［摘 要］行政單位預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于優(yōu)化資源的利用具有重要意義，然而，目前行政單位在預(yù)算績(jī)效管理方面普遍面臨一系列的挑戰(zhàn)。一方面，如何在有限的資源下，合理規(guī)劃預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)組織的績(jī)效目標(biāo)，是當(dāng)前行政單位預(yù)算績(jī)效管理中的一大挑戰(zhàn)。另一方面，行政單位的績(jī)效管理具有復(fù)雜性和多樣性特點(diǎn)，績(jī)效評(píng)估需要考慮多維度指標(biāo)和多源數(shù)據(jù)，既有客觀指標(biāo)又有主觀評(píng)價(jià)。為了有效應(yīng)對(duì)這些難點(diǎn)，需要制定合適的策略。因此，本文主要探討行政單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)，并深入剖析這些難點(diǎn)的根源，由此提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策，包括確立明確的目標(biāo)和指標(biāo)制定流程、建立科學(xué)客觀和可量化的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、提供足夠和可持續(xù)的資源支持等，以期為行政單位提供更好的資源支持和指導(dǎo)，推動(dòng)其預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化。

［關(guān)鍵詞］行政單位；預(yù)算績(jī)效管理；難點(diǎn)；應(yīng)對(duì)策略

［中圖分類號(hào)］C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在現(xiàn)代行政管理工作中，預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，旨在確保行政單位高效地利用資源，從而達(dá)到既定目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)科學(xué)地規(guī)劃、分配和評(píng)估預(yù)算資源的使用，行政單位可以更加有效地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足社會(huì)需求。然而，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理并不容易，面臨著種種挑戰(zhàn)，如資源限制、預(yù)算約束等。因此，深入探討行政單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)之策對(duì)于促進(jìn)行政單位的長(zhǎng)期發(fā)展具有重要意義。只有解決這些問(wèn)題，行政單位才能更好地提升資源利用效率，提供公正高效的公共服務(wù)，從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。

1 行政單位預(yù)算績(jī)效管理的概念和重要性

預(yù)算績(jī)效管理是一種管理方法，結(jié)合了預(yù)算管理和績(jī)效管理兩個(gè)方面。預(yù)算管理是為了控制和規(guī)劃組織的財(cái)務(wù)資源，而績(jī)效管理則是通過(guò)衡量和評(píng)價(jià)組織的工作成果來(lái)確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，預(yù)算不僅是一種財(cái)務(wù)規(guī)劃工具，也是一種績(jī)效目標(biāo)設(shè)定和評(píng)價(jià)工具。預(yù)算規(guī)定了組織應(yīng)完成的任務(wù)和目標(biāo)，同時(shí)也為這些任務(wù)和目標(biāo)分配了相應(yīng)的資源。通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，可以了解組織的績(jī)效情況，從而及時(shí)調(diào)整管理策略［1］。

預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施可以幫助組織更好地控制和使用資源，更有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，從而提高工作效率和效果。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是目標(biāo)導(dǎo)向。預(yù)算績(jī)效管理使行政單位能夠?qū)①Y源分配和業(yè)務(wù)目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)制定明確的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，行政單位可以確定每年的工作重點(diǎn)和優(yōu)先事項(xiàng)，確保資源合理配置，以實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)期目標(biāo)。二是績(jī)效評(píng)估和透明度。預(yù)算績(jī)效管理通過(guò)建立明確的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，確保資源使用合理，大大提高了行政單位的透明度，并使各方利益相關(guān)者對(duì)績(jī)效有一個(gè)清晰的了解［2］。三是資源優(yōu)化。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，注重效益和價(jià)值。通過(guò)追蹤和評(píng)估績(jī)效指標(biāo)，行政單位可以發(fā)現(xiàn)資源使用的不合理之處，并進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。四是決策支持。預(yù)算績(jī)效管理提供了基于數(shù)據(jù)和績(jī)效評(píng)估的決策支持，能夠幫助行政單位更好地對(duì)資源分配和業(yè)務(wù)決策進(jìn)行權(quán)衡和優(yōu)化。通過(guò)對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，行政單位能夠作出更明智的決策，增強(qiáng)決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。五是激勵(lì)和質(zhì)量改進(jìn)。預(yù)算績(jī)效管理通過(guò)建立與績(jī)效目標(biāo)和評(píng)估結(jié)果掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的積極性和工作動(dòng)力。通過(guò)識(shí)別績(jī)效短板和問(wèn)題區(qū)域，行政單位可以著手改進(jìn)和提升工作質(zhì)量。

2 行政單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

2.1 缺乏明確的目標(biāo)和指標(biāo)

行政單位在預(yù)算績(jī)效管理工作中，明確的目標(biāo)和指標(biāo)是評(píng)價(jià)績(jī)效的基礎(chǔ)，但在實(shí)踐過(guò)程中常常遇到各種難點(diǎn)。一是目標(biāo)的明確性。行政單位應(yīng)該根據(jù)其職能和任務(wù)設(shè)定明確、具體的目標(biāo)。然而，在實(shí)際工作過(guò)程中，行政單位的目標(biāo)大多含糊不清或過(guò)于寬泛，導(dǎo)致具體的執(zhí)行和評(píng)估存在困難。二是指標(biāo)的制定。指標(biāo)是衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的重要工具，但制定有效的，既能反映單位實(shí)際情況，又能推動(dòng)其向目標(biāo)前進(jìn)的指標(biāo)對(duì)行政單位來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，需要權(quán)衡各種因素，如指標(biāo)的代表性、可衡量性、可控性等。三是目標(biāo)與指標(biāo)之間必須保持一致，即指標(biāo)必須能夠真實(shí)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，但在實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)制定的指標(biāo)并不能很好地反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。四是，隨著環(huán)境變化和任務(wù)調(diào)整，目標(biāo)和指標(biāo)也需要更新和改進(jìn)。但更新和改進(jìn)需要投入資源，同時(shí)也可能面臨一些阻力。

2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在主觀性和難以量化的情況

一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要具備普遍適用性和公正性，但往往受人的主觀因素影響，不同的評(píng)價(jià)者對(duì)同一項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)可能存在差異。例如，因?yàn)槔斫夂驼J(rèn)知不同，對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度有不同的解讀。同樣，對(duì)于某些抽象或模糊的標(biāo)準(zhǔn)，如“創(chuàng)新能力”“團(tuán)隊(duì)合作”，各個(gè)評(píng)價(jià)者可能有不同的理解和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加了評(píng)價(jià)結(jié)果的主觀性和不確定性。另一方面，很多績(jī)效指標(biāo)并非數(shù)字化或者容易被量化，比如一個(gè)單位的服務(wù)質(zhì)量或者員工的工作滿意度。這些非財(cái)務(wù)性的，或者抽象的指標(biāo)難以通過(guò)具體數(shù)字來(lái)衡量，就使得績(jī)效評(píng)價(jià)變得困難。此外，即使某些指標(biāo)可以被量化，如“完成項(xiàng)目數(shù)量”，也可能忽視了其他重要但不易量化的因素，如項(xiàng)目質(zhì)量、影響力等。

2.3 資源的支持不足

行政單位可用的資源（如資金、人力、設(shè)備等）是有限的，而需求和目標(biāo)往往超過(guò)了這些可用的資源量。在這種情況下，如何在眾多的任務(wù)和項(xiàng)目中合理分配和使用有限的資源，就成了一大挑戰(zhàn)。有限的資源可能會(huì)導(dǎo)致某些任務(wù)或項(xiàng)目無(wú)法得到有效支持，從而影響其執(zhí)行效果。在資源有限的情況下，行政單位還需要確保資源分配的公平性和公正性，避免出現(xiàn)偏袒或不公平的現(xiàn)象，進(jìn)一步增加了預(yù)算績(jī)效管理的難度。有時(shí)，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定可能超出了現(xiàn)有的資源承受范圍，這就需要行政單位在目標(biāo)設(shè)定和資源分配上進(jìn)行權(quán)衡，找到最佳平衡點(diǎn)。

2.4 績(jī)效信息收集和分析的困難

行政單位的工作領(lǐng)域廣泛，涉及的各方面信息都可能影響績(jī)效評(píng)估。因此，如何在大量的信息中篩選出對(duì)績(jī)效評(píng)估有用的信息，并進(jìn)行整理，對(duì)行政單位預(yù)算績(jī)效管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。比如，需要收集的信息可能分布在多個(gè)部門、地點(diǎn)，甚至包括一些難以獲取或難以量化的信息。在收集信息的過(guò)程中，也可能遇到信息不準(zhǔn)確或不可靠的問(wèn)題，如某些信息是由第三方提供，或者是通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷等方式進(jìn)行收集，其準(zhǔn)確性和可靠性難以保證。收集到信息后，如何進(jìn)行有效分析和解讀以支持績(jī)效評(píng)估和決策，需要有相應(yīng)的信息系統(tǒng)的支持。然而，信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)需要大量資源的投入，包括財(cái)務(wù)、人力等，這對(duì)一些行政單位來(lái)說(shuō)超出了其能力范圍。

3 行政單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)的原因剖析

從行政單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)來(lái)看，其主要源自以下幾個(gè)方面：行政單位的工作領(lǐng)域廣泛，涵蓋的服務(wù)類別多樣，其績(jī)效評(píng)估面臨多元的目標(biāo)和復(fù)雜的工作內(nèi)容。不同的行政單位可能有不同的目標(biāo)，涉及的領(lǐng)域也涵蓋多個(gè)方面，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等，這使得績(jī)效管理變得更加復(fù)雜和多樣化。比如，一個(gè)公共衛(wèi)生部門的績(jī)效可能涉及公眾的健康水平、疾病發(fā)病率等，這些指標(biāo)都不易量化。在行政單位的績(jī)效評(píng)估中，既存在客觀的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，也存在主觀的判斷和評(píng)價(jià)，有些績(jī)效指標(biāo)難以量化或難以直接觀測(cè)，需要依賴于主觀的評(píng)估和解釋，這使得績(jī)效管理容易受到主觀因素的影響，難以達(dá)到客觀一致性［3］。同時(shí)，行政單位的工作往往具有長(zhǎng)期影響和社會(huì)效益，但這些效益難以直接量化。例如，教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等行政單位的績(jī)效評(píng)估難以完全依靠數(shù)量指標(biāo)，還需要考慮到長(zhǎng)期的社會(huì)效益和綜合評(píng)估。

與企業(yè)不同，行政單位通常擁有有限的預(yù)算資源，而需求和期望卻很高，但預(yù)算限制又會(huì)對(duì)資源分配和績(jī)效管理產(chǎn)生約束。而且預(yù)算資源通常需要在各個(gè)項(xiàng)目和活動(dòng)之間進(jìn)行分配，涉及如何確定優(yōu)先事項(xiàng)的問(wèn)題，若處理不科學(xué)，不同項(xiàng)目之間就會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪資源的情況，導(dǎo)致資源的有限性與多樣性選擇之間出現(xiàn)沖突。此外，選擇何種評(píng)價(jià)方法以及如何設(shè)計(jì)和實(shí)施這些方法，也是導(dǎo)致行政單位預(yù)算績(jī)效管理難題的一個(gè)原因。如何減少評(píng)價(jià)的主觀性，增加其公正性和公平性，都是需要在實(shí)踐中探索的問(wèn)題［4］。有效的預(yù)算績(jī)效管理需要依賴精確可靠的信息系統(tǒng)，但在許多行政單位中，這樣的系統(tǒng)并未建立，或者已經(jīng)建立但運(yùn)行不夠完善，影響了數(shù)據(jù)的收集和分析等。改變現(xiàn)有的管理方式并采用預(yù)算績(jī)效管理，往往會(huì)引發(fā)一些問(wèn)題，如員工的抵觸等，也就使得預(yù)算績(jī)效管理的難度進(jìn)一步加大。

4 行政單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)之策

4.1 確立明確的目標(biāo)和指標(biāo)制定流程

確立明確的目標(biāo)和指標(biāo)制定流程是行政單位預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。行政單位需要明確其戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)具有遠(yuǎn)見(jiàn)、可操作性和可測(cè)量性，以便后續(xù)的執(zhí)行和評(píng)估。在戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與戰(zhàn)略目標(biāo)一致，同時(shí)也需要考慮到單位的資源和能力?？?jī)效指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的重要工具，需要科學(xué)、合理地制定。一般來(lái)說(shuō)，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)能夠反映目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，且可度量、可控、可比較。制定好目標(biāo)和指標(biāo)后，就需要通過(guò)目標(biāo)和指標(biāo)管理來(lái)執(zhí)行，包括定期評(píng)估績(jī)效、與預(yù)定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較、分析差距原因、制定改進(jìn)措施等。根據(jù)實(shí)際情況和評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化目標(biāo)和指標(biāo)，以保證其有效性和一致性。為了確保目標(biāo)和指標(biāo)管理的成功實(shí)施，還需要提供相關(guān)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以提高員工的理解和執(zhí)行能力。

4.2 建立科學(xué)客觀和可量化的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為應(yīng)對(duì)行政單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)，尤其要建立科學(xué)客觀和可量化的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，需要在明確績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)定具體的、可以量化的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，以體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)模型，確?？?jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。該模型應(yīng)包括各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分方法等［5］。可以參考其他行政單位或相似機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，以便制定更科學(xué)、客觀和可量化的標(biāo)準(zhǔn)。此外，引入獨(dú)立的第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，可以增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性。第三方可以是專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，也可以是公眾或利益相關(guān)者。

4.3 提供足夠和可持續(xù)的資源支持

在資源有限和任務(wù)需求超過(guò)資源量的情況下，行政單位需要權(quán)衡各種因素，制定靈活的戰(zhàn)略和規(guī)劃，以最大限度地發(fā)揮有限資源的作用，實(shí)現(xiàn)最佳績(jī)效。在戰(zhàn)略規(guī)劃中，就需要將預(yù)算績(jī)效管理視為組織的重要目標(biāo)，并充分考慮資源需求。對(duì)于資源的分配，應(yīng)根據(jù)其戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)需求，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。資源分配不僅要考慮效率，也要注重公平性和透明性，這就需要行政單位建立明確、公開(kāi)的資源分配準(zhǔn)則，避免資源分配的不公平和不透明。除了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)、人力資源等，還可以考慮引入新型資源，如信息技術(shù)、知識(shí)資本等［6］。此外，對(duì)資源的有效利用是提高績(jī)效的關(guān)鍵，行政單位應(yīng)通過(guò)提升工作效率、實(shí)施精細(xì)化管理、優(yōu)化流程等方式，提高資源的利用效率，并保證預(yù)算績(jī)效管理的持續(xù)性，避免資源投入的斷斷續(xù)續(xù)導(dǎo)致管理效果的不穩(wěn)定。

4.4 引入信息化技術(shù)和數(shù)據(jù)分析手段

引入信息化技術(shù)和數(shù)據(jù)分析手段是解決績(jī)效信息收集和分析困難的關(guān)鍵手段。行政單位需要建立一個(gè)完善的信息化系統(tǒng)，包括預(yù)算管理系統(tǒng)、績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)等，用于記錄和管理預(yù)算與績(jī)效數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效數(shù)據(jù)的自動(dòng)化錄入、計(jì)算、匯總，減少手工操作的錯(cuò)誤和工作量。整合不同部門和系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，確保信息的準(zhǔn)確性和一致性。通過(guò)數(shù)據(jù)采集、整合和清洗，形成一個(gè)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，為后續(xù)數(shù)據(jù)分析提供可靠的基礎(chǔ)。同時(shí)，利用數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)，對(duì)預(yù)算和績(jī)效數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和挖掘。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題、趨勢(shì)和機(jī)會(huì)，為預(yù)算和績(jī)效管理提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。結(jié)合數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，可以制定適合行政單位的績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)體系，使其能夠客觀地評(píng)估績(jī)效，并與預(yù)算目標(biāo)和政策要求相符合。還可以利用信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析手段，定期生成績(jī)效報(bào)告，向管理者和利益相關(guān)方提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。根據(jù)報(bào)告結(jié)果，及時(shí)調(diào)整預(yù)算和績(jī)效管理策略，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)性改進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

雖然目前行政單位預(yù)算績(jī)效管理面臨許多挑戰(zhàn)，但這些挑戰(zhàn)并非無(wú)法克服的。通過(guò)制定明確的目標(biāo)和指標(biāo)、提供充足和持續(xù)的資源支持以及建立健全的信息系統(tǒng)等策略，行政單位可以有效地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，提高預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量和效果。隨著社會(huì)不斷發(fā)展和變化，對(duì)行政單位的預(yù)算績(jī)效管理也提出了更高的要求，行政單位還需通過(guò)不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，提高績(jī)效管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，為推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡(jiǎn)介］蔣玉芳，女，湖南郴州人，廣東省從化監(jiān)獄，中級(jí)會(huì)計(jì)師，大專，研究方向：財(cái)務(wù)管理。