粟顯淇

摘 要：堅持全面依法治國，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。全面依法治國始終堅持以人民為中心，其理論淵源豐富，既包含了馬克思主義法治思想的人民性，也吸收了中華法律文化的民本思想。在中國共產(chǎn)黨人的接續(xù)探索中，始終堅持把以人民為中心的法治思想貫穿在我國革命、建設(shè)、改革的各個時期和具體環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了全面依法治國的出發(fā)點和落腳點。新時代深化全面依法治國要堅持科學(xué)立法，確保法律反映人民意愿；要嚴(yán)格執(zhí)法，切實服務(wù)人民；要公正司法，確保人民實現(xiàn)公平正義；要全民守法，引導(dǎo)人民群眾理性表達訴求，從而更好在法治軌道上全面推進中國式現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：以人民為中心；全面依法治國；理論探源；價值旨?xì)w

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2023.04.004

［中圖分類號］D920.0? ? ? ［文獻標(biāo)識碼］A? ［文章編號］1009-0339（2023）04－0021-09

黨的十八大以來，全面依法治國取得新的歷史性成就，人民群眾切實感受到了中國特色社會主義法治的發(fā)展進步。習(xí)近平在2020年中央全面依法治國工作會議上講話時強調(diào)：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！盵1]在新時代新征程上，深入研究以人民為中心推進全面依法治國的理論淵源和實踐演進，總結(jié)社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗，對全面推進中國式現(xiàn)代化，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

一、以人民為中心推進全面依法治國的理論淵源

（一）馬克思主義法治思想的人民性

馬克思主義經(jīng)典作家沒有直接對“法治”和法治中包含的以人民為中心思想進行集中詳細(xì)闡釋，但馬克思主義經(jīng)典作家的大量文獻中蘊含了馬克思主義法治思想的人民性。

1.馬克思、恩格斯法治思想中的人民性。馬克思、恩格斯肯定了人民是歷史實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者的地位。他們在看到資產(chǎn)階級不斷剝削和奴隸底層人民后，對理想中的社會主義法治思想進行了論述和構(gòu)想。首先，馬克思、恩格斯批判了資本主義社會的法律所體現(xiàn)的意志，只能是“少數(shù)人”或者“個別人”或者由“少數(shù)人”或者“個別人”組成的利益集團的意志，資產(chǎn)階級的統(tǒng)治只是為了鞏固和維護其既得利益，而“大多數(shù)人”只能籠罩在“被統(tǒng)治”“被剝削”的陰霾下。其次，馬克思、恩格斯始終將人作為法律的立足點，明確提出“法律是保護人的自由的”，人是法律的主體，是法律的基礎(chǔ)前提和基本內(nèi)容。法的政治價值在于法是直接為階級的政治統(tǒng)治服務(wù)的，“工人階級的解放斗爭……要爭取平等的權(quán)利和義務(wù)”[2]609，“工人革命的第一步就是無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”[2]52。要想充分表達作為“絕大多數(shù)人”的無產(chǎn)階級和人民的意志，就要建立屬于人民的政權(quán)、建設(shè)社會主義法治。只有在人民掌握了國家權(quán)力的時候，法律才真正體現(xiàn)了人民的意志，從而保障人們的合法權(quán)益。再次，馬克思、恩格斯認(rèn)為，法律保障人的自由和權(quán)利義務(wù)平等。恩格斯認(rèn)為，雖然各資本主義國家在法律中都明確了公民的平等權(quán)利，但是這種權(quán)利只是形式上的所謂平等，歸根結(jié)底維護的也是資產(chǎn)階級的利益，廣大的人民無法享受公民應(yīng)有的平等權(quán)利。馬克思強調(diào)必須實行“人民立法權(quán)”，認(rèn)為公民應(yīng)當(dāng)有平等的法律地位，權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的。最后，馬克思、恩格斯清醒地預(yù)見，建立無產(chǎn)階級政權(quán)后，為了阻止政府官員的貪污腐化和濫用職權(quán)，人民群眾對黨和政府都要進行監(jiān)督。這一思想閃耀著真理的人民性光輝，對于社會主義法治建設(shè)具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

2.列寧法治思想及其實踐中的人民性。列寧所主張的“人民利益是最高的法律”原則，是對馬克思、恩格斯法治思想的繼承。列寧不僅主張“人民利益是最高的法律”，而且秉持該原則在俄國開始了法治的初步實踐。列寧多次強調(diào)“人民有權(quán)選舉自己的代表來頒布法律”，“革命的利益，工人階級的利益——這就是最高的法律”[3]189。1917年俄國十月革命勝利后不久，列寧就要求蘇維埃政權(quán)盡快制定反映和體現(xiàn)人民意志的憲法，這是政權(quán)鞏固和建設(shè)法制的關(guān)鍵。1918年第一部蘇聯(lián)憲法規(guī)定，蘇聯(lián)是社會主義國家，蘇聯(lián)的一切權(quán)力屬于人民，“新政權(quán)頒布了符合廣大人民群眾的要求和希望的法律，從而在新的生活方式的發(fā)展道路上立下了里程碑”[3]52，構(gòu)建了一套“一張寫著人民權(quán)利的紙”的法律體系[4]。這是人類歷史上第一部社會主義類型憲法，以人民為中心的法治建設(shè)從理論走入生活成為現(xiàn)實。

在立法和執(zhí)法方面，在列寧看來，“要給每一個群眾代表、每一個公民提供這樣的條件，使他們既能參加國家法律的討論，也能參加選舉自己的代表，參加執(zhí)行國家的法律”[5]，“把立法的職能和執(zhí)法的職能在選出的人民代表身上結(jié)合起來，同資產(chǎn)階級議會制比較起來，這是在民主發(fā)展過程中具有全世界歷史意義的一大進步”[6]。制定法律要體現(xiàn)和代表人民意志和利益，就要讓廣大人民群眾參與立法，且能選舉代表參與執(zhí)行。列寧指出，立法活動不是國家法制建設(shè)的全部，執(zhí)法也是不可或缺的；在法律面前，所有人都是平等的，哪怕是共產(chǎn)黨員也要以身作則，對待違反法規(guī)的黨員要比對待普通公民更嚴(yán)厲，要“消除任何利用執(zhí)政黨地位得以從輕處理的可能性”[7]。

在法律監(jiān)督方面，列寧把人民監(jiān)督視為法律監(jiān)督的根本做法。首先，人民享有和行使管理和監(jiān)督國家的權(quán)利。列寧提出要對社會主義法律實行全面監(jiān)督，主張由人民組成監(jiān)督機構(gòu)、由人民特別是非黨員的優(yōu)秀工人和農(nóng)民群眾來監(jiān)督。另外，列寧還領(lǐng)導(dǎo)建立全俄工人監(jiān)督總委員會和地方工人監(jiān)督委員會，設(shè)立群眾性監(jiān)督的國家機關(guān)——工農(nóng)檢察院（監(jiān)察人民委員部），工農(nóng)檢察院下面還設(shè)有中央控告檢舉局作為信訪機構(gòu)。其次，保障人民的知情權(quán)。要求政府主動向人民公開國家事務(wù)，提高國家事務(wù)的透明度，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。再次，推動罷免制的建立。列寧指出，人民能夠“選派代表”，并且有權(quán)“罷免他們”，這樣才能使之真正代表人民的意志，“真正人民性就在這里”。列寧確立的人民監(jiān)督權(quán)至上原則，讓人民享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這與西方三權(quán)分立體制的權(quán)力監(jiān)督制約結(jié)構(gòu)形式迥然不同。

列寧關(guān)于社會主義法治建設(shè)要體現(xiàn)人民意志的思想，對中國共產(chǎn)黨探索中國特色社會主義法治建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚列寧法治思想，如在陜甘寧邊區(qū)實行人民陪審制度，當(dāng)時著名的馬錫五審判方式就是受到列寧司法為民思想的影響。新中國成立初期，1954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定了中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家，確立了人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，人民當(dāng)家作主具備了法律依據(jù)。列寧闡發(fā)的人民陪審、法律監(jiān)督等理論，對中國司法制度有著重要影響，如人民檢察制度，在借鑒基礎(chǔ)上結(jié)合中國國情，經(jīng)本土化吸收和創(chuàng)造后對有效開展反腐敗斗爭具有重要作用。

馬克思主義法治思想包含的尊重人民主體地位、體現(xiàn)人民利益、維護人民權(quán)利等理念，具有與時俱進的特征，是無產(chǎn)階級政黨探索法治之路的寶貴財富。

（二）中華法律文化的民本思想

習(xí)近平指出：“我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧。要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用。”[8]中華法律文化有著深厚的歷史底蘊，包含著歷代政治家們治理國家的經(jīng)驗總結(jié)。其雖有歷史局限性，但凝結(jié)了中華民族的智慧，是中國法治的根與魂。夏商時期，人民慢慢從“神本”思想中意識到民眾力量的強大。到春秋戰(zhàn)國時期，在戰(zhàn)爭不止、民不聊生、國家更迭、政治興亡中，民心向背的重要性日益顯現(xiàn)。民本思想是中華法律文化中的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，而以人民為中心推進全面依法治國是對這一優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承與創(chuàng)新。

1.法家法律思想中包含的民本思想。中華法系有著悠久的歷史，法家在諸子百家中又是一個影響深遠(yuǎn)的派別。法家“以法治國”的口號是由《管子》最先提出的。管仲認(rèn)為，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”（《管子·牧民》），“治國之道，必先富民”（《管子·治國》），富民強國是使人民遵守禮義法度的前提。于是管仲在立法時確立“令順民心”（《管子·牧民》）的原則，認(rèn)為立法需要從民情的好惡出發(fā)，既著眼于“富國”，又強調(diào)“富民”。夏商時期，統(tǒng)治者不公布法規(guī)，使人民刑不可知、威不可測。子產(chǎn)第一個提出“以寬服民”（《左傳·子產(chǎn)論政寬猛》）的策略，強調(diào)道德教化和懷柔人民，主張“為政必以德”（《論語·為政篇》）。他鑄刑書于鼎，開創(chuàng)成文法的先例。先秦法家最大成效者商鞅，攜李悝《法經(jīng)》入秦，主持秦國變法，為后來秦國統(tǒng)一中國奠定了基礎(chǔ)。商鞅提出“壹刑”原則，是法律面前人人平等思想的初步體現(xiàn)?！八^壹刑者，刑無等級，自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令者、犯國禁、亂上制者，罪死不赦”（《商君書·壹刑》）。法家思想的最大集成者是韓非，主張立法要重視民情民風(fēng)，尊重民間習(xí)俗和百姓習(xí)慣，即“觀俗立法則治，察國事本則宜。不察國本，則其法立而民亂”（《商君書 · 算地》）。韓非同樣強調(diào)法律面前不論士大夫還是匹夫都是一律平等的，“法不阿貴，繩不撓曲。法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭。刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”（《商君書·有度》），打破了“刑不上大夫”（《禮記·曲禮上》）的傳統(tǒng)，上層貴族與底層平民在法律面前同等對待?！胺罘ㄕ邚妱t國強，奉法者弱則國弱”（《韓非子·有度》）的奉法思想，使得人人開始尊法、守法，古代的依法治國思想也逐漸體現(xiàn)出來。

2.儒家法律思想中包含的民本思想。春秋戰(zhàn)國時期百家爭鳴，盡管當(dāng)時儒家并沒有占據(jù)主流地位，但是隨著“禮”慢慢成為立法、司法的指導(dǎo)原則，使得儒家法律思想不僅沒有在王朝興衰更替的歷史中失效，反而在西漢漢武帝“罷黜百家、獨尊儒術(shù)”之后，以儒家法律思想為主，結(jié)合法家及其他各家中有益養(yǎng)分形成了封建正統(tǒng)法律思想。用儒家“仁愛”“德治”等經(jīng)典學(xué)說指導(dǎo)立法、解釋法律、審理案件，重視人民的思想浸透在中國政治和法治文化中，影響深遠(yuǎn)。儒家主張治理國家需要重視民心，“民惟邦本，本固邦寧”（《尚書·五子之歌》）的理念流傳甚廣。孔子“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息”（《禮記·中庸》），孟子“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心下》）、“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣”（《孟子·離婁上》）和荀子的“水則載舟，水則覆舟”（《荀子·王制》），都強調(diào)民眾在治理國家中的重要性，將“民”提升到前所未有的高度。漢朝賈誼指出民才是“萬世之本”（《新書·大政》），治理國家應(yīng)當(dāng)以民為本。他還主張考核和選拔官吏應(yīng)該聽取民眾的意見，“故夫民者，雖愚也，明上選吏焉”（《新書·大政》）。董仲舒提出“民者，君之心也，民者，君之體也”（《春秋繁露·為人者天》）。唐太宗李世民以古為鏡吸取前朝滅亡的歷史教訓(xùn)，常用“民水君舟”作為治國之方，指出“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”（《貞觀政要 ·君道》），強調(diào)要將心懷百姓落實到治理國家中，開創(chuàng)了貞觀之治的盛世。宋明時期，傳統(tǒng)民本思想日臻完善。張載心懷家國百姓，其“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”（《張載集·張子語錄》）的情懷傳頌至今。司馬光提出，治國就像在田地里種禾苗，百姓就是田地，國家就是禾苗，“民者，田也；國者，苗也”（《才德論》）。程顥、程頤提出“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本”（《二程文集》）的主張。張居正系統(tǒng)提出了安民、保民、恤民的為政之道，主張“治政之要，在于安民，安民之道在于察其疾苦”（《答福建巡撫耿楚侗》）。儒家還提倡“重民”“富民”，認(rèn)為百姓是統(tǒng)治的重要基礎(chǔ)，因而反對過重剝削壓迫人民，主張“節(jié)用而愛人，使民以時”（《論語·學(xué)而篇》），實行“裕民”“惠民”政策。注意發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，既有利于社會生產(chǎn)和人民生活，又有利于穩(wěn)定社會秩序。儒家的“德法并舉”“德主刑輔”“禮法合一”理念，是中國古代封建正統(tǒng)法律思想的精髓。

3.道家法律思想中包含的民本思想。道家也注意到了民心的重要性，莊子認(rèn)為“恃于民而不輕，因于物而不去”（《莊子·在宥》）。到了春秋戰(zhàn)國末期，道家逐漸形成了一種具有正面意義的“無為而治”的理念，指出最理想的法治就是不去宰割人民，即所謂的“大制不割”（《道德經(jīng)》）。一是道家強調(diào)立法不以一己之欲，不以個人愛憎，而要因民之欲，合于民心，“法生于義，義生于眾適，眾適合乎人心，此治之要也”（《淮南子·生術(shù)訓(xùn)》）。二是法律不可有特殊化，任何人包括君主都不能以私情干擾法律的執(zhí)行，“今夫權(quán)衡規(guī)矩，一定而不易，不為秦楚變節(jié)，不為胡越改容”（《淮南子·生術(shù)訓(xùn)》）。在價值層面上，體現(xiàn)為關(guān)懷、包容、和諧；在行動層面上，體現(xiàn)為和平、共生、互助、扶危濟困，以及對生命的珍愛，對萬物的愛護。三是道家主張賤為貴本，下為高基，“天下之至柔，馳騁天下之至堅”（《道德經(jīng)》），意思是君居于高貴地位，就要有自知之明，懂得柔弱勝剛強的道理。是故道家認(rèn)為，君主應(yīng)以謙虛的態(tài)度對待下民，爭取民眾的擁護和輔助。這一理念對于當(dāng)代了解巨大而復(fù)雜的社會，實現(xiàn)良法善治具有重要的參考價值。

4.墨家法律思想中包含的民本思想。墨家大多數(shù)出身小生產(chǎn)者，蘊含著豐富的民本思想，渴望建立一個“天下之人皆相愛”（《墨子·兼愛中》）的理想社會。為了實現(xiàn)這一理想，墨家提倡“兼愛”“非攻”（《墨子·非攻》）。墨家反對戰(zhàn)爭，不義之戰(zhàn)會讓雙方人民深受其害。墨家認(rèn)為治理天下應(yīng)該順法而行，對于定罪量刑特別是死刑主張慎重。針對當(dāng)時貴族不顧人們死活，鋪張浪費極其嚴(yán)重的情況，他們提出了立足于“利民”的發(fā)展生產(chǎn)和限制浪費的經(jīng)濟立法原則。

5.雜家法律思想中包含的民本思想。雜家是一個以博采各家之說見長、以“兼儒墨，合名法”為特點的學(xué)派，戰(zhàn)國末期秦國的國相呂不韋召集門客集體編寫而成的《呂氏春秋》是雜家的代表作。雜家認(rèn)為君主應(yīng)懷愛民之心，施政要“順民”，傾聽民眾的呼聲和順從民意，“夫以德得民心以立大功名者，上世多有之矣。夫失民心而立功名者，未曾有之也。得民必有道，萬乘之國，百戶之邑，民無有不說”（《呂氏春秋·季秋紀(jì)·順民》）。另外，君主實行德治，教化萬民，廣行德治的目的就是爭取天下民心歸附，實現(xiàn)“賢士歸之，萬民譽之，丈夫女子，振振殷殷，無不戴悅”（《呂氏春秋·孝行覽》）。

6.農(nóng)家法律思想中包含的民本思想。農(nóng)家的“農(nóng)戰(zhàn)”“重農(nóng)”等思想是中國傳統(tǒng)法制的一個重要元素。由于當(dāng)時的平民絕大多數(shù)都從事農(nóng)耕，所以“重農(nóng)”就是“重民”，重農(nóng)傾向必然會發(fā)展為民本思想。許行把“順民心，忠愛民”（《漢書·藝文志》）作為重要的一個方面，認(rèn)為“順民心”是一切統(tǒng)治的基礎(chǔ)，“忠愛民”是統(tǒng)治天下的基本方式。“賢者與民并耕而食饗饔而治”（《孟子·滕文公上》），即君主應(yīng)該和民眾同耕、同食、共同勞作，然后再治理國家。農(nóng)家提出“市賈不貳”（《孟子·滕文公上》），反對商人盤剝農(nóng)民，反對流通領(lǐng)域中商人囤積居奇、哄抬物價、造假賣假的現(xiàn)象，實際上是一種國家從法律制度層面干預(yù)市場的行為，保證國家穩(wěn)定、人民幸福。

7.兵家法律思想中包含的民本思想。兵家是春秋戰(zhàn)國“百家”中的一個重要學(xué)派，兵法也可以將它看成是一部如何統(tǒng)治國家，制定國家戰(zhàn)略的指引。孫武被公認(rèn)為兵家之祖，是較早將法律與軍事活動聯(lián)系在一起思考的思想家，他提出的“令文齊武”（《孫子兵法》）是兵家法律觀和法治術(shù)的基礎(chǔ)之一?！傲钗凝R武”即道義教育、仁愛關(guān)懷士兵在先，刑罰、強制在后，他還從士兵的心理方面闡述了賞罰的作用和原因，這是非常有特色的觀點。孫臏的法律思想與對戰(zhàn)爭的認(rèn)識緊密相關(guān)，認(rèn)為符合民心才可以舉兵，反對不顧民力、民心而發(fā)動戰(zhàn)爭。司馬穰苴認(rèn)為立法要合人心，將帥要帶頭做到“身以將之”（《司馬法》）。

在中國古代法律思想中，一直延續(xù)的就是民本思想。以上列舉了一些較為重要且頗有影響的學(xué)派，但是浩如煙海的思想并不全完局限于這幾類，還有很多思想學(xué)派值得挖掘和探索。中國古代傳統(tǒng)法治思想雖然沒有上升到從理論層面認(rèn)識人民是社會發(fā)展的主體，其根本目的雖是為了維護封建王朝的利益和地位。但不可否認(rèn)的是多數(shù)法治思想都閃耀著人民性的光輝，惠民、利民、養(yǎng)民、生民、富民和恤民等思想都體現(xiàn)了對民眾的重視，在一定程度上確定了民眾在中國政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱性角色，構(gòu)成了中華民族的社會治理底蘊。中華法律文化雖然重視人民百姓，但是在古代統(tǒng)治階級卻仍然是絕對不可撼動的主體，這與新時代以人民為中心推進全面依法治國有著本質(zhì)的區(qū)別。

黨的十八大以來，黨中央積極回應(yīng)人民群眾對高質(zhì)量法治的新要求和新期待，法治中國建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄Ｐ滦抻啞读⒎ǚā返诹鶙l規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！盵9]特別是編纂《民法典》的出發(fā)點和落腳點都是堅持以人民為中心，全方位、多角度關(guān)注人們的衣食住行用等民生問題，體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護。全面依法治國吸收了中華法律文化的合理內(nèi)核，完全拋棄、剔除了古代民本思想中那些階級的、不平等的、君本位的、狹隘的民本觀點，在人民的地位上實現(xiàn)了對中國古代民本思想的超越，且通過引領(lǐng)億萬人民群眾參與立法、執(zhí)法、司法和守法之偉大實踐，成為中國特色社會主義法治國家建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

二、以人民為中心推進全面依法治國的實踐演進

中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期推進依法治國的具體實踐進路不同，但始終堅持以人民為中心貫穿在法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，以人民為中心是全面依法治國的根本立場。

（一）新民主主義革命時期

中國共產(chǎn)黨成立初期，黨在領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地建設(shè)的過程中，就把建立人民民主政權(quán)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主寫在了自己的旗幟上，對法制建設(shè)進行了初步嘗試。1931年底《中華蘇維埃共和國憲法大綱》頒布，這是第一份為多數(shù)勞苦大眾服務(wù)的憲法性文件，工人農(nóng)民以代表大會的形式組織起來，擁有參加政權(quán)和社會管理的權(quán)力，獲得了當(dāng)家作主的地位。這部憲法性文件，對于中國人民權(quán)利的尊重和保障與社會主義法治建設(shè)具有里程碑意義。此外，中國共產(chǎn)黨和各根據(jù)地政府還頒布了選舉法、土地法、婚姻法等大量法律法令?？谷諔?zhàn)爭時期，抗日民主政權(quán)在繼承蘇區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐漸形成了與中國國情實踐相適應(yīng)的人民法治理念，制定和頒布了一大批關(guān)于勞動權(quán)利、財產(chǎn)保護、減租減息、人權(quán)保障等法律法規(guī)。中國共產(chǎn)黨將以人為本和群眾路線運用于司法實踐，強調(diào)司法為人民服務(wù)，推廣和規(guī)范了人民調(diào)解制度，形成的馬錫五審判方式等彰顯著中國共產(chǎn)黨在立法、司法中追求民主平等自由人權(quán)的精神。解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)人民政府先后制定頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《華北人民政府施政方針》《中國土地法大綱》《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》等法律法規(guī)，為根據(jù)地人民群眾各項權(quán)利的實現(xiàn)提供了基本的法律保障，依靠人民、服務(wù)人民的法治理念初步形成并在實踐中得到體現(xiàn)。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期

新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度?！盵10]《共同綱領(lǐng)》包含了內(nèi)容非常豐富的法制思想，堅決要求廢除舊法律，把人民當(dāng)家作主的權(quán)利以根本大法的形式確立下來，是新中國法制建設(shè)的開端。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，用國家根本大法的形式把人民民主和社會主義原則固定下來。之后還頒布了國家機構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法以及民族區(qū)域自治法等一系列重要法律法規(guī)，迅速制定頒布了近1 000件法律、法令和法規(guī)。這充分體現(xiàn)了社會主義法治為實現(xiàn)、維護人民群眾的根本利益服務(wù)的精神，建立起了社會主義法制體系的基本框架。而1954 年頒布的憲法是新中國第一部社會主義性質(zhì)的憲法，明確規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，確立了人民在法律上的主體地位，人民真正成了國家的主人。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

改革開放時期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對民主與法制的關(guān)系有了更為深刻的認(rèn)識。黨的十一屆三中全會明確指出“為了保障人民民主，必須加強法制”[11]333，并作出“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”的決定，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法治建設(shè)方針[12]。隨著改革開放不斷深入和法治理論的逐漸厘清，一部符合國情、與時俱進的“八二憲法”應(yīng)運而生，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”放在“國家機構(gòu)”之前的做法，凸顯了憲法尊重和保障人權(quán)的核心價值。然而，法律制度的日新月異并沒有自然促使民眾深層次懂法知法。法治要展現(xiàn)其治理理性的效果，首先必須消滅“法盲”?！耙坏槿珖艃|人民所掌握，就會變成維護社會主義民主和法制的強大力量……把法律交給九億人民掌握。”[13]1986年中共中央、國務(wù)院首次以“五年規(guī)劃”的形式開展全民普法活動和宣傳教育活動，法律所包含的權(quán)利義務(wù)觀念、自由平等觀念、民主法治觀念、公平正義觀念、誠實信用觀念等先進的思想觀念逐漸深入人心。新中國的全民普法運動在規(guī)模、內(nèi)容和形式上，既是中國歷史上，也是人類歷史上規(guī)?？涨昂陀绊懮钸h(yuǎn)的法治啟蒙運動，是一場先進思想觀念和文明生活方式的宣傳教育運動。

值得一提的是，黨的十五大以前在法治建設(shè)上的話語基本上使用的是“法制”，即強調(diào)要有法律和法律制度，強調(diào)依法辦事。從黨的十一屆三中全會算起，從法制到法治，共經(jīng)歷了二十年的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨對法治的認(rèn)識逐步提高。1997年，黨的十五大劃時代地提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”[14]，開啟了依法治國新階段，使中國法制建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的變革。這是黨的歷史上第一次以中央文獻的形式使用“依法治國”、“法治”、“人權(quán)”，標(biāo)志著黨的依法治國基本方略的正式確立。這是中國共產(chǎn)黨對法治認(rèn)識的一次歷史性飛躍，也是執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的一次歷史性飛躍。“法制”和“法治”的一字之別體現(xiàn)了一個成熟大黨的戰(zhàn)略眼光和膽識，以及科學(xué)的、創(chuàng)新的治國理政理念，實現(xiàn)了從法制到法治、從保障權(quán)利到保障人權(quán)的新發(fā)展。黨的十六大報告強調(diào)要健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，并提出了保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利的政治體制改革的目標(biāo)。黨的十七大報告提出人民民主是社會主義的生命，強調(diào)要全面落實依法治國基本方略。2004年“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，標(biāo)志著我國社會主義民主和法制建設(shè)達到了新的水平。

（四）中國特色社會主義新時代

新中國70多年來，在改革開放進程中，我國在經(jīng)濟和社會上取得了輝煌成就，在國際上的地位也日益提升，這一切都離不開人民的努力，也離不開法治的引領(lǐng)和保障。進入新時代，隨著社會主要矛盾的變化，人們對法治的需求也發(fā)生了質(zhì)的改變，這一矛盾折射到法治領(lǐng)域就具化為人民群眾對法治公共品的更高要求更高期待與法治公共品供給不平衡不充分的矛盾，中國式現(xiàn)代化對法治的需求也有了更高的要求，產(chǎn)生了把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿全面依法治國全過程的新動力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)帶領(lǐng)中國人民探索依法治國，逐步形成和完善了以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾反映強烈的法治領(lǐng)域的突出問題，作為謀劃和推進法治工作的切入點和著力點，持續(xù)提高人們在法治領(lǐng)域的幸福感、獲得感和安全感。2012年11月，黨的十八大首次提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針，強調(diào)“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空”[15]145。2014年10月召開的中共十八屆四中全會是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上首次以法治為主題的中央全會，全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了全面依法治國的總目標(biāo)。黨的十九大后，黨組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。2020年5月，新中國歷史上首個以“法典”命名的法律——《民法典》誕生，這是一部以“民”命名、以民為本的法典，它將保障人民權(quán)益提升到新的高度，體現(xiàn)了以民為本、立法為民的理念?！睹穹ǖ洹窂娀瘜θ烁褡饑?yán)的保護，通過各項制度安排保障人民群眾物質(zhì)生活需求，通過各項民事責(zé)任制度充分保障人民合法權(quán)益，體現(xiàn)了我國社會主義性質(zhì)，回應(yīng)了人民的利益和價值訴求，具有鮮明的人民性。2020年11月，中央全面依法治國工作會議確立習(xí)近平法治思想為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想對全面依法治國必須堅持以人民為中心進行了全面闡述：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！盵15]2黨的二十大報告將堅持全面依法治國作為專章論述，強調(diào)指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安?！盵16]因此，堅持以人民為中心在全面推進依法治國是須臾不可忽視的。

歷經(jīng)一百余年法治探索實踐的中國共產(chǎn)黨，從建黨的開天辟地，到新中國成立的改天換地，再到改革開放的翻天覆地，特別是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，都在不斷積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，不斷解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，這對推進人類社會法治現(xiàn)代化進程具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、以人民為中心推進全面依法治國的價值旨?xì)w

法治是依靠共同體所認(rèn)同的規(guī)則而形成的有秩序的社會狀態(tài)，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不可或缺的重要手段。當(dāng)前，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素增多，世界百年未有之大變局加速演進，在復(fù)雜多變的歷史條件下，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，更能使我國社會在深刻變革中把握好發(fā)展的重要“窗口”期，更好服務(wù)人民、造福人民。習(xí)近平強調(diào)：“落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程?！盵17]這一重要論述，對以人民為中心推進全面依法治國提出了具體要求。

（一）科學(xué)立法，確保法律反映人民意愿

法律是治國之重器，良法是善治之前提。法的存在是依法治理的前提，國家治理法治化的前提是科學(xué)立法。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！保ㄍ醢彩吨芄罚┛梢?，發(fā)揮立法對國家治理的引領(lǐng)和推動作用，依法治國，立法要先行。

一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為立法反映人民意愿提供根本保證。我國憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作出規(guī)定，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心。為確保黨的領(lǐng)導(dǎo)通過立法得到貫徹落實，我國各項立法工作的開展必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從并服務(wù)于黨和國家工作的大局，自覺使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

二要完善立法機制，健全立法反映人民意愿的實現(xiàn)途徑。立法工作必須緊扣人民群眾對美好生活的新期待，將科學(xué)立法原則貫穿到立法活動全過程。要實現(xiàn)立法觀念的科學(xué)化，以科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神看待立法，完善立法頂層設(shè)計，對立法實踐中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，及時予以科學(xué)回答和系統(tǒng)總結(jié)。依法立法要求在制定普通法、行政法規(guī)、地方規(guī)章的過程中，切實自覺以憲法為準(zhǔn)繩，遵循和落實憲法確立的制度和原則，使每一項立法都符合憲法精神。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，切實服務(wù)人民

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是促進社會公平正義的重要保障。公平正義是人類社會最基本的價值之一，正義既是法律之善的尺度，法律又是實現(xiàn)正義的途徑。維護法律權(quán)威和法律生命，要靠嚴(yán)格執(zhí)法來實現(xiàn)。

一是堅持依法行政服務(wù)人民。在我國，行政機關(guān)是執(zhí)法的重要部門，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法在構(gòu)建體現(xiàn)人民意志的法治格局中具有重要地位。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，全面推進政務(wù)公開，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化和法律化。要實施行政機關(guān)重大行政決策合法性的內(nèi)部審查機制，加強行政復(fù)議制度的有效實施。要堅持執(zhí)法問題導(dǎo)向，解決法律執(zhí)行“最后一公里”中的難題，清除不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明執(zhí)法以及不作為、亂作為等弊疾。

二是健全依法決策機制，彰顯人民主體性。對重大民生決策或者決策中涉及社會公眾切身利益的事項，注重認(rèn)真聽取和研究公眾意見，避免因權(quán)力運行不透明而引起對人民權(quán)利的侵害。落實專家論證制度，推動普遍設(shè)立專家智庫，在作出重大決策前要善于組織好專家進行科學(xué)論證評估。加強風(fēng)險評估，按照“應(yīng)評盡評、綜合評估、風(fēng)險可控”的原則，對決策可能引發(fā)的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、確定風(fēng)險等級，綜合研判，提出風(fēng)險防范和化解處置的可行性預(yù)案。建立重大行政決策集體討論決定程序，促使決策主體嚴(yán)格按照行政程序辦事，保證決策能夠真正代表和維護人民群眾的切身利益。

三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，保障人民主體性。緊跟信息化時代腳步，創(chuàng)新行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)應(yīng)用，改變傳統(tǒng)“人盯人”的執(zhí)法監(jiān)督方式，加強信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以“執(zhí)法信息化”促進“執(zhí)法規(guī)范化”，不斷提升執(zhí)法辦案的透明度和規(guī)范化水平。

（三）公正司法，確保人民實現(xiàn)公平正義

司法是國家權(quán)力運行的終端，是立法機關(guān)制定的法律在具體實施中的最后環(huán)節(jié)，是保護人民群眾合法權(quán)利的最后屏障。司法是否公正直接關(guān)涉公民合法權(quán)益能否得到有效維護，關(guān)涉人民是否能夠感受到法律的公正。要堅持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮司法職能作用，不斷滿足人民群眾對公平正義的更高需求。

一是樹立司法為民理念。堅持司法為民，就是要心中裝有群眾、時時想著群眾、密切聯(lián)系群眾，扎實為人民群眾辦實事，自覺接受人民群眾的批評和監(jiān)督。尊重和保障人權(quán)是公正司法在人權(quán)事業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，努力讓每一個人享有更多的合法權(quán)利且不受侵犯，是實現(xiàn)司法公正的重要保證和衡量一國法治建設(shè)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是深化司法體制改革。司法機關(guān)及其工作人員對案件的實體問題和程序問題作出處理決定時，對一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供，不得強迫任何人自證其罪。堅持以法律為準(zhǔn)繩，司法機關(guān)在司法活動中必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，以相關(guān)法律規(guī)定所設(shè)定的衡量尺度進行定罪量刑，處理案件，把法律作為處理案件的根本尺度。

三是加強人民司法監(jiān)督。人民監(jiān)督員、人民陪審員制度是人民監(jiān)督司法和參與司法的重要形式。要改進人民監(jiān)督員和陪審員選任管理方式，建立人民監(jiān)督員庫，采取隨機方式邀請其監(jiān)督相關(guān)案件的辦理過程。同時要拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，特別是對最容易出現(xiàn)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益和其他違法違規(guī)辦案問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要依法納入監(jiān)督范圍。積極引導(dǎo)新聞媒體開展對司法工作的輿論監(jiān)督。司法機關(guān)要及時回應(yīng)社會關(guān)切，通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體的社會影響，推進陽光司法，以執(zhí)法辦案信息公開為重點，推動案件信息查詢、重大案件信息和典型案件發(fā)布，以正確的方式主動接受社會監(jiān)督，同時要規(guī)范媒體對案件的報道，加強對法治新聞報道尤其是案件報道的審核，避免炒作渲染而影響司法公正。

（四）全民守法，引導(dǎo)人民群眾理性表達訴求

人民群眾對法律的信仰和全民的積極參與，是依法治理的動力和根基，只有將法治觀念植根于民心，中國式現(xiàn)代化才能在法治軌道上形神兼具、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要切實抓好全民守法這一法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，不斷增強人民群眾厲行法治的積極性和主動性，構(gòu)建體現(xiàn)人民意志的法治格局。

一是堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。風(fēng)成于上，俗化于下。依法治理要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起是由法治的固有特性和內(nèi)在規(guī)律所決定的。法治的精神就在于約束公權(quán)力和保障私權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會和公眾的楷模，發(fā)揮著率先垂范的模范作用。要持續(xù)將法律教育作為黨員干部的必修課，嚴(yán)格執(zhí)行依法依規(guī)決策程序；要不斷完善干部考核評價機制，把領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵紀(jì)守法和嚴(yán)格執(zhí)法作為任用考核的重要內(nèi)容。

二是加強普法教育，增強全民法治觀念。知法是守法的前提，應(yīng)深入開展法治宣傳，增強全民法治觀念，為法治建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。要加大全民普法力度，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強以案普法和以案釋法，發(fā)揮典型案例引領(lǐng)法治風(fēng)尚的積極作用，在全社會弘揚法律至上的觀念。經(jīng)常性開展群眾性法治文化主題宣傳教育活動，創(chuàng)新法治宣傳方法，充分運用網(wǎng)絡(luò)普法、媒體公益普法等形式，對公民進行法治宣傳，將嚴(yán)肅的法治內(nèi)容以喜聞樂見、通俗易懂的形式呈現(xiàn)出來。與此同時，將守法責(zé)任融入青少年的責(zé)任意識培養(yǎng)體系之中，將法治的內(nèi)容加入國民教育的體系之中，加大體驗式的法治宣傳力度，不斷提高普法的針對性和有效性。

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