陳朋親 毛艷華

完善和發(fā)展國家制度和治理體系，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的堅強保障。黨的十九大不僅將堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一作為新時代港澳工作的指導方針，而且還將其作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善“一國兩制”制度體系是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，明確了“一國兩制”制度體系在中國特色社會主義事業(yè)和國家治理體系中的重要地位。黨的二十大報告從全局和戰(zhàn)略高度深刻總結了“一國兩制”制度體系建設取得的歷史性成就，并對新時代堅持和完善“一國兩制”制度體系的新理念新思想新策略進行了系統(tǒng)闡述，把“一國兩制”制度體系建設推向了一個新的歷史高度。本文通過對二十大報告中有關“一國兩制”制度體系的重要表述進行解讀，在分析其意蘊內(nèi)涵、實踐原則基礎上，從實踐進路和治理能力兩個層面提出構建“一國兩制”制度體系的優(yōu)化路徑。

一、新時代堅持和完善“一國兩制”制度體系的意蘊內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會首次將“一國兩制”上升到制度體系高度。黨的二十大報告更是進一步強化了“一國兩制”制度體系在國家治理體系中的重要地位，并提出新的政策方向。這表明了黨中央對“一國兩制”實踐規(guī)律的認識不斷深化，顯示出我們對“一國兩制”的制度自信。

（一）堅持和完善“一國兩制”制度體系是在總結新時代“一國兩制”實踐經(jīng)驗基礎上形成的科學方案，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。改革開放初期，鄧小平同志提出“一國兩制”的科學設想，在這一思想科學指引下，我國政府分別于1997年、1999年成功對港澳地區(qū)恢復行使主權。其后，“一國兩制”的實踐開始從國家統(tǒng)一向國家治理轉變，并在實踐中不斷走向制度化。在黨的十六屆四中全會上，“保持港澳長期繁榮穩(wěn)定”首次被列為新形勢下我們黨治國理政面臨的“嶄新課題”，黨的十七大報告又將“保持港澳長期繁榮穩(wěn)定”確定為“重大課題”①胡榮榮：《中共十八大以來“一國兩制”在港澳的新發(fā)展》，《當代中國史研究》2019年1期。，“一國兩制”制度建設進一步細化和深化。進入新時代后，以習近平同志為核心的黨中央從“維護國家主權、安全、發(fā)展利益”和“保持港澳根本利益”的戰(zhàn)略高度，扎實推進“一國兩制”的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，將“一國兩制”偉大工程和中華民族偉大復興事業(yè)推向新的歷史境界，進一步確立了“一國兩制”在黨和國家工作全局和中華民族偉大復興進程中的重要戰(zhàn)略地位。

（二）堅持和完善“一國兩制”制度體系是破解港澳經(jīng)濟社會發(fā)展深層次問題的根本之舉，是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要路向?！耙粐鴥芍啤眰ゴ笫聵I(yè)推進正處于向實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興進軍的關鍵時期，黨中央提出建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的“一國兩制”制度體系，是立足當前現(xiàn)實需要、維護港澳社會穩(wěn)定的根本性舉措?！耙粐鴥芍啤睂嵺`在港澳面臨新形勢，一些長期積累形成的深層次問題和矛盾日益凸顯，并互相交織影響。這些問題既有港澳自身的結構性問題，也有中央與特別行政區(qū)關系如何處理的問題，還有隨著激進思潮不斷蔓延而產(chǎn)生的危害國家主權和安全的問題。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)論述了國家治理體系的十三個方面內(nèi)容，形成了各個領域制度體系相互銜接、有機結合的國家治理體系。在“一國兩制”制度建設方面，此次會議強調了“一國兩制”是中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢之一的新定位。這表明黨中央已經(jīng)明確將“一國兩制”制度建設作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要維度?！耙粐鴥芍啤敝贫润w系內(nèi)涵豐富，包括一系列的具體規(guī)則、程序和規(guī)范，它們將為“一國兩制”理論的豐富和發(fā)展提供支撐，為“一國兩制”實踐越走越好、越走越穩(wěn)提供堅強制度保障。

（三）堅持和完善“一國兩制”制度體系是新發(fā)展階段推動“一國兩制”事業(yè)的新實踐，是實現(xiàn)港澳長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。黨的十八大以來，中國特色社會主義步入了新時代，中國的改革開放和“一國兩制”事業(yè)也相應進入了新時代①習近平：《會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40 周年訪問團時的講話》，《人民日報》2018 年11 月13日，第2版。。新時代“一國兩制”的偉大實踐，應該結合新時代出現(xiàn)的新情況、新問題和新機遇，探索新方案。港澳同胞應自覺從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局來觀察和分析問題，發(fā)揮港澳自身在新時代改革開放中的特殊地位和獨特優(yōu)勢，更好地融入國家發(fā)展大局。新時代堅持和完善“一國兩制”制度體系包含新理念、新思想、新制度、新實踐、新要求等方方面面的內(nèi)容，其中作為基礎的制度建設，將為“一國兩制”下實現(xiàn)港澳的有效治理提供規(guī)范和引導，確?！耙粐鴥芍啤背_方向行穩(wěn)致遠。只有切實加強“一國兩制”制度建設，形成系統(tǒng)完備的制度體系，港澳才能更好地融入國家發(fā)展大局，創(chuàng)造更大輝煌，進一步增強港澳同胞的獲得感和幸福感，共享中華民族偉大復興的榮光。

二、新時代堅持和完善“一國兩制”制度體系的基本框架

黨的十九屆四中全會從制度層面對推進“一國兩制”實踐做了系統(tǒng)的制度設計和工作部署，明確了“一國兩制”制度體系是中國特色社會主義制度的“四梁八柱”之一，彰顯了“一國兩制”制度體系在中國特色社會主義制度體系的特殊重要地位，是習近平新時代中國特色社會主義思想的新成果。新時代堅持和完善“一國兩制”制度體系需要從基本制度、制度設計和制度內(nèi)容三個層次明確制度體系的基本框架（見表1），不斷彰顯“一國兩制”的制度自信和能力自信。

表1 “一國兩制”制度體系的框架結構

其一，中央對特別行政區(qū)行使全面管治權的制度。中央對特別行政區(qū)行使全面管治權是中央與特別行政區(qū)關系的顯著特征，其“全面性”具有多維性、多層性特點，即“既包括中央直接行使的權力，也包括授權特別行政區(qū)依法實行高度自治。對于特別行政區(qū)高度自治權，中央具有監(jiān)督權力。①中華人民共和國國務院新聞辦公室：《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》，北京：人民出版社，2014年，第7頁。”具體制度內(nèi)涵包括以下內(nèi)容：1.特別行政區(qū)的設立及其制度的決定權，即特別行政區(qū)的創(chuàng)制（撤銷）和規(guī)定特別行政區(qū)具體制度的權力，以及根據(jù)中央治理需要，變更既定的特區(qū)制度和有關權力行使分配的權力②杜磊：《論中央對特別行政區(qū)全面管治權的“全面性”特征》，《港澳研究》2022年第2期。；2.特別行政區(qū)政府的組織權，即完善中央對行政長官和主要官員的選拔、任命、監(jiān)督、罷免等相關制度和程序；3.特別行政區(qū)基本法的制定、解釋、修改權，即根據(jù)實際需要，必要時作出解釋；4.中央對特別行政區(qū)高度自治權的監(jiān)督權，即監(jiān)督特別行政區(qū)政府和法律機關是否堅持“一國兩制”方針的根本宗旨，維護國家主權、安全、發(fā)展利益；5.中央就基本法規(guī)定的有關事務向特別行政區(qū)行政長官發(fā)出指令，建立完整的實施細則，明確其行使指令權的權限、程序、具體方式等；6.中央負責和管理特別行政區(qū)有關的外交事務，授權特別行政區(qū)開展對外關系的制度；7.中央對特別行政區(qū)的防務管理、保衛(wèi)特區(qū)安全、管理軍事設施、承辦有關涉外軍事事宜、救助自然災害的制度；8.在特別行政區(qū)實施全國性法律，即完善特別行政區(qū)“附件三”的增減范圍、標準、原則、工作機制等；9.宣布特別行政區(qū)進入戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)時，全國人大常委會決定在特別行政區(qū)實施全國性法律的程序和方式；10.對中央根據(jù)具體情況新增授權的行使主體、權力范圍等加以規(guī)范化、制度化并配套相應制度③曹旭東、徐英：《中央全面管治權配套制度論綱》，《當代港澳研究》2018年第4輯。。

其二，特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。維護國家安全是特別行政區(qū)的基本責任，也是全面準確貫徹“一國兩制”的核心要義。特別行政區(qū)基本法二十三條明確要求，特別行政區(qū)應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為。香港基本法第二十三條立法受阻，這也是“港獨”等本土主義激進分離勢力禍港亂港、危害國家主權與安全的主要原因之一。因此，應建立健全維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，將特別行政區(qū)居民維護國家安全的義務落到實處，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠提供重要保證。當前，澳門已經(jīng)完成基本法第二十三條立法，通過了《維護國家安全法》法案，建立了維護國家安全委員會及其辦公室，并主動在立法會選舉中增加“防獨”條款?；貧w26年來，香港基本法第二十三條立法未能完成，香港本地法律涉及維護國家安全法律義務條款未能得到積極而持續(xù)的法律實踐，導致公民維護國家安全的義務在香港出現(xiàn)制度化漏洞和落地難題，需要香港特區(qū)政府積極推進基本法第二十三條立法進程，并設立專責化的國家安全執(zhí)法機構以及權威、有效的執(zhí)法程序來加以解決。另外，應加強國家安全執(zhí)法隊伍的建設，推動建立特別行政區(qū)執(zhí)法部門與內(nèi)地業(yè)務交流與技術培訓機制，進而構筑一支忠誠于特區(qū)憲制秩序并執(zhí)行有力的執(zhí)法隊伍，堵住危害國家安全的一線執(zhí)法漏洞④田飛龍：《維護國家安全是香港特區(qū)憲制秩序鞏固的關鍵》，《港澳研究》2020年第2期。。

其三，特別行政區(qū)行政長官對中央負責的制度。特別行政區(qū)行政長官既是特區(qū)政府首長，也是特區(qū)的首長。這種“雙首長”的定位決定其既要對中央負責，也要對特別行政區(qū)負責，這是“一國兩制”制度的特色之處，也是中央和特別行政區(qū)關系的核心問題⑤焦洪昌、王柳：《行政長官對中央人民政府負責制度：憲制基礎與制度完善》，《行政管理改革》2020年第7期。。特別行政區(qū)行政長官每年向中央政府述職，中央對特別行政區(qū)行政長官施政進行指導。因此，要完善相關制度安排，將行政長官對中央政府負責制度納入國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的制度建設中，既確保行政長官對中央負責到位，又能維護行政長官和政府權威。一是要完善行政長官對中央述職制度，明確述職的內(nèi)容、范圍、形式及程序；二是完善中央就基本法有關事務對行政長官發(fā)出指令的制度；三是完善行政長官向中央報告有關特區(qū)重大事項的制度，明確“重大事項”范圍、報告程序（事前、事中、事后）、定期報告等內(nèi)容；四是完善支持行政長官和政府依法施政的制度，如落實以行政長官為核心的行政主導體制、完善特區(qū)公務員管理制度，支持行政長官做好發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟、改善民生、維護穩(wěn)定、增進共識各項工作的制度。

其四，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的制度?；貧w以來，香港經(jīng)濟深層次、結構性矛盾日益凸顯，加之近些年“修例風波”等政治議題的干擾，使得香港經(jīng)濟發(fā)展、社會建設與民生改善都受到一定沖擊。如經(jīng)濟結構“空心化”、社會貧富差距大、青年向上流動空間小，不同階層、世代民眾對“一國兩制”認知差異大等。澳門博彩“一業(yè)獨大”，經(jīng)濟發(fā)展患“荷蘭病”，適度多元化發(fā)展緩慢、成效甚微①陳朋親、毛艷華：《經(jīng)濟體特性與澳門海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展》，《港澳研究》2021年第3期。。受經(jīng)濟結構、發(fā)展空間、市場體量等因素的影響，港澳難以依靠自身解決經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次、結構性問題。自黨的十九大以來中央積極支持港澳融入國家發(fā)展大局，習近平總書記也多次強調落實“一國兩制”要始終聚焦發(fā)展這個第一要務，港澳應該積極把握國家發(fā)展的重大機遇，在國家新一輪深化改革開放中積極作為，接力破解經(jīng)濟社會民生難題。其具體涉及的制度內(nèi)涵包括：1.完善支持香港、澳門與內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的政策體系，如建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系制度體系、共建單一自貿(mào)區(qū)，建立以金融業(yè)擴大開放、人民幣國際化為重點的管理體制；2.完善粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域合作治理體制機制創(chuàng)新，推進基礎設施互聯(lián)互通、科技協(xié)同創(chuàng)新，構建宜居宜業(yè)優(yōu)質生活圈等深度一體化的“大特區(qū)”；3.完善發(fā)揮港澳參與共建“一帶一路”獨特作用的政策體系，如支持香港加入RCEP、建成全球人民幣離岸業(yè)務樞紐，支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國-葡語國家商貿(mào)合作服務平臺等；4.完善便利香港、澳門居民赴內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學習生活的政策措施，如青年“北上創(chuàng)業(yè)”、職業(yè)資格互認、港澳居民考公等政策支持體系；5.完善香港、澳門與內(nèi)地在各領域交流合作的機制，如港澳與內(nèi)地文化旅游、高等教育合作，教師交流培訓、青年研學、內(nèi)地實習計劃、新聞媒體參訪等各種機制。

其五，依法加強香港、澳門地區(qū)國民教育的制度。香港、澳門在地理、歷史、政治、文化、經(jīng)濟以及血緣上，都是中國的一部分。多年來，中國內(nèi)地快速發(fā)展、國際地位提升，但港澳民眾特別是部分香港民眾對內(nèi)地仍然缺乏了解，在身份認同和政治認同上一直存在“二元特征”②嚴安林、張哲馨：《“一國兩制”理論的實踐與創(chuàng)新研究》，北京：九州出版社，2018年，第56頁。，更多強調“香港人”的身份，忽視“中國人”的身份定位。這種局面的形成，與回歸后特區(qū)政府沒有加強香港民眾的國民意識培養(yǎng)，反而在教學改革中削弱傳統(tǒng)中國歷史、地理科目的教育作用有密切關聯(lián)，延緩了港人人心回歸的進程③陳麗君：《香港人價值觀念研究》，北京：社會科學文獻出版社，2011年，第51頁。。“一國兩制”是史無前例的制度安排，需要“兩制”的雙方共同為“一國”的目標不斷去克服困難，積極進行“去殖民化”教育，推動“文化的再次中國化”，增進國民身份認同。其涉及制度內(nèi)涵包括：一是完善特區(qū)相關教育制度及其體制機制，如憲法和基本法、國情區(qū)情、中國歷史文化等常規(guī)普及教育制度；二是完善公職人員和青少年國家意識培養(yǎng)和民族認同教育制度，如公職人員宣誓效忠、青少年中國歷史科目必修考試制度等；三是完善特別行政區(qū)社會回歸史觀教育及普及制度，如推動港澳社會國家符號、國家安全法、種族文化等愛國主義教育，增進港澳民眾對內(nèi)地的認知，形成共同的文化認同。

其六，防范和遏制外部勢力干預港澳事務的制度。回歸以來，由于港澳特殊的政治、經(jīng)濟地位，一些外國勢力出于政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)的目的，經(jīng)常以“民主”“人權”等名義，直接或間接地介入港澳事務。尤其是以美國為首的西方國家，試圖在香港發(fā)動一場旨在顛覆特別行政區(qū)政府的“顏色革命”，間接推動了香港問題國際化，對中國國家主權、安全、發(fā)展提出挑戰(zhàn)，同時加大了香港社會的對立，嚴重阻礙了“一國兩制”在香港的順利實施和香港發(fā)展進程。黨的十八大以來，中央嚴密防范和打擊外部勢力對港澳事務的干預，制定實施了香港國安法律，發(fā)布了《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書，修改完善了香港選舉制度，制裁了在涉港涉澳問題上表現(xiàn)極為惡劣的有關機構和個人，積極對外講好“一國兩制”故事等，通過采取這一系列措施，外部勢力干預港澳事務的空間大幅壓縮，但外部勢力仍以“人權與民主法案”等方式打“香港牌”“澳門牌”①張建：《十八大以來中央防范和遏制外部勢力干預香港事務：政策論述與實踐行動》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》2022年第2期。。因此，中央政府在防范和遏制外部勢力干預港澳事務方面，仍需要加強反干預、反制裁的機制建設，需要健全維護國家安全執(zhí)行機制、強化執(zhí)法力量；需要完善開展涉港、涉澳等斗爭，嚴厲打擊顛覆、滲透、破壞活動的機制。

三、新時代堅持和完善“一國兩制”制度體系的總體原則

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從事關黨和國家前途命運的戰(zhàn)略高度出發(fā)，就“一國兩制”制度體系應該堅持什么、完善什么等重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時代“一國兩制”制度建設提供了根本遵循和行動指南②夏寶龍：《“一國兩制”這一好制度必須長期堅持》，《人民日報》2022年11月21日，第6版。。在新時期堅持和完善“一國兩制”制度體系，就是要在習近平關于“治港治澳”重要論述的指引下，立足于制度建設與國家治理體系現(xiàn)代化，堅持全面準確貫徹“一國兩制”方針、堅持中央全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權相統(tǒng)一、堅持落實“愛國者治理”、堅持保持港澳的獨特地位和優(yōu)勢等總體原則，在實踐中不斷完善治港治澳制度體系，推進“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠。

（一）堅持全面準確貫徹“一國兩制”方針的原則

該原則是最高原則，要求“一國兩制”制度體系建設要堅持系統(tǒng)、全面及發(fā)展的觀點觀察事物。一方面，“一國兩制”是一項全面、系統(tǒng)的基本國策。在這個系統(tǒng)中，“一國”是基礎，決定“兩制”；“兩制”是實現(xiàn)“一國”的條件和手段。因此，偏向“一國”或者“兩制”都無法對“一國兩制”形成全面準確的認知；另一方面，在“一國”和“兩制”上，派生了中央與特別行政區(qū)的關系，即國家主權與港澳特別行政區(qū)高度自治權的關系。因此，中央對港澳的全面管治權是毋庸置疑的，國家主權不僅高于自治權，而且國家主權還有權授予國家某一地方行使自治權③駱偉建：《“一國兩制”系統(tǒng)論》，《港澳研究》2014年2期。。同時，還需正確處理港澳與內(nèi)地的關系。習近平總書記指出，“香港、澳門發(fā)展同祖國發(fā)展緊密相連，要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，全面推進內(nèi)地與香港、澳門互利合作”①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第55—56頁。。中央相繼推出前海、橫琴、南沙作為粵港澳合作的“政策試驗空間”，就是為了強化港澳與內(nèi)地“命運共同體”意識，增強港澳同胞的歸屬感，促進港澳同胞對“一國兩制”有更深層次的理解，進而釋放更大效能、發(fā)揮更大作用?！耙粐鴥芍啤敝贫润w系建設是一個復雜系統(tǒng)工程，涵蓋中央和特別行政區(qū)的關系、全面管治權和高度自治權的關系、憲法與港澳兩個基本法、普通法之間的關系，需要多維度、多層次、多環(huán)節(jié)的制度設計。因此，各制度必須相互銜接、系統(tǒng)集成，融入國家治理體系的各個方面和全過程，才能實現(xiàn)國家好、港澳好的共同繁榮目標。

（二）堅持中央全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權相統(tǒng)一的原則

該原則要求“一國兩制”制度體系建設過程中，要把握“一國兩制”下的權力本源關系。中國政府自恢復對香港、澳門行使主權后，將港澳重新納入國家治理體系，表明中央對香港、澳門擁有了全面管治權。這是現(xiàn)代主權理論公認的領土范圍內(nèi)的權力邏輯，也是探討中央全面管治權與特區(qū)高度自治權的基石。中央與特區(qū)縱向關系上，基于特區(qū)特殊歷史原因及法律條文，中央將自身管治權的一部分授權于港澳兩個特別行政區(qū)，形成了高度自治權；另一部分則保留在自己手中，形成了中央直接行使的權力。因此，中央全面管治權是特區(qū)高度自治權的權力本源，高度自治權是全面管治權行使的具體方式②鄧莉、杜承銘：《“一國兩制”下中央對特別行政區(qū)全面管治權之釋義分析——兼論全面管治權與高度自治權的關系》，《吉首大學學報（社會科學版）》2018年第5期。，二者具有不可分的統(tǒng)一性，在統(tǒng)一中互相支持、互相配合。但是，港澳兩個地區(qū)與大陸有著不同的政治制度與政治文化，在“一國”的框架下，如何維系和諧、相互尊重、相互接納的關系，這是現(xiàn)階段需要面對的重要課題③嚴安林、張哲馨：《“一國兩制”理論的實踐與創(chuàng)新研究》，第61頁。。落實中央全面管治權與保障特別行政區(qū)高度自治權有機統(tǒng)一是堅持和完善“一國兩制”制度體系的關鍵環(huán)節(jié)，就是要將維護國家主權、安全和發(fā)展利益，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定作為中央和特區(qū)共擔的責任。需要做到中央在行使全面管治權時也要保障特別行政區(qū)的高度自治權，特別行政區(qū)在行使自治權時也要維護中央的全面管治權，使行使權力與履行責任相統(tǒng)一。如中央支持行政長官依法施政，解決特區(qū)深層次經(jīng)濟社會問題，行政長官也要履行對中央負責的責任。

（三）堅持落實“愛國者治理”的原則

該原則是貫徹“一國兩制”方針初心和核心要義的根本原則?！皭蹏咧卫怼痹瓌t，即“愛國者治港”“愛國者治澳”，最早由鄧小平明確提出和具體闡述，具體包括兩部分，一是香港回歸后，由香港人推選出管理香港的人，實行“港人治港”，“香港回歸后，北京不派總督，不派頭頭。將來香港采取什么形式，由你們香港人去定。名字叫特別行政區(qū)”；二是“港人治港”的“港人”是有條件的，即愛國者?！跋愀刍貧w后，特別行政區(qū)政府由香港愛國者為主體組成，愛國者的標準就是，贊成中國收回香港，擁護國家統(tǒng)一”④中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），北京：中央文獻出版社，2004 年，第916、902頁。。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“愛國者治理”這一根本原則在堅持和完善“一國兩制”制度體系中的核心作用，在他有關“一國兩制”的重要論述中，“愛國者治理”占據(jù)非常大的分量和篇幅。2022年7月1日，習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會的講話中，用“四個必須”精辟地總結了香港“一國兩制”實踐的經(jīng)驗與啟示，其中重要一條就是必須落實“愛國者治港”，并指出“把香港特別行政區(qū)管治權牢牢掌握在愛國者手中，這是保證香港長治久安的必然要求，任何時候都不能動搖。守護好管治權，就是守護香港繁榮穩(wěn)定，守護七百多萬香港居民的切身利益。①習近平：《在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的講話》，《人民日報》2022年7月2日，第2版?！痹鷮嵧七M“一國兩制”偉業(yè)，必須使每一名港澳同胞都能因此受益，同時必須緊緊依靠港澳同胞，保證“一國兩制”事業(yè)有源源不斷的參與者和繼承者，不斷發(fā)展和壯大“愛國愛港愛澳力量”。黨的二十大報告對發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量作出重要部署，強調要形成更廣泛的國內(nèi)外支持“一國兩制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。因此，落實“愛國者治理”原則，擴大愛國愛港愛澳隊伍，贏得青年世代的支持，是“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠的關鍵。

（四）堅持保持港澳的獨特地位和優(yōu)勢的原則

該原則要求在“一國兩制”制度體系建設過程中，要有全局和戰(zhàn)略的高度，要以國家與港澳的根本利益、長遠利益為出發(fā)點和落腳點。“一國兩制”提出的初始，允許港澳保持資本主義制度不變，是為了港澳繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，同時扮演內(nèi)地聯(lián)通世界的“超級聯(lián)系人”角色，為國家改革開放發(fā)揮獨特作用。習近平總書記在會見香港、澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時充分肯定港澳在國家40年改革開放進程中的獨特地位、特殊作用和重大貢獻，同時強調“我們既要把實行社會主義制度的內(nèi)地建設好，也要把實行資本主義制度的香港建設好②習近平：《在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》，《人民日報》2017年7月2日，第2版?！薄｜h的二十大報告指出要繼續(xù)“鞏固香港、澳門的獨特優(yōu)勢與地位”。表明中央支持港澳保持獨特地位和優(yōu)勢，是一項長期戰(zhàn)略，而不是權宜之計。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，支持香港在鞏固提升“老四中心”的同時，打造“新四中心”；支持澳門鞏固提升世界旅游休閑中心、中國-葡語國家商貿(mào)合作服務平臺優(yōu)勢，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地等，就是要把港澳優(yōu)勢做大做強，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，繼續(xù)作出重大貢獻。

四、新時代堅持和完善“一國兩制”制度體系的實踐路徑

新時代堅持和完善“一國兩制”制度體系，一方面應當繼續(xù)優(yōu)化和嚴格落實“一國兩制”制度體系的各項內(nèi)容，另一方面應當統(tǒng)籌推進“一國兩制”的制度體系建設，創(chuàng)新體制機制和完善配套制度，在準確把握“一國”與“兩制”關系基礎上不斷豐富“一國兩制”的理論與實踐。

（一）頂層設計維度：以維護依憲依法確定的憲制秩序為主線的制度體系

在“一國兩制”新形勢下，中央維護憲法和基本法確定的法律秩序，需要堅持“依法治港治澳”制度、健全落實中央全面管治權制度、落實愛國者治理制度。

1.落實“依法治港”“依法治澳”的制度機制。習近平總書記強調：“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”③習近平：《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第424頁。依照國家憲法與特區(qū)基本法治理香港與澳門，是推進全面依法治國的內(nèi)在要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義，更是確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠的必由之路。香港、澳門回歸以來，黨中央、國務院就特別注重維護港澳特別行政區(qū)的法治與善治，在處理港澳事務時嚴格依照憲法要求，不斷推動港澳特區(qū)政府依照基本法依法施政，并不斷完善促進港澳特區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的相關制度與法律。但是，由于港澳不同社會階層、不同世代的民眾看待和理解憲法與基本法的視角不同，甚至出現(xiàn)不同于內(nèi)地的“另類”詮釋，對港澳司法獨立與全國人大釋法、中央全面管治權與港澳高度自治權之間的關系也存在認知差異。顯然，“一國兩制”制度體系中的憲制秩序還不夠穩(wěn)固，還需鞏固落實依法治港治澳的制度機制。一是加強《憲法》和《基本法》的宣傳和學習，明確憲法在港澳憲制秩序中所發(fā)揮的獨特作用，維護憲法權威。如將憲法與基本法課程納入大學本科生公共必修課、舉辦大型憲法與基本法知識大賽等；二是進一步健全憲法和基本法的相關配套制度，完善全國人大常委會對特區(qū)立法備案審查、基本法解釋權、中央政府對特首的指令權等，尤其是對那些涉及中央與特區(qū)關系互動、港澳政制發(fā)展等核心議題的，要積極釋法、主動釋法，推動港澳普通法、基本法與國家憲法秩序的有機互動與融合，促進港澳法律界產(chǎn)生國家法自覺及維護國家主權、安全、發(fā)展利益的國家法益①田飛龍：《統(tǒng)戰(zhàn)治港與依法治港的協(xié)調及優(yōu)化》，《中央社會主義學院學報》2017年第3期。。三是加強全國人大主動釋法，與港澳法院司法界建立良性互動，探索憲法和基本法實施機制空白領域的秩序性融合，底線領域的權威監(jiān)督與引導機制，特區(qū)發(fā)展領域的制度性合作，凝聚“一國兩制”與基本法秩序的最大共識；四是特別行政區(qū)也需要依法治理，檢視特區(qū)行政、立法、司法的工作機制，完善與基本法實施相配套的制度和機制。

2.落實中央全面管治權和特區(qū)高度自治權有機統(tǒng)一的制度機制。習近平總書記在出席慶祝澳門回歸祖國20周年大會上的講話中指出，“在落實憲法和基本法確定的憲制秩序時，要把中央和特區(qū)政府各自履行的權力及責任有機結合起來”②習近平：《在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》，《人民日報》2019年12月21日，第2版。。中央的全面責任包括對外交、國防應履行直接責任，對港澳高度自治權承擔監(jiān)督責任，對在“一國”的政治原則下港澳順利實施“一國兩制”承擔兜底責任③張小帥：《論以習近平同志為核心的黨中央治港治澳戰(zhàn)略思想的主要內(nèi)容及其內(nèi)在邏輯》，《中國浦東干部學院學報》2020年第6期。；港澳的主體責任包括擁護黨的領導、增進對中國共產(chǎn)黨的認同的首要責任，依法施政、積極作為的主要責任，把握發(fā)展機遇、提升社會凝聚力的核心責任。因此，在“依法治港”“依法治澳”的理念下，中央和港澳特區(qū)政府均要嚴格依照憲法和基本法所規(guī)定的原則辦事，明確中央政府與港澳特區(qū)政府在依法治理過程中的權責。一方面，中央需要充分運用憲法和基本法法律資源，完善內(nèi)地與港澳法制銜接機制，發(fā)揮“一國兩制”最大制度優(yōu)勢，推進港澳法制融入國家發(fā)展大局。如探索完善中央對特區(qū)高度自治的法治化授權路徑，建立健全全面管治權與高度自治權的結合機制。積極回應特區(qū)在高度自治權運作實踐中的請求并進行授權，更好確保兩者的有機結合；另一方面，充分發(fā)揮行政長官在“一國兩制”實踐中的行政主導作用，落實行政長官治理港澳“第一責任人”的角色，忠實履行誓言，建立健全與基本法實施相關的制度，尤其是與中央全面管治權相配套的機制，如行政長官述職、重大事項報告、執(zhí)行中央指令等對中央政府負責制度，確保將中央的指令落到實處。

3.落實“愛國者治理”的制度機制?？v觀世界歷史，愛國者治理是世界通行的政治法則和普遍實踐，把香港、澳門管治權牢牢掌握在愛國者手中，這是“港人治港”“澳人治澳”的本質要求，是“高度自治”的基本前提，是保證港澳長期繁榮穩(wěn)定的必然要求。鄧小平在闡述“一國兩制”方針政策時就旗幟鮮明地提出，“‘港人治港’有個分界線和標準，就是必須以愛國者為主體的香港人來治理香港”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年，第59頁。。香港、澳門回歸祖國后，同樣要求落實“愛國者治港”“愛國者治澳”原則，只有將香港、澳門兩地管治權牢牢掌握在愛國愛港愛澳的中國人手里，中國對香港、澳門恢復行使主權才能得到體現(xiàn)②夏寶龍：《全面落實“愛國者治港”原則推進“一國兩制”行穩(wěn)致遠》，《紫荊》2021年3期。。當前，在世界形勢不確定因素增多的背景下，實現(xiàn)港澳長期繁榮穩(wěn)定和中華民族偉大復興，堅持“愛國者治港治澳”原則更不為過。香港實現(xiàn)由亂及治到由治及興的偉大轉變，再次昭示了必須始終堅持“愛國者治港”的政治原則。因此，“一國兩制”制度體系建設，需要確立“愛國者治理”機制，才能在保障國家主權、安全、發(fā)展方面有所建樹。對此，一是香港、澳門兩個特區(qū)政府應加強行政長官的領導作用，建立健全立法對司法機關的監(jiān)督機制，促進良政善治。二是加強公務員、立法會議員“愛國者”的政治底線教育，在治港治澳人才中營造“愛國愛港愛澳”的思想氛圍，提升司法界對憲法、基本法、國安法的正確認知和運用。三是完善特區(qū)人才選拔、培養(yǎng)、培訓、考核、任用等方面制度建設，從源頭上加強“愛國者”治理。尤其要加強對青少年和公職人員的國史國情、憲法與基本法、中華文化教育，增進國家、民族認同，擴大團結面，在愛國愛港愛澳旗幟下共同守護港澳的繁榮穩(wěn)定；四是創(chuàng)新“一國兩制”內(nèi)容宣傳方式，更多站在受眾視角，用易懂、易接受方式開展宣傳，打造一批愛國愛港愛澳輿論宣傳陣地，不斷擴大“一國兩制”宣傳版圖。

（二）治理過程維度：以統(tǒng)籌國家主權、安全、發(fā)展利益為主線的制度體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以維護國家主權和國家利益為基本點，從“一國兩制”的根本宗旨出發(fā)，著眼于維護國家根本利益和保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，依照“一國兩制”的核心要求和特別行政區(qū)自治形式，不斷堅持和完善“一國兩制”制度體系，推動出臺了維護國家安全制度、港澳融入國家發(fā)展大局制度、防范和遏制外部勢力干預港澳事務制度，這三個制度相互銜接、相互作用。

1.落實港澳維護國家安全的制度機制?！耙粐鴥芍啤钡闹贫润w系，應以維護國家主權統(tǒng)一和領土完整為基本前提，不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為?；诖耍鶕?jù)《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》，全國人大常委會制定了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，并將其列入了香港基本法的附件三。據(jù)此，中央政府授權在香港、澳門設立國家安全委員會和國安公署，建立處置涉及國家安全的犯罪行為的司法審判機制、與國家安全事務顧問、國家安全技術顧問工作聯(lián)系和協(xié)作機制，以有效維護國家安全和香港的社會福祉。落實港澳維護國家安全的制度機制，一方面特區(qū)政府要切實履行維護國家安全義務。香港國安法對危害國家安全罪的類型進行了規(guī)制，但尚有不完備之處，急需加快香港基本法第23條本地立法工作，完善落實國安法的基礎、主干和核心法律，如“國家安全”的定義、法律的適用范圍、香港特區(qū)維護國家安全的職責和香港居民在維護國家安全方面的義務。澳門雖已完成基本法23條立法，并在立法會選舉法中增加了“防獨”條款，下一步還需要填補生物安全、經(jīng)濟金融安全、文化安全等領域中的立法空缺和預防性措施，強化澳門在維護國家安全領域中的立法銜接，使澳門與內(nèi)地在國家安全事務的決策與執(zhí)行上能夠統(tǒng)一認知與行動。另一方面，要加強內(nèi)地與港澳特區(qū)在維護國家安全法律制度上的相互銜接。港澳特區(qū)法律體系內(nèi)容、法律語言習慣不同于內(nèi)地，需要構建與法律使用者相適應的法律知識與理念，提高司法適用效率，因此需要加強內(nèi)地與港澳現(xiàn)行法律規(guī)則的相互銜接，兼顧港澳法律工作者的一些司法慣性，全面提升維護國家安全法在港澳的實施成效；最后，要加強內(nèi)地與港澳維護國家安全執(zhí)法機構的相互對接，尤其是香港國安公署與新設政府機構、香港政府及其部門職能銜接等，構建立體高效的維護國家安全法律執(zhí)行機制①郭天武、呂嘉淇：《香港特別行政區(qū)維護國家安全立法探析》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》2020年第4期。。

2.港澳融入國家發(fā)展大局的制度機制。在百年變局和新冠疫情交織疊加的背景下，支持港澳融入國家發(fā)展大局，實現(xiàn)與內(nèi)地共同發(fā)展，是保持港澳長期繁榮穩(wěn)定、破解發(fā)展難題的關鍵所在。中央政府針對香港社會出現(xiàn)新一輪抗拒國家、民族身份認同，抗拒與內(nèi)地融合發(fā)展的“本土主義”分離問題②鄭宏泰、尹寶珊：《香港本土意識初探：身份認同的社經(jīng)與政治視角》，《港澳研究》2014年第3期。，以及澳門發(fā)展空間狹小、經(jīng)濟結構單一現(xiàn)象，提出并實踐了一系列治港治澳方略，有序推進粵港澳大灣區(qū)建設，支持港澳融入國家發(fā)展大局，以解決影響港澳社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題。但是，“一國兩制”下的粵港澳三地跨制度治理和跨境合作治理，仍面臨著非常復雜的區(qū)際法制沖突、要素跨境流動的體制機制障礙，已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)建設的最大堵點③鄒平學：《粵港澳大灣區(qū)法治合作和規(guī)則銜接的路徑探討》，《青年探索》2022年第4期。。下一步應著重從四個方面發(fā)力，一是要加強規(guī)則銜接機制對接，促進“制度性融合”應成為粵港澳大灣區(qū)建設的重點，以制度創(chuàng)新建立香港、澳門與內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的政策體系，推動人員、資本、信息等要素便利化流動④毛艷華等：《粵港澳大灣區(qū)及周邊城市生產(chǎn)性服務業(yè)空間網(wǎng)絡結構及經(jīng)濟效應研究》，《廣東社會科學》2022年第4期。。二是要建立包容型府際關系，“構建一個強而有力的‘整體性政府’，更好推動粵港澳大灣區(qū)政策的落地與變現(xiàn)”⑤楊愛平：《粵港澳大灣區(qū)跨境治理中的包容性府際關系》，《學術研究》2022年第10期。，使港澳居民在灣區(qū)擁有更多獲得感、幸福感和安全感。三是繼續(xù)發(fā)揮港澳自身優(yōu)勢和特點，提升港澳功能平臺能級，努力使港澳成為服務國家構建新發(fā)展格局的重要支撐，以多種方式支持國家參與全球治理，為祖國的長足發(fā)展增磚添瓦。四是積極發(fā)揮政協(xié)港澳委員的“雙重積極作用”，推動港澳與內(nèi)地經(jīng)濟社會發(fā)展、解決港澳深層次問題，以統(tǒng)戰(zhàn)助力港澳融入國家發(fā)展大局。

3.防范和遏制外部勢力干預港澳事務的制度機制。自香港、澳門回歸以來，外部勢力以各種形式介入、滲透港澳地區(qū)，在港澳地區(qū)進行分裂、顛覆、破壞活動。外部勢力企圖將港澳作為反華反共的“橋頭堡”，通過出臺人權報告、民主法案，公然以國內(nèi)法的形式為美國為首的西方國家長期干預港澳事務提供新鏈接，為“港獨”勢力充當保護傘，并利用香港問題遏制中國發(fā)展、阻礙中國崛起⑥國務院新聞辦公室：《一國兩制下香港的民主發(fā)展》，北京：人民出版社，2021年，第29頁。。黨的十八大以來，中央嚴密防范和打擊外部勢力的干預活動，通過制定實施香港國安法、修改完善香港選舉制度、對等制裁在涉港問題上表現(xiàn)惡劣的機構和個人、發(fā)布“一國兩制”白皮書以及積極在國際發(fā)聲和開展涉港涉澳外交工作，闡明堅決反對外部勢力干預港澳事務的堅定立場，防范和遏制外部勢力干預港澳事務①張建：《十八大以來中央防范和遏制外部勢力干預香港事務：政策論述與實踐行動》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》2022年第2期。。隨著中國特色社會主義制度優(yōu)越性的不斷凸顯，外部勢力干預港澳事務的力度也會不斷加大，我們需要做好堅持“一國兩制”與破壞“一國兩制”斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性的思想準備，以總體國家安全觀為指導，建立阻斷外部勢力所謂的“制裁”機制，強化對西方國家民主輸出的防范和遏制。一是綜合運用立法、外交、經(jīng)濟、金融等多種手段，加強對外部勢力的反干預、反制裁，建立與特區(qū)的反干預協(xié)同機制，杜絕和消除顏色革命風險，挫敗一切分裂國家的活動②劉恩東：《習近平新時代“一國兩制”治港方略》，《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》2020年第6期。。二是發(fā)揮首腦外交作用，提升中國對涉港涉澳的外交能力，同西方國家或聯(lián)盟開展積極外交斗爭，積極反擊相關國家在港澳議題上對中國施壓。三是創(chuàng)新“一國兩制”對外宣傳方式，積極發(fā)動港澳群眾講好“港澳故事”，讓更多國家理解和支持中國的“一國兩制”方針，同時擴大“一國兩制”示范經(jīng)驗推廣，為世界更多類似爭議提供中國方案，提升“一國兩制”方案的國際影響力。

五、新時代推動“一國兩制”制度優(yōu)勢轉化為治理效能的舉措

制度的生命力在于其在實踐中能否順利運轉、發(fā)揮功效。新時代制度建設應適應國家現(xiàn)代化總體進程，注重建章立制和落地見效的關系，強化制度執(zhí)行力。因此，只有特別行政區(qū)治理能力和治理水平得到有效提升，“一國兩制”方針政策的執(zhí)行才能得到有力保障，才能將中國特色社會主義“一國兩制”制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

（一）重塑區(qū)議會“非政權性區(qū)域組織”制度功能，優(yōu)化行政主導下的地區(qū)治理機制，提升香港地區(qū)治理的整體效能?；貧w以來，香港區(qū)議會得到全面的發(fā)展和強化，其權限從咨詢向決策、行政管理權限增強邁進③常樂：《論香港區(qū)議會擴權問題》，《西部學刊》2014年第5期。，區(qū)議會政治化日益增強，區(qū)議員地位也日趨重要，并逐漸成為別有用心之人的政治操弄平臺。如2019年“修理風波”期間，大批反中亂港分子挾“黑暴”成為區(qū)議會“議員”，將區(qū)議會當成反中亂港、對抗中央、對抗特區(qū)政府的據(jù)點④議論風生：《改革區(qū)議會強化基層治理》，《大公報》2023年2月17日，第A12版。。這嚴重破壞了香港的經(jīng)濟社會秩序，嚴重挑戰(zhàn)了“一國兩制”原則底線。因此，改革區(qū)議會、重塑區(qū)議會“咨詢功能”，是保證“一國兩制”制度體系與特區(qū)經(jīng)濟、社會、民生等領域相關制度實現(xiàn)有效銜接的首要議題。為此，一是恢復區(qū)議會成員委任制，解決當前多個區(qū)議會席位大量懸空、無法正常運行問題，保障政府與社會有效溝通以及紓解部分地區(qū)公共事務難題。改革后的區(qū)議會成員必須在符合“愛國者”身份的前提下，可由熱心及熟悉地區(qū)事務的地區(qū)組織或社團推薦，最后由政府委任，更好為政府地區(qū)公共事務發(fā)展提供決策咨詢。二是特區(qū)政府應大興調查研究，真實把握18個區(qū)區(qū)情，并根據(jù)不同區(qū)區(qū)情制定差異化政策，真正給惠于民，同時建立與各區(qū)常態(tài)化聯(lián)系機制，構建完備的溝通、咨詢和表達渠道，提升特區(qū)政府公信力。三是完善區(qū)議會界別制度，提高各界別政治參與的均衡性。地區(qū)治理涉及利益多元性，需要拓寬地區(qū)居民的政治參與空間，尤其是界別的均衡性，避免直選的政治化和極端化⑤葉遠濤：《香港區(qū)議會的功能演變與制度重塑》，《港澳研究》2023年第2期。。積極發(fā)揮香港各界別社團的地區(qū)治理功能，建設更多類似“基層社團”“同鄉(xiāng)社團”等直接反映市民聲音的界別分組，提高其話語權，暢通政府聯(lián)系民眾的管道，有效提升特區(qū)政府的治理水平。

（二）強化管治隊伍治理能力和提升管治效能建設機制，切實樹立中央的管治權威?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要標志。在慶祝香港回歸祖國25周年大會上，習近平總書記強調：“完善香港、澳門的治理體系建設、提高特區(qū)政府的治理能力、增強特區(qū)政府的治理效能，是把香港、澳門特別行政區(qū)建設好、發(fā)展好的迫切需要”。①習近平：《在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的講話》，《人民日報》2022年7月2日，第2版。因此，進一步提升特別行政區(qū)政府治理能力，一是，應完善行政長官的職權和負責機制，特別是強化對政府的領導，保證其憲制地位不受侵犯，令行政工作更有效。要強化管治隊伍治理能力，理順政府職能、提高政府運行效率，構建一個精干、高效的有為管治體系。整合愛國愛港愛澳力量，形成“一國兩制”制度建設的綜合決策機制，以提升特區(qū)政府管治水平和駕馭復雜政治局面的能力。二是，集中和優(yōu)化行政長官和主要官員政策統(tǒng)籌、資源調撥的法定權力，提高中下層公務員參與政府決策的積極性和主動性。再次，建立健全公共資源和財富再分配機制，提升政府社會管治能力，讓市民受惠更多，有效解決港澳社會民生和居民福祉的深層次矛盾，筑牢市民共同的身份認同，進而提高施政效能。三是，加強主動融入粵港澳重大合作平臺建設，提升跨境合作能力，把自身的發(fā)展置放于國家發(fā)展大局中去考慮和規(guī)劃，把港澳居民的經(jīng)濟、住房、向上流動問題，引向粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展中解決，持續(xù)發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，推進粵港澳大灣區(qū)社會共同體建設，促進“一國兩制”事業(yè)越走越穩(wěn)、越走越好。

（三）完善和優(yōu)化官僚系統(tǒng)與國家的情感鏈接機制，構建“國之大者”的情懷擔當。愛國者治理不僅是特別行政區(qū)治理的政治倫理，也是依法治港治澳的規(guī)范。愛國與愛港（愛澳）不能割裂，只愛香港（澳門）、不愛中國，不是真正的愛國者。特區(qū)管治團隊成員，必須是堅定的愛國者，具有高度的政治忠誠。因此，提升特別行政區(qū)政府治理能力，就必須培養(yǎng)共同政治理念，形成愛國愛港愛澳規(guī)范，增進政治認同。特區(qū)政府公務員既是特區(qū)的公職人員，也是國家的公職人員，愛國是特區(qū)政府公務員應遵守的基本政治倫理。加強特區(qū)政府管治團隊和公務員隊伍建設，一是創(chuàng)新行政制度文化和培植行政行為文化，提升公務員對國情的認識，將愛國愛港愛澳、國家認同的精神根植到公務員心中并形成規(guī)范，用堅定的政治意志構建“一國兩制”下的政治理念和命運共同體，加快“去殖民化”進程，推動特區(qū)與祖國情感的鏈接②胡偉星、段聿舟：《強化政府治理能力：香港從“由亂到治”走向“由治及興”的重要路徑》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》2022年第4期。，更好實現(xiàn)人心回歸。二是細化和建立公務員就職宣誓的相關配套制度，對宣誓實效進行監(jiān)督，確保特區(qū)公職人員必須宣誓擁護基本法及效忠特區(qū)，進一步鞏固和推廣公務員系統(tǒng)需恪守的核心價值，從而確保特區(qū)政府有效管治。三是將愛國者治理、國家認同貫穿于公務員招聘、入職、考核全過程，堅定維護特區(qū)整體長遠利益，真正服務好特區(qū)市民，推動特區(qū)不斷繁榮進步。當前，香港國安法已經(jīng)列入基本法附件三，其標準、要求越來越清晰化，制定更嚴格的標準及程序，讓“愛國者”全面覆蓋香港政治架構，確保公務員隊伍忠誠愛國愛港，也是新時代堅持和完善“一國兩制”制度體系的題中應有之義。