寧春麗

摘要：高等教育是我國(guó)各類教育結(jié)構(gòu)中最高級(jí)的階段，承擔(dān)著人才發(fā)展、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)這三個(gè)重要的責(zé)任，其與政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系有著區(qū)別于不同階段的特性。完善高校治理體系以及提升治理能力的進(jìn)程已經(jīng)成為高校研究的重要課題，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高校；治理體系；治理能力

在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)中，知識(shí)全球化已經(jīng)成為一種新的潮流，與之而來(lái)的，是對(duì)高等教育的重視。高校內(nèi)部的教育管理制度成為了研究的熱點(diǎn)，學(xué)者們對(duì)于管理制度的研究視角也是百花齊放。近幾年來(lái)，從治理角度對(duì)高校內(nèi)部體系和制度的研究成為一個(gè)新的切入點(diǎn)。談到治理的角度，治理體系和治理能力是兩個(gè)必不可少的方面。

一、高校治理體系和治理能力的內(nèi)涵

治理，即管理的另一種狀態(tài)，兩者的區(qū)別在于，管理側(cè)重對(duì)于制度、規(guī)則和條例被動(dòng)的接受，而治理側(cè)重對(duì)于這些規(guī)定的相互協(xié)調(diào)，依靠民主的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過(guò)程。高校的治理體系，是指教育管理制度等一系列的規(guī)范體系，例如國(guó)家發(fā)布的有關(guān)高等教育的法律法規(guī)、高校規(guī)范以及章程等制度性的文件；高校的治理能力，顧名思義，是指高校依據(jù)治理體系，進(jìn)行治理的力度和有效性。高校治理體系和治理能力，在高等學(xué)校的體系中是不可分割、相互依靠的兩個(gè)重要組成部分，并有機(jī)統(tǒng)一于高校的教育管理實(shí)踐中。高校治理體系與治理能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅對(duì)于高校自身有著重要意義，對(duì)于高等教育的發(fā)展也具有重大意義。

二、高校治理體系與治理能力的相互作用

（一）完善治理體系是基礎(chǔ)：高校治理體系就像一座大樓的頂層設(shè)計(jì)，決定著這座建筑的整體架構(gòu)，所以需要對(duì)其進(jìn)行全方位的研究。完善高校治理體系，不僅僅需要依據(jù)高校的自身特點(diǎn)，更需要特別關(guān)注高校教育管理過(guò)程中的突出問(wèn)題?，F(xiàn)在的高校治理體系中，對(duì)于這些突出問(wèn)題的關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這需要高校管理者和學(xué)者們，研究并完善制度設(shè)計(jì)，并有針對(duì)性地加以解決。

（二）提升治理能力是根本：有一套完善的治理體系僅僅是為高校管理奠定了良好的基礎(chǔ)，而如何執(zhí)行，如何在良好的體系下發(fā)揮作用，這就需要提升治理能力，兩者良性互助，共同促進(jìn)高校的發(fā)展。首先，不斷優(yōu)化高校的制度體系，制度是進(jìn)行治理的前提和基礎(chǔ)，合理的規(guī)章制度是治理進(jìn)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；其次，促進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，提高執(zhí)行力。而執(zhí)行力的核心是人，如何培養(yǎng)出一批品質(zhì)優(yōu)良，綜合素質(zhì)高的管理群體，成為高校培養(yǎng)人才的重中之重。當(dāng)然，高校治理能力的提高，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)高校治理體系的優(yōu)化與完善，形成相互促進(jìn)，共同發(fā)展的良好局面。

三、高校治理體系完善與治理能力提升的措施

完善高校的治理系統(tǒng)、提高其治理能力，是實(shí)現(xiàn)高校自身發(fā)展的必要條件。對(duì)于改進(jìn)的策略和措施，研究者們都有自己的觀點(diǎn)和看法。本文立足于高校自身的現(xiàn)狀，從政府、社會(huì)和學(xué)校三方面提出一些建議和改進(jìn)措施，旨在依托體系和能力的完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高校的治理的良性循環(huán)。

（一）政府部門提供制度保障：（1）完善高校治理相關(guān)制度。教育從來(lái)不是孤立的，它不僅涉及到學(xué)校，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)和生活的各個(gè)方面。因此，高等教育的質(zhì)量決定著高校未來(lái)走向的同時(shí)，也影響著整個(gè)社會(huì)群體。在高校進(jìn)行治理的過(guò)程中，政府發(fā)揮著不可替代的作用。高校固有的治理體系影響著治理的有效性，也是提升治理能力的前提。政府要在制度方面充分保障高校的權(quán)益，加大對(duì)高校的監(jiān)管和懲治力度，對(duì)于不良競(jìng)爭(zhēng)和不正之風(fēng)及時(shí)懲戒。政府可以設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)高校進(jìn)行不定期檢查，保障各高校的治理體系得到完善，并有效的實(shí)施。（2）優(yōu)化高校管理層次和結(jié)構(gòu)。政府在監(jiān)管高校的同時(shí)，要注意監(jiān)管力度。監(jiān)管的重心在于監(jiān)督，而管理則是高校依據(jù)自身實(shí)際，進(jìn)行的自我完善。政府的職責(zé)在于為高校提供良好的制度支撐和保障，與此同時(shí)，政府要給予高校更多的自主權(quán)和決策權(quán)，減少因?yàn)楦深A(yù)過(guò)多而造成脫離實(shí)際等一系列的問(wèn)題。高校自身也要制定合理的管理制度，增加對(duì)學(xué)術(shù)的投入，回歸教育本質(zhì)，做到合理、全面的治理。

（二）構(gòu)建社會(huì)合作型治理模式：（1）增加社會(huì)對(duì)高校管理的參與性。高等教育是為社會(huì)培養(yǎng)出高素質(zhì)的精英群體，其教育目的、教育計(jì)劃的制定當(dāng)然也要以社會(huì)需要為前提。高校應(yīng)該與社會(huì)建立緊密聯(lián)系，加強(qiáng)兩者之間的交流和溝通。高校要積極響應(yīng)社會(huì)需要，接受各團(tuán)體的寶貴意見(jiàn)：同時(shí)社會(huì)要發(fā)揮作用，主動(dòng)參與到高校中去?？梢越⑸鐣?huì)參與高校治理的監(jiān)督體制，保障政府的政策和社會(huì)資助對(duì)于高校發(fā)展取得實(shí)際效果，消除高校治理過(guò)程存在的不合理行為，實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)。（2）各教育要素間建立積極主動(dòng)關(guān)系。高校的教育者要充分發(fā)揮自身的作用，除了完成教學(xué)任務(wù)、進(jìn)行科學(xué)研究等職責(zé)，要積極主動(dòng)的參與到高校管理中去，為受教育者提供合理的學(xué)習(xí)目標(biāo)，切實(shí)的促進(jìn)其成長(zhǎng)與發(fā)展：學(xué)習(xí)者要培養(yǎng)自身的主人翁意識(shí)，樹(shù)立自主管理和學(xué)習(xí)的觀念，在完成學(xué)業(yè)任務(wù)的同時(shí)，積極配合學(xué)校的管理。

（三）完善高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)：（1）改變高校過(guò)分依賴政府的現(xiàn)狀。高校要根據(jù)自身能力，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行招生計(jì)劃和預(yù)算。要避免過(guò)分依賴于政府和社會(huì)，增強(qiáng)自身的決策性。在招生計(jì)劃、學(xué)校管理、辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)方向等方面做到因校制宜，并在法律上樹(shù)立獨(dú)立的法人地位。教育管理部門也要配合高校進(jìn)行治理，遵循教育發(fā)展的規(guī)律，避免過(guò)多的人為干涉，積極主動(dòng)對(duì)高校實(shí)施放權(quán)政策，逐步減少對(duì)高校的束縛和行政管理，提高高校自主辦學(xué)的水平。（2）明確高校各層人員的職責(zé)。高校管理的過(guò)程中，明確高校內(nèi)部各層人員的職責(zé)，使管理人員各司其職，是高校進(jìn)行自治的前提和基礎(chǔ)。減少對(duì)政府依賴的同時(shí)，要增強(qiáng)學(xué)校自身的管理水準(zhǔn)，進(jìn)一步明確教師和行政人員的職責(zé)，減少行政對(duì)于學(xué)術(shù)的過(guò)分干涉。要逐步完善“校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)”的理念，進(jìn)一步明確治理結(jié)構(gòu)。校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理，維持高校秩序和規(guī)章制度；教授要專心投身于教學(xué)和科學(xué)研究，強(qiáng)化學(xué)術(shù)力量，促進(jìn)學(xué)校全方位的發(fā)展。