李磊 燕連福

摘要：高校輿論生態(tài)治理在推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)高校輿論工作新格局等方面彰顯出重要價(jià)值。目前高校輿論生態(tài)治理工作存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，體現(xiàn)為輿論變化性特點(diǎn)加劇了治理難度、輿論生態(tài)治理過(guò)程缺乏溝通互動(dòng)、輿論生態(tài)治理體系組織結(jié)構(gòu)碎片、輿論生態(tài)治理資源共享機(jī)制不足。針對(duì)此，文章圍繞精準(zhǔn)研判，夯實(shí)輿論生態(tài)治理基礎(chǔ)；師生協(xié)同，強(qiáng)化輿論生態(tài)治理參與；組織協(xié)調(diào)，提高輿論生態(tài)治理效果；加強(qiáng)溝通，暢通輿論治理對(duì)外渠道四個(gè)方面，提出高校輿論生態(tài)治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校輿論生態(tài)；生態(tài)治理；立德樹(shù)人；治理能力

引言

高校輿論生態(tài)治理過(guò)程中，需要重視“監(jiān)管”與“疏控”，將二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能更好的引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生形成正確的價(jià)值觀、世界觀。通過(guò)推出完善的輿情監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，能夠優(yōu)化高校輿情管理水平，構(gòu)建符合現(xiàn)代化辦學(xué)理念的治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，高校應(yīng)立足生態(tài)思維，在有序開(kāi)展輿情治理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)輿情引導(dǎo)和處置給予高度重視，密切監(jiān)測(cè)輿情發(fā)展走向，嚴(yán)格控制輿情負(fù)面影響。

一、高校輿論生態(tài)治理的價(jià)值導(dǎo)向

輿論生態(tài)是多種因素在輿論形成的人際環(huán)境中互相作用而形成的一種狀態(tài)。和諧社會(huì)的安定局面離不開(kāi)良好的輿論生態(tài)，這就要求高校積極開(kāi)展輿論生態(tài)治理工作，始終堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，通過(guò)引導(dǎo)和傳播社會(huì)正能量信息，確保輿論的核心位置由正向輿論占據(jù)，避免負(fù)向輿論打破輿論生態(tài)的平衡狀態(tài)。高校輿論生態(tài)治理對(duì)于推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)高校輿論工作新格局具有重要意義^[1]。

（一）推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化

在創(chuàng)辦世界一流大學(xué)、實(shí)現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展及推進(jìn)高等教育治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，良好的高校形象非常關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，個(gè)別高校在治學(xué)過(guò)程中相繼爆出負(fù)面輿情事件，使得高校形象遭到嚴(yán)重的負(fù)面沖擊。輿情治理關(guān)系重大，不僅會(huì)影響群眾對(duì)高校形象的評(píng)價(jià)，還會(huì)給高校治理效能提升造成阻礙。新時(shí)代高校為國(guó)家復(fù)興培養(yǎng)人才、立德樹(shù)人過(guò)程中，高校要主動(dòng)應(yīng)用以信息技術(shù)為依托的新媒介控制輿情發(fā)酵，構(gòu)建良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)。在輿情治理實(shí)踐中，高校應(yīng)設(shè)立專門(mén)的輿情治理辦公室，第一時(shí)間發(fā)布和回應(yīng)輿情相關(guān)內(nèi)容，提高輿情信息的透明性，讓公眾樂(lè)于接受處理結(jié)果，助力高校維持良好形象。

（二）建設(shè)高校輿論工作新格局

高校輿論生態(tài)治理工作有助于構(gòu)建輿論工作新格局，用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)輿情工作方向^[2]。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，海量信息使得大眾處于信息爆炸的狀態(tài)中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不對(duì)等使得信息不對(duì)稱的問(wèn)題愈來(lái)愈普遍，由此，高校當(dāng)前必須重視創(chuàng)新輿論生態(tài)治理的內(nèi)容與方式，以期優(yōu)化治理實(shí)效。強(qiáng)化高校輿論生態(tài)治理，對(duì)于社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展具有不可替代的作用，對(duì)此，高校應(yīng)該積極牽頭，構(gòu)建包括師生以及管理者在內(nèi)的多元共治的輿論生態(tài)治理模式，滿足網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿情治理需求。

二、高校輿論生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）輿論變化性特點(diǎn)加劇了治理難度

信息時(shí)代，輿論的生成和演變愈發(fā)復(fù)雜多變，這無(wú)疑給治理工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。輿論的易變性和非穩(wěn)定性，使得輿情走向難以預(yù)測(cè)，增加了治理的難度。特別是在高校環(huán)境中，大學(xué)生群體的活躍度和參與度較高，一旦出現(xiàn)熱點(diǎn)事件，很容易引發(fā)大規(guī)模的輿論關(guān)注。

首先，輿論的生成往往伴隨著各類信息的快速傳播。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，信息傳播的速度和廣度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)媒體時(shí)代，這使得輿論的形成和演變更為迅速。高校管理者需要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)大量信息進(jìn)行分析，判斷輿情的走向，并及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。然而，由于信息的海量性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確判斷輿情走向并非易事，這無(wú)疑增加了治理的難度。此外，自媒體的崛起使得輿論場(chǎng)更加多元和復(fù)雜。自媒體以其獨(dú)特的傳播方式和內(nèi)容形式，吸引了大量大學(xué)生的關(guān)注和參與。然而，自媒體信息的真實(shí)性和可信度往往難以保證，虛假信息和謠言的傳播給輿情治理帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。如何在眾多的聲音中分辨真?zhèn)?，引?dǎo)大學(xué)生理性看待輿情事件，是高校管理者需要面對(duì)的重要問(wèn)題。

（二）輿論生態(tài)治理過(guò)程缺乏溝通互動(dòng)

在當(dāng)前的高校輿論生態(tài)治理過(guò)程中，溝通互動(dòng)的缺乏已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。這種缺乏體現(xiàn)在多個(gè)層面，不僅限制了治理效果的充分發(fā)揮，而且可能加劇了輿論生態(tài)的失衡。

一方面，從治理主體角度來(lái)看，高校在輿論生態(tài)治理過(guò)程中往往采取單向的管理方式，缺乏與大學(xué)生的有效溝通和互動(dòng)。這導(dǎo)致大學(xué)生這一重要群體在治理過(guò)程中的參與度低，他們的聲音和需求得不到充分的關(guān)注和滿足。同時(shí)，單向的管理方式也可能引發(fā)大學(xué)生的抵觸情緒，使治理工作陷入被動(dòng)。另一方面，從治理方式角度來(lái)看，高校在面對(duì)輿情事件時(shí)，往往采取壓制、掩蓋等方式進(jìn)行處理，這種方式雖然在短期內(nèi)可能取得一定的效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它不僅不能從根本上解決問(wèn)題，反而可能引發(fā)更大的危機(jī)。相比之下，公開(kāi)、透明地回應(yīng)和解決輿情事件，加強(qiáng)與大學(xué)生的溝通和對(duì)話，更能贏得他們的信任和支持，從而有效地化解危機(jī)。

（三）輿論生態(tài)治理體系組織結(jié)構(gòu)碎片

輿論生態(tài)治理體系組織結(jié)構(gòu)碎片的問(wèn)題在于其行政組織與專業(yè)組織之間的割裂，并導(dǎo)致不同職能部門(mén)之間的合作困難。受傳統(tǒng)科層管理體制的影響，高校輿論治理往往依賴于科層組織的行政層面，而專業(yè)組織的作用與行政組織相對(duì)獨(dú)立。然而，輿論治理是一項(xiàng)復(fù)雜的公共事務(wù)，需要行政和專業(yè)的結(jié)合、協(xié)作與配合。高校組織結(jié)構(gòu)中的輿論治理職能部門(mén)之間的分工劃分固化，導(dǎo)致了合作的不暢。在傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)中，部門(mén)之間的職責(zé)劃分是固定的，缺乏靈活性和響應(yīng)能力。當(dāng)輿論事件發(fā)生時(shí)，由于輿情治理職責(zé)被劃分給不同的部門(mén)，不同部門(mén)之間的工作往往無(wú)法高效地協(xié)同合作。輿情治理的目標(biāo)也因此可能產(chǎn)生沖突，無(wú)法達(dá)到整體有效的結(jié)果。

另外，高校輿論治理中的組織分割問(wèn)題還體現(xiàn)在行政與專業(yè)之間的對(duì)立。宣傳部門(mén)通常將輿情視作行政應(yīng)急管理的范疇，側(cè)重于整合信息并做出行政決策。然而，每個(gè)輿論事件背后都涉及教育問(wèn)題，這就需要專業(yè)組織的參與，例如從事教育研究和政策研究的學(xué)者，能夠?qū)浾撌录澈蟮慕逃齼r(jià)值進(jìn)行深入分析和解讀。目前，高校輿論治理缺乏專業(yè)的輿情管理人員和教育理論專家的有效配合，導(dǎo)致行政與專業(yè)之間的組織分割，從而削弱了輿論治理的效果。

（四）輿論生態(tài)治理資源共享機(jī)制不足

輿論生態(tài)治理資源共享機(jī)制不足也是高校輿情治理中一個(gè)重要問(wèn)題。信息資源碎片化使得高校輿情治理中的信息資源不集中，學(xué)校輿情職能部門(mén)與二級(jí)學(xué)院信息脫節(jié)，同時(shí)制度資源也存在不完整的情況。

首先，信息資源的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致資源無(wú)法得到充分利用。在高校輿情治理中，信息資源往往分散在不同的職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院中，缺乏有效的整合和共享機(jī)制。這使得各部門(mén)之間難以實(shí)現(xiàn)信息的橫向交流和整合，導(dǎo)致在輿情事件發(fā)生時(shí)，難以快速、準(zhǔn)確地收集和分析所有相關(guān)信息，進(jìn)而影響治理效果。其次，高校與政府官方媒體之間也缺乏有效的信息銜接和共享機(jī)制，使得高校在治理輿情時(shí)成為“信息孤島”，無(wú)法充分利用外部資源。此外，制度資源的缺失也是制約治理效果的重要因素。雖然高校已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的政策文件，但這些政策往往缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，難以滿足復(fù)雜多變的輿論生態(tài)治理需求。此外，高校在輿情治理方面也缺乏有效的協(xié)同、協(xié)調(diào)、整合等機(jī)制以及相關(guān)的誘導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致各部門(mén)在治理過(guò)程中難以形成合力，存在顧此失彼的現(xiàn)象。為解決輿論生態(tài)治理資源共享機(jī)制不足的問(wèn)題，高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，確保信息資源的集中管理，并且與外部媒體和政府輿情治理部門(mén)建立信息銜接和共享機(jī)制，形成治理合力。此外，高校還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全的輿情治理體系，明確各職能部門(mén)的協(xié)同、協(xié)調(diào)和整合機(jī)制，提高輿情治理效能。

三、高校輿論生態(tài)治理的對(duì)策探討

（一）精準(zhǔn)研判，夯實(shí)輿論生態(tài)治理基礎(chǔ)

1.構(gòu)建全面的輿論監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是鞏固輿論環(huán)境管理基礎(chǔ)的核心

由于高校的輿論環(huán)境具有突發(fā)性、復(fù)雜性和速度快的特性，需要構(gòu)建一個(gè)全覆蓋、全時(shí)段、多角度的輿論監(jiān)測(cè)平臺(tái)。利用此平臺(tái)能即時(shí)追蹤各類輿論信息，提前識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)的分析和處理提供堅(jiān)實(shí)的后盾。同時(shí)，高校的輿論管理部門(mén)必須堅(jiān)定“防止輿論產(chǎn)生優(yōu)于輿論公關(guān)”的觀念，主動(dòng)采取措施抑制輿論的發(fā)生和發(fā)展。

2.加強(qiáng)多角度分析機(jī)制也是鞏固輿論環(huán)境管理基礎(chǔ)的關(guān)鍵部分

高校的輿論環(huán)境是一個(gè)由多元化主體、信息、環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜體系，需要從多個(gè)視角進(jìn)行分析。通過(guò)深入研究輿論環(huán)境的內(nèi)容特性，設(shè)計(jì)更科學(xué)、更有效的管理策略，確保管理工作的效果和針對(duì)性。同時(shí)，高校管理者還需改進(jìn)輿論分析機(jī)制，包括解決方案、用戶交流、政府工作報(bào)告、媒體傳播、校園人員思想整合等多角度輿論分析機(jī)制，以確保高校輿論環(huán)境管理的高效運(yùn)作。

3.堅(jiān)持輿論管理三大原則對(duì)于鞏固輿論環(huán)境管理基礎(chǔ)具有重大意義

敢于直面問(wèn)題是解決問(wèn)題的開(kāi)端，勇于承擔(dān)責(zé)任是展示高校管理者真摯和責(zé)任感的首要表現(xiàn)，而迅速行動(dòng)則是應(yīng)對(duì)突發(fā)輿論的必需措施。在處理輿論時(shí)，要在“黃金4小時(shí)”內(nèi)作出反應(yīng)，才能更好地應(yīng)對(duì)輿論的發(fā)展，獲得輿論環(huán)境管理的主導(dǎo)權(quán)。

（二）師生協(xié)同，強(qiáng)化輿論生態(tài)治理參與

1.積極建立大學(xué)生自身的輿論主體認(rèn)知，幫助他們理解和掌握自己在輿論環(huán)境中所扮演的角色。作為高校輿論環(huán)境的關(guān)鍵組成部分，大學(xué)生應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自己的言論對(duì)輿論環(huán)境的影響力。教師和學(xué)生應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大學(xué)生在輿論環(huán)境中審慎地發(fā)表言論，充分發(fā)揮其作為輿論主體的作用。在培養(yǎng)輿論主體意識(shí)的過(guò)程中，需要糾正大學(xué)生對(duì)主體意識(shí)的理解誤區(qū)，明確指出主體意識(shí)并非個(gè)人意識(shí)，而是對(duì)全局輿論意識(shí)的重視和需求。

2.加強(qiáng)輿情團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，培養(yǎng)大學(xué)生中的意見(jiàn)領(lǐng)袖。那些擁有出色文字表達(dá)能力的大學(xué)生通常能吸引其他大學(xué)生的關(guān)注和支持，成為高校輿論環(huán)境中的意見(jiàn)領(lǐng)袖。因此，高校應(yīng)通過(guò)多種方式挑選和培養(yǎng)一批具備意見(jiàn)領(lǐng)袖特質(zhì)的大學(xué)生，激發(fā)他們?yōu)楦咝］浾摥h(huán)境治理貢獻(xiàn)力量的熱情。這些大學(xué)生意見(jiàn)領(lǐng)袖可以參與輿情監(jiān)督、輿情報(bào)告等工作，通過(guò)專業(yè)的輿情治理培訓(xùn)提升自身的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作和輿情應(yīng)對(duì)能力，以適應(yīng)高校輿論環(huán)境治理工作的需求，發(fā)揮其關(guān)鍵作用。

3.充分利用輿情機(jī)會(huì)，滿足師生的信息需求。當(dāng)輿情發(fā)生時(shí)，高校有責(zé)任立即召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，消除全體師生對(duì)事件的困惑，滿足師生的信息需求。通過(guò)開(kāi)放和透明的溝通方式，可以減緩事件的傳播速度，并通過(guò)師生的身份進(jìn)行發(fā)聲，展示事件的真實(shí)性和信息的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)高校輿論環(huán)境治理的雙向共贏。

（三）組織協(xié)調(diào)，提高輿論生態(tài)治理效果

首先，目標(biāo)協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)高效治理的關(guān)鍵。在高校內(nèi)部，各個(gè)執(zhí)行部門(mén)如宣傳部門(mén)、學(xué)生工作部、保衛(wèi)部等，以及校級(jí)和院系兩級(jí)，都需要圍繞共同的目標(biāo)展開(kāi)工作。這些目標(biāo)應(yīng)該是明確的、具體的，并且能夠量化。通過(guò)設(shè)定合理的目標(biāo)，可以激勵(lì)各部門(mén)積極履行職責(zé)，形成合力，共同推動(dòng)高校輿論生態(tài)的健康發(fā)展。其次，信息協(xié)調(diào)對(duì)于提高治理效果至關(guān)重要。在新媒體時(shí)代，信息流動(dòng)迅速，但同時(shí)也存在著信息碎片化和不準(zhǔn)確的情況。因此，高校需要建立一套完善的信息共享機(jī)制，打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨組織的信息流通。這樣可以確保各部門(mén)能夠及時(shí)獲取準(zhǔn)確、全面的信息，為科學(xué)決策提供有力支持。此外，誘導(dǎo)和動(dòng)員也是協(xié)調(diào)機(jī)制中不可或缺的部分。高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)輿情工作人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，還要注重提高教師和學(xué)生的輿情素養(yǎng)，讓他們能夠在輿論引導(dǎo)中發(fā)揮積極作用。通過(guò)誘導(dǎo)和動(dòng)員，可以激發(fā)高校內(nèi)外輿情治理主體的積極性和創(chuàng)造性，共同營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（四）加強(qiáng)溝通，暢通輿論治理對(duì)外渠道

首先，在加強(qiáng)輿論治理的過(guò)程中，高校需提升溝通能力，確保政策宣傳簡(jiǎn)明扼要，避免專業(yè)術(shù)語(yǔ)的濫用，以便公眾能迅速把握政策意圖。同時(shí)，高校需強(qiáng)化輿情反饋技巧，包括客觀事實(shí)的陳述及輿情語(yǔ)言的修正，可設(shè)立新聞發(fā)言人等職位以實(shí)現(xiàn)信息的客觀反饋。其次，高校還應(yīng)積極引導(dǎo)輿論，特別是借助教育理論工作者的專業(yè)力量。教育理論工作者可基于教育輿論分析提供理論支撐，參與解決教育難題、盲區(qū)及敏感問(wèn)題，向媒體與公眾提供研究成果，梳理問(wèn)題脈絡(luò)，揭示問(wèn)題核心，分析政策背景及行為動(dòng)機(jī)，并提出切實(shí)可行的解決方案。通過(guò)此途徑，高校能向社會(huì)提供公正、專業(yè)的信息與價(jià)值評(píng)估，糾正輿論偏差，消除非理性觀點(diǎn)，營(yíng)造積極向上的輿論環(huán)境。最后，依法治理為輿論生態(tài)治理提供必要保障。傳統(tǒng)的以控制為主導(dǎo)的管理模式下，高校宣傳部門(mén)處理輿情時(shí)常出現(xiàn)職權(quán)超越與失誤，故需通過(guò)立法明確宣傳及輿情應(yīng)對(duì)部門(mén)權(quán)責(zé)。高校在輿情事件處理全過(guò)程及結(jié)果呈現(xiàn)時(shí)，應(yīng)遵循相關(guān)政策法規(guī)，以提升社會(huì)信譽(yù)。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)上升，國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論環(huán)境愈來(lái)愈多變且十分復(fù)雜，部分世界觀和價(jià)值觀尚未完全形成的大學(xué)生缺少辨別力。對(duì)此，輿論生態(tài)治理是我國(guó)高校當(dāng)前必須放在首位的工作，這就要求高校構(gòu)建輿論引導(dǎo)工作新格局，營(yíng)造積極向上的校園文化，提升輿論工作的效果。

本文系2022年度國(guó)家社科基金高校思想政治理論課研究專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課的本質(zhì)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：22VSZ003）的研究成果。

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（作者單位：西安交通大學(xué)）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）