，奠定了獨(dú)立學(xué)院的制度基礎(chǔ)。

從2008年開始，獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)證書和學(xué)士證書正式“獨(dú)立于”母體高校就讀的本科新生，畢業(yè)時(shí)會統(tǒng)一授予獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位證書。26號令要求獨(dú)立學(xué)院在五年內(nèi)完善辦學(xué)條件，經(jīng)省級教育行政部門審核后報(bào)教育部組織考察驗(yàn)收。但是由于多種原因，26號令并沒有被有效執(zhí)行，江蘇省的獨(dú)立學(xué)院此時(shí)也基本無法滿足26號令的要求，故不能夠完全獨(dú)立 ^[3]。

（三）2008-2016轉(zhuǎn)設(shè)期

2011年教育部發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》指出對于布局合理，條件具備，辦學(xué)行為規(guī)范，并列入省級人民政府“十二五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃的獨(dú)立學(xué)院，可以按照普通高等學(xué)校設(shè)置程序，申請轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦本科學(xué)校。2011年江蘇省教育事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃指出要積極發(fā)展民辦教育，采取更加優(yōu)惠的政策積極鼓勵(lì)，力爭使“十五”期間民辦高校在校生占普通高校在校生數(shù)的10％左右。2011年江南大學(xué)太湖學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為無錫太湖學(xué)院，性質(zhì)為民辦普通本科高校，2012年2所獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)遷址辦學(xué)，7所江蘇獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了事業(yè)單位法人登記試點(diǎn)^[4]。

為了更好的解決獨(dú)立學(xué)院不獨(dú)立的問題，江蘇省教育廳提出非博士點(diǎn)學(xué)校的民辦二級學(xué)院從2015年開始不允許再招生^[5]。于是2015年江蘇省內(nèi)共11所獨(dú)立學(xué)院取消招生計(jì)劃，分別是常熟理工學(xué)院虞山學(xué)院、鹽城師范學(xué)院黃海學(xué)院、淮海工學(xué)院東港學(xué)院、南京工程學(xué)院康尼學(xué)院、常州工學(xué)院延陵學(xué)院、江蘇理工學(xué)院東方學(xué)院、淮陰師范學(xué)院文通學(xué)院、淮陰工學(xué)院江淮學(xué)院、金陵科技學(xué)院龍?bào)磳W(xué)院、鹽城工學(xué)院博雅學(xué)院、南京曉莊學(xué)院行知學(xué)院。

2017年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》國辦發(fā)〔2017〕95號文件提出大力支持應(yīng)用型本科和行業(yè)特色類高校建設(shè)，完善以應(yīng)用型人才為主的培養(yǎng)體系。2017年江蘇省教育廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省獨(dú)立學(xué)院專業(yè)綜合評估實(shí)施方案》（試行），對獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)建設(shè)和改革進(jìn)行常規(guī)性檢查和質(zhì)量管理提供了依據(jù)，加強(qiáng)了獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范化管理。

2018年省政府出臺的《關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，《江蘇省營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和《江蘇省民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》指出要切實(shí)促進(jìn)民辦教育健康和規(guī)范發(fā)展，開展?fàn)I利與非營利分類登記與收費(fèi)改革試點(diǎn)工作，妥善處理并解決民辦高校規(guī)范辦學(xué)歷史問題。2018年省政府辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見指出》指出要引導(dǎo)并確定一批獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和規(guī)范社會力量興辦教育，研究制訂獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，啟動獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收工作。2019年中國傳媒大學(xué)南廣學(xué)院引入社會投資方轉(zhuǎn)設(shè)為南京傳媒學(xué)院，2019年蘇州大學(xué)文正學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為蘇州城市大學(xué)，性質(zhì)為公辦普通本科高校。

2020年教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，方案中對轉(zhuǎn)設(shè)提出3種路徑，即轉(zhuǎn)為公辦高校、轉(zhuǎn)為民辦高校或者終止辦學(xué)，首次提出“校中校”形式的獨(dú)立學(xué)院可以對省內(nèi)高職高專院校進(jìn)行合并轉(zhuǎn)設(shè)。在此背景下，2020年，江蘇省5所獨(dú)立學(xué)院擬和職業(yè)學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)成為職業(yè)本科，其中就包括后來引起輿情的南京師范大學(xué)中北學(xué)院與江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。此次轉(zhuǎn)設(shè)引起了社會各界的關(guān)注，部分獨(dú)立學(xué)院的家長和學(xué)生表示強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合并轉(zhuǎn)設(shè)會導(dǎo)致畢業(yè)院校性質(zhì)的改變，引發(fā)巨大輿情。2021年6月7日，江蘇省教育廳發(fā)出公告，暫停省內(nèi)獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)工作。

2021年，省教育廳《關(guān)于推進(jìn)一流應(yīng)用型本科高校建設(shè)的實(shí)施意見》明確要積極推動部分獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用型普通本科高校。2021年南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦普通高校性質(zhì)的無錫學(xué)院。南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院則引入泰國正大集團(tuán)作為社會舉辦方，擬轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校。截至2023年底，江蘇省獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀如下，見表1。

二、積極探索轉(zhuǎn)設(shè)路徑

（一）尋求地方政府合作，轉(zhuǎn)設(shè)成為公辦院校

目前，江蘇省獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)正在積極推進(jìn)，南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院、蘇州大學(xué)文正學(xué)院和蘇州大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院這三所獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)成為公辦高校，也為其他獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)公提供了參考。地方政府可以通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決產(chǎn)權(quán)過戶的問題，將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成為公辦院校。這一舉措對優(yōu)化地區(qū)間教育資源分配，促進(jìn)省內(nèi)社會資源分布，穩(wěn)定獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)輿情有積極作用。結(jié)合江蘇省內(nèi)高等資源分布不均勻的現(xiàn)狀，教育資源呈現(xiàn)南多北少的態(tài)勢，地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力有限負(fù)擔(dān)重，江蘇省政府可以考慮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的蘇南地區(qū)推動獨(dú)立學(xué)院向市屬公辦院校轉(zhuǎn)設(shè)，在蘇中、蘇北地區(qū)推動獨(dú)立學(xué)院向省屬本科院校的設(shè)立，由省財(cái)政和地方政府共同負(fù)擔(dān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

（二）探索混合所有制形式公有民辦高校

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校在政策主導(dǎo)者之間存在利益沖突，省政府對民辦高校教育態(tài)度不一，政策執(zhí)行上存在選擇性和象征性，為解決地方操作實(shí)施過程中產(chǎn)生的矛盾，可以探索建立混合所有制形式的公有民辦高校。公有民辦高校的確立一方面確保了政府辦學(xué)的規(guī)范性，另一方面又兼有民間高校辦學(xué)的自主權(quán)。公有民辦高?？梢酝ㄟ^引進(jìn)社會資金的方式吸納社會資源，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以學(xué)費(fèi)為主，政府撥款為輔，在此模式下，可以解決獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)資金不足的問題，也可以解決地方政府財(cái)政緊缺的問題。

（三）探索與高職院校合并成為職業(yè)大學(xué)

截至2023年底，江蘇省擁有90所，數(shù)量龐大的?？圃盒橥苿营?dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)提供了可能。?？圃盒?jiān)持職業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，與獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)的復(fù)合型人才在目標(biāo)上具有一定的共通點(diǎn)，兩者合并后，可以擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，提高辦學(xué)自主權(quán)，為社會提供本科層次應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才。但是，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)涉及多方利益，與高職院校合并協(xié)調(diào)不當(dāng)容易引起輿情風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校需要廣泛調(diào)研，充分尊重師生意見，合理評估轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，制定好防控預(yù)案。

結(jié)語

本文通過對江蘇省獨(dú)立學(xué)院的演進(jìn)過程進(jìn)行梳理，將其分為初步建設(shè)期、規(guī)范管理期、轉(zhuǎn)設(shè)期，并對截至2024年1月江蘇省獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行介紹。針對尚未成功轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院，提出積極尋求地方政府合作轉(zhuǎn)為公辦院校、探索建設(shè)混合所有制形式公有民辦高校，探索職校合并等轉(zhuǎn)設(shè)途徑，為平穩(wěn)轉(zhuǎn)設(shè)提供新思路。

本文系2021年課題江蘇省教育科學(xué)十四五規(guī)劃一般課題《“十四五”時(shí)期江蘇民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的策略研究》（課題編號：D/2021/01/91）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣嚴(yán)謹(jǐn)，王勝國.建設(shè)教育強(qiáng)國背景下獨(dú)立學(xué)院向民辦高校轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展的若干思考[J].湖北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2024，44（01）：104-110.

[2]余芳，古貞.轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨(dú)立學(xué)院“雙創(chuàng)”教育的困境和對策研究——以南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院為例[J].秦智，2023（12）：171-173.

[3]李剛，謝靜嫻.轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀——以江蘇省為例[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2022（44）：93-95.

[4]鐘秉林，周海濤.獨(dú)立學(xué)院發(fā)展再審視[J].教育研究，2019，40（04）：83-90.

[5]闕明坤.我國獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究[J].教育研究，2016，37（03）：64-71.

（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）