魏后凱 李瑞鵬

引 言

郡縣治，天下安?！翱h”作為行政單元，始于春秋時(shí)期。自秦始皇統(tǒng)一六國(guó)建立秦朝，確立郡縣制以來(lái)，縣制始終保持不變，迄今已有2000多年?？h域概念有廣義和狹義之分，從廣義來(lái)看，指所有縣級(jí)行政區(qū)；從狹義看，指除市轄區(qū)和林區(qū)外的縣級(jí)行政區(qū)，包括縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市。本文使用狹義視角的縣域概念?？h域經(jīng)濟(jì)即以縣域?yàn)榈赜蚍秶囊环N區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)單元，包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，具有區(qū)域性、綜合性、差異性、開(kāi)放性等特點(diǎn)。①吳殿廷、楊歡、郭來(lái)喜等：《縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展》，南京：東南大學(xué)出版社，2013 年，第1—4頁(yè)；孫久文、唐澤地、孫錚、李恒森編著：《新發(fā)展格局與中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2021年，第1—13頁(yè)。從土地面積、經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模看，縣域均是重要的行政單元。2020年，中國(guó)除市轄區(qū)和林區(qū)以外的1868個(gè)縣級(jí)行政區(qū)GDP和人口占全國(guó)的比重分別為38.32%和52.77%，國(guó)土面積占全國(guó)的比重約為90%。黨的十六大、十七大報(bào)告均提出要壯大縣域經(jīng)濟(jì)。2021—2023年中央一號(hào)文件又提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，并將縣域富民產(chǎn)業(yè)提到重要戰(zhàn)略高度，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的探討興起于20世紀(jì)80年代，此后學(xué)術(shù)成果大量涌現(xiàn)，內(nèi)容涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、縣域經(jīng)濟(jì)差異、縣域城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)空間格局、縣域城鄉(xiāng)差距、縣域城鄉(xiāng)融合與一體化、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、縣域治理等。目前，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要領(lǐng)域之一。總的來(lái)說(shuō)，雖然已有學(xué)者從全國(guó)層面探討了中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)差異及協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，但所使用的數(shù)據(jù)年份均較早，如李小建和喬家君采用1990和1998年數(shù)據(jù)，①李小建、喬家君：《20世紀(jì)90年代中國(guó)縣際經(jīng)濟(jì)差異的空間分析》，《地理學(xué)報(bào)》2001年第2期。吳玉鳴采用2000年數(shù)據(jù)，②吳玉鳴：《縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集聚與差異：空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)實(shí)證分析》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2007年第2期。張毅采用1980—2008年數(shù)據(jù)，③張毅：《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)差異變化分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第11期?，F(xiàn)有研究仍較少關(guān)注最近十多年來(lái)中國(guó)的縣域協(xié)調(diào)發(fā)展情況及空間格局演變的驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)縣域眾多，自然條件、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展情況千差萬(wàn)別，但實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)要求縣域間發(fā)展差距不斷縮小，以實(shí)現(xiàn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從共同富裕視角對(duì)中國(guó)縣域間發(fā)展差距進(jìn)行測(cè)度和分析具有重要意義。“十二五”以來(lái)，中國(guó)的縣域發(fā)展差距如何，呈現(xiàn)出何種特征事實(shí)？縣域發(fā)展差距的變化受哪些因素影響？在新發(fā)展格局下促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展需要采取什么措施？本文將圍繞這些問(wèn)題展開(kāi)討論。本文的邊際貢獻(xiàn)主要有：一是使用縣級(jí)居民收入數(shù)據(jù)分析2010—2020年中國(guó)縣域間發(fā)展差距變動(dòng)情況，并從增長(zhǎng)的視角對(duì)中國(guó)縣域發(fā)展進(jìn)行分類；二是從統(tǒng)計(jì)、空間和影響因素三個(gè)視角，揭示近年來(lái)中國(guó)縣域發(fā)展相對(duì)差距縮小的主要原因；三是為探討分類施策促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的政策參考。

一、中國(guó)縣域發(fā)展差距的變動(dòng)情況

本文研究對(duì)象以2020年中國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)（不包括香港、澳門(mén)和臺(tái)灣）除市轄區(qū)和林區(qū)以外的1868個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。④《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》共有2087個(gè)樣本，其中標(biāo)注為區(qū)的有215個(gè)，再剔除其中2020年縣改區(qū)的4個(gè)縣（市），包括安徽的蕪湖縣、繁昌縣，貴州的水城縣，江蘇的海門(mén)市，共有1868個(gè)縣域。由于要分析2010年以來(lái)的縣域協(xié)調(diào)發(fā)展情況，為了更好進(jìn)行比較研究，不考慮2010年以來(lái)行政區(qū)劃發(fā)生過(guò)調(diào)整以及數(shù)據(jù)缺失較多的縣級(jí)行政區(qū)，最終獲得1737個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，包括1218個(gè)縣、356個(gè)縣級(jí)市、111個(gè)自治縣、49個(gè)旗和3個(gè)自治旗?；?737個(gè)縣域，本文使用2010年、2015年和2020年人均GDP、居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入數(shù)據(jù)分析中國(guó)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展情況。還需要說(shuō)明一點(diǎn)，由于中國(guó)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查工作從2013年底正式啟動(dòng)，縣級(jí)的農(nóng)村居民人均可支配收入數(shù)據(jù)從2015年開(kāi)始比較完整，故2010年農(nóng)村居民人均可支配收入使用農(nóng)民人均純收入替代。本文各縣域GDP和人口數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口普查分縣資料》，居民人均可支配收入數(shù)據(jù)主要來(lái)源于相關(guān)省份統(tǒng)計(jì)年鑒、中經(jīng)網(wǎng)、各縣（市、旗）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、各縣（市、旗）人民政府工作報(bào)告。對(duì)于部分仍存在缺失的居民收入數(shù)據(jù)，基于2015年以及2018—2020年數(shù)據(jù)使用插值法補(bǔ)全，涉及357個(gè)縣域的城鎮(zhèn)居民收入數(shù)據(jù)和74個(gè)縣域的農(nóng)村居民收入數(shù)據(jù)。主要結(jié)論如下：

（一）縣域總體絕對(duì)差距在擴(kuò)大

與2010年相比，2020年中國(guó)縣域之間人均GDP和收入的絕對(duì)差距在擴(kuò)大。這期間，中國(guó)縣域人均GDP、居民人均可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)差分別提高了58.2%和116.7%。同期，縣域之間相對(duì)差距在縮小，中國(guó)縣域人均GDP 的最大值與最小值之比、變異系數(shù)和泰爾指數(shù)分別下降了44.5%、32.4%和36.2%；居民人均可支配收入的最大值與最小值之比、變異系數(shù)和泰爾指數(shù)分別下降了37.3%、26.6%和35.7%（表1）。分城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民來(lái)看，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均收入相對(duì)差距均明顯縮小，且農(nóng)村居民這三個(gè)指標(biāo)下降的幅度比城鎮(zhèn)居民下降幅度大，說(shuō)明縣域居民收入相對(duì)差距的縮小更多來(lái)自農(nóng)村地區(qū)間差距的縮小。

表1 中國(guó)縣域發(fā)展相對(duì)差異的變化

中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距主要體現(xiàn)在縣域之間，即使不包括市轄區(qū)在內(nèi)，縣域間差距水平也遠(yuǎn)大于省域和四大區(qū)域間的差距水平。2020年中國(guó)縣域居民人均可支配收入最大值與最小值之比約為7.67，而省域和四大區(qū)域該比值分別為3.55和1.62。而且，縣域人均GDP的差距要遠(yuǎn)大于居民收入的差距，縣域農(nóng)村居民收入的差距要遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民收入的差距。需要指出的是，2010年以來(lái)，盡管中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距在縮小，但是從國(guó)際比較來(lái)看，目前中國(guó)總體的區(qū)域差距還是比較高的。2020年，中國(guó)的人均GDP為10408.7美元（按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算），與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)20世紀(jì)70年代末80年代初接近，當(dāng)前中國(guó)的區(qū)域差距仍然高于同等發(fā)展水平下的美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)四國(guó)。①?gòu)堒姅U(kuò)：《中國(guó)區(qū)域政策回顧與展望》，《管理世界》2022年第11期。

（二）縣域城鄉(xiāng)差距不斷縮小

2010—2020年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從2.99下降至2.56。以縣域?yàn)閱卧獊?lái)看，這期間中國(guó)縣域城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從2.65下降至2.19。與2010年相比，2020年城鄉(xiāng)收入之比大于等于3的縣域個(gè)數(shù)明顯下降，由636個(gè)下降至159個(gè)，而城鄉(xiāng)收入之比小于2的縣域由361個(gè)增加至666個(gè)。同時(shí)也看到，在2010年和2020年，中國(guó)縣域城鄉(xiāng)收入之比介于2和3之間的個(gè)數(shù)分別為740個(gè)、912個(gè)，占總的縣域個(gè)數(shù)的42.60%和52.50%；城鄉(xiāng)收入之比介于1和2之間的縣域個(gè)數(shù)分別為361個(gè)、666個(gè)，占總的縣域個(gè)數(shù)的20.78%和38.34%，其中，城鄉(xiāng)收入之比低于1.5的縣域分別有56個(gè)、83個(gè)，占總的縣域個(gè)數(shù)的3.22%和4.78%?？梢哉f(shuō)，目前中國(guó)約有一半的縣域城鄉(xiāng)收入之比處于2和3之間（表2）。2020年，城鄉(xiāng)收入之比小于2的縣域主要分布在河南、廣東、黑龍江、山東、四川、湖南、河北、福建、浙江、江蘇等省份，其中有67.1%位于東部和中部地區(qū)。

表2 中國(guó)縣域城鄉(xiāng)居民收入差距分布情況

（三）脫貧縣和非脫貧縣出現(xiàn)分化

本文的研究樣本中共有713個(gè)脫貧縣，涵蓋了全國(guó)85.7%的脫貧縣。2010—2020年，脫貧縣居民人均可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)差提高了115.2%，而居民人均可支配收入的最大值與最小值之比、變異系數(shù)和泰爾指數(shù)分別下降了42.7%、35.7%和66.7%。同期，非脫貧縣居民人均可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)差提高了130.8%，而該指標(biāo)的最大值與最小值之比、變異系數(shù)和泰爾指數(shù)分別下降了19.7%、18.8%和16.7%（表3）。這說(shuō)明，無(wú)論是脫貧縣還是非脫貧縣，均呈現(xiàn)出相對(duì)差距在縮小，但絕對(duì)差距在擴(kuò)大的趨勢(shì)。進(jìn)一步分析可知，2020年，脫貧縣中有25個(gè)縣域的居民人均可支配收入超過(guò)全國(guó)平均水平，非脫貧縣中有61個(gè)縣域的居民人均可支配收入低于脫貧縣平均水平。這表明近年來(lái)脫貧縣和非脫貧縣均呈現(xiàn)出分化特征。特別是，由于發(fā)展中面臨諸多困難，加上長(zhǎng)期缺乏國(guó)家政策支持，目前有些非脫貧縣居民收入已經(jīng)低于脫貧縣平均水平。在此基礎(chǔ)上，對(duì)比2010年和2020年各縣域居民人均可支配收入在全國(guó)縣域中的位次變動(dòng)可知，有393個(gè)脫貧縣居民人均可支配收入在全國(guó)的位次排序中提升，有550個(gè)非脫貧縣在全國(guó)的位次排序中下降，這期間居民人均可支配收入低于脫貧縣平均水平的非脫貧縣數(shù)量增加了47個(gè)。具體來(lái)看，位次提升的脫貧縣縣域主要位于云南、貴州、四川、河北、甘肅、湖南、青海、湖北、江西、西藏，除河北外，這些省份均屬于中西部地區(qū)。

表3 中國(guó)縣域居民人均可支配收入差距變化

二、中國(guó)縣域發(fā)展的基本類型及其分布

中國(guó)縣域數(shù)量大、類型多，縣域發(fā)展千差萬(wàn)別，其空間分布格局也具有自身的特殊性。深刻揭示中國(guó)縣域發(fā)展的基本類型及空間分布格局是分類指導(dǎo)縣域發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。2020年，中國(guó)縣域發(fā)展的空間分布格局如何？借鑒陳坤秋和龍花樓（2019）、滕堂偉等（2016）的方法，①陳坤秋、龍花樓：《中國(guó)土地市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響》，《自然資源學(xué)報(bào)》2019年第2期；滕堂偉、胡森林、侯路瑤：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)與承接的空間格局》，《經(jīng)濟(jì)地理》2016年第5期。本文使用自然間斷分級(jí)法，依據(jù)2020年居民人均可支配收入將1737個(gè)縣域分為三組，即將居民人均可支配收入大于等于38135.13元的縣域納入高收入水平組，介于24536.82元和38135.13元之間的縣域納入中等收入水平組，小于等于24536.82元的縣域納入低收入水平組?？梢钥吹?，高收入水平的縣域主要位于長(zhǎng)三角地區(qū)的江浙兩地、內(nèi)蒙古西部，涉及86個(gè)縣域；中等收入水平的縣域分布較為分散，涉及620個(gè)縣域，主要處于各省份市轄區(qū)周邊；低收入水平的縣域分布范圍廣，涵蓋縣域多，涉及1031個(gè)縣域，主要位于中國(guó)東北地區(qū)和廣大的中西部地區(qū)。

在揭示2020年中國(guó)縣域居民人均可支配收入分布格局的基礎(chǔ)上，為更好地從整體上把握縣域發(fā)展差距變化趨勢(shì)，本文從增長(zhǎng)視角，以2010 年為基期，借鑒李小建和喬家君（2001）的方法，②李小建、喬家君：《20世紀(jì)90年代中國(guó)縣際經(jīng)濟(jì)差異的空間分析》，《地理學(xué)報(bào)》2001年第2期。來(lái)比較2010年各縣域居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平，以及2010—2020年各縣域居民人均可支配收入的年均增長(zhǎng)率與全國(guó)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率的大小，具體的標(biāo)準(zhǔn)為：2010年居民人均可支配收入高于全國(guó)平均水平，則為基期居民收入水平高，反之為基期居民收入水平低；居民人均可支配收入的年均增長(zhǎng)率高于全國(guó)的年均增長(zhǎng)率，則認(rèn)為增長(zhǎng)速度快，反之為增長(zhǎng)速度較慢。對(duì)于基期居民收入水平高且增速快的縣域，將其納入高基數(shù)高增長(zhǎng)型，該類型縣域本身發(fā)展水平高且增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁；將基期居民收入水平高但增長(zhǎng)速度慢的縣域納入高基數(shù)低增長(zhǎng)型，該類型縣域本身發(fā)展水平較高但增長(zhǎng)乏力；將基期居民收入水平低但增長(zhǎng)速度快的縣域納入低基數(shù)高增長(zhǎng)型，該類型縣域基期居民收入水平不高但增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大；將基期居民收入水平低且增速慢的縣域納入低基數(shù)低增長(zhǎng)型，該類型縣域發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。最終，本文將1737個(gè)縣域分為四種類型：高基數(shù)高增長(zhǎng)型、高基數(shù)低增長(zhǎng)型、低基數(shù)高增長(zhǎng)型、低基數(shù)低增長(zhǎng)型。

（一）高基數(shù)高增長(zhǎng)型

該類型縣域有109個(gè)，2020年GDP為3.72萬(wàn)億元，人口為0.54億人，占縣域總體的比重分別為9.85%和7.49%，人均GDP為6.89萬(wàn)元。該類型縣域主要集中在四個(gè)區(qū)域：①河北近京津地區(qū)，如廊坊、保定等，共有6個(gè)縣域；②長(zhǎng)三角地區(qū)，包括安徽中部、浙江西部，共有18個(gè)縣域；③中部地區(qū)，包括江西中部、湖北中部和湖南東部，共有31個(gè)縣域；④云貴川地區(qū)，包括云南中東部、貴州中部、四川東部，共有24個(gè)縣域。這類縣域分布較散，具有明顯的臨近省域的市轄區(qū)特征。

（二）高基數(shù)低增長(zhǎng)型

該類型縣域有475個(gè)，2020年GDP為17.66萬(wàn)億元，人口為2.36億人，占縣域總體的比重分別為46.69%和32.72%，人均GDP為7.48萬(wàn)元。該類型縣域主要集中在三個(gè)區(qū)域：①東部沿海地區(qū)，包括山東中西部以及江蘇、浙江、福建絕大多數(shù)縣域與廣東中部，共有181個(gè)縣域；②中部地區(qū)，包括湖北中部、湖南東部、河南北部，共有52個(gè)縣域；③北部沿邊地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、新疆中部和黑龍江北部，共有86個(gè)縣域。

（三）低基數(shù)高增長(zhǎng)型

該類型縣域有818個(gè)，2020年GDP為11.24萬(wàn)億元，人口為2.96億人，占縣域總體的比重分別為29.72%、41.02%，人均GDP為3.80萬(wàn)元。該類型縣域主要分布在中國(guó)的中西部地區(qū)，具體來(lái)看，大致可以分為三個(gè)區(qū)域：①云貴川甘渝桂湘鄂地區(qū)，包括云南、貴州、四川、重慶、甘肅多數(shù)縣域以及廣西西部、湖南西部、湖北西部地區(qū)，共有448個(gè)縣域；②贛皖地區(qū)，包括江西和安徽多數(shù)縣域，共有88個(gè)縣域；③晉冀地區(qū)，包括河北多數(shù)縣域、山西西部和東部，共有112個(gè)縣域。

（四）低基數(shù)低增長(zhǎng)型

該類型縣域有335個(gè)，2020年GDP為5.19萬(wàn)億元，人口為1.35億人，占縣域總體比重分別為13.74%、18.77%，人均GDP為3.84萬(wàn)元。該類型縣域分布也較為散落，主要集中在四個(gè)區(qū)域：①新疆沿邊地區(qū)，共有17個(gè)縣域；②黑吉遼內(nèi)蒙古交界區(qū)，共有64個(gè)縣域；③廣東沿省邊界線地區(qū)，共有39個(gè)縣域；④晉陜鄂豫皖交界地區(qū)，共有120個(gè)縣域。總的來(lái)說(shuō)，這類型縣域具有明顯的臨近省際交界區(qū)特征。

三、中國(guó)縣域發(fā)展相對(duì)差距縮小的原因剖析

通常，區(qū)域差異變動(dòng)的原因可以從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分解、空間統(tǒng)計(jì)、影響因素識(shí)別等方面進(jìn)行分析，因此，本文綜合多個(gè)方面，從統(tǒng)計(jì)、空間和影響因素等三個(gè)視角來(lái)深入探討縣域發(fā)展相對(duì)差距縮小的原因。

（一）統(tǒng)計(jì)視角：縣域差距縮小是組內(nèi)差距和組間差距共同縮小的結(jié)果

將泰爾指數(shù)進(jìn)行組間分解，①組間分解是指按一定準(zhǔn)則分組后，可將衡量總體差距的泰爾指數(shù)分解為組間差距和組內(nèi)差距之和。按照四大區(qū)域和28個(gè)省份進(jìn)行分組，均可以看到，與2010年相比，2020年居民人均可支配收入和人均GDP在四大區(qū)域各自的組內(nèi)差距和四大區(qū)域組間差距均在縮小。按照省份分組，結(jié)果亦是如此。對(duì)比兩年的組間差距和組內(nèi)差距對(duì)總體差距的貢獻(xiàn)率，分區(qū)域看，組內(nèi)差距是構(gòu)成總體差距的主體部分，尤其是東部地區(qū)縣域；分省份看，居民人均可支配收入的組間差距比組內(nèi)差距貢獻(xiàn)率略大一點(diǎn)，而人均GDP的組內(nèi)差距比組間差距的貢獻(xiàn)率高（表4）。

表4 中國(guó)縣域發(fā)展差距的四大區(qū)域和28個(gè)省份的泰爾指數(shù)分解

（二）空間視角：西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)是影響縣域差距的主要原因

2010—2020 年，東部、中部、西部和東北縣域居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率分別為10.70%、11.98%、12.24%、9.00%，人均GDP 年均增長(zhǎng)率分別為7.74%、10.18%、10.16%、3.72%。在此基礎(chǔ)上，將西部地區(qū)劃分為西北地區(qū)和西南地區(qū)，①西南地區(qū)包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏六個(gè)省份，西北地區(qū)包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆六個(gè)省份。西北和西南地區(qū)縣域居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率分別為11.04%、12.85%，人均GDP年均增長(zhǎng)率分別為7.81%、11.85%?？梢哉f(shuō)，中國(guó)縣域總體差距縮小主要是因?yàn)榘l(fā)展水平較低的西南地區(qū)，尤其是貴州、重慶、云南、四川的快速增長(zhǎng)，這期間四?。ㄊ校┛h域居民人均可支配收入和人均GDP年均增長(zhǎng)率均位于28個(gè)省份的前10位（圖1）。同時(shí)，根據(jù)張可云等（2021）的研究結(jié)果也知，西部地區(qū)南北經(jīng)濟(jì)分化起始點(diǎn)在2010年，此后西南地區(qū)的增長(zhǎng)率開(kāi)始明顯高于西北地區(qū)的增長(zhǎng)率。②張可云、王洋志、孫鵬、張穎：《西部地區(qū)南北經(jīng)濟(jì)分化的演化過(guò)程、成因與影響因素》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第3期。顯然，西南地區(qū)縣域發(fā)展水平較低，其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)有利于縮小縣域相對(duì)差距，尤其是東西部間縣域的相對(duì)差距。

圖1 2010—2020年各省縣域居民人均可支配收入和人均GDP年均增長(zhǎng)率

（三）影響因素視角：自然稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施共同作用的結(jié)果

基于影響因素視角，中國(guó)縣域發(fā)展相對(duì)差距縮小是自然稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域戰(zhàn)略等多因素共同作用的結(jié)果，其中，自然稟賦是縣域發(fā)展差距縮小的本底因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域發(fā)展差距縮小的直接因素，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略支撐和帶動(dòng)作用。

1.自然稟賦因素

自然稟賦一般可以分為自然條件和自然資源兩大類，主要包括地理區(qū)位、氣候條件、自然資源、地形地貌等。③蘇紅鍵：《自然稟賦與地區(qū)發(fā)展：兼論南北經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大現(xiàn)象》，《中國(guó)軟科學(xué)》2022年第10期。自然稟賦既可以通過(guò)影響自然資源投入影響地區(qū)發(fā)展，也可以通過(guò)區(qū)位、舒適度、地貌等影響要素流動(dòng)，滿足各地市場(chǎng)需求，進(jìn)而影響地區(qū)發(fā)展。④安樹(shù)偉、李瑞鵬：《東西差距還是南北差距?——1978年以來(lái)中國(guó)區(qū)域差距的演變與機(jī)理分析》，《中國(guó)軟科學(xué)》2023年第4期。中國(guó)中西部地區(qū)地域遼闊，地貌類型多樣，能源、礦產(chǎn)和土地等資源豐富。近年來(lái)，中西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)的快速發(fā)展得益于其區(qū)位優(yōu)勢(shì)與較為廉價(jià)的要素資源。從地理區(qū)位來(lái)看，西南地區(qū)是中國(guó)重要的戰(zhàn)略腹地以及面向東南亞和南亞開(kāi)放的前沿陣地，也是連接“一帶”與“一路”的戰(zhàn)略要地，隨著全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的形成和西部陸海新通道的建設(shè)，西南地區(qū)的這種獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)將日益凸顯。同時(shí)，伴隨著交通條件的改善，西南地區(qū)豐富的自然資源和宜人的氣候條件降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素投入成本，促進(jìn)了縣域資源型產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素

縣域經(jīng)濟(jì)能否興旺發(fā)達(dá)，關(guān)鍵在于是否有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。當(dāng)前，中國(guó)縣域通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際分工體系，形成了一批符合縣情實(shí)際、體現(xiàn)縣域特色的產(chǎn)業(yè)，正逐步成為全球工業(yè)品的生產(chǎn)基地。⑤孫久文、唐澤地、孫錚、李恒森：《新發(fā)展格局與中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)》，第191頁(yè)。對(duì)于中西部尤其是西南地區(qū)縣域來(lái)說(shuō)，由于過(guò)去縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大多較為薄弱，近年來(lái)在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也涌現(xiàn)出一批新興產(chǎn)業(yè)，極大提升了縣域經(jīng)濟(jì)活力。具體來(lái)說(shuō)，這些地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是沿著三條路徑展開(kāi)：一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、清潔能源開(kāi)發(fā)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，一些縣域依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、電商物流、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等。三是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是承接國(guó)外、沿海地區(qū)和大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近年來(lái)國(guó)家相繼在中西部地區(qū)設(shè)立了一批國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，其范圍涵蓋了眾多縣域。尤其是，長(zhǎng)江中游和西南地區(qū)憑借要素成本、市場(chǎng)和通道優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與2010年相比，2020年?yáng)|部地區(qū)縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)減少了2.5萬(wàn)個(gè)，而西南地區(qū)增加了3176個(gè)；這期間東部地區(qū)、中部地區(qū)、西南地區(qū)縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占比分別上升了1.67、4.67、2.71個(gè)百分點(diǎn)，而其余地區(qū)縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重反而略有下降。很明顯，中部和西南地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有利于縮小縣域發(fā)展差距。

3.區(qū)域戰(zhàn)略因素

中國(guó)縣域發(fā)展相對(duì)差距的縮小也受到國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、扶貧戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的疊加作用。一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。近年來(lái)，中國(guó)不斷優(yōu)化以西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先為核心內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，持續(xù)加大對(duì)特殊類型地區(qū)和民族地區(qū)的政策支持力度，啟動(dòng)實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略?？傮w上看，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是全覆蓋的面域戰(zhàn)略，區(qū)域重大戰(zhàn)略是聚焦重點(diǎn)區(qū)域的點(diǎn)軸戰(zhàn)略。①魏后凱、年猛、李玏：《“十四五”時(shí)期中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020年第5期。目前全國(guó)所有縣域都在這些戰(zhàn)略的覆蓋范圍之內(nèi)，有的縣域則受到多個(gè)戰(zhàn)略的疊加影響。這些區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及其配套政策的實(shí)施，無(wú)疑將推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，以及國(guó)家對(duì)特殊類型地區(qū)支持力度的加大，有力促進(jìn)了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及外商投資和沿海企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，是推動(dòng)縣域發(fā)展差距縮小的重要力量。二是扶貧戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。自2013年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了以個(gè)體瞄準(zhǔn)為主的階段，政府對(duì)不同類型貧困人口分類扶持，以確保扶貧戰(zhàn)略能夠惠及所有貧困人口，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極的拉動(dòng)作用。到2020年底，中國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入相對(duì)水平（以全國(guó)為100）由2015 年的67.0%提升到2020 年的73.5%。②魏后凱、王鐳主編：《中國(guó)減貧成就、經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際合作》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021 年，第15頁(yè)。在中國(guó)832 個(gè)貧困縣中，有90%以上分布在中西部地區(qū)，其中西南地區(qū)超過(guò)40%。國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的深入實(shí)施有力推動(dòng)了貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上縮小了全國(guó)縣域發(fā)展差距。三是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。隨后，中國(guó)頒布實(shí)施了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，出臺(tái)了“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化方案。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快，其與東部地區(qū)間的城鎮(zhèn)化率差距顯著縮小。2015—2020年，中部、西部與東部地區(qū)間城鎮(zhèn)化率差距分別縮小2.06個(gè)、2.35個(gè)百分點(diǎn)。③魏后凱等：《新型城鎮(zhèn)化重塑城鄉(xiāng)格局》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年，第4—6頁(yè)。同時(shí)，中國(guó)縣城人口占縣域總?cè)丝诘谋戎胤€(wěn)步提升，從2010年的19.24%提升到2019年的23.13%。④蘇紅鍵：《中國(guó)縣域城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)、趨勢(shì)與推進(jìn)思路》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第5期。中國(guó)縣域城鎮(zhèn)化水平的提高，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施開(kāi)局良好，順利完成了第一階段和五年規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。但由于發(fā)展條件和實(shí)施效果的區(qū)域差異，即東部和較發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展條件較好，其響應(yīng)速度較快，實(shí)施效果也要好于其他地區(qū)，因此，從某種程度上講，盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差距縮小，但其對(duì)縮小縣域發(fā)展差距的作用和潛力還有待進(jìn)一步挖掘和釋放。

四、新發(fā)展階段促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要舉措

當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，縣域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著越來(lái)越重要的功能和作用。新形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加重要的位置上，采取分區(qū)分類推進(jìn)策略，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善縣域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和政策體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

（一）分區(qū)分類推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國(guó)的縣域種類繁多，由于每一個(gè)縣域的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不同，各縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，走特色化的發(fā)展道路。核心是聚焦縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，采取分區(qū)分類推進(jìn)策略。首先，按照分區(qū)分類的思想構(gòu)建各具特色的縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。譬如，東部地區(qū)尤其是長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，要推動(dòng)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在過(guò)去的“一縣一業(yè)”基礎(chǔ)上，向多元化、集群化、高端化的方向發(fā)展，逐步形成高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于廣大中西部地區(qū)的縣域，居民人均可支配收入處于中下水平，但多數(shù)縣域?qū)儆诘突鶖?shù)高增長(zhǎng)型，縣域發(fā)展?jié)摿^大，未來(lái)應(yīng)按照其主體功能定位，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，明確縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局。對(duì)于東北地區(qū)的縣域，當(dāng)前居民人均可支配收入水平較低且增長(zhǎng)乏力，未來(lái)應(yīng)將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到重要的戰(zhàn)略高度，破解發(fā)展難題，依托自身的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史文化積淀，建立各具特色的縣域現(xiàn)代富民富縣產(chǎn)業(yè)。其次，鞏固提升臨近大城市的縣域功能。該類縣域尤其是縣城要積極融入臨近大城市建設(shè)和發(fā)展，主動(dòng)承接城市功能、人口、產(chǎn)業(yè)特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)、過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與臨近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣。

（二）加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

縣域是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的最佳地域單元。促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合是壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。一是要以縣城為重要載體推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，增強(qiáng)縣城對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。二是實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，與縣域城鎮(zhèn)化互促互饋，推動(dòng)形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興必須立足中國(guó)國(guó)情農(nóng)情特征，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)性地位基礎(chǔ)上，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。三是明確縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。在新發(fā)展階段，縣域城鄉(xiāng)融合要聚焦城鄉(xiāng)功能布局、要素流動(dòng)、資源配置、產(chǎn)業(yè)融合和模式創(chuàng)新等方面。重點(diǎn)是：促進(jìn)城鎮(zhèn)村功能布局一體化，即要從全局視角出發(fā)，使縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊實(shí)現(xiàn)功能合理分工；有序推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化，即要破除阻礙要素流動(dòng)的各種壁壘，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)人才、資本、土地等要素自由流動(dòng)（轉(zhuǎn)）；推動(dòng)公共資源配置均衡化，即要合理布局縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)公共資源配置的適度均衡；促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，即要立足資源稟賦，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；借鑒現(xiàn)有的城鄉(xiāng)共同體模式和“飛地抱團(tuán)”模式，探索符合自身實(shí)際的城鄉(xiāng)融合模式。

（三）建立縣域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要有相應(yīng)的制度安排，盡快形成一個(gè)有利于縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)把著力點(diǎn)放在合作機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制上。一是著力構(gòu)建縣域合作機(jī)制。一方面，要促進(jìn)縣域與周邊地區(qū)以及各級(jí)中心城市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、平臺(tái)等方面的合作；另一方面，對(duì)于處于都市圈或城市群內(nèi)的縣域，要使之積極融入都市圈或城市群，成為都市圈或城市群一體化的重要構(gòu)成。二是健全縣域利益補(bǔ)償機(jī)制?？h域是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的基本單元，也有很多縣域?qū)儆谫Y源型縣（市、旗），未來(lái)以糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償和資源補(bǔ)償為重點(diǎn)建立完善縣域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制任務(wù)繁重。應(yīng)在加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣與主銷區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、園區(qū)共建、農(nóng)產(chǎn)品加工、人才和技術(shù)支持等方面合作，進(jìn)一步完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制；鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)縣、流域上下游之間通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作等方式建立多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；圍繞煤炭、石油、天然氣、水能等重要資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作等形式支持資源型縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快健全資源型縣域利益補(bǔ)償機(jī)制。

（四）盡快制定實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策

2021年中央一號(hào)文件明確提出對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。隨后，國(guó)家又將這一過(guò)渡期統(tǒng)一延長(zhǎng)到2025年。當(dāng)前，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果已經(jīng)取得顯著成效，而脫貧縣和非脫貧縣均出現(xiàn)了分化趨勢(shì)，一些非脫貧縣因長(zhǎng)期缺乏政策支持面臨諸多困難，隨著2025年過(guò)渡期的即將結(jié)束，亟須按照新的標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與脫貧地區(qū)是兩個(gè)不同的概念，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系，從共同富裕的視角看，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，不宜將現(xiàn)有的脫貧縣政策長(zhǎng)期固化，更不能以脫貧地區(qū)政策取代欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策。①魏后凱：《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇與政策重構(gòu)》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2023年第1期。因此，當(dāng)前以縣為基本單元識(shí)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)并著手制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策，對(duì)于中國(guó)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要且應(yīng)提上日程。首先，要精準(zhǔn)識(shí)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)識(shí)別。其次，要在財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等多方面加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持力度。此外，要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域提升創(chuàng)新能力，包括科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。