［摘 要］在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，事業(yè)單位內(nèi)部改革工作的開展也在不斷深入。但是部分事業(yè)單位在預(yù)算管理工作方面的整體水平仍相對較低，預(yù)算管理工作效率難以得到有效提升。為此，事業(yè)單位若想在全面提升自身預(yù)算管理工作質(zhì)量的同時，確保自身的發(fā)展效率，就需正確認識到自身在預(yù)算管理方面存在的問題，并積極探索應(yīng)對措施?；诖耍疚尼槍κ聵I(yè)單位預(yù)算管理工作的難點與改進方法進行深入探究，望能夠?qū)ο嚓P(guān)工作的開展起到一定的幫助。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；預(yù)算管理；難點；改進方法

［中圖分類號］F81文獻標志碼：A

在事業(yè)單位工作體系中，預(yù)算管理工作是重要組成部分之一，預(yù)算管理的質(zhì)效直接影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)合實際情況來看，事業(yè)單位的預(yù)算資金大多來自財政撥款，因此為了將財政撥款的價值更加全面地凸顯出來，事業(yè)單位就需針對財政撥款開展嚴格的預(yù)算管理工作。在當前社會，事業(yè)單位通過不斷優(yōu)化自身預(yù)算管理工作體系，能夠在確保自身日常運轉(zhuǎn)與發(fā)展效率的同時，提升我國經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。因此，事業(yè)單位應(yīng)落實預(yù)算管理工作，對預(yù)算管理工作的開展難點、重點內(nèi)容進行深入探究，并在積極尋求改進方法的過程中，為自身可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

1 事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展意義

1.1 滿足日常管理的基本需求

從事業(yè)單位的角度來看，預(yù)算管理工作的開展能夠有效滿足其日常管理需求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算管理在本質(zhì)上指的是事業(yè)單位在日常運轉(zhuǎn)過程中對自身的財政情況開展的科學(xué)預(yù)算工作，此類工作的開展能夠在幫助事業(yè)單位有效應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險問題的同時，滿足其財務(wù)風(fēng)險管理工作開展的實際需求。第二，事業(yè)單位在落實預(yù)算管理工作時，預(yù)算管理指標也是工作人員績效考核的主要依據(jù)之一。因此，預(yù)算管理工作的落實還能夠在幫助事業(yè)單位更好地監(jiān)督員工工作的同時，滿足人力資源管理工作開展的實際需求。第三，在事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算管理是各類工作計劃制訂的重要基礎(chǔ)。因此，預(yù)算管理工作的有效落實能夠進一步確保戰(zhàn)略發(fā)展計劃制訂的科學(xué)性。第四，事業(yè)單位對各類公共事務(wù)具有管理、監(jiān)督以及服務(wù)等職能，預(yù)算管理工作效率與質(zhì)量的提升則能夠使其在更加全面地發(fā)揮自身基本職能的過程中，為地區(qū)經(jīng)濟水平的有效提升提供更為充分的保障［1］。

1.2 優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)

目前，我國事業(yè)單位持續(xù)深化內(nèi)部改革，健全預(yù)算管理體系能夠為自身內(nèi)部財政結(jié)構(gòu)合理性、規(guī)范性以及科學(xué)性的提升奠定更為堅實的基礎(chǔ)，也能有效避免徇私舞弊現(xiàn)象，減少財務(wù)風(fēng)險問題，全面提升自身可持續(xù)發(fā)展能力［2］。此外，事業(yè)單位通過完善預(yù)算管理體系的方式來優(yōu)化自身的財政結(jié)構(gòu)，能夠在全面提升自身資金管理工作開展效率與質(zhì)量的同時，將預(yù)算管理工作的開展價值更加全面地凸顯出來。事業(yè)單位預(yù)算管理工作與財務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作之間存在十分密切的關(guān)聯(lián)。為此，開展預(yù)算管理工作能進一步提升事業(yè)單位的工作效率，最終為自身社會職能的全面發(fā)揮提供更為充分的保障［3］。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理工作難點分析

在當前社會，我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展的難點主要包括以下兩個方面：

2.1 事業(yè)單位預(yù)算管理工作實施環(huán)節(jié)中的難點分析

現(xiàn)階段，事業(yè)單位預(yù)算管理工作主要存在以下難點。第一，預(yù)算編制的科學(xué)性有待提升。事業(yè)單位的預(yù)算管理體系、預(yù)算編制環(huán)節(jié)能夠影響預(yù)算工作整體的執(zhí)行效率。但是，分析現(xiàn)階段的預(yù)算編制工作，由于在預(yù)算管理制度方面存在一定的缺失，預(yù)算編制內(nèi)容與實際工作之間存在差異。由于預(yù)算工作人員預(yù)算編制工作經(jīng)驗不足，加之在落實預(yù)算編制工作時未能夠?qū)挝粚嶋H發(fā)展情況進行科學(xué)評估，預(yù)算編制內(nèi)容的精準性往往難以得到保證，最終對預(yù)算管理工作開展的整體效率造成了負面的影響。第二，預(yù)算落實效率較低。在事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)的過程中，預(yù)算管理工作所涉及的內(nèi)容是相對較為復(fù)雜的，因此往往需要內(nèi)部多個部門一同參與到預(yù)算管理工作中去［4］。事業(yè)單位內(nèi)部各部門若缺乏有效溝通，那么預(yù)算管理工作整體的落實效果都將會受到較為嚴重的影響。此外，由于事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作人員缺乏管理意識，存在預(yù)算對象不明確等問題，不利于預(yù)算管理的落實［5］。

2.2 對事業(yè)單位預(yù)算管理層面的難點分析

在事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展的過程中，在預(yù)算管理層面主要存在以下問題：第一，缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督體系以及監(jiān)督機制。預(yù)算監(jiān)督體系以及監(jiān)督機制的缺失是影響事業(yè)預(yù)算管理工作整體質(zhì)量的主要因素之一?，F(xiàn)階段，監(jiān)督體系、機制的缺失致使事業(yè)單位在經(jīng)費支出方面存在較為嚴重的隨意性，加之經(jīng)費支出記錄過于簡單，對預(yù)算管理工作的重視不夠［6］。此外，這類粗放式的管理方式還導(dǎo)致事業(yè)單位難以對自身的財務(wù)經(jīng)費支出進行全面控制，最終在嚴重影響預(yù)算管理工作效率的同時，嚴重限制了預(yù)算管理工作的價值發(fā)揮。第二，預(yù)算管理工作人員的整體素質(zhì)有待提升。在當前社會，我國多數(shù)事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時都存在預(yù)算管理專業(yè)人才不足這一問題［7］，預(yù)算管理工作大多由單位內(nèi)部財務(wù)管理人員承擔(dān)，這類人員在預(yù)算管理能力方面通常較為欠缺，不能滿足預(yù)算管理的實際工作需求，難以有效提升事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)效。

3 事業(yè)單位預(yù)算管理工作難點的改進方法

3.1 改善相關(guān)工作人員的預(yù)算管理理念

通過改善相關(guān)工作人員的預(yù)算管理理念，幫助其更加全面地認識到預(yù)算管理工作的重要性，不僅有利于提升預(yù)算工作效率，也能夠創(chuàng)新事業(yè)單位預(yù)算管理理念［8］。為此，事業(yè)單位需重視工作人員的預(yù)算理念轉(zhuǎn)變工作。第一，事業(yè)單位需要加強培訓(xùn)，給員工普及預(yù)算管理專業(yè)知識、理論及方法，解決相關(guān)工作人員在預(yù)算管理工作方面存在的隨意性、粗放型管理問題，使其能夠更加全面地認識到預(yù)算管理工作在事業(yè)單位發(fā)展過程中具有的重要價值。第二，事業(yè)單位需將預(yù)算管理工作與自身內(nèi)部的激勵機制進行有機融合，增強預(yù)算意識及成本意識，提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平［9］。結(jié)合實際情況來看，只有科學(xué)地轉(zhuǎn)變預(yù)算管理工作人員的預(yù)算管理理念，才能夠進一步確保事業(yè)單位預(yù)算資金整體應(yīng)用的合理性，進而在確保資金利用效率的同時，為創(chuàng)新發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 加強對預(yù)算編制方法的創(chuàng)新

預(yù)算編制方法多樣化，事業(yè)單位為提升預(yù)算編制工作質(zhì)量，就需要預(yù)算管理工作人員在對單位自身情況進行科學(xué)評估的過程中，通過預(yù)算編制方法創(chuàng)新工作的開展來確保自身預(yù)算編制方法的適用性［10］，將單位整體的資金使用狀況更加全面地反映出來。由于事業(yè)單位預(yù)算工作任務(wù)相對較為繁重，為此，在完善、創(chuàng)新預(yù)算編制方式時需要注意以下幾點。第一，嚴格落實前期準備工作，在對本單位上一年度預(yù)算編制方案進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，開展本年度的預(yù)算編制工作，并針對各類資金支出進行可行性評估，進一步提升自身預(yù)算編制方案的精準性。第二，由于預(yù)算編制內(nèi)容具有一定的復(fù)雜性，僅依靠預(yù)算管理工作人員往往難以有效地開展預(yù)算編制工作。為此，在創(chuàng)新預(yù)算管制方法時，事業(yè)單位可通過將預(yù)算編制工作落實到各個部門中的方式，確保各部門均能夠參與到預(yù)算編制工作中，從而在有效提升預(yù)算編制合理性、科學(xué)性的同時，為事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展效果的提升提供更為充分的保障。第三，在落實預(yù)算編制工作時，預(yù)算編制人員、財務(wù)人員應(yīng)配合審核各類支出款項，評價支出款項的合理性，以此來進一步確保事業(yè)單位預(yù)算編制工作的開展效果。

3.3 加大預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度

事業(yè)單位在加大自身預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作開展力度時，需重視構(gòu)建預(yù)算管理監(jiān)督約束機制，提升預(yù)算執(zhí)行效率以及預(yù)算管理的有效性。具體包括以下幾個方面。第一，構(gòu)建公開、透明的財政體系，提升單位自身預(yù)算管理信息整體的披露度，并在落實政務(wù)公開、合法理財?shù)裙ぷ鞯倪^程中，對預(yù)算執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督。第二，進一步加大預(yù)算審查監(jiān)督力度，并在嚴格落實國家相關(guān)法律制度規(guī)定的基礎(chǔ)上開展預(yù)算管理。此外，事業(yè)單位需在自身情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律制度要求，構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系，以此來進一步強化預(yù)算管理工作的規(guī)范性，確保自身預(yù)算執(zhí)行的整體效果。第三，通過專業(yè)人才引進或聘請第三方審計單位的方式對自身的預(yù)算執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督［11］，最終確保預(yù)算執(zhí)行的有效性，為自身健康發(fā)展目標的實現(xiàn)提供保障。

3.4 合理制訂預(yù)算執(zhí)行方案

在事業(yè)單位財務(wù)工作體系中，預(yù)算管理工作的重要性是不可忽視的。為此，在事業(yè)單位預(yù)算編制方案得到批準后，各部門都需要嚴格執(zhí)行預(yù)算編制方案，從而為單位自身預(yù)算編制執(zhí)行效果的提升提供更為充分的保障。事業(yè)單位在制訂預(yù)算執(zhí)行方案時，需在單位預(yù)算管理工作制度以及國家相關(guān)法律制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，對單位整體資金的使用計劃進行科學(xué)規(guī)范，以此來進一步確保預(yù)算管理工作的開展效果。若事業(yè)單位內(nèi)部資金的用途在實際利用時出現(xiàn)了變化，預(yù)算管理工作人員則需及時將這類問題上報至上級部門，待批準后方可更改預(yù)算編制方案。在制訂預(yù)算執(zhí)行方案時，預(yù)算管理工作人員還需對單位往年的預(yù)算編制方案的內(nèi)容以及執(zhí)行情況進行綜合分析，并以此為基礎(chǔ)來進一步提升預(yù)算執(zhí)行方案制訂的科學(xué)性。此外，在事業(yè)單位不斷發(fā)展的過程中，還需重視零基礎(chǔ)預(yù)算法等預(yù)算編制方法，為預(yù)算執(zhí)行方案應(yīng)用效果的提升提供更為充分的保障。針對部分執(zhí)行進度相對較為緩慢的項目，事業(yè)單位還需在與相關(guān)部門進行溝通交流的過程中，綜合分析影響執(zhí)行效率的因素，進而在全面提升預(yù)算執(zhí)行方案合理性的過程中，為事業(yè)單位預(yù)算管理工作整體開展效果的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.5 簡化預(yù)算管理工作流程

分析現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預(yù)算管理的實際工作情況，預(yù)算管理工作內(nèi)容煩瑣、工作流程復(fù)雜是預(yù)算管理工作在實際開展過程中存在的主要難點之一，這類問題的出現(xiàn)極易導(dǎo)致預(yù)算管理效果不佳、資源浪費等負面問題，嚴重的還會導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)資金支出不合理、人員貪腐等問題，嚴重影響事業(yè)單位的健康發(fā)展。針對這類問題，在執(zhí)行預(yù)算管理工作期間，需將“簡政”理念全面貫徹到預(yù)算管理工作中，并根據(jù)自身預(yù)算管理工作的實際開展情況，科學(xué)地簡化預(yù)算管理工作流程，從而進一步確保自身預(yù)算管理工作整體的開展效果。此外，事業(yè)單位需要重視預(yù)算管理專業(yè)人才培訓(xùn)工作，有效提升其預(yù)算管理工作能力，加強優(yōu)質(zhì)人才儲備，支撐預(yù)算工作流程簡化工作的開展，最終確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作的整體落實效果。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍不斷擴展，收入來源越來越多樣化，同時收入業(yè)務(wù)和支出業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，需要事業(yè)單位加強預(yù)算管理。預(yù)算管理對于事業(yè)單位的運營和發(fā)展具有重要意義。事業(yè)單位預(yù)算工作的難點主要為預(yù)算編制科學(xué)性不足、預(yù)算落實效率低以及缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督體系與監(jiān)督機制等，這些難點的存在降低了事業(yè)單位預(yù)算工作的效率。為有效應(yīng)對各類難點，全面提升預(yù)算工作水平，事業(yè)單位需以轉(zhuǎn)變?nèi)藛T觀念為基礎(chǔ)，同時通過創(chuàng)新預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督工作力度以及簡化預(yù)算管理工作流程等措施來進一步提升自身預(yù)算管理工作體系的規(guī)范性，保障預(yù)算執(zhí)行效果，提升單位預(yù)算管理工作的科學(xué)性與有效性，最終為我國事業(yè)單位整體可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

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［作者簡介］崔廣峰，男，河南西峽人，西峽縣人力資源和社會保障局，大專，中級會計師，研究方向：內(nèi)部控制。