王娟 雷蕾

摘 要：新時代背景下，提質(zhì)增效是高職院校中外合作辦學(xué)的重要目標(biāo)。由于需要跨國境、跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，高職院校中外合作辦學(xué)項目運(yùn)行面臨三重困境：項目驅(qū)動下一元主體管理的失靈、開放辦學(xué)中多元主體的失位和利益博弈中辦學(xué)目標(biāo)的失準(zhǔn)。因此提出，運(yùn)用協(xié)同治理理論，基于SFIC模型構(gòu)建符合高職院校中外合作辦學(xué)特點(diǎn)的治理模型，通過多元主體良性互動、領(lǐng)導(dǎo)力量“雙引擎”帶動、政策體系跨界驅(qū)動、協(xié)同環(huán)節(jié)緊密聯(lián)動、評價監(jiān)督反饋制動，可優(yōu)化協(xié)同治理效果，提升中外合作辦學(xué)實(shí)效。

關(guān)鍵詞：高職院校；中外合作辦學(xué)項目；協(xié)同治理；SFIC模型

基金項目：2017年云南省教育廳科學(xué)研究基金項目課題“云南省高等職業(yè)院校中外合作辦學(xué)模式與運(yùn)行機(jī)制研究”（項目編號：2017ZZX192）

作者簡介：王娟，女，曲靖醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校公共衛(wèi)生與健康管理學(xué)院副教授，北京師范大學(xué)2020級博士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育、教育管理；雷蕾，女，曲靖醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校公共衛(wèi)生與健康管理學(xué)院講師，云南師范大學(xué)2020級博士研究生，主要研究方向為學(xué)生教育與發(fā)展。

中圖分類號：G715文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2023）02-0065-07

中外合作辦學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分，是教育國際化的重要形式。自20世紀(jì)80年代江蘇省高職院校開展中外合作辦學(xué)項目以來，高職院校中外合作辦學(xué)發(fā)展迅速，走上規(guī)?；l(fā)展的快車道。截至2021年底，全國高職高專院校開辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目1 016個，成為高等教育國際化的重要力量。進(jìn)入新時代，高質(zhì)量發(fā)展理念已成為教育發(fā)展的共識，隨著國家與社會對高職院校治理效能關(guān)注的提升，中外合作辦學(xué)的提質(zhì)增效也成為重要議題。在實(shí)際運(yùn)行過程中，高職院校中外合作辦學(xué)項目因需要跨國境、跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)而面臨諸多困境。解決中外合作辦學(xué)所存在問題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)高效能治理[1]，然而如何適應(yīng)新發(fā)展理念，以高效能治理支撐高質(zhì)量發(fā)展，助力中外合作辦學(xué)主動融入新發(fā)展格局，是目前亟待解決的問題。

目前關(guān)于高職院校（或?qū)？茖哟危┲型夂献鬓k學(xué)的研究較為豐富，從起初對概念、意義的描述闡釋等宏觀研究進(jìn)一步縱深，形成了大量與實(shí)踐密切結(jié)合的“問題——對策”類中觀和微觀研究。這些研究對改進(jìn)項目育人效果作出了有益探索，但所提出的問題和解決對策與高職院校的跨界特點(diǎn)結(jié)合不夠緊密，要么沒有闡釋多元辦學(xué)主體在項目中的角色和相互關(guān)系，而使對策顯得片面和碎片化；要么沒有揭示多元主體之間的協(xié)同機(jī)制和項目內(nèi)外部互動關(guān)系而使對策顯得僵化割裂。

針對高職院校的治理，有學(xué)者聚焦于辦學(xué)主體，研究多元治理主體的失位與歸正[2]；有學(xué)者構(gòu)建產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系，探析校企合作協(xié)同治理的生成邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑[3]；也有學(xué)者探索政府、高職院校、企業(yè)、社會組織圍繞市場需求構(gòu)建的三維共治模型[4]；等等。這些研究對院校治理體系的分析較為清晰，但隨著職業(yè)教育國際化不斷推進(jìn)，聚焦于更為微觀具體的教育辦學(xué)項目，探討多元主體之間相互關(guān)系如何變化，基于辦學(xué)目標(biāo)如何對項目進(jìn)行高效治理的相關(guān)研究還較為缺乏。

中外合作辦學(xué)項目運(yùn)行要素大多與所在院校的改革發(fā)展各種因素深度耦合，運(yùn)行過程以“多重跨度”為特征，而推動項目實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”[5]目標(biāo)，需要充分協(xié)調(diào)各治理主體和治理要素，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)同，優(yōu)化治理效果。因此，本研究基于協(xié)同治理理論視角，結(jié)合高職院校中外合作辦學(xué)特點(diǎn)，探索打開中外合作辦學(xué)項目運(yùn)行“黑箱”，構(gòu)建協(xié)同治理框架并優(yōu)化項目治理效能，以期為中外合作辦學(xué)實(shí)踐提供參考借鑒。

一、協(xié)同治理的動因：高職院校中外合作辦學(xué)困境

作為內(nèi)嵌于高職院校中的辦學(xué)項目，中外合作辦學(xué)項目的多層級、多領(lǐng)域、多部門跨越特點(diǎn)尤為突出，涉及多種要素的耦合、多重關(guān)系的聯(lián)結(jié)和多樣主體的合作，其運(yùn)行具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性特點(diǎn)。因此，如果缺乏協(xié)同理念，項目容易陷入三重困境。

（一）項目驅(qū)動下一元主體管理的失靈

項目制作為一種治理模式，已經(jīng)從國家治理領(lǐng)域滲入到高等職業(yè)教育治理領(lǐng)域。中外合作辦學(xué)項目具有教育項目制的特點(diǎn)：以項目為載體，在一定的項目期限內(nèi)，借助國家政策激勵手段，集中資源優(yōu)勢進(jìn)行組織動員，形成發(fā)展合力和競爭擇優(yōu)效應(yīng)，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。一個項目從生成、申請到運(yùn)行再到之后的評估調(diào)整，整個過程處于動態(tài)生成中，形成了社會整體性的聯(lián)動機(jī)制[6]。在項目的驅(qū)動下，單靠某一所院校、某一個管理層級或者某一個部門來配置資源或組織動員都是不可能的，這既與高職院校的跨界屬性相悖，也與新時代教育治理特點(diǎn)不符合。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和教育治理模式的深刻變革，傳統(tǒng)的一元管理模式在處理復(fù)雜問題、協(xié)調(diào)復(fù)雜關(guān)系時會顯得力不從心，所進(jìn)行的管理活動也會因分散和“碎片化”，而使各要素功能無法充分整合和發(fā)揮、效果大打折扣，導(dǎo)致目標(biāo)無法順利達(dá)成。

（二）開放辦學(xué)中多元主體的失位

高職院校中外合作辦學(xué)項目是由中方高職院校與外國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的、以項目為載體，以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動[7]。項目治理主體有中外雙方院校、政府主管部門、企業(yè)行業(yè)和社會組織等，外方企業(yè)行業(yè)雖不直接參與項目，但會通過國外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定對中外合作辦學(xué)項目產(chǎn)生影響。各方在項目治理中發(fā)揮的角色和職責(zé)各有不同，參與到開放辦學(xué)中就意味著各治理主體原有的組織邊界和層級被打破，各主體之間的權(quán)力與職責(zé)會出現(xiàn)灰色地帶。如果各主體間新的關(guān)系沒有及時得到整合與重塑，就會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順等問題，無論是越俎代庖還是各自為政，都是治理主體失位的體現(xiàn)，會造成協(xié)調(diào)成本增加，項目運(yùn)行不暢，育人質(zhì)量下降。

（三）利益博弈中辦學(xué)目標(biāo)的失準(zhǔn)

由于中外合作辦學(xué)項目的利益相關(guān)者——政府、中外雙方院校、行業(yè)企業(yè)和社會組織分別處于不同體系之中，其組織屬性、利益訴求和價值取向各不相同，因而各方難以在所有維度上都保持目標(biāo)一致[8]。一些高職院校過多關(guān)注辦學(xué)的“名”與“利”，開展中外合作辦學(xué)具有投機(jī)性、功利性，將其看作是“裝點(diǎn)門面”或是“創(chuàng)收”途徑[9]，重申報、輕辦學(xué)，背離了育人初心。企業(yè)的主要目標(biāo)是追逐經(jīng)濟(jì)利益，在沒有政策規(guī)制或激勵的情況下，企業(yè)很難對合作育人保持持續(xù)的熱情。政府部門除了重視教育公平和教育需求供給等公共利益外，也會考慮自身的利益和政績。而包括新聞媒體、學(xué)生家庭和其他社會組織在內(nèi)的社會公眾則更容易將教育視為一種消費(fèi)，關(guān)注中外合作辦學(xué)項目背后的產(chǎn)出與投入是否匹配，招生宣傳的承諾能否兌現(xiàn)。由于不同治理主體利益訴求各不相同，如果缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，就難以形成合力、精準(zhǔn)發(fā)力，會導(dǎo)致辦學(xué)過程在各方利益和力量的拉扯下偏離原來的政策目標(biāo)，影響辦學(xué)成效。

以上三重困境，看似是中外合作辦學(xué)項目遇到的難題，實(shí)則是高職院校治理體系問題在教育項目中的集中體現(xiàn)。要解決這些問題，需要以協(xié)同理念作為指導(dǎo)，聚焦多元主體關(guān)系的協(xié)調(diào)，構(gòu)建符合中外合作辦學(xué)項目特點(diǎn)的治理模型，動態(tài)化、系統(tǒng)化整合各方優(yōu)勢，提升治理效果。

二、協(xié)同治理的模型構(gòu)建：高職院校中外合作辦學(xué)項目治理機(jī)制

協(xié)同治理理論是將社會科學(xué)中的治理理論與自然科學(xué)中的協(xié)同論相結(jié)合而形成的一種治理理論。協(xié)同治理（Collaborative Governance）概念由美國哈佛大學(xué)多納休（Donahue John）教授在2004年發(fā)表的文章“On Collaborative Governance”（《論協(xié)同治理》）中首次提到。這一理論最初產(chǎn)生于公共管理領(lǐng)域，從西方引入到國內(nèi)后，主要用于公共危機(jī)、公共服務(wù)、政府轉(zhuǎn)型、區(qū)域合作、生態(tài)環(huán)境等選題的研究。協(xié)同治理理論倡導(dǎo)多元治理主體的相互協(xié)調(diào)和合作治理，在教育領(lǐng)域治理中具有很強(qiáng)的適切性?；趯χ卫碇黧w與治理目標(biāo)兩個維度的理解，克里斯·安塞爾（Chris Ansell）和艾莉森·加什（Alison Gash）通過對137個不同國家、不同政策領(lǐng)域的案例進(jìn)行“連續(xù)近似分析”，構(gòu)建了由起始條件（Starting Conditions）、催化領(lǐng)導(dǎo)（Facilitative Leadership）、制度設(shè)計（Institutional Design）和協(xié)同過程（Collaborative Process）四個部分組成的SFIC協(xié)同治理模型，具有廣泛的適用性[10]。

基于這一模型，本研究將高職院校中外合作辦學(xué)項目運(yùn)行的各要素引入，經(jīng)過修正構(gòu)建出中外合作辦學(xué)項目從協(xié)同發(fā)生、協(xié)同過程到協(xié)同結(jié)果產(chǎn)出的治理模型（如圖1所示），以幫助我們識別影響項目治理的各種因素，理解協(xié)同治理的運(yùn)作過程。

（一）協(xié)同治理的影響因素

在協(xié)同治理模型中，起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)和制度設(shè)計是協(xié)作過程的情境或影響要素，在治理過程中發(fā)揮不同作用。

1.起始條件：協(xié)同發(fā)生的初始誘因。SFIC模型中的起始條件是協(xié)同的前提，包括參與者權(quán)力、資源和信息的不均衡，各方合作或沖突歷史，以及協(xié)同的動機(jī)與限制。在中外合作辦學(xué)項目中，中外合作院校、政府、企業(yè)行業(yè)和社會公眾在治理中的角色各不相同，因而相互間權(quán)力不對等、信息不對稱、占有資源也不均衡，需要進(jìn)行互補(bǔ)與制衡。在既往辦學(xué)活動中，各利益相關(guān)者之間發(fā)生過的沖突或合作史也會成為其互信水平的影響因素。此外，各利益相關(guān)者會因不同的動機(jī)和利益訴求而決定是否參與治理，這些因素就成為了協(xié)同治理的激勵或阻礙。這三個因素決定了協(xié)同治理的初始水平，并在后續(xù)協(xié)同中成為資源或者壓力。

2.催化領(lǐng)導(dǎo)：有序治理的組織保障。催化領(lǐng)導(dǎo)作為一種領(lǐng)導(dǎo)策略，是協(xié)同治理的關(guān)鍵因素。中外合作辦學(xué)作為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，一方面必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保中外合作辦學(xué)項目的政治方向和政治立場：另一方面需要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)籌各方的作用，根據(jù)協(xié)同運(yùn)行的具體情況進(jìn)行決策、調(diào)解和干預(yù)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與行政的項目領(lǐng)導(dǎo)“虛”“實(shí)”結(jié)合，通過統(tǒng)一思想、整合資源和組織動員等方式，發(fā)揮維護(hù)規(guī)則、建立信任、促進(jìn)對話的作用，促使具備協(xié)同動機(jī)的各個主體各司其職、各盡其力。

3.制度設(shè)計：雙重維度的合法性支持。制度設(shè)計為多元主體的參與、規(guī)則的明確及程序的合法性提供保障。高職院校中外合作辦學(xué)項目的制度設(shè)計包括縱向?qū)蛹壟c橫向領(lǐng)域兩個維度。從縱向維度看，國家、各省到學(xué)校的中外合作辦學(xué)政策與規(guī)范能夠在各層級上為治理主體及其活動提供依據(jù)；從橫向維度看，高等教育、職業(yè)教育和中外合作辦學(xué)不同領(lǐng)域的政策制度硬性規(guī)制與習(xí)俗、文化、倫理等非正式制度的軟性約束相結(jié)合，為多主體參與協(xié)同治理提供合法性保障和支持。

（二）協(xié)同治理的運(yùn)行過程

協(xié)同過程是模型的核心，這一過程基于起始條件，從對話、建立信任、投入、達(dá)成共識再到產(chǎn)出階段性成果，在五個因素作用下形成能不斷迭代的閉合式循環(huán)。在中外合作辦學(xué)過程中，各治理主體基于不同的動機(jī)和利益考量，首先需要通過面對面的洽談溝通化解成見、清除障礙、建立信任。其次通過合作辦學(xué)協(xié)議的簽訂明確各方關(guān)系、投入程度、控制方式和利益分配等，并對共同目標(biāo)、問題處理和價值追求達(dá)成共識。最后，協(xié)同中所取得的育人成效、構(gòu)建的戰(zhàn)略規(guī)劃、探索的有效機(jī)制共同構(gòu)成階段性成果并反饋到協(xié)同過程中，能夠調(diào)節(jié)各主體之間的相互關(guān)系，生成新的協(xié)同情境，再次引發(fā)溝通對話，而進(jìn)入新一輪的循環(huán)周期。通過這一往復(fù)循環(huán)的強(qiáng)化和改進(jìn)過程，協(xié)同治理的成效得以逐步呈現(xiàn)。

（三）協(xié)同治理的成效保障

為了保證協(xié)同過程不偏離治理目標(biāo)，需要建立評估反饋和監(jiān)督問責(zé)工作機(jī)制。建立評估體系是用于對協(xié)同過程及效果進(jìn)行測量和評價，將結(jié)果向中外合作辦學(xué)項目的治理主體進(jìn)行反饋，以便分析原因、持續(xù)改進(jìn)。同時，開展監(jiān)督問責(zé)并形成長效機(jī)制，明確各主體的權(quán)力與職責(zé)，能避免違法、違規(guī)和失范行為發(fā)生，鞏固治理成果。

三、高職院校中外合作辦學(xué)項目協(xié)同治理的優(yōu)化路徑

對高職院校中外合作辦學(xué)項目進(jìn)行協(xié)同治理，就是要讓各治理主體在辦學(xué)活動中統(tǒng)一共識，更加高效地解決辦學(xué)活動中產(chǎn)生的問題，達(dá)成職業(yè)教育目的和人才培養(yǎng)目標(biāo)。高職院校中外合作辦學(xué)項目協(xié)同治理是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的過程，當(dāng)協(xié)同治理模型中的各組成部分發(fā)揮正向促進(jìn)功能時，治理成效才能凸顯。

（一）以目標(biāo)共識促進(jìn)多元主體良性互動，優(yōu)化起始條件

處理好治理主體各方之間的關(guān)系，能夠為協(xié)同治理提供良好的基礎(chǔ)。政府、院校、企業(yè)行業(yè)和社會公眾各方雖然各自的組織屬性、利益訴求不同，但基于中外合作辦學(xué)項目有一點(diǎn)是具備對等交換條件和收益維度的，那便是育人目標(biāo)的同一性。因此，各方應(yīng)基于這一共同目標(biāo)，尋求相互之間利益與關(guān)系的平衡。政府和教育主管部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，在辦學(xué)權(quán)力上不越位，授予辦學(xué)院校更多的自主權(quán)和靈活性，把更多精力放在資金、政策等服務(wù)保障和環(huán)境營造上，為院校、企業(yè)雙主體育人提供支持保障和激勵機(jī)制，積極回應(yīng)社會需求，樹立社會公信力。行業(yè)企業(yè)要主動對接國際標(biāo)準(zhǔn)，從人力資源的規(guī)劃、開發(fā)與培育角度理解校企合作的意義，在人才培養(yǎng)中主動作為，深化與院校的全方位、全過程合作。社會公眾可以對學(xué)校人才培養(yǎng)發(fā)揮支持、監(jiān)督和評價的作用，而學(xué)校要主動構(gòu)建社會參與機(jī)制，鼓勵社會參與到中外合作辦學(xué)項目的治理中，滿足社會公眾對高職教育的多元需求。

（二）以組織設(shè)計實(shí)現(xiàn)“雙引擎”帶動，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量

高職院校中外合作辦學(xué)項目須符合中國教育事業(yè)發(fā)展需要，符合黨的教育方針，培養(yǎng)“掌握新技術(shù)、具備高技能的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”[11]。在項目治理過程中，要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與項目的專門領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，引領(lǐng)項目沿正確方向高效發(fā)展。首先，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保中外合作辦學(xué)項目的政治方向和辦學(xué)方向不偏離。高職院校要構(gòu)建由學(xué)校黨委、二級學(xué)院黨組織、基層黨支部共建共管、各司其職的引領(lǐng)體系，教師黨員需履行思想教育和培養(yǎng)考察職責(zé)，學(xué)生黨員應(yīng)發(fā)揮示范帶頭作用。在政府、企業(yè)等不同性質(zhì)的組織中，要發(fā)揮黨組織“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的優(yōu)勢，以共同的政治信仰凝聚共識，維護(hù)中外合作辦學(xué)的教育主權(quán)和意識形態(tài)安全。其次，健全項目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。要將企業(yè)人員納入辦學(xué)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌政府、學(xué)校、企業(yè)行業(yè)和社會公眾之間的關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部構(gòu)建各方平等對話交流的機(jī)制，明晰各方的權(quán)責(zé)，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時干預(yù)。這樣，兩種領(lǐng)導(dǎo)力量同向發(fā)力又各有側(cè)重，能確保協(xié)同機(jī)制的平穩(wěn)有序。

（三）以共建政策體系助推跨界治理，筑牢制度保障

目前，中外合作辦學(xué)政策法規(guī)體系主要用于規(guī)范本科及以上層次的中外合作辦學(xué)，而對?？茖哟沃型夂献鬓k學(xué)項目的關(guān)照不足。高職教育“理實(shí)一體”的教學(xué)特點(diǎn)對教學(xué)設(shè)計和實(shí)踐學(xué)時的要求與本科教育不相同，而現(xiàn)有的中外合作辦學(xué)政策法規(guī)中對此卻沒有明確的規(guī)定，需要進(jìn)行補(bǔ)充完善。在“產(chǎn)教融合、校企合作”的育人模式所需引進(jìn)的國外資源中，除了優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源外，國外企業(yè)行業(yè)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)也需受到關(guān)注并引進(jìn)。要解決這些問題需要搭建更加完備的中外合作辦學(xué)項目治理政策體系。首先，在宏觀層面上，可在中外合作辦學(xué)制度框架內(nèi)，圍繞《中華人民共和國職業(yè)教育法》相關(guān)要求制定專門針對職業(yè)教育中外合作辦學(xué)特點(diǎn)的政策法規(guī)，構(gòu)建一套符合現(xiàn)代職業(yè)教育體系、明確職業(yè)教育中外合作辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求的制度體系。同時，要對現(xiàn)有校企合作、區(qū)域發(fā)展、教育收費(fèi)、教育評價等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善，在其中增加與中外合作辦學(xué)項目相關(guān)的條款。只有多領(lǐng)域政策相互呼應(yīng)、并行不悖，共同形成對辦學(xué)項目的規(guī)范與支持，才能為多元辦學(xué)主體的協(xié)同提供合法性依據(jù)。其次，在微觀層面上，地方政府和各高職院校要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和服務(wù)面向，對中外合作辦學(xué)的外方機(jī)構(gòu)、專業(yè)布局等進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，制定出臺地方性政策法規(guī)，創(chuàng)設(shè)微觀制度環(huán)境，為辦學(xué)項目的扎實(shí)落地和有序開展提供保障。

（四）以信息技術(shù)助推各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)動，暢通協(xié)同過程

現(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用能為協(xié)同過程中各環(huán)節(jié)的順暢聯(lián)結(jié)和高效運(yùn)行提供支持。在協(xié)同治理中應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立“一個平臺”，改進(jìn)“三個機(jī)制”，以推進(jìn)協(xié)同過程高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升協(xié)同效應(yīng)。一是建立信息資源共享平臺?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是在線教學(xué)技術(shù)和即時通訊技術(shù)的進(jìn)步，不僅可以實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)項目各主體跨境、跨區(qū)域的無障礙交流，也能實(shí)現(xiàn)辦學(xué)項目數(shù)據(jù)的集成。搭建一個多主體參與的信息資源共享平臺，連通不同主體的“信息孤島”，不僅能增強(qiáng)溝通效率，更能整合數(shù)據(jù)和信息資源，釋放其在治理決策中的使用價值。二是健全溝通機(jī)制。在治理主體內(nèi)部，各主體之間可以通過線上線下會議、論壇等形式定期或不定期進(jìn)行溝通交流，對辦學(xué)經(jīng)驗成果進(jìn)行總結(jié)，對存在的問題及時探討解決，形成常態(tài)化機(jī)制。三是完善共享共擔(dān)合作機(jī)制。由于中外合作辦學(xué)的過程中既要滿足中方院校育人的公益性訴求，又要顧及外方拓展經(jīng)費(fèi)來源的需求和企業(yè)的營利取向[12]，因此有必要建立合理的利益分配制度和成果共享機(jī)制。各主體需要通過信息化的全過程質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)對育人質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)化數(shù)據(jù)監(jiān)測與評估，對育人過程中出現(xiàn)的問題和風(fēng)險進(jìn)行共同研判，明晰責(zé)任、合作解決。四是建立風(fēng)險防范化解機(jī)制。中外合作辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和院校管理隊伍要對辦學(xué)過程中的風(fēng)險防控點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測，對項目招生、經(jīng)費(fèi)使用、意識形態(tài)、社會輿情等方面的風(fēng)險點(diǎn)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)控、數(shù)據(jù)預(yù)警和定期報告制度，降低風(fēng)險發(fā)生幾率。要制定危機(jī)事件處理預(yù)案，分析各治理主體在危機(jī)協(xié)同治理中的資源優(yōu)勢，發(fā)揮各自功能減弱或消解危機(jī)。

（五）以全面多元評價進(jìn)行反饋制動，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)

現(xiàn)行《高職高專中外合作辦學(xué)評估方案（試行）》對高職院校中外合作辦學(xué)采取自評、專家評估和社會監(jiān)督的方式，在辦學(xué)宗旨、辦學(xué)依據(jù)、組織與管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)財務(wù)、質(zhì)量保障和學(xué)生發(fā)展7個方面對其進(jìn)行評價。這有助于高職院校育人質(zhì)量的提升，但在評估主體的多元參與、評估方式的多樣化和評估結(jié)果的運(yùn)用方面仍存在改進(jìn)空間。要發(fā)揮好評估在辦學(xué)中的“指揮棒”作用，一是應(yīng)注重對評估主體的篩選，將政府、企業(yè)行業(yè)、社會公眾、外方院校等利益相關(guān)者納入評估主體范圍，委托優(yōu)質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)組成專家團(tuán)，對辦學(xué)效果和項目治理效能進(jìn)行診斷評價。二是應(yīng)注重辦學(xué)全過程的評價，從國外合作方的準(zhǔn)入、辦學(xué)項目運(yùn)行到辦學(xué)結(jié)果都要明確標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行評價，形成動態(tài)化、過程性的評價結(jié)果，將過程性評價與形成性評價相結(jié)合，全面考察辦學(xué)效果。三是應(yīng)注重評價結(jié)果的運(yùn)用，通過定期評價，及時對所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋并采取整改措施。要嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，對評價不合格的項目應(yīng)勒令其退出，并對負(fù)有責(zé)任的治理主體進(jìn)行追責(zé)，以提高院校中外合作辦學(xué)項目的整體質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

The Motivation， Mechanism and Path of Collaborative Governance of Chinese-foreign Cooperative Program in Higher Vocational

Colleges in the New Era

WANG Juan， LEI Lei

Abstract： In the new era， improving the quality and efficiency is an important goal of Chinese-foreign cooperation in higher vocational colleges. Due to the need for cross-border， cross-level， cross-departmental and cross-field coordination， the operation of Chinese-foreign cooperation program in running schools in higher vocational colleges faces three difficulties： the failure of centralized management， dislocation of multiple subjects in open education and inaccuracy of the school-running objectives in the interest game. Using collaborative governance theory， based on SFIC model in line with the characteristics of Chinese-foreign cooperation in higher vocational colleges， by improving the benign interaction of multiple subjects， two kinds of leading force， cross-border policy system， close linkage of cooperating process and evaluation supervision feedback， the effect of collaborative governance will be optimized， and the effectiveness of Chinese-foreign cooperation in running schools will be improved.

Key words： higher vocational colleges; Chinese-foreign cooperation program; collaborative governance; SFIC model