張迎晨 張淼

摘要：職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎國計民生，是職業(yè)教育利益共同體一致的期盼和訴求。從多源流理論視角出發(fā)，以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵為基礎(chǔ)，對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展如何引起政府關(guān)注，如何進入決策議程等問題進行分析。發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育社會認(rèn)可度普遍偏低、人才供需不平衡以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展不完善構(gòu)成職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的問題源流；政府的主動選擇，人大代表的鄭重呼吁、地方院校的積極實踐構(gòu)成了政策源流；黨和國家的高度重視以及人民群眾的殷切期盼構(gòu)成了政治源流。三條源流相互耦合，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展開啟了政策之窗。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；多源流理論；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號： G7192

文獻標(biāo)識碼： A

教育興則國家興，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國確立了職業(yè)教育與普通教育同等重要的戰(zhàn)略位置，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展成為我國邁入教育強國行列的重要環(huán)節(jié)。從新中國成立到中國進入特色社會主義新時代，從頒布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》到印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從職業(yè)教育具有重要地位到職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，我國在不斷地推動職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與社會發(fā)展相適應(yīng)，與人的發(fā)展相適應(yīng)，多方面提高職業(yè)教育吸引力?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展白皮書》提出“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，其“質(zhì)量”可謂關(guān)系國計民生，因此高質(zhì)量成為職業(yè)教育發(fā)展的歷史使命。從其結(jié)果上看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指社會、人以及教育的最終發(fā)展［1］。在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，本文擬從多源流理論視角出發(fā)對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展何以引起關(guān)注并最終進入決策議程進行分析，以期更深入地了解職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展歷史進程及其發(fā)展驅(qū)動力。

一、多源流理論的內(nèi)涵闡釋及適切性分析

多源流理論最早是由美國政策科學(xué)家約翰·W·金登根據(jù)科恩、馬齊、奧爾森提出的垃圾箱模型（The Garbage Can Model）改造而來。他試圖通過多源流理論解釋為什么有的問題會受到?jīng)Q策者的注意而有的問題卻被忽略，總結(jié)發(fā)現(xiàn)其共性和規(guī)律，為問題、政策、政治三種源流相互耦合從而催生一項新的政策的誕生，而三種源流又各有側(cè)重：問題源流通常指那些已引起決策者注意但亟待政府各部門解決的具體事件或問題，如熱點事件、尚未公開的指標(biāo)以及對已有政策的評價反饋等；政策源流指針對某一方面的問題，各種政策共同體所提出的政策建議以及解決方案；政治源流由壓力集團間的競爭、選舉結(jié)果、政黨或者意識形態(tài)在國會中的分布狀況以及政府的變更等因素組成［2］。三條源流獨立發(fā)展，等到時機成熟，彼此之間進行深度耦合，此時政策之窗就會開啟，某項重要的政策就會被推上議程。政策之窗打開時間往往是轉(zhuǎn)瞬即逝的，且政治源流在政策議程中往往起著決定性的作用。

社會科學(xué)引文索引（the Social Science Citation Index， SSCI）顯示，多源流理論的引用率約80次/年［3］，也廣泛地應(yīng)用于我國的教育扶貧政策、住房政策、高校擴招政策、網(wǎng)絡(luò)教育政策、食品安全政策、鄉(xiāng)村振興政策等領(lǐng)域中來，說明多源流理論在我國公共政策領(lǐng)域的適用性。除此之外，民主開放的政治環(huán)境以及多元化的民眾參政渠道也成為多源流理論與我國政策分析相適應(yīng)的重要因素。我國全面落實人民當(dāng)家作主，不斷拓寬人民參政議政渠道，積極發(fā)展基層民主，形成了開放、有序、公平、透明的參政議政格局，為多源流理論的應(yīng)用打好了政治環(huán)境基礎(chǔ)。但已有研究表明，由于中美兩國政治體制的差異性，多源流理論需經(jīng)過一定的修正才能應(yīng)用于我國的政策分析。首先是三條源流的獨立性問題。金登認(rèn)為問題、政策、政治三條源流是相互獨立的，但在我國的政治環(huán)境下，三條源流相互影響，相互融合，一條源流的變化可能會影響另一條源流的形成和發(fā)展，或?qū)е抡麄€政策議程發(fā)生根本性變化。其次是政治源流的特殊性問題。中國是一黨執(zhí)政的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政理念在政策議程中占據(jù)著主導(dǎo)地位，這就決定了政治源流在政策議程中的主導(dǎo)地位［4］。因此從多源流理論修正模型出發(fā)，更利于對我國公共政策進行分析。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作為一項飽受關(guān)注的議題，從問題、政策、政治三方面梳理其發(fā)展脈絡(luò)，有利于厘清其政策議程的驅(qū)動力。

二、問題源流：社會發(fā)展的強力驅(qū)動

問題源流是指能夠引起政府關(guān)注的社會問題，這些社會問題通過數(shù)據(jù)指標(biāo)、焦點事件、項目反饋而呈現(xiàn)在大眾視野中。決策者通過對數(shù)據(jù)指標(biāo)所表現(xiàn)出的焦點事件加以關(guān)注，進行問題界定，隨后將合適的問題納入政策議程。現(xiàn)階段，影響職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的問題源流主要是由職業(yè)教育社會認(rèn)可度普遍偏低、人才供需不平衡以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展不完善構(gòu)成的。

（一）職業(yè)教育認(rèn)可度偏低

第一，主觀層面的桎梏。近年來，我國一直在大力推進職業(yè)教育發(fā)展，不斷提高職業(yè)教育地位，強化職業(yè)教育類型特色，出臺了一系列關(guān)于產(chǎn)教融合、雙師型教師隊伍建設(shè)、“雙高計劃”、職業(yè)教育信息化建設(shè)等方面的政策措施，從各個方面提高職業(yè)教育的社會認(rèn)可度。但受“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念的束縛，以及主要勞動力市場與次要勞動力市場之間流動難度大等現(xiàn)實原因的限制，職業(yè)教育不可避免地成為了“低端教育”。在大眾看來，普通教育為進入主要勞動力市場提供了入場券，畢業(yè)以后所從事的工作相比于職業(yè)教育而言更具有優(yōu)越性，而職業(yè)教育是迫于中考分流的無奈選擇，很多家長為了讓孩子擺脫未來走向技術(shù)工人的道路，寧愿花高價也要讓孩子進入普通教育的大門，這也間接造成我國升學(xué)壓力不斷下移，技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏的局面。因此公眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度偏低，技術(shù)技能人才也沒有得到應(yīng)有的地位和尊重。

第二，客觀層面的限制。2021年《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》顯示當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大困難是社會認(rèn)可度，占比達到了6862%［5］。職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量低，目標(biāo)定位不明確等是造成此現(xiàn)象的重要因素。首先職業(yè)教育沒有形成自己獨特的發(fā)展理論，無論是在教學(xué)還是課程設(shè)計上，都未脫離普通教育的模式，甚至有些學(xué)校盲目跟風(fēng)，過于追求辦學(xué)層次的提升，因此造成專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化，忽視了區(qū)域發(fā)展的需求，造成職業(yè)教育社會認(rèn)可度偏低。其次是職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量方面有待提升。從2021年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看普通高校的設(shè)備資產(chǎn)、科研儀器以及數(shù)字終端等都要遠高于職業(yè)院校，因此職業(yè)教育質(zhì)量提升的保障措施尚不完善。除此之外，教師質(zhì)量成為制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。“雙師型”教師是職業(yè)院校人才輸出質(zhì)量的重要保障，雖然我國不斷出臺政策明確“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)，突出其重要性，但根據(jù)《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》來看，全國中等職業(yè)院校的“雙師型”教師數(shù)量僅占309%［6］，“雙師型”教師所占比例依然較低，專業(yè)素養(yǎng)也有待提升。因此由于這些客觀層面的原因使職業(yè)教育發(fā)展無法滿足人民群眾期盼，造成社會認(rèn)可度偏低。

（二）職業(yè)教育人才供給與社會需求不夠契合

第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)技能人才供給缺失。人力資源和社會保障部2021年第三季度對全國80個城市勞動力市場供求狀況的調(diào)查分析表明：市場更加需要的是具有一定專業(yè)技術(shù)水平且獲得等級職稱的勞動力；相比2020年，技師或高級技師及技能人員顯然更受市場歡迎。勞動力市場的供需不平衡恰恰表明我國仍然存在技術(shù)技能人才短缺，無法滿足市場需求的狀況［7］。一方面“學(xué)而優(yōu)則仕” 的觀念影響，職業(yè)教育生源數(shù)量與質(zhì)量一直處于低谷階段，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。另一方面，我國技能人才培養(yǎng)的渠道大部分限制在?？茖用?，雖然我國在大力支持職業(yè)本科院校的發(fā)展，但由于辦學(xué)歷史較短，其實際人才培養(yǎng)實力還相對較弱，且人才上升通道依舊不暢，因此高層次技術(shù)人才的培養(yǎng)仍處于瓶頸階段。

第二，人才培養(yǎng)質(zhì)量無法契合市場需求。一方面是由于職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，很多院校對熱點專業(yè)是大辦特辦，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置與企業(yè)崗位不對接，忽略了當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展需求。另一方面是企業(yè)參與職業(yè)教育的動力不足，產(chǎn)教融合、校企合作開展不夠深入。近年來我國注重產(chǎn)教融合的進一步發(fā)展，但技能人才供給和產(chǎn)業(yè)需求還不能完全契合，“兩張皮”問題依然存在。而行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育的融合程度對職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低有直接影響［8］。

（三）現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展不完善

從2014年印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》到2022年印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，我國一直以體系建設(shè)為抓手，推動職業(yè)教育從規(guī)模擴張到內(nèi)涵發(fā)展。雖然我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，但還存在著以下幾方面的問題：

第一，職普融通不暢。職普融通是指職業(yè)教育與普通教育能夠相互銜接，且學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生在兩者之間可以任意轉(zhuǎn)向。但種種原因的限制，職普之間一直以單向流動為主，這也造成了普通教育升學(xué)壓力下移，職業(yè)教育辦學(xué)定位不準(zhǔn)等問題。普職比一度成為家長討論的熱點話題。教育部也專門針對此問題進行回應(yīng)，提出中職將調(diào)整定位，增加升學(xué)機會和發(fā)展通道，改變職業(yè)教育刻板印象。由此可見，職普融通是促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，同時也是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的重要一環(huán)，它打破了以往普職壁壘，開創(chuàng)了普職共贏的先河。

第二，縱向貫通機制存在不足。打通職業(yè)教育縱向貫通機制是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要任務(wù)。目前，職業(yè)院校已形成的縱向升學(xué)路徑為中職—高職—職業(yè)本科貫通培養(yǎng)，但各階段間存在銜接不暢的問題依然突出。中高職之間的銜接依然以文化課考試為主，在學(xué)習(xí)、課程、教學(xué)等方面依然以普通教育為參照模板。顯然，這無法適應(yīng)中職學(xué)生的特點，忽略了職業(yè)教育的類型特色。而常見的“3+2”專升本模式，也是以普通高等教育的培養(yǎng)模式進行學(xué)習(xí)，忽略了學(xué)生的技能培養(yǎng)。

第三，“職教高考”制度尚不完善。“職教高考”制度是《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出的職業(yè)教育招生模式，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法?！奥毥谈呖肌敝贫葘τ谔岣呗殬I(yè)教育質(zhì)量以及職業(yè)教育社會認(rèn)可度具有重要意義。但在其完善階段，還存在影響力不足，招生形式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及考試內(nèi)容缺乏確定性，操作程序復(fù)雜等問題［9］。

三、政策源流：推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略驅(qū)動

職業(yè)教育的政策共同體，即政府、人大代表、專家學(xué)者等提出的政策建議或方案以及職業(yè)院校的積極行動共同構(gòu)成了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策源流。在政策共同體的助推下，這些政策建議和行動擴大了政策影響范圍，最終獲得了決策者的關(guān)注。由此能看出，在我國問題源流和政策源流之間并不是孤立進行的，而是一種彼此影響的相互依存的關(guān)系。

（一）政府的主動選擇

職業(yè)教育之于社會經(jīng)濟發(fā)展，猶如雨之于稻谷，具有基礎(chǔ)性作用。為了充分發(fā)揮職業(yè)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性功能，政府積極主動為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造條件。2014年頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出要提高服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高等職業(yè)教育質(zhì)量。2019年印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。同年頒布的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》以及《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。2020年印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出完善多元共治的質(zhì)量保證機制，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。同時，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》》《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》等相關(guān)政策陸續(xù)印發(fā)，奠定了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基石。通過這些政策的出臺可以看出，我國決策者對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是積極主動地進行推進，不斷出臺相關(guān)政策，增強職業(yè)教育社會關(guān)注度，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，催生職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展議程“落地生根”。

（二）人大代表的鄭重呼吁

人大代表是由人民選舉，代表人民，向政府反映人民心聲的重要一分子。人大代表針對具體的社會問題積極地進行建言獻策，有利于引起決策者的關(guān)注，促使焦點事件進入決策議程。2006年全國人大代表、廣東文藝職業(yè)學(xué)院黨委書記陳學(xué)希建議政府加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，要讓職業(yè)教育成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要抓手，培養(yǎng)具有實用技術(shù)和實際技能的高素質(zhì)人才。2009年，在第十一屆全國人大常委會第八次會議分組審議中，全國人大常委會委員宋法棠提出，當(dāng)前職業(yè)教育地位仍待提升，職業(yè)教育吸引力不足問題仍需持續(xù)關(guān)注，職業(yè)教育還需提質(zhì)量，促發(fā)展。同時，全國人大常委會委員溫孚江提出，要提高全民族以及各級政府對職業(yè)教育重要性的認(rèn)識，職業(yè)教育發(fā)展要有一個戰(zhàn)略研究，既面對現(xiàn)實，又有一定的超前性。2014年，十屆、十一屆和十二屆全國人大連任代表楊亞達提出建議：確立一批高水平、專業(yè)化的職業(yè)教育試點學(xué)校，研究探索創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式等。2021年，中華職業(yè)教育社理事長郝明金指出，職業(yè)教育發(fā)展已進入“前途廣闊、大有可為”的新的歷史階段，職業(yè)教育發(fā)展的時代號角已經(jīng)吹響。要營造職業(yè)教育良好發(fā)展環(huán)境，助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。人大代表對職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)模式進行建言獻策，積極推進職業(yè)教育質(zhì)量提高，擴大了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的影響力。

（三）地方院校的積極實踐

地方院校積極開展職業(yè)教育相關(guān)發(fā)展實踐，各地方院校作為職業(yè)教育發(fā)展的重要參與者，成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展模式探索的先頭兵。江蘇職業(yè)教育以服務(wù)發(fā)展、聚焦重點、守正創(chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其中服務(wù)發(fā)展是基本主題，聚焦重點是發(fā)展內(nèi)涵，守正創(chuàng)新是發(fā)展方式。切實推進中職“領(lǐng)航計劃”，落實教育部“雙高計劃”，制定《江蘇省職業(yè)院校教材管理辦法》以及《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》［10］， 扎實推進江蘇省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。遼寧省通過“引校進企”共建混合所有制二級學(xué)院，推動校企深度融合。遼寧省交通高等?？茖W(xué)校與華為技術(shù)有限公司合作共建華為ICT學(xué)院，共建ICT專業(yè)群、“雙師型”師資隊伍、ICT產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地和智慧化教學(xué)環(huán)境，為遼寧省ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，推動了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。另外，“蘇州方案”以及陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等都以自己的方式賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

四、政治源流：人人皆可成才的價值驅(qū)動

政治源流指國民情緒的變化、黨政力量、政黨選舉等內(nèi)容及其相關(guān)活動對政策議程產(chǎn)生的影響。在我國的政治環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因此黨的意識形態(tài)在政策過程中起到?jīng)Q定作用，黨的宗旨引領(lǐng)著我國政策發(fā)展的方向。

（一）黨和國家對高質(zhì)量職業(yè)教育的高度重視

新中國成立以來，黨和國家堅持把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略擺在突出位置，秉持著全心全意為人民謀幸福的宗旨，將教育事業(yè)看作重中之重。習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育大會上對職業(yè)教育發(fā)展做出重要指示，強調(diào)要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動職普融通。黨的二十大報告中，明確了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要性，提出了推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，顯示了我黨對職業(yè)教育發(fā)展的期盼和重視。從我黨的宗旨和意志到政府的指示和規(guī)劃，都明晰了黨和國家對推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展堅定不移的態(tài)度。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必然要求培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才，職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才輸出的重要關(guān)節(jié)，必然要秉持著“讓每個人都有人生出彩的機會”的思想，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）人民群眾對高質(zhì)量職業(yè)教育的殷切期盼

隨著我國進入中國特色社會主義新時代，我國的主要矛盾發(fā)生了改變，人民群眾的教育需求也隨之發(fā)生了變化，高水平、高質(zhì)量、多樣化、個性化的教育成為普羅大眾的期盼。職業(yè)教育作為一種類型教育滿足了學(xué)生的多樣化需求，給學(xué)生提供了另一種實現(xiàn)人生價值的機會。但無論是學(xué)生還是家長，對職業(yè)教育文憑充滿懷疑，缺乏自信，這與職業(yè)教育社會認(rèn)可度低，教育質(zhì)量堪憂有很大關(guān)系。近年來，家長的教育焦慮越發(fā)嚴(yán)重，許多家長認(rèn)為“普職分流”影響了教育公平，對“普職分流”產(chǎn)生了很大的反抗情緒，甚至有的家長呼吁要取消“普職分流”。而這也引起了升學(xué)壓力下移的現(xiàn)象，學(xué)生從小就被灌輸了職業(yè)教育是“低等教育”，只有進入普通教育才能成才的思想，職業(yè)教育的刻板印象逐漸加深。我國教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季在2022年對“普職分流”這一問題進行了解答，此舉表明調(diào)整中等職業(yè)教育新的方向定位的決心，進一步揭示了職業(yè)教育的重要作用。這充分說明我國民眾對職業(yè)教育的懷疑，也從側(cè)面表現(xiàn)出家長對高質(zhì)量職業(yè)教育的期盼。

五、多源耦合：政策之窗開啟

政策之窗是指政策建議或特殊問題能夠受到關(guān)注的機會［11］。通過問題源流、政策源流以及政治源流之間的耦合，政策之窗開啟，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的問題進入決策議程，推動產(chǎn)生《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》的誕生。首先，問題源流中的職業(yè)教育認(rèn)可度低、人才供給與社會需求不夠契合、職業(yè)教育體系不夠完善等問題引起了政府以及人大代表的重視，相關(guān)政策陸續(xù)頒布，地方院校進行積極實踐，不斷將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價值和必要性展現(xiàn)在決策者以及民眾的視野中。其次，政策源流與政治源流不斷融合。在人大代表的鄭重呼吁以及地方院校的積極實踐的推動下，以及人民群眾的熱切期盼下，黨和國家在全心全意為人民謀幸福的精神指引中，將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展納入決策議程。最后，政策建議經(jīng)過政治源流的篩選和檢驗，使得政策建議合理合法，在適當(dāng)?shù)臅r機進行頒布，以解決相應(yīng)問題。三條源流互相耦合，相互交融，促成了政策之窗的開啟（如圖1）。一項政策的提出，并不能代表問題的解決，政策方案如何落到實處，真正有利于人民，是政策決策者更應(yīng)該關(guān)注的問題。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的議題并沒有因政策方案的出臺而結(jié)束，而是進入了人一個新的發(fā)展時期。

六、結(jié)語

本文基于多源流理論視角對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策議程進行了分析，展現(xiàn)了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進入政策議程的必然趨勢，同時也表明了多源流理論對于我國政策議程分析的適切性。《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策的出臺一方面表現(xiàn)出職業(yè)教育在社會發(fā)展的強力驅(qū)動下因時而新的時代規(guī)律，另一方面表現(xiàn)出我黨切實聽取民眾需求，努力創(chuàng)造人人皆可成才的教育環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。然而，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展還正處在一個攻堅克難的關(guān)鍵階段，各地只有積極推進，有效落實職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策，才能真正實現(xiàn)我國人才強國、教育強國的偉大戰(zhàn)略規(guī)劃。

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Policy for High Quality Development of Vocational Education from the Perspective of MultiSource Theory Agenda Analysis

ZHANG Yingchen，ZHANG Miao

（Shenyang Normal University， Shenyang 110000，China）

Abstract： The highquality development of vocational education is a matter of national economy and peoples livelihood， and it is the unanimous expectation and demand of the community of interests in vocational education. From the perspective of multistream theory， based on the connotation of highquality vocational education development， we analyze how highquality vocational education development attracts the attention of the government and enters the decisionmaking agenda. We find that the low social recognition of vocational education， the imbalance in the supply of and demand for talents as well as the imperfection of the development of the modern vocational education system constitute the source of the problem of the highquality development of vocational education. The governments active choice， the NPC deputies serious appeal， and the local institutions active practice constitute the policy source stream; the Party and the States high attention and the peoples earnest expectation constitute the political source stream. The three source streams are coupled with each other， opening the “policy window” for the highquality development of vocational education.

Key words： vocational education; multistream theory; highquality development