王偉+張海洋

摘要：社會治理體制的創(chuàng)新須依托于科學(xué)的理論參照。協(xié)同治理作為治理的內(nèi)生語義與核心要旨的發(fā)展，具有明顯的問題導(dǎo)向性、跨學(xué)科吸納性、治理理念上的共治共建共享性。協(xié)同治理與我國社會治理體制創(chuàng)新在現(xiàn)實(shí)國情、政治文明推進(jìn)、人本政治目標(biāo)構(gòu)建三個(gè)維度上具有耦合性。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)從樹立黨委政府統(tǒng)籌主導(dǎo)和社會各方有序參與的協(xié)同理念、構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的制度平臺、合理配置社會治理資源以激發(fā)治理主體的創(chuàng)新活力等方面著力，來推進(jìn)我國社會治理體制創(chuàng)新的具體實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；社會治理；體制創(chuàng)新；耦合性；實(shí)踐理路

中圖分類號：D63-3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）12-0009-05

創(chuàng)新社會治理體制作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，在整個(gè)社會的治理體系和治理能力建設(shè)中居于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的地位。創(chuàng)新社會治理體制是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到治理主體的協(xié)作共治、治理資源的優(yōu)化配置、治理目標(biāo)的多元兼顧。而協(xié)同治理作為現(xiàn)代公共治理的新視角，是一種兼容多元治理力量、兼具政治經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)多重治理目標(biāo)、兼有靈活運(yùn)用行政與市場多種治理手段的復(fù)合型治理理論。作為科學(xué)的理論參照和有力的變革工具，它是與我國國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)高度契合的治理之道。以此為契機(jī)，來探討其與我國當(dāng)前社會治理體制創(chuàng)新的耦合邏輯及具體實(shí)踐理路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、協(xié)同治理的理論意蘊(yùn)

協(xié)同治理源于德國著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯在20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)。他認(rèn)為，“在一定條件下，由于構(gòu)成系統(tǒng)的大量子系統(tǒng)之間相互協(xié)同的作用，在臨界點(diǎn)上質(zhì)變，使系統(tǒng)從無規(guī)則混亂狀態(tài)形成一個(gè)新的宏觀有序的狀態(tài)?！盵1]創(chuàng)立在協(xié)同學(xué)基礎(chǔ)上的協(xié)同治理是指在治理空間內(nèi)的政府、市場、社會組織、公民個(gè)人等參與主體，充分利用各自的資源、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，以非線性的互動(dòng)來演繹的合作方式，從而形成的一種新治理方式。其作為公共治理領(lǐng)域的一種新理論和新實(shí)踐，不僅為克服政府單極運(yùn)作的內(nèi)在缺陷和解決諸多治理復(fù)雜難題提供了一種全新的思路，也為政治文明的推進(jìn)提供了新的路線圖，已成為一種科學(xué)的理論分析框架和有力的問題破解工具。

（一）協(xié)同治理具有明顯的問題導(dǎo)向性

協(xié)同治理是在公共需求增長而公共物品有效供給不足、公民渴望參與治理但參與治理渠道有限的兩對矛盾凸顯背景下產(chǎn)生的。在這兩對矛盾推動(dòng)下產(chǎn)生的協(xié)同治理具有明顯的問題導(dǎo)向性：

1解決各個(gè)部門權(quán)責(zé)失衡引起的社會治理“踢皮球”問題。以往的社會管理體系是一種政府壟斷下的剛性分割模式，由于政府機(jī)構(gòu)設(shè)置林立、職能界定不清、監(jiān)管落實(shí)缺位，形成了“九龍治水”局面。尤其是當(dāng)面對一些突發(fā)性和“跨邊界公共問題”時(shí)，公共部門往往對事件的回應(yīng)和反饋不夠及時(shí)，造成部門間相互扯皮和責(zé)任“轉(zhuǎn)嫁”，這將嚴(yán)重影響政府公共服務(wù)的回應(yīng)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。協(xié)同治理下的政府部門間則以公民權(quán)利、公平正義、依法治理、公共責(zé)任等公共價(jià)值為訴求，重新厘清職能界限，機(jī)構(gòu)改革定位為以公共需求為導(dǎo)向的協(xié)同型服務(wù)政府。

2改善政府治理方式單一、治理權(quán)力“越界”和治理“缺位”現(xiàn)象。傳統(tǒng)的政府治理方式是政府對所有社會公共事務(wù)的統(tǒng)包統(tǒng)攬，它既是公共事務(wù)的第一責(zé)任人也是唯一責(zé)任人。在缺乏有效監(jiān)管與力量制約下，可能導(dǎo)致治理資源單方面的、武斷與盲目的配置，與此同時(shí)將伴隨著政府管理方式上的粗放運(yùn)作、管理過程的“暗箱化”，這可能滋生權(quán)力“異化”下的設(shè)租性、尋租性腐敗。而面臨一些事關(guān)社會可持續(xù)發(fā)展的跨區(qū)域合作事務(wù)，卻可能因政策執(zhí)行不到位產(chǎn)生治理“缺位”的現(xiàn)象。在協(xié)同治理視閾下，政府治理定位為以民主化、法制化為導(dǎo)向的無縫隙服務(wù)政府，倡導(dǎo)市民社會的有序發(fā)展與完善，并主張通過公民社會的有序參與來加強(qiáng)對政府活動(dòng)的監(jiān)督，保證公共權(quán)力的陽光、規(guī)范運(yùn)行。

3扭轉(zhuǎn)社會組織、公民個(gè)人等主體治理地位不高和作用“孱弱”的現(xiàn)狀。隨著治理問題的復(fù)雜化和治理關(guān)系的非線性化，政府在治理活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的全能角色不僅降低了治理效能，而且造成了治理成本過高。而社會組織、公民個(gè)體在解決公共事務(wù)中具有的首創(chuàng)精神強(qiáng)、靈活性大、整合力大等優(yōu)勢卻沒得到發(fā)揮，影響了政府、市場、非政府組織三元組織協(xié)同治理下的善治30目標(biāo)推進(jìn)。而協(xié)同治理倡導(dǎo)治理空間內(nèi)的政治資源與多元主體的主觀能動(dòng)性以良好的匹配形式，來推動(dòng)多元治理合力和長效信息互動(dòng)分享機(jī)制的構(gòu)建，并針對跨區(qū)域合作、公共危機(jī)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等治理難題，形成常態(tài)化的協(xié)同共治機(jī)理。

（二）協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)體現(xiàn)了跨學(xué)科的吸納性

協(xié)同治理打破了學(xué)科邊界壁壘，在治理理論基礎(chǔ)上吸收了社會生態(tài)學(xué)中的整體性和協(xié)調(diào)性理論、新公共管理中的“放權(quán)”和“顧客至上”理論、哲學(xué)中的整體與部分唯物辯證理論、政治學(xué)中的政治合法性和政治系統(tǒng)有效性等學(xué)科知識，具有跨學(xué)科的吸納性。

1合作參與思維借鑒了社會生態(tài)學(xué)的整體性和協(xié)調(diào)性理論。協(xié)同治理空間內(nèi)的多元主體共同參與治理，使得社會生態(tài)結(jié)構(gòu)下的要素獲得公共性內(nèi)涵，治理主體通過信息分享和優(yōu)勢互補(bǔ)合作，彌補(bǔ)了政府治理空間的“缺位”。主體間通過對各種資源的有效整合形成了一種社會治理群體多元性、社會文化多樣性的治理生態(tài)圈。主體間共榮共生的關(guān)系不僅有利于治理資源的優(yōu)化配置，也使得社會生態(tài)系統(tǒng)朝著持續(xù)平衡良性發(fā)展。

2多元治理手段是對新公共管理理論“放權(quán)”和“顧客至上”理論的運(yùn)用。協(xié)同治理主張以市場為依托進(jìn)行治理功能外包，這實(shí)現(xiàn)了社會治理體系的結(jié)構(gòu)重組，將原先界限分明的治理主體與客體間的關(guān)系打亂，從而帶來了公共性的擴(kuò)散。[2]政府在觀念上充分意識到其它治理主體在社會治理方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢，主張通過采用外包、合同、重組、合股等方式將某些公共事務(wù)交予公民個(gè)人、非政府組織，并以夯實(shí)社會組織基礎(chǔ)和拓寬公共治理思路為契機(jī)，來激發(fā)社會資本的治理活力。

3借鑒了哲學(xué)中整體與部分的唯物辯證理論。協(xié)同治理重新定位了政府與市場的治理角色、中央與地方及地方各級政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系、公民和社會組織的治理功能，主張?jiān)诤献鞴沧R的基礎(chǔ)上根據(jù)一定的治理規(guī)則和治理文化安排，來進(jìn)行資源整合和功能互補(bǔ)，從而出現(xiàn)“1+1﹥2”的溢出效應(yīng)。治理系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)以平等、協(xié)作、協(xié)商的姿態(tài)進(jìn)行分工與合作，通過對治理體制的合法構(gòu)建、治理文化的培育與普及、治理參與平臺的搭建、治理信息資源數(shù)據(jù)庫的有效整合，形成治理體系下的四位一體治理合力，既保證了各子系統(tǒng)充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，也為整體性的治理元素互動(dòng)與協(xié)同配置提供了合作思路。

（三）協(xié)同治理體現(xiàn)了共治共建共享的現(xiàn)代化治理理念

在協(xié)同治理空間內(nèi)，所有治理主體以協(xié)商互動(dòng)的形式確定集體行動(dòng)方案，通過凝聚共識實(shí)現(xiàn)了對現(xiàn)有治理文化、治理制度和治理價(jià)值的一致認(rèn)同。同時(shí)，治理主體在認(rèn)同與參與的過程中，已成為社會治理體制創(chuàng)新的積極擁護(hù)者和參與者，以一種凝聚性的治理力量推進(jìn)了治理現(xiàn)代化進(jìn)程。由政府、市場、公民社會三元構(gòu)成的協(xié)同治理框架下，政府定位為治理的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者、市民社會定位為改善社會民主的基礎(chǔ)、市場定位為資源配置的決定性手段，其就公共治理難題通過協(xié)商互動(dòng)采取聯(lián)合行動(dòng)的行為，形成了一種協(xié)同共治的局面。

1強(qiáng)調(diào)多元共治。協(xié)同治理的參與行為主體是治理空間內(nèi)的政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、媒體、公民個(gè)人等參與治理。它著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，讓更多的利益相關(guān)者參與到公共事務(wù)的治理中來。治理主體間存在著權(quán)力依賴和共榮共生的關(guān)系，并通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)與合作推動(dòng)公共治理精神的良好持續(xù)發(fā)展，其不僅是治理主體參政議政的權(quán)利體現(xiàn)，也是“人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并受政治影響”[3]的現(xiàn)代化國家衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

2集體互動(dòng)的持續(xù)性共建過程。協(xié)同治理針對治理主體間的矛盾和沖突采用協(xié)同共治共建的集體行動(dòng)理念，在參與治理時(shí)通過縱橫結(jié)合的高度彈性化協(xié)同組織網(wǎng)絡(luò)來有效整合社會各方力量，使得集體行動(dòng)高度協(xié)同。集體互動(dòng)的持續(xù)過程中，以協(xié)作參與和多元互動(dòng)交流的方式來進(jìn)行利益整合和理性化決策，這既克服了傳統(tǒng)管理下的單個(gè)主體單方參與治理時(shí)的信息有限性、利益視角局限等內(nèi)在缺陷，也是以人自身的主觀能動(dòng)性為依托來構(gòu)建公民政治制度、培育公民政治文化、參與公民政治實(shí)踐等政治生活為維度的人本政治體現(xiàn)。

3對治理資源和治理成果的共享配置。多元組織的協(xié)同機(jī)制中，資源和要素在主體間通過良好匹配，實(shí)現(xiàn)了政府、市場組織和非營利組織間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互惠、功能融合，構(gòu)建了公共產(chǎn)品有效供給的新制度“三角關(guān)系”。治理主體以跨界互動(dòng)的理念進(jìn)行治理資源交換和能力整合，建設(shè)性地對政治制度資源、政治文化資源、公共財(cái)政資源、治理信息等治理資源進(jìn)行整體上的協(xié)同配置，力求探索出單一組織中不能處理或者不容易處理的問題解決路徑。所有的治理行為與治理制度設(shè)計(jì)都以每個(gè)主體的全面而自由的發(fā)展為基本原則進(jìn)行規(guī)劃。

二、協(xié)同治理與創(chuàng)新我國社會治理體制的耦合性

協(xié)同治理在實(shí)踐中取得了斐然成績。例如，布萊爾政府通過將政府項(xiàng)目、政策或機(jī)構(gòu)的一致性安排為英國提供了一個(gè)以“協(xié)同政府”為主題的現(xiàn)代化政府革新框架，加拿大通過《公共服務(wù)2000年創(chuàng)議》（PS2000），旨在消除公共服務(wù)中的繁文縟節(jié)，保證其組織安排、人員錄用、任務(wù)分配等都向著為公眾服務(wù)。但其在各國本土化著陸的過程中，若要忘記考慮特定的可能性條件，往往會適得其反。在推進(jìn)其與我國社會治理體制創(chuàng)新融合時(shí)，應(yīng)綜合考量其與我國特定治理現(xiàn)實(shí)、政治文明發(fā)展進(jìn)程與人本政治構(gòu)建的邏輯關(guān)系。

（一）結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情來尋求社會治理體制創(chuàng)新的考量

現(xiàn)代化的治理涉及權(quán)力的合法化、組織的建構(gòu)和政治參與三個(gè)主要層次的推進(jìn)和變更，而變更往往意味著新秩序的構(gòu)建。我國社會治理機(jī)制創(chuàng)新的路徑選擇上應(yīng)根據(jù)當(dāng)前我國治理問題復(fù)雜、治理形勢嚴(yán)峻的實(shí)際，來構(gòu)建協(xié)同共治和包容漸進(jìn)的治理秩序。

1傳承中華傳統(tǒng)治理思路中內(nèi)外兼修的陰陽哲學(xué)理念。協(xié)同治理倡導(dǎo)的治理主體上的多元參與、治理文化上的民主政治與法治精神普及、治理部門上的縱橫交互協(xié)調(diào)設(shè)置、治理手段上的剛性治理制度與柔性道德約束相結(jié)合的混合治理模式，不僅調(diào)和了各種單一治理方式的內(nèi)部爭論，而且針對多元主體間的矛盾和利益沖突采用剛?cè)嵯酀?jì)的治理方式。這種多元共治、內(nèi)外兼修的治理思路建立在對事物發(fā)展普遍規(guī)律深刻理解的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)哲學(xué)中“中庸”和“合二為一”的思想。

2回應(yīng)當(dāng)前我國公共治理績效不彰、公共事務(wù)復(fù)雜難解、公民社會作用趨強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前由于我國社會處于轉(zhuǎn)型期，社會問題比較復(fù)雜，利益分化比較嚴(yán)重，加上社會結(jié)構(gòu)變化中階層多元化、復(fù)雜化，公眾參與意識與權(quán)利意識的日益增強(qiáng)，進(jìn)行激烈改革是不現(xiàn)實(shí)的，需要在把握改革目標(biāo)與結(jié)合現(xiàn)實(shí)治理創(chuàng)新的情況下，采用一種漸進(jìn)式、動(dòng)員參與型的治理路徑。而協(xié)同治理主張以協(xié)商合作的姿態(tài)在兼顧各方利益下進(jìn)行有限理性選擇，這是結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)治理變革中阻力較大和治理問題復(fù)雜化的一種創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的新型治理思路。

3推進(jìn)全球治理趨勢下中國特色社會治理結(jié)構(gòu)和向度的構(gòu)建。全球治理下的公共事務(wù)雖然加快了民主觀念的普及，但是由于各個(gè)國家在對變化的接受力方面存在差異，特別是“一個(gè)高度集權(quán)和一個(gè)權(quán)力分散的政治體制”之間的差別，[4]往往使得結(jié)果大相徑庭。而中國作為第三世界國家在市場經(jīng)濟(jì)方面還有待完善，法治之路還任重道遠(yuǎn)，社會組織力量還比較孱弱，這就決定了中國應(yīng)根據(jù)自身的國情來構(gòu)建社會治理結(jié)構(gòu)和向度。協(xié)同治理倡導(dǎo)以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與來構(gòu)建中國特色社會主義的政府——市場——社會協(xié)調(diào)配合的“多元三維”治理結(jié)構(gòu)和向度。

（二）契合我國政治文明進(jìn)程推進(jìn)一般規(guī)律來創(chuàng)新社會治理體制的考量

在人類政治制度的進(jìn)化歷程中，那些能把福利帶給社會的制度安排，總是被他人不斷地復(fù)制和改進(jìn)?？v觀我國政治文明的推進(jìn)歷程可以發(fā)現(xiàn)，民主制度的供給上存在時(shí)滯效應(yīng)，而協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)公共協(xié)商程序、價(jià)值確立和開放討論等集體民主實(shí)踐形式，對有序推進(jìn)我國政治文明進(jìn)程具有重要意義。

1結(jié)合我國近代民主演進(jìn)歷史語境來推進(jìn)政治現(xiàn)代化的價(jià)值。從晚清對民主認(rèn)知的“碎片化”“表象化”到甲午之后民權(quán)觀念成為輿情的重點(diǎn)并上升為時(shí)代主題，再到辛亥革命民主、共和、憲政觀念的廣泛傳播并與我國傳統(tǒng)文化不斷調(diào)適，進(jìn)而到五四運(yùn)動(dòng)催生下，“民主是個(gè)好東西”幾乎成為當(dāng)代中國社會的共識。我國近代民主演進(jìn)的道路經(jīng)歷了從器物崇拜——制度模仿——文化革新——人民主權(quán)建構(gòu)的演變之路，整體上看是內(nèi)外困境下的應(yīng)激式探索。那么，在推進(jìn)我國社會治理體制創(chuàng)新中應(yīng)結(jié)合近代民主探索的歷史語境進(jìn)行審慎探索和適時(shí)調(diào)適。而協(xié)同治理視閾下的治理策略強(qiáng)調(diào)將治理現(xiàn)實(shí)與我國傳統(tǒng)政治文化相結(jié)合來探索一條參與式、協(xié)調(diào)型的現(xiàn)代民主治理之道，這恰是結(jié)合我國近代民主演進(jìn)歷史語境的明智之選。

2尋求應(yīng)然民主設(shè)計(jì)愿景與實(shí)然民主建構(gòu)進(jìn)程之間平衡點(diǎn)的價(jià)值。理論上民主觀念的流變、公民文化的培育與民主制度的供給等民主目標(biāo)的推進(jìn)，應(yīng)在空間和時(shí)間尺度上以相對協(xié)調(diào)的狀態(tài)有序展開?？墒?，在實(shí)踐中由于政治生活受到各種變量的影響并非以理想的線性狀態(tài)進(jìn)行著。特別是制度的建立與完善和公民素養(yǎng)的培育之間往往存在一種時(shí)間錯(cuò)位，如果不能很好地處理制度建構(gòu)與價(jià)值培育兩者間的邏輯關(guān)系，往往會引發(fā)新的矛盾，使得民主遠(yuǎn)景的推進(jìn)在民主浪潮的沖擊下走向崩塌。而依托于協(xié)同治理理論下的社會治理機(jī)制創(chuàng)新既強(qiáng)調(diào)我國“強(qiáng)政府”的現(xiàn)狀和對科層治理偏好的傳統(tǒng)，又倡導(dǎo)引導(dǎo)公民依法、理性、有序地參與社會管理，來逐步形成一個(gè)由法制政府主導(dǎo)、成熟市場和理性公民社會參與的現(xiàn)代化社會治理格局。

3避開后發(fā)展中國家民主進(jìn)程中“民主悖論”陷阱的價(jià)值。從最早的城邦民主到后來民主設(shè)計(jì)的不斷完善，民主的制度設(shè)計(jì)和文化培育不斷受到大多數(shù)人的青睞。然而“民主是個(gè)好東西”由于各個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化水平不同，在實(shí)踐中并非時(shí)態(tài)有序的展開。特別是對于后發(fā)性的發(fā)展中國家需要首先處理民主制度有效供給、公民資格培育與本土文化嵌入之間的復(fù)雜關(guān)系，處理不當(dāng)往往會出現(xiàn)“民主悖論”的歷史現(xiàn)象。我國作為后發(fā)國家，既有后發(fā)性跨越式發(fā)展的優(yōu)勢，也存在著自身民主實(shí)踐的困境。在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中既要考慮全球民主化道路的一般規(guī)律，更要結(jié)合自身國情展開民主建設(shè)。協(xié)同治理下的社會治理機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)在一般治理思路的基礎(chǔ)上，立足于第三世界國家在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下來帶領(lǐng)人民建構(gòu)民主治理架構(gòu)，這將為實(shí)現(xiàn)我國跨越式發(fā)展提供話語參照。

（三）符合我國以公民為主體的馬克思主義人本政治構(gòu)建目標(biāo)來創(chuàng)新社會治理體制的考量

“激活積極公民權(quán)，培養(yǎng)參與型公民，使之成為中國政治發(fā)展最為重要的內(nèi)源動(dòng)力，是中國社會建設(shè)最為根本的歷史使命”，[5]而政治行為體的主體性和文化性培育則是公民政治建構(gòu)的邏輯選擇和動(dòng)力支撐點(diǎn)。協(xié)同治理針對我國傳統(tǒng)政治管理中存在的差序格局社會背景，主張以“治理共識”“集體行動(dòng)”“共享共建”“治理責(zé)任”的理念為指導(dǎo)，來構(gòu)建以人民為本的政治觀來塑造政治主體。

1改變當(dāng)前公民主體意識缺失的價(jià)值。受傳統(tǒng)專制權(quán)力配置一元單向特征的影響，我國傳統(tǒng)政治文化主要表現(xiàn)為獨(dú)尊儒學(xué)的一元性。一元單向的臣民文化由于缺乏更新的張力，使得絕大多數(shù)成員在政治活動(dòng)中以被動(dòng)的姿態(tài)參與。主要表現(xiàn)為思想上對王權(quán)和父權(quán)為軸心的忠孝節(jié)義儒學(xué)文化順從、心理上對強(qiáng)勢階層權(quán)勢的依附、行為上對威權(quán)意志的逆來順受。傳統(tǒng)順從型政治文化造成了公民主體的自主性、自覺性、選擇性、創(chuàng)造性缺失，擱淺了自覺和自治組織的培育。而協(xié)同治理倡導(dǎo)下的社會治理機(jī)制則以民主、自由、法治的價(jià)值理念為指導(dǎo)，主張各主體以開放性的姿態(tài)、最優(yōu)的行動(dòng)策略組合來行動(dòng)，從而提升公共政策的主體性、民主性、協(xié)同性，把公民塑造成以人為本的現(xiàn)代化公民。

2扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)社會以“關(guān)系社會”為行為導(dǎo)向的價(jià)值。傳統(tǒng)中國社會是一個(gè)“親緣關(guān)系”異常發(fā)達(dá)的社會，在社會生活鏈條中的個(gè)人往往通過尋求“關(guān)系”連接點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)自身訴求，“關(guān)系”連接點(diǎn)往往體現(xiàn)以血緣、地緣、業(yè)緣、學(xué)緣等“私域”為關(guān)系的范疇?；谙到y(tǒng)宗法倫理和熟人的“關(guān)系”往往成為人們行動(dòng)邏輯的有力向?qū)В斐勺韵露系牧鲃?dòng)門檻越來越高，階層的固化和封閉趨勢加強(qiáng)。這不僅弱化了法治的權(quán)威性和制度的公正性，更可能使國家政權(quán)合法性存續(xù)的價(jià)值基礎(chǔ)、有效性基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)面臨內(nèi)卷化的風(fēng)險(xiǎn)。而以公共價(jià)值和制度剛性為導(dǎo)向的協(xié)同治理是對“多數(shù)民主”和“共識民主”的科學(xué)釋義，治理協(xié)議中明確了彼此的權(quán)利義務(wù)，力圖形成一種以互助合作、公平正義、自由平等為精神內(nèi)核的治理常態(tài)。

3破除我國封建“官本位”思想的價(jià)值。由于我國封建農(nóng)耕社會長期對專制權(quán)威的依附，加上以特權(quán)等級和宗法血緣為基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)的官僚機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)，使得為官的概念根深蒂固，衍生出了決策主體借助權(quán)力手段來實(shí)現(xiàn)自身利益的行動(dòng)邏輯。使得行政主體的行為活動(dòng)往往以自身利益實(shí)現(xiàn)與否為行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了公權(quán)力異化下的“尋租”“設(shè)租”“賣租”現(xiàn)象。這不但造成公共事務(wù)管理的推諉扯皮，而且也阻礙了我國人民主體地位和公民權(quán)利本位的建構(gòu)進(jìn)程。以協(xié)同治理為切入點(diǎn)來創(chuàng)新社會治理，強(qiáng)調(diào)政府改革以公共責(zé)任和制度規(guī)范來扎緊權(quán)力的籠子，提高部門間的協(xié)同合作力及公民參與對權(quán)力的監(jiān)督與制約。

三、協(xié)同治理在我國社會治理體制創(chuàng)新中的實(shí)踐理路

作為一種以現(xiàn)實(shí)實(shí)踐價(jià)值為最終導(dǎo)向的理論框架，協(xié)同治理“提供一種語言和一個(gè)參照系，可借以考察現(xiàn)實(shí)，并使人們提出新的、不同的問題……從而促使人們致力于追求范式的轉(zhuǎn)換”。[6]就我國社會治理體制創(chuàng)新層面來看，可以從理念、制度及創(chuàng)新活力上探索具體的實(shí)踐策略范式。

（一）樹立黨委政府統(tǒng)籌主導(dǎo)和社會各方有序參與的協(xié)同治理理念

治理理念對創(chuàng)新現(xiàn)代社會治理中的行為具有導(dǎo)向作用。黨的十八大提出社會管理體制中要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)”，創(chuàng)新現(xiàn)代社會治理體制應(yīng)秉持這一理念。

1強(qiáng)化黨委對創(chuàng)新社會治理體制統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的理念。黨在創(chuàng)新社會治理中的功能主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。在社會治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃制定時(shí)各級黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，在治理方向領(lǐng)導(dǎo)時(shí)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的理念，來推進(jìn)黨內(nèi)民主，以發(fā)揮黨委在社會事務(wù)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。黨委應(yīng)有效地對各方利益進(jìn)行整合并對政府的決策和治理能力監(jiān)督，在第三方組織中發(fā)揮黨員的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮先鋒模范黨員在群眾中的帶動(dòng)作用，反過來也調(diào)動(dòng)廣大人民群眾對黨員干部工作進(jìn)行監(jiān)督。

2重視政府在社會治理資源整合中的主導(dǎo)作用。公共部門的治理角色應(yīng)定位為“護(hù)航者”，堅(jiān)持公民本位和社會本位的服務(wù)理念來理順各個(gè)部門間的關(guān)系，加強(qiáng)分工與合作水平，通過提升其社會治理決策的方式與技術(shù)，來提高自身對公共需求的感知力、回應(yīng)力、服務(wù)力。同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識到市民社會在社會治理體制創(chuàng)新中的重要地位，通過開展社會民生建設(shè)和培育社會自治機(jī)制，來促進(jìn)非政府組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的“四自模式”構(gòu)建。

3培育社會各方有序參與、互助協(xié)同的共治理念。多元主體對參與、協(xié)同、合作、共享等協(xié)同精神的深層理解和互動(dòng)，是踐行社會治理體制創(chuàng)新內(nèi)在價(jià)值的重要前提。在治理行為中多元主體間通過達(dá)成社會信任與治理共識為“多數(shù)民主”和“共識民主”的實(shí)現(xiàn)注入持續(xù)性社會資本。例如，基層民主組織中的村黨支部、村委會、村民代表會為主體的村級組織體系建設(shè)，可以讓基層治理力量通過承擔(dān)更多的社會治理職能，提高其參與熱情、志愿精神和互助品質(zhì)。通過這種共享共建的協(xié)同精神，促使黨委、政府、第三部門和公民以彈性的、靈活的、多樣的形式集體行動(dòng)，從而在治理空間內(nèi)形成合力。

（二）構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的制度平臺

亨廷頓認(rèn)為“制度是穩(wěn)定的、受珍重的周期發(fā)生的行為模式”，“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”。[3]社會治理創(chuàng)新要在制度化的法治要義和“心理圖式”引導(dǎo)機(jī)制下進(jìn)行。

1用法制思維審視各種社會治理問題。政府要用法治的方法破解各種社會難題，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式看待治理難題的意識，強(qiáng)化其運(yùn)用法律程序來規(guī)范其治理權(quán)力的規(guī)則意識。以制度化的法律條文及規(guī)章制度，來明確規(guī)范權(quán)力邊界、權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作，推進(jìn)權(quán)力機(jī)制的“陽光化”操作。同時(shí)，增強(qiáng)非政府組織和公民的法治意識，在治理過程中應(yīng)依據(jù)一定的法律章程和原則去處理治理協(xié)商中的問題，使治理手段和程序規(guī)范化、透明化、法制化。

2用法治機(jī)制鞏固社會治理成果。利用法律保障來規(guī)范社會治理行為，就要健全社會治理領(lǐng)域的各種利益協(xié)調(diào)機(jī)制、信任機(jī)制、利益決策機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、矛盾應(yīng)對機(jī)制等。同時(shí)，加強(qiáng)對治理各方的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，完善治理標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化治理績效評估，鞏固治理成果的持續(xù)性、穩(wěn)定性，使得協(xié)同治理主體在法律機(jī)制的保障前提下，維持治理活力與創(chuàng)造力，推進(jìn)社會領(lǐng)域各層次、各方面的依法治理。

3強(qiáng)化“軟制度”的協(xié)同作用。協(xié)同治理理論從人的社會依存性出發(fā)，治理主體間形成合作共識很大程度上是依靠個(gè)體的倫理和組織的道德公約。因此，強(qiáng)化道德引導(dǎo)必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，通過開展各種形式的普法教育，增強(qiáng)社會成員的法治意識，使治理主體成為社會治理法治機(jī)制平臺構(gòu)建的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（三）合理配置社會治理資源以激發(fā)治理主體的創(chuàng)新活力

協(xié)同治理要求不同參與治理主體不僅要發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，而且還要共建共享治理資源，形成網(wǎng)絡(luò)化的架構(gòu)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的架構(gòu)下政府、市場與社會以公共需求為導(dǎo)向、以資源整合為主線來通過結(jié)構(gòu)性的動(dòng)態(tài)均衡調(diào)試過程，形成社會治理資源的優(yōu)化配置格局和治理主體的自由而全面發(fā)展。

1打造政府——社會——市場三維互動(dòng)的無縫隙治理模式。各個(gè)治理主體要以信息數(shù)據(jù)和通信技術(shù)為支撐，通過將非政府組織高水平的公私合作特點(diǎn)與公共部門充沛的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)能力結(jié)合，來塑造治理聯(lián)合體。各個(gè)組織應(yīng)以公共需求為導(dǎo)向打破部門、職能、層級的邊界，內(nèi)部重塑為扁平化的組織結(jié)構(gòu)，其聯(lián)系應(yīng)為垂直互動(dòng)式為主來提升治理效益。特別是當(dāng)面對那些日益外溢和無界化的治理難題時(shí)，可即時(shí)組成一個(gè)暫時(shí)的動(dòng)態(tài)治理任務(wù)聯(lián)合體，一旦治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就隨之解體，以保持高度的彈性和動(dòng)態(tài)。

2提升政治制度資源與治理文化資源的協(xié)同治理合力。政治資源的優(yōu)化配置是治理活力激發(fā)的內(nèi)源動(dòng)力。作為科學(xué)、民主的政治制度體系，要以深刻的認(rèn)同和堅(jiān)定信念堅(jiān)持制度自信，并“把馬克思主義和當(dāng)代中國具體階段發(fā)展實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合”[7]來推進(jìn)社會治理制度的創(chuàng)新與國家治理體系現(xiàn)代化推進(jìn)的深度融合與互動(dòng)。同時(shí)，大力開發(fā)社會主義民主政治文化資源和法治文化資源。政府應(yīng)以責(zé)任主體來合理界定政府公共文化職能，制定積極有效的公共文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文化政策，并以完善的公共文化服務(wù)法律規(guī)范和經(jīng)費(fèi)投入，保證公共文化服務(wù)制度平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3以交互化的治理手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會治理主體的創(chuàng)新力。社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要將政治行為體的主體性、政治制度的正義性、政治文化的先進(jìn)性、政治信息的數(shù)字化與我國社會治理在不同階段的不同現(xiàn)實(shí)和不同治理難題與重點(diǎn)相結(jié)合，尋求與治理情景相適應(yīng)的治理手段。各個(gè)治理主體要緊緊圍繞著公共服務(wù)和治理資源優(yōu)化這一共同使命，彼此之間的合作和競爭應(yīng)在法律規(guī)定下進(jìn)行。將公共部門的行政決定、行政檢查、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政處置、法令、條例、決議、命令、守則等手段與市場機(jī)制手段下的合同、激勵(lì)、稅收支出與社會機(jī)制手段下的道德準(zhǔn)則、公約等相互配合使用。讓多元主體在這種手段和機(jī)制下彼此互相監(jiān)督、互相促進(jìn)、互相制衡，形成一種縱橫交錯(cuò)、相輔相佐的常態(tài)公共治理手段。同時(shí)，借助于計(jì)算機(jī)支持協(xié)同工作（Computer Supported Cooperative Work，CSCW）來有效整合社會各方力量。圍繞著大數(shù)據(jù)治理的組織、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱私、業(yè)務(wù)流程整合、主數(shù)據(jù)整合、信息生命周期管理七個(gè)核心準(zhǔn)則，來推進(jìn)多元化治理力量對社會治理“新知識”“新規(guī)律”“新結(jié)果”的挖掘，從而促進(jìn)主體間的協(xié)作參與和互動(dòng)水平，最大限度的激發(fā)政治主體的群體活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫中一.耗散結(jié)構(gòu)論·協(xié)同論·突變論[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1989∶41.

[2]孫萍，閆亭豫.我國協(xié)同治理理論研究評述[J].法政探索，2013，（3）.

[3][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，劉為，譯.上海：上海人民出版社，2008∶10-28.

[4]Albert，Jacques，Maquet.The Premise of Inequality in Ruanda[M].London：Oxford University Press，1961∶54-60.

[5]唐皇鳳.社會建設(shè)：開掘中國政治發(fā)展內(nèi)源動(dòng)力的戰(zhàn)略抉擇[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2013，（5）.

[6]David Judge，Gerry Stoker，and Hal Wolman.Theories of Urban Polities[M].London：Sage，1995∶15.

[7]張艷娥.中國特色社會主義制度創(chuàng)新研究[D].陜西師范大學(xué)，2014∶158.

【責(zé)任編輯：宇輝】