任進

【摘要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。圍繞管好干部、從嚴(yán)治吏、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍這個問題，習(xí)總書記作了許多重要論述，特別強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法，率先垂范，為全黨全社會作出示范，帶動黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 全面依法治國 全面從嚴(yán)治黨

【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八屆六中全會公報指出，黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”如何管好干部、從嚴(yán)治吏？習(xí)近平總書記從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的視角，對領(lǐng)導(dǎo)干部法治方面的素養(yǎng)作了許多重要論述。這些論述是其治國理政新思想新理念新戰(zhàn)略的重要組成部分，對于管好干部、從嚴(yán)治吏，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍具有重大意義。

依法治國、依規(guī)治黨要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個重要講話中，都強調(diào)了提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的重要性。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會、在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以及其他重要場合，都提到各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進全面依法治國方面肩負(fù)的重要責(zé)任。全面推進依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部這個群體人數(shù)雖然不多，但“作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，很大程度上決定著全面推進依法治國的方向、道路、進度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，也主要通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)”。

習(xí)近平總書記講，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。習(xí)近平總書記認(rèn)為，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠國家治理的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍”。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記講，干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，群眾看在眼里，記在心上，并會在自己的行動中效法?，F(xiàn)在個別黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，也是提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身素養(yǎng)的需要。習(xí)近平總書記指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國進程中發(fā)揮了重要作用”。同時，“在現(xiàn)實生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權(quán)力、崇拜金錢、崇拜關(guān)系，大搞權(quán)權(quán)勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣，政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞”。

十八屆四中全會通過的決定，把“法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部”作為相同條件下優(yōu)先提拔使用的對象；2015年2月習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話中，將“法治素養(yǎng)”作為干部德才的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記將提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，概括為“尊法”、“學(xué)法”、“守法”和“用法”四個方面。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

習(xí)近平總書記常說，“己不正，焉能正人”，“打鐵還要自身硬”。十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，以上率下的精神更為凸顯。習(xí)近平總書記在這兩個文件的說明中指出，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員；有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)。

把領(lǐng)導(dǎo)干部尊法放在第一位

領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治思維和法律信仰，是貫徹落實依法治國基本方略的一個關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記講，之前通常提的是“學(xué)法尊法守法用法”，他在準(zhǔn)備省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話時反復(fù)考慮，“覺得應(yīng)該把尊法放在第一位，因為領(lǐng)導(dǎo)干部增強法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。

習(xí)近平總書記認(rèn)為，尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，首先解決好思想觀念問題，要引導(dǎo)各級干部深刻認(rèn)識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。他還說，把握不準(zhǔn)的就要去查一查黨紀(jì)國法是怎樣規(guī)定的，還可以請法律專家﹑法律顧問幫助把關(guān)。

與法治思維相對應(yīng)的是人治思維。習(xí)近平總書記指出，每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底擯棄人治思想和長官意志，決不搞以言代法、以權(quán)壓法，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。同時，要運用法治方式，改變“一些地方和部門還習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來管理經(jīng)濟，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來抓企業(yè)、上項目推動發(fā)展，習(xí)慣于陳舊的計劃手段、強制手段完成收入任務(wù)”的辦法。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法是前提

習(xí)近平總書記指出：“學(xué)法懂法是守法用法的前提?！彼f：“法律規(guī)定白紙黑字?jǐn)[在那兒，要多學(xué)學(xué)、多看看?！痹谝婪ㄖ螄汛_定為治國理政基本方略的今天，“法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。如果一味跟著感覺走，難免偏離法治軌道”。習(xí)近平總書記說，“許多腐敗分子在其懺悔錄中都談到，不知法是自己走向腐敗深淵的一個重要原因。各級領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少都學(xué)過一些法律知識，但同全面推進依法治國的要求相比，還很不夠，必須加強學(xué)習(xí)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)”。

十八屆四中全會決定提出，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度。習(xí)近平總書記說，“對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的第一?？圩涌酆谩Ａ?xí)近平總書記希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)“法盲”，平時認(rèn)真學(xué)一學(xué)、看一看或者在做事情前認(rèn)真查一查，就可以避免犯錯誤、走邪路，因為很多事情黨紀(jì)國法都有明確規(guī)定。

按照十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記講話的要求，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次全體會議審議通過，中組部、中宣部、司法部、人社部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，并把學(xué)到的法律知識轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵紀(jì)守法

習(xí)近平總書記治國理政思路之一是，無論是改革還是反腐，都強調(diào)要在法治的框架下進行。習(xí)近平總書記在慶祝建黨95周年大會上的講話中強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確權(quán)力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。

早在2013年2月23日中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記就強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

習(xí)近平總書記強調(diào)，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。

十八屆四中全會決定要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。在2014年年初召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記特別告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情。他還說，每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

習(xí)近平總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。他說，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。他說，“如果在抓法治建設(shè)上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實干，短時間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的”。

能否守法、依法辦事是考察干部的重要內(nèi)容之一

黨的十八屆四中全會決定要求，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，主要是德才兼?zhèn)?。新形勢下，?xí)近平總書記提出了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的黨和人民需要的好干部標(biāo)準(zhǔn)，賦予德才兼?zhèn)湟孕碌膬?nèi)涵。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，如果我們不是把嚴(yán)守黨紀(jì)、嚴(yán)守國法的干部用起來，而是把目無法紀(jì)、膽大妄為、飛揚跋扈的干部用起來，那就必然會造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。要抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)實績的考核制度進行設(shè)計，對考核結(jié)果運用作出規(guī)定。

黨的十八屆四中全會明確要求，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，這是推進法治建設(shè)的重要組織保證。習(xí)近平總書記提出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把推進法治建設(shè)的責(zé)任擔(dān)起來，不搞花架子、做表面文章”。黨政主要負(fù)責(zé)人要親力親為，不能當(dāng)甩手掌柜。“對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人，上級黨委要及時告誡和約談，嚴(yán)肅批評。對一個地方、一個部門接二連三發(fā)生重大違法案件、造成嚴(yán)重社會后果的，必須嚴(yán)肅問責(zé)、依法追究”。

（作者為國家行政學(xué)院行政法研究中心主任、教授）

【參考文獻】

①《習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年。

②《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

③《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

責(zé)編/高驪 溫祖俊