蔡之兵

引 言

自黨的十九屆五中全會(huì)提出要推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展目標(biāo)后，共同富裕就成為接下來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的重要工作。在影響共同富裕的眾多因素中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身的載體屬性及其對(duì)其他差距類型的間接影響，都使得實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕成為當(dāng)務(wù)之急。然而，由于我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)發(fā)展稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展能力大不相同，實(shí)現(xiàn)共同富裕無疑面臨巨大挑戰(zhàn)。更值得關(guān)注的是，當(dāng)前討論區(qū)域共同富裕的文獻(xiàn)，多立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差距，關(guān)注區(qū)域現(xiàn)實(shí)發(fā)展的現(xiàn)象與趨勢(shì)，①王青、劉思良、張恩、喬丹：《中國(guó)共同富裕水平的區(qū)域差異、分布動(dòng)態(tài)演進(jìn)及空間相關(guān)性》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023年第2期。但對(duì)影響區(qū)域發(fā)展格局演變的主要?jiǎng)恿捌潢P(guān)系則沒有從理論層面展開深入研究?？紤]到實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)的艱巨性，深入剖析影響區(qū)域發(fā)展格局的動(dòng)力構(gòu)成、作用機(jī)制以及理論基礎(chǔ)，將為最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)提供更有參考價(jià)值的政策依據(jù)。

一、區(qū)域發(fā)展格局演變的復(fù)雜性及其理論機(jī)制

實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕是區(qū)域發(fā)展格局的根本導(dǎo)向，但以共同富裕目標(biāo)來衡量區(qū)域發(fā)展格局卻并不容易，實(shí)際上，由于區(qū)域發(fā)展自身的多重屬性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)在如下三方面都面臨挑戰(zhàn)。

首先，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕是經(jīng)歷多個(gè)發(fā)展階段的長(zhǎng)期過程。在區(qū)域發(fā)展層面，無論是縮小區(qū)域發(fā)展差距，還是實(shí)現(xiàn)共同富裕，都將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于影響因素的多樣性，區(qū)域發(fā)展格局的演變并不會(huì)始終朝著區(qū)域發(fā)展差距縮小的方向前進(jìn)，而往往會(huì)呈現(xiàn)發(fā)展差距擴(kuò)大—縮小—再擴(kuò)大—再縮小的曲折發(fā)展軌跡。不僅如此，這些不同演變方向的發(fā)展階段并不是相互割裂的，而是存在密切的因果關(guān)系，區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大可能是下一階段區(qū)域發(fā)展差距能夠縮小的前提條件，而區(qū)域差距開始縮小的發(fā)展階段，又可能孕育著下一階段會(huì)導(dǎo)致區(qū)域差距擴(kuò)大的因素。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)將會(huì)經(jīng)歷多個(gè)不同發(fā)展趨勢(shì)的發(fā)展階段，其長(zhǎng)期性與曲折性也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)必將面臨的挑戰(zhàn)。

其次，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕需要處理多空間尺度主體的關(guān)系。與其他差距類型不同，縮小區(qū)域發(fā)展差距需要處理不同空間尺度的主體關(guān)系。從數(shù)量看，中國(guó)是全世界為數(shù)不多的實(shí)行五級(jí)行政區(qū)劃的國(guó)家，行政區(qū)域的數(shù)量較多。除了行政區(qū)域這種空間尺度，在我國(guó)的區(qū)域體系中，還同時(shí)存在其他多種不同類型的空間尺度，也會(huì)影響區(qū)域共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如東部、中部、西部、東北等跨省級(jí)行政區(qū)域的空間尺度；城市群與都市圈等包含多個(gè)不同城市的空間尺度；中心區(qū)、郊區(qū)與邊界區(qū)域等反映城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的空間尺度。顯然，這些尺度不同且數(shù)量眾多的區(qū)域體系，極大地增加了縮小區(qū)域發(fā)展差距的難度。

最后，衡量區(qū)域共同富裕面臨著多個(gè)不同維度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如何選擇衡量區(qū)域共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)，也是影響實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵因素。一方面，正如習(xí)近平總書記所指出的，共同富裕不是整齊劃一的平均主義。②習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，《求是》2021年第20期。區(qū)域共同富裕也不可能追求所有區(qū)域都處于同一發(fā)展水平的目標(biāo)，這種狹隘的平均主義應(yīng)堅(jiān)決被摒棄。另一方面，關(guān)于衡量區(qū)域共同富裕的具體標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者認(rèn)為區(qū)域之間人均收入或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的趨同高度契合這一要求。③陸銘、李鵬飛：《城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)研究》2022年第8期。而在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見中，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向目標(biāo)。此外，也有從其他角度衡量區(qū)域共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾瑢?duì)區(qū)域共同富裕的判斷標(biāo)準(zhǔn)目前并沒有統(tǒng)一的結(jié)論。

可見，區(qū)域共同富裕目標(biāo)為區(qū)域發(fā)展格局的演變提出了明確要求，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也面臨較大困難。從這些困難的本質(zhì)看，如實(shí)現(xiàn)過程的長(zhǎng)期性與曲折性、多空間尺度區(qū)域的復(fù)合影響、區(qū)域共同富裕衡量標(biāo)準(zhǔn)的難以確定，實(shí)際上都是因?yàn)樽饔糜趨^(qū)域發(fā)展格局的因素在發(fā)揮各自作用時(shí)都具有雙重影響，這些雙重影響的疊加與交織導(dǎo)致了實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕過程中的一系列困難與挑戰(zhàn)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中，影響區(qū)域發(fā)展格局的因素主要包括區(qū)域發(fā)展的積極性、區(qū)域發(fā)展的效率以及區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，影響三者的主要?jiǎng)恿Ψ謩e是地方競(jìng)爭(zhēng)、集聚經(jīng)濟(jì)與區(qū)域一體化。顯然，這三大因素對(duì)區(qū)域發(fā)展格局的影響都具有明顯的雙重屬性。如區(qū)域一體化是提高區(qū)域發(fā)展水平從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕的必然路徑，但區(qū)域一體化水平提高的同時(shí)，也往往會(huì)拉大區(qū)域發(fā)展差距；集聚經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展效率提高的前提條件，但隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚程度的提高，擁擠成本的上升反過來又會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響；地方競(jìng)爭(zhēng)能夠有效激發(fā)個(gè)體區(qū)域的發(fā)展積極性，加快區(qū)域發(fā)展，但過度競(jìng)爭(zhēng)又會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過剩和地方債務(wù)加速上升等風(fēng)險(xiǎn)。因此，不同因素對(duì)區(qū)域發(fā)展格局產(chǎn)生的作用并不一致甚至相互沖突，為進(jìn)一步厘清區(qū)域發(fā)展格局在區(qū)域共同富裕目標(biāo)下的演變過程，有必要對(duì)影響區(qū)域發(fā)展格局的動(dòng)力進(jìn)行分析，從不同角度提出優(yōu)化與協(xié)調(diào)這些不同動(dòng)力的作用渠道，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域共同富裕進(jìn)程。

二、區(qū)域一體化影響區(qū)域發(fā)展格局的二重性及其現(xiàn)狀

（一）區(qū)域一體化的內(nèi)涵與作用渠道

區(qū)域一體化是源自國(guó)際政治與國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念，與經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等概念內(nèi)涵相近，其本意是指國(guó)家之間通過削弱影響雙方自由交易的諸多因素并最終達(dá)到最優(yōu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程。①龐效民：《區(qū)域一體化的理論概念及其發(fā)展》，《地理科學(xué)進(jìn)展》1997年第2期。然而，伴隨著全球化一體化發(fā)展水平的提高，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)能夠逐漸影響國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域一體化也逐漸由國(guó)家層面的合作過程演變?yōu)榧婢邍?guó)家合作與國(guó)內(nèi)部分地區(qū)合作的概念。尤其對(duì)中國(guó)而言，由于自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征較為明顯，區(qū)域一體化是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論體系中，區(qū)域一體化是能夠影響整體區(qū)域發(fā)展水平的重要因素，其主要作用渠道包括要素流動(dòng)導(dǎo)致的邊際效益調(diào)整效應(yīng)、市場(chǎng)一體化導(dǎo)致的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度增加導(dǎo)致的動(dòng)力效應(yīng)。

首先，區(qū)域一體化能夠通過要素的自由流動(dòng)來優(yōu)化要素空間布局，實(shí)現(xiàn)要素邊際收益的遞增。無論是基于先天稟賦，還是限于后天發(fā)展水平，生產(chǎn)要素的空間分布都很難達(dá)到完全均衡的狀態(tài)。如果區(qū)域之間存在較為明顯的市場(chǎng)分割，生產(chǎn)要素在局部區(qū)域內(nèi)過度集聚，就不可避免地會(huì)遇到邊際收益遞減的情形并最終影響區(qū)域發(fā)展水平。反之，如果區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)了高度一體化，要素能夠充分自由流動(dòng)，局部地區(qū)過度集中的生產(chǎn)要素就可以向要素欠缺的地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)要素空間布局的均衡化，并發(fā)揮先發(fā)地區(qū)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的繼續(xù)提升。

其次，區(qū)域一體化能夠消除市場(chǎng)壁壘與市場(chǎng)分割，充分發(fā)揮巨型規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)指出，市場(chǎng)規(guī)模是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)擁有的市場(chǎng)規(guī)模越大，其發(fā)展?jié)摿υ綍?huì)得到充分發(fā)揮，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。①曹明福、李樹民：《全球價(jià)值鏈分工的利益來源：比較優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和價(jià)格傾斜優(yōu)勢(shì)》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2005年第10期。反之，如果區(qū)域之間存在較為明顯的市場(chǎng)割裂與市場(chǎng)壁壘，市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)就難以形成，這無疑會(huì)極大地抑制市場(chǎng)規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。因而，通過實(shí)施區(qū)域一體化戰(zhàn)略，加快破除各種不同類型的市場(chǎng)分割與市場(chǎng)壁壘，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用，也是提高整體區(qū)域發(fā)展水平的重要前提。

最后，區(qū)域一體化能夠提升市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，為區(qū)域整體發(fā)展水平的提升提供直接動(dòng)力。實(shí)踐已經(jīng)證明，市場(chǎng)主體的公平自由競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的重要?jiǎng)恿?。在不同區(qū)域各自為政的情形下，各區(qū)域之間難以形成公平自由的整體競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，其內(nèi)部的市場(chǎng)主體往往囿于各自內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，很難充分發(fā)揮企業(yè)與產(chǎn)業(yè)主體的積極性。在區(qū)域一體化水平不斷提升的背景下，區(qū)域內(nèi)部的各類市場(chǎng)主體就會(huì)進(jìn)入更廣大、更自由和更公平的發(fā)展平臺(tái)，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度也會(huì)隨之大幅提高，這會(huì)倒逼這些市場(chǎng)主體加快培育自身的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在這個(gè)過程中為整體區(qū)域發(fā)展水平的提升提供直接動(dòng)力。

（二）區(qū)域一體化影響區(qū)域發(fā)展格局的二重性

顯然，區(qū)域一體化有助于推動(dòng)整體區(qū)域發(fā)展水平的提高，但具體到區(qū)域發(fā)展格局這一對(duì)象，區(qū)域一體化除了會(huì)提高整體區(qū)域發(fā)展水平，還會(huì)拉大區(qū)域之間的發(fā)展差距。從現(xiàn)有研究看，既有認(rèn)為實(shí)施包括加強(qiáng)交通聯(lián)系、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等內(nèi)容的區(qū)域一體化政策體系，有助于顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距的觀點(diǎn)，②李娜、石敏俊、張卓穎、陳志鋼：《基于多區(qū)域CGE模型的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化政策效果分析》，《中國(guó)管理科學(xué)》2020年第12期。也有研究指出區(qū)域一體化雖然能夠在短期內(nèi)縮小地區(qū)收入差距，但在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)地區(qū)收入差距反而會(huì)隨著區(qū)域一體化發(fā)展水平的提高而不斷擴(kuò)大。③陳喜強(qiáng)、姚芳芳：《協(xié)調(diào)發(fā)展視角下政府主導(dǎo)區(qū)域一體化戰(zhàn)略的政策效應(yīng)評(píng)估——以泛珠三角地區(qū)9省區(qū)居民收入為例的考察》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2020年第5期。當(dāng)然，更多的文獻(xiàn)認(rèn)為區(qū)域一體化對(duì)區(qū)域發(fā)展差距會(huì)產(chǎn)生“倒U型”影響，即在區(qū)域一體化進(jìn)程的早期，區(qū)域發(fā)展差距會(huì)逐漸擴(kuò)大，但當(dāng)區(qū)域一體化進(jìn)入后期，區(qū)域發(fā)展差距就會(huì)開始縮小。④劉乃全、胡羽琦：《區(qū)域一體化可以縮小城市間收入差距嗎？——來自長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2022年第10期?？梢姡瑓^(qū)域一體化既能夠提高整體區(qū)域發(fā)展水平，又可能會(huì)拉大區(qū)域發(fā)展差距，這就是其作用于區(qū)域發(fā)展格局演變過程的二重性。⑤區(qū)域差距是綜合概念，既包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差距，也包括公共服務(wù)等社會(huì)領(lǐng)域指標(biāo)的差距，但考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和支撐性作用，本文在討論區(qū)域差距時(shí)，主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距為基準(zhǔn)。

從具體機(jī)理看，區(qū)域一體化之所以會(huì)具有二重性，主要原因在于經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的分割對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的渠道會(huì)產(chǎn)生巨大影響。從發(fā)展主體看，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展模式的重要特征，在行政區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的發(fā)展收益與行政區(qū)主體的利益密切相關(guān)，這就意味著在區(qū)域一體化程度不高的情形下，行政區(qū)可以享有絕大部分自身發(fā)展活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利益。然而，當(dāng)區(qū)域一體化程度逐漸提高甚至達(dá)到了完全一體化水平，行政區(qū)就不能確保轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益都被自身擁有，其他行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體同樣有機(jī)會(huì)獲得本地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展紅利?？梢?，區(qū)域一體化會(huì)打破行政區(qū)主體的利益壁壘，而讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律充分發(fā)揮作用，這個(gè)過程既會(huì)為發(fā)展能力較強(qiáng)的地區(qū)帶來巨大的發(fā)展空間，也會(huì)增加發(fā)展能力較弱地區(qū)的發(fā)展壓力并最終影響區(qū)域發(fā)展格局的演變方向。

在實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)的過程中，區(qū)域一體化的這種二重性也賦予了其獨(dú)特地位。一方面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕要求做大蛋糕，這需要發(fā)揮區(qū)域一體化在提高整體區(qū)域發(fā)展水平上的積極作用。另一方面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕也要求分好蛋糕，這就需要克服區(qū)域一體化可能拉大區(qū)域發(fā)展差距的消極影響。因此，區(qū)域一體化對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)也產(chǎn)生了雙重影響，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)要在發(fā)揮區(qū)域一體化積極作用的同時(shí)，采取有力措施遏制區(qū)域一體化擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展差距的影響，這就為未來實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)指明了方向，也為通過深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化提出了明確要求。

（三）區(qū)域一體化進(jìn)程的現(xiàn)狀及其判斷

無論是十八大之前的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，還是十八大之后的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高區(qū)域一體化水平都是中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期重點(diǎn)。然而，由于區(qū)域一體化也同時(shí)受到多種因素影響，提高一體化水平也并非易事。為了更好地評(píng)價(jià)中國(guó)區(qū)域一體化進(jìn)展，本文采用改進(jìn)的價(jià)格方差模型來測(cè)算1992—2021年的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化指數(shù)，測(cè)算結(jié)果見表1。①李真：《中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的演進(jìn)軌跡研究：1986—2009》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期。

表1 1992—2021年全國(guó)平均市場(chǎng)一體化指數(shù)

整體看，1992—2021年中國(guó)市場(chǎng)一體化指數(shù)雖然經(jīng)歷了多個(gè)不同周期，但總體趨勢(shì)在下降，這就意味著這一時(shí)期的區(qū)域一體化水平在提高。分階段看，1994—2001年、2001—2008年、2008—2013年的市場(chǎng)一體化指數(shù)都出現(xiàn)過先上升后下降的趨勢(shì)，而1994年分稅制改革后所形成的地方發(fā)展格局、2001年加入WTO（世界貿(mào)易組織）所帶來的國(guó)際市場(chǎng)需求、2008年“四萬億”投資所釋放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，極大加速了整體區(qū)域的發(fā)展，但在某種程度上也強(qiáng)化了地方政府“各自為戰(zhàn)”的發(fā)展思維，這可能也導(dǎo)致了市場(chǎng)一體化指數(shù)在部分年份的上漲。此外，2017年后，中國(guó)的市場(chǎng)一體化指數(shù)開始進(jìn)入穩(wěn)步下降區(qū)間，而也正是當(dāng)年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為區(qū)域一體化程度的持續(xù)提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。②孫久文、胡俊彥：《邁向現(xiàn)代化的中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略探索》，《改革》2022年第9期。當(dāng)然，也要看到市場(chǎng)一體化指數(shù)在2017年之后的下降速度比較緩慢，這也暗示區(qū)域一體化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水期，未來繼續(xù)提高區(qū)域一體化水平需要付出更大努力。

三、集聚經(jīng)濟(jì)影響區(qū)域發(fā)展格局的二重性及其現(xiàn)狀

（一）集聚經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與作用渠道

集聚經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要概念，其影響區(qū)域發(fā)展格局的渠道主要包括產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞動(dòng)力共享與知識(shí)溢出等，這也是馬歇爾針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象提出的三種重要外部性。①吳建峰、符育明：《經(jīng)濟(jì)集聚中馬歇爾外部性的識(shí)別——基于中國(guó)制造業(yè)數(shù)據(jù)的研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2012年第2期。

首先，經(jīng)濟(jì)集聚能夠形成深度的產(chǎn)業(yè)合作從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一方面，集聚程度的提高意味著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到一定程度后，不同產(chǎn)業(yè)鏈位置的企業(yè)就可以形成集中的交易市場(chǎng)，這有助于降低運(yùn)輸成本、庫(kù)存成本、原料成本。另一方面，當(dāng)一個(gè)區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)集群后，其龐大的市場(chǎng)規(guī)模也會(huì)吸引更多的企業(yè)，從而形成持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。其次，經(jīng)濟(jì)集聚能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力共享。集聚理論指出，勞動(dòng)力池（Labor pool）是集聚效應(yīng)發(fā)揮作用的重要載體。②劉岳平、文余源：《勞動(dòng)力池效應(yīng)、知識(shí)溢出效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)收入份額的影響——基于馬歇爾產(chǎn)業(yè)集聚理論》，《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第6期。各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的集中，可以為人口集聚提供良好的生活環(huán)境、工作環(huán)境與產(chǎn)業(yè)環(huán)境及組織基礎(chǔ)，這既會(huì)增強(qiáng)地區(qū)對(duì)人力資本的吸引力，也會(huì)為勞動(dòng)力的自由充分流動(dòng)提供支撐，并減少勞動(dòng)力在不同企業(yè)與不同崗位轉(zhuǎn)換過程中需要付出的搜尋成本。最后，大量企業(yè)在同一區(qū)域的集聚，有助于提高不同企業(yè)與勞動(dòng)力的交流頻率，這不僅會(huì)減少信息搜尋成本，更重要的是能夠?yàn)閯?chuàng)新提供更為廣闊的空間，這對(duì)工業(yè)化后期與后工業(yè)化時(shí)期的企業(yè)具有重要意義。

（二）集聚經(jīng)濟(jì)影響區(qū)域發(fā)展格局的二重性

在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生產(chǎn)要素向局部地區(qū)的集聚是培育增長(zhǎng)極地區(qū)的根本路徑，也是最終帶動(dòng)整體區(qū)域發(fā)展的重要支撐，這也是集聚現(xiàn)象會(huì)普遍發(fā)生于所有經(jīng)濟(jì)大國(guó)的必然原因。然而，集聚現(xiàn)象不僅會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，同樣也會(huì)產(chǎn)生影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效果，這是因?yàn)榧鄢潭鹊奶岣卟粌H能產(chǎn)生知識(shí)溢出、技能匹配與勞動(dòng)力共享的正外部性，還會(huì)導(dǎo)致生活成本、工資成本提高的負(fù)外部性。③郭峰、陳凱：《互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、空間擁擠成本與制造業(yè)集聚選擇——基于新經(jīng)濟(jì)地理模型及檢驗(yàn)》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2020年第9期。換言之，集聚程度的提高一方面會(huì)加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但另一方面也會(huì)不斷提高擁擠成本并最終對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展格局的演變同樣具有二重性。

在實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕的過程中，區(qū)域發(fā)展差距是長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)，先發(fā)地區(qū)的發(fā)展水平不僅能夠在很大程度上直接決定整體區(qū)域的發(fā)展水平，它對(duì)其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力與效果，同樣是決定最終整體區(qū)域發(fā)展水平的重要因素。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)，高度依賴于先發(fā)地區(qū)發(fā)展水平的持續(xù)提升，這就必然要求這些地區(qū)能夠保持在不同產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而提高產(chǎn)業(yè)的集聚程度則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高，會(huì)導(dǎo)致?lián)頂D成本的不斷上漲，對(duì)這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也會(huì)帶來負(fù)面影響，這就會(huì)形成關(guān)于集聚效率與集聚成本的權(quán)衡：先發(fā)地區(qū)要通過不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚程度來提升自身發(fā)展水平，但集聚程度的提高又會(huì)導(dǎo)致發(fā)展成本的上漲，這又會(huì)反過來影響先發(fā)地區(qū)的發(fā)展。因此，如何在不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚程度的同時(shí)，控制發(fā)展成本的上漲趨勢(shì)，是中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需要統(tǒng)籌布局的重點(diǎn)任務(wù)。

（三）中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚與集聚成本的演變與現(xiàn)狀

為更好分析當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚與集聚成本的變化情況，本文將利用《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，測(cè)算中國(guó)30個(gè)制造業(yè)與6個(gè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚程度以及35個(gè)重點(diǎn)城市的發(fā)展成本。其中，衡量產(chǎn)業(yè)集聚程度采用E-G指數(shù)（產(chǎn)業(yè)地理集中指數(shù)），①陳建軍、黃潔、陳國(guó)亮：《產(chǎn)業(yè)集聚間分工和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——來自長(zhǎng)三角微觀數(shù)據(jù)的實(shí)證》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第3期。發(fā)展成本以商品住宅銷售價(jià)格為代表。②發(fā)展成本是綜合概念，包含土地成本、人力成本、資金成本等多種不同類型的成本，考慮土地成本的基礎(chǔ)性以及其他成本與土地成本的高度相關(guān)性，文中以“商品住宅銷售價(jià)格”作為發(fā)展成本的代表。與此同時(shí)，為確保結(jié)果可信，本文也對(duì)人力成本進(jìn)行了相同測(cè)算，結(jié)論高度一致。測(cè)算結(jié)果分別見表2與表3。

表2 2005—2019年36個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚程度變化情況

表3 2005—2019年35個(gè)重點(diǎn)城市發(fā)展成本與GDP的變化

一方面，由表2的產(chǎn)業(yè)集聚程度測(cè)算結(jié)果可知，2005—2019年，中國(guó)共有25個(gè)產(chǎn)業(yè)的集聚指數(shù)出現(xiàn)提升，占全部產(chǎn)業(yè)的比重超過三分之二，集聚指數(shù)下降的產(chǎn)業(yè)為11個(gè)，這也符合這一時(shí)期中國(guó)產(chǎn)業(yè)格局的總體變化情況。進(jìn)一步分析，2005—2019年，產(chǎn)業(yè)集聚程度始終保持上升的產(chǎn)業(yè)有12個(gè)，始終處于下降趨勢(shì)的有8個(gè)，經(jīng)歷先升后降和先降后升過程的產(chǎn)業(yè)則多達(dá)16個(gè)。從這個(gè)角度看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集聚仍然處于動(dòng)態(tài)變化進(jìn)程中。另一方面，重點(diǎn)城市發(fā)展成本與經(jīng)濟(jì)總量的增幅比較也清晰揭露了這些產(chǎn)業(yè)集聚重鎮(zhèn)的發(fā)展成本變化情況。2005—2019年，發(fā)展成本增幅大于經(jīng)濟(jì)總量增幅的城市僅有12個(gè)，而發(fā)展成本增幅低于經(jīng)濟(jì)總量增幅的城市則多達(dá)23個(gè)。但進(jìn)一步觀察2012—2019年的情況，可以發(fā)現(xiàn)在這一區(qū)間，發(fā)展成本增幅大于經(jīng)濟(jì)總量增幅的城市已經(jīng)多達(dá)19個(gè)，發(fā)展成本增幅小于經(jīng)濟(jì)總量增幅的城市則快速下降至16個(gè)，這也意味著自2012年后，大多數(shù)重點(diǎn)城市開始進(jìn)入發(fā)展成本增速大于經(jīng)濟(jì)增速的發(fā)展階段。因此，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚程度的發(fā)展變化，可以認(rèn)為雖然目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)的集聚格局仍沒有達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的分布狀態(tài)，但增速過快的發(fā)展成本已經(jīng)開始沖擊重點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系，而這些重點(diǎn)城市又恰恰是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)生的主要地區(qū)。在這種背景下，未來如何協(xié)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚與降低成本工作，將是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)最大的挑戰(zhàn)之一。

四、地方競(jìng)爭(zhēng)影響區(qū)域發(fā)展格局的二重性及其現(xiàn)狀

（一）地方競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵與作用渠道

大量文獻(xiàn)已經(jīng)證明，改革開放以來，我國(guó)財(cái)政分權(quán)與官員晉升的雙重激勵(lì)所創(chuàng)造的地方競(jìng)爭(zhēng)模式，有效推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。①馬草原、朱玉飛、李廷瑞：《地方政府競(jìng)爭(zhēng)下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局》，《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第2期。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看，地方競(jìng)爭(zhēng)影響區(qū)域發(fā)展格局的渠道主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資以及地方政府對(duì)中央政府產(chǎn)業(yè)政策的響應(yīng)機(jī)制。

首先，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效提升區(qū)域的要素吸引力和經(jīng)濟(jì)總量。在影響地方內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿屯獠抠Y源吸引力的眾多因素中，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度無疑扮演著重要角色。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平會(huì)直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本和地區(qū)的人才吸引力。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就是GDP的構(gòu)成部分，基礎(chǔ)設(shè)施投資的大規(guī)模投入，往往伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的提高，這也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所以是地方競(jìng)爭(zhēng)影響區(qū)域發(fā)展格局的重要渠道的原因。其次，招商引資也是地方競(jìng)爭(zhēng)影響區(qū)域發(fā)展格局的重要工具。為了盡快提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過招商引資快速引入能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，也是地方競(jìng)爭(zhēng)模式下較為常見的政府行為之一。最后，地方政府對(duì)中央政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖的集體響應(yīng)機(jī)制，也是影響區(qū)域發(fā)展格局的重要?jiǎng)恿ΑＯ嚓P(guān)文獻(xiàn)已經(jīng)表明，地方政府官員之所以愿意提升轄區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，一個(gè)重要原因是中央對(duì)地方實(shí)施了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核制度。②周業(yè)安、趙曉男：《地方政府競(jìng)爭(zhēng)模式研究——構(gòu)建地方政府間良性競(jìng)爭(zhēng)秩序的理論和政策分析》，《管理世界》2002年第12期。在這種背景下，地方政府會(huì)高度重視和積極參與中央政府所提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，20世紀(jì)80年代的家電產(chǎn)業(yè)、90年代的輕紡產(chǎn)業(yè)，再到21世紀(jì)前10年的光伏產(chǎn)業(yè)、近幾年的芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡莫不如此。③蔡之兵、張可云：《空間布局、地方競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域協(xié)調(diào)——新中國(guó)70年空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變歷程對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義空間科學(xué)的啟示》，《人文雜志》2019年第12期。

（二）地方競(jìng)爭(zhēng)影響區(qū)域發(fā)展格局的二重性

中國(guó)行政區(qū)域數(shù)量多且政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。地方競(jìng)爭(zhēng)能夠進(jìn)一步激發(fā)行政區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性從而實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域的共同發(fā)展。然而，也要看到，地方競(jìng)爭(zhēng)能夠發(fā)揮作用的重要前提是以GDP為核心的政績(jī)考核制度，長(zhǎng)期通過這種制度來引領(lǐng)地方之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，同樣會(huì)產(chǎn)生一系列的負(fù)面效果。

一方面，地方競(jìng)爭(zhēng)很難在保證發(fā)展速度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的提高。追求速度是地方競(jìng)爭(zhēng)模式的重要特征，這會(huì)導(dǎo)致很多區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略陷入“短視化”陷阱，進(jìn)而在地區(qū)發(fā)展、企業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)選擇等領(lǐng)域出現(xiàn)一系列雷同現(xiàn)象，這就意味著大量寶貴的資源會(huì)被投入高度相似的產(chǎn)業(yè)中。而實(shí)踐證明，不符合本地比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，往往很難取得預(yù)期效果并可能導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)。更值得警惕的是，過度的地方競(jìng)爭(zhēng)也極大增加了發(fā)展的無序性，地區(qū)發(fā)展的效率很難保持。另一方面，地方競(jìng)爭(zhēng)還可能會(huì)給區(qū)域與國(guó)家發(fā)展帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。地方競(jìng)爭(zhēng)雖然能夠激發(fā)個(gè)體區(qū)域的發(fā)展積極性，但由于這一模式高度依賴固定資產(chǎn)投資、優(yōu)惠的招商引資政策，需要地方政府源源不斷地投入大量資金。然而，實(shí)踐也已證明，地方競(jìng)爭(zhēng)模式下所形成的絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)體系都很難產(chǎn)生足夠的收入，這種“入不敷出”的發(fā)展必然會(huì)衍生出龐大的地方債務(wù)與金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。

可見，地方競(jìng)爭(zhēng)固然能夠極大地釋放地方發(fā)展活力，是促進(jìn)個(gè)體區(qū)域尤其欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展的重要工具，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)展過程的復(fù)雜性也不斷增加，通過政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)愈發(fā)困難，繼續(xù)依靠地方競(jìng)爭(zhēng)釋放的發(fā)展動(dòng)力在面臨巨大壓力的同時(shí)，也將會(huì)帶來各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，探索未來如何在保證地方政府發(fā)展積極性的前提下，引導(dǎo)地方區(qū)域能夠形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，對(duì)加快個(gè)體區(qū)域發(fā)展和避免整體區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)都具有重要意義。

（三）地方競(jìng)爭(zhēng)面臨的挑戰(zhàn)及其表現(xiàn)

地方競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但隨著國(guó)內(nèi)發(fā)展階段與國(guó)際發(fā)展環(huán)境的變化，地方競(jìng)爭(zhēng)的正面效應(yīng)開始削弱，如經(jīng)濟(jì)效率逐漸下降與財(cái)政收入壓力增大，前者可以通過單位固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)出變化進(jìn)行說明，后者則體現(xiàn)于各省（區(qū)、市）的財(cái)政自給率逐步下降，具體測(cè)算結(jié)果見表4與表5。

表4 1995—2022年單位固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)出

表5 1997—2019年各?。▍^(qū)、市）財(cái)政自給率演變情況

由表4可知，中國(guó)單位固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)出總體處于下降趨勢(shì)。1995年，每1元的固定資產(chǎn)投資能夠產(chǎn)生約3元的GDP，1997年后，該比值由3.1961的峰值開始下滑至2016年的1.7184，這充分表明固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)開始下降，雖然該值自2017年開始上升，但相比于之前的峰值仍然有很大差距，且增速相對(duì)緩慢，這也意味著支撐地方競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期發(fā)揮作用的渠道開始面臨巨大壓力。在財(cái)政自給率方面，表5的測(cè)算結(jié)果也證實(shí)除了西藏自治區(qū)，其他各省（區(qū)、市）的財(cái)政自給率都處于下降區(qū)間，其中，2019年財(cái)政自給率相較于各自峰值下降幅度超過30%的省份有3個(gè)，分別是福建省、江西省與黑龍江??；下降幅度在20%—30%區(qū)間的?。▍^(qū)）有13個(gè)，分別是河北省、遼寧省、吉林省、浙江省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、四川省、貴州省、甘肅?。幌陆捣仍?0%—20%區(qū)間的?。▍^(qū)、市）有13個(gè)，分別是北京市、天津市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、山東省、廣東省、重慶市、云南省、陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)；下降幅度低于10%的省級(jí)行政區(qū)僅有上海市。因此，地方競(jìng)爭(zhēng)模式的效率正在下降，且面臨的財(cái)政壓力也在逐步增加，未來需要構(gòu)建更加有效的地方競(jìng)爭(zhēng)模式，在保障各地發(fā)展積極性的前提下，避免無序地方競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)與各種風(fēng)險(xiǎn)。

五、構(gòu)建支撐共同富裕目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的思路

（一）認(rèn)識(shí)上，把握區(qū)域共同富裕過程的長(zhǎng)期性和主體耦合的復(fù)雜性

實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)的過程具有時(shí)空雙重屬性。一方面，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)的長(zhǎng)期性與曲折性，要通過強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律基礎(chǔ)，為最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)提供保障。針對(duì)區(qū)域合作的路徑，應(yīng)加快制定《區(qū)域關(guān)系法》，通過法律來規(guī)范區(qū)域發(fā)展行為，避免區(qū)域的無序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)區(qū)域加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。針對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)加快制定《區(qū)域戰(zhàn)略法》，為區(qū)域戰(zhàn)略的長(zhǎng)期實(shí)施提供支撐，不斷推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)區(qū)域規(guī)劃的地位，應(yīng)加快制定《區(qū)域規(guī)劃法》，確保區(qū)域與城市發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威地位，從根本上避免發(fā)展規(guī)劃的“朝令夕改”現(xiàn)象。另一方面，也要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)的空間屬性，處理好不同尺度的區(qū)域關(guān)系是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)的必然要求。針對(duì)中國(guó)行政區(qū)劃層級(jí)多、行政區(qū)域數(shù)量多的現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展底圖與藍(lán)圖作用，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃作出的國(guó)土空間功能定位，為各類區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供指引與約束，引導(dǎo)各區(qū)域探索符合自身稟賦的發(fā)展路徑，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。①蔡之兵：《高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的形成路徑：基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的視角》，《改革》2020年第8期。

（二）主體上，構(gòu)建先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的深度融合發(fā)展體制

首先，先發(fā)地區(qū)仍要在做大蛋糕上發(fā)揮引領(lǐng)作用。不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將會(huì)長(zhǎng)期存在，先發(fā)地區(qū)得益于自身優(yōu)越的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展能力，對(duì)整體區(qū)域發(fā)展水平的提高仍然具有不可替代的重要作用。在未來的發(fā)展過程中，一方面，先發(fā)地區(qū)要仍然堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，全方位優(yōu)化、改革、設(shè)計(jì)發(fā)展體制，不斷增強(qiáng)先發(fā)地區(qū)攻堅(jiān)克難、引領(lǐng)創(chuàng)新、輻射帶動(dòng)的能力。另一方面，先發(fā)地區(qū)應(yīng)繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在已不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上，先發(fā)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與其他地區(qū)的合作，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在已經(jīng)形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上，先發(fā)地區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程，進(jìn)一步強(qiáng)化先發(fā)優(yōu)勢(shì)；在決定國(guó)家前途的未來產(chǎn)業(yè)上，先發(fā)地區(qū)理應(yīng)前瞻謀劃、系統(tǒng)布局，爭(zhēng)取率先探索出科學(xué)發(fā)展路徑。其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快探索可持續(xù)的發(fā)展路徑。由于發(fā)展難度增加且欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量眾多，想要同時(shí)實(shí)現(xiàn)所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)前發(fā)展階段下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)立足于自身發(fā)展稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展能力，瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系薄弱環(huán)節(jié)以及先發(fā)地區(qū)已不再具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜地探索科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展路徑。最后，要加快構(gòu)建先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的深度合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)，必然要求先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)產(chǎn)生緊密關(guān)聯(lián)，尤其要發(fā)揮先發(fā)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用以及后發(fā)地區(qū)對(duì)整體區(qū)域發(fā)展的承載能力。因此，未來要進(jìn)一步加強(qiáng)兩者之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、政務(wù)治理體系聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)兩者發(fā)展的深度融合。②蔡之兵：《區(qū)域優(yōu)勢(shì)演變、產(chǎn)業(yè)地位變遷與差異化發(fā)展路徑》，《求索》2021年第4期。

（三）動(dòng)力上，要發(fā)揮統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、降低發(fā)展成本與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本性作用

針對(duì)區(qū)域一體化、集聚經(jīng)濟(jì)與地方競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域發(fā)展格局的雙重影響，未來實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)應(yīng)協(xié)調(diào)三大動(dòng)力的作用機(jī)制。首先，堅(jiān)定不移地推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。在區(qū)域關(guān)系上，要遏制地方政府追逐個(gè)體利益的發(fā)展模式，持續(xù)破除不同形式的市場(chǎng)封鎖與市場(chǎng)壁壘，真正實(shí)現(xiàn)高度一體化的全國(guó)市場(chǎng)，為要素的自由流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，針對(duì)一體化過程中可能會(huì)伴隨出現(xiàn)的區(qū)域差距拉大現(xiàn)象，既要保持足夠的戰(zhàn)略定力，也要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的針對(duì)性、精準(zhǔn)性與有效性，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)縮小區(qū)域發(fā)展差距的任務(wù)進(jìn)行部署。其次，堅(jiān)定不移地提高先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)與城市的發(fā)展效率（如單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）仍然偏低，進(jìn)一步提升這些重點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)集聚程度對(duì)保持整體區(qū)域的發(fā)展勢(shì)頭具有重要作用。然而，當(dāng)前持續(xù)上漲的發(fā)展成本尤其是空間成本已經(jīng)嚴(yán)重制約了重點(diǎn)城市的持續(xù)發(fā)展，對(duì)此，應(yīng)以這些地區(qū)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要對(duì)象，以“降成本”為改革的重要目標(biāo)，優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，改革商品房銷售制度，加大保障房供應(yīng)比例。與此同時(shí)，有序調(diào)整金融機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)和能力，系統(tǒng)降低發(fā)展成本。最后，堅(jiān)定不移地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。針對(duì)地方競(jìng)爭(zhēng)模式具有的雙重影響，未來一方面要繼續(xù)發(fā)揮地方競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展積極性的重要作用，另一方面，則需要實(shí)現(xiàn)地方競(jìng)爭(zhēng)所采取的工具由投資競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)地方圍繞區(qū)域創(chuàng)新能力提升，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)而展開競(jìng)爭(zhēng)。

（四）保障上，加快完善區(qū)域高質(zhì)量考核制度、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展制度

未來想確保三大動(dòng)力能夠持續(xù)推動(dòng)區(qū)域共同富裕進(jìn)程，還需要加快完善區(qū)域高質(zhì)量考核制度、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展制度。首先，要優(yōu)化地方政績(jī)考核制度，引導(dǎo)區(qū)域轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。政績(jī)考核是影響地方政府行為的根本因素，為促使各區(qū)域能夠轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，既要強(qiáng)化政績(jī)考核指標(biāo)的精準(zhǔn)性，增加能夠衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的指標(biāo)（如單位土地的產(chǎn)出、單位產(chǎn)出的稅收等）的權(quán)重，又要確保政績(jī)考核指標(biāo)的長(zhǎng)期性，對(duì)地方區(qū)域的考核要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，尤其是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的考核，可考慮實(shí)施三年或五年一次的高質(zhì)量考核，引導(dǎo)這些地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略盯住長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。其次，要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度。當(dāng)前，針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化等重大區(qū)域戰(zhàn)略，相關(guān)部門都已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)劃，但針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略自身，尚沒有出臺(tái)具有權(quán)威性與約束性的發(fā)展規(guī)劃。對(duì)此，未來應(yīng)基于十八大以來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所遇到的共性難題，加快制定有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略自身的發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)有效推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。最后，要構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展制度。在國(guó)家層面應(yīng)建立高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)制度與資源能耗評(píng)價(jià)制度，對(duì)各地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率與發(fā)展效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)展質(zhì)量明顯低于全國(guó)平均水平且發(fā)展能耗明顯高于全國(guó)平均水平的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取有原則、有標(biāo)準(zhǔn)、有步驟的淘汰制度，確保整個(gè)國(guó)家發(fā)展模式的可持續(xù)性。