谷素萍 向梅

在“全面三孩”政策實(shí)施的背景下，0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)成為社會普遍關(guān)注的問題。通過走訪調(diào)查顯示，目前長沙市0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)供需存在三大矛盾點(diǎn)，包括優(yōu)質(zhì)托育需求與機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊之間的矛盾、普惠性需求與高額托育費(fèi)用之間的矛盾、托育需求多元化與供給服務(wù)單一等。政府層面應(yīng)出臺地方性托育服務(wù)政策規(guī)范、加大托育工作財(cái)政支持；社會層面應(yīng)各方聯(lián)動，做好托育服務(wù)，擴(kuò)大托育供給；托育機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置托育課程，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

隨著中國老齡化時(shí)代的到來，政府適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，相繼出臺“單獨(dú)二孩”“全面二孩”直至今日的“全面三孩”政策，試圖調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，緩解老齡化進(jìn)程，進(jìn)而推動我國社會經(jīng)濟(jì)長久、穩(wěn)定發(fā)展。但是，生育政策頒布后人們的生育意愿并不強(qiáng)烈，生育率不盡如人意。影響人們生育的制約因素很多，其中，兒童照料與養(yǎng)育負(fù)擔(dān)成為其中一項(xiàng)重要因素。為促進(jìn)“全面三孩”生育政策有效實(shí)施，促進(jìn)社會長久穩(wěn)定發(fā)展，有必要對0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的供需矛盾做進(jìn)一步深入研究。

1 長沙市0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)概況

1.1 長沙市托育機(jī)構(gòu)的數(shù)量及分布概況

根據(jù)長沙市衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處統(tǒng)計(jì)，截止2021年底，長沙市共有托育機(jī)構(gòu)504家，托位數(shù)2.06萬個(gè)，但實(shí)際上在政府公開網(wǎng)站經(jīng)過備案公開的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)僅為26家，且衛(wèi)健委發(fā)布的通告中顯示，入托率僅為4.2%。按照所屬區(qū)域劃分，備案公開的26家托育機(jī)構(gòu)中，望城區(qū)9家，寧鄉(xiāng)5家，瀏陽市3家，天心區(qū)3家，開福區(qū)3家，雨花區(qū)2家，長沙縣1家；按托育機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，營利性托育機(jī)構(gòu)17家，非營利性托育機(jī)構(gòu)9家。

1.2 長沙市托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)一般按月計(jì)算收費(fèi)，根據(jù)嬰幼兒月齡會分為托大班（24個(gè)月及以上）、托小班（12～24個(gè)月）、乳兒班（6～12個(gè)月），月齡段越小托育費(fèi)用越高。另外，按托育時(shí)間長短分為不同的服務(wù)類型，如全日托、半日托、計(jì)時(shí)托等，每種托育類型收費(fèi)都存在不同。

當(dāng)前長沙市多數(shù)專業(yè)托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)較高，每月費(fèi)用在2000～8000元不等。公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)相對比民辦托育機(jī)構(gòu)低很多，一般不超過3000元。其中民辦托育機(jī)構(gòu)也會根據(jù)園區(qū)設(shè)施環(huán)境、師資以及地段而定價(jià)不同，雙語類托育機(jī)構(gòu)中心收費(fèi)會更高一些，如BeeMee彼一米森林兒童學(xué)院月收費(fèi)高達(dá)12000元。其他民辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)范圍在3000～6000元之間。另外，還有一些深入社區(qū)的家庭式托育機(jī)構(gòu)，例如表1.2中的佳貝樂托育中心，收費(fèi)也相對會低一些。

1.3 托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)前長沙市的托育服務(wù)主要包括營養(yǎng)、保健、生活照顧等生活照料以及學(xué)習(xí)、游戲、社會發(fā)展等方面的教育服務(wù)；為家長提供幼兒成長建議等育兒資訊；記錄幼兒生活及成長過程，包括食量、排便、睡眠情況、口腔清潔、突發(fā)事項(xiàng)處理等；協(xié)助幼兒進(jìn)行定期健康體檢，以促進(jìn)幼兒健康發(fā)育及成長的健康篩檢等等。另外，托育機(jī)構(gòu)會根據(jù)不同月齡段的寶寶設(shè)置不同的主題課程。表1.3為長沙市某托育中心的課程安排表，由表可知，托育機(jī)構(gòu)的課程內(nèi)容比較豐富，課程設(shè)置包括認(rèn)知探索、感統(tǒng)訓(xùn)練、游戲互動、語言發(fā)展、藝術(shù)感知及情感發(fā)展，能促進(jìn)嬰幼兒的全面發(fā)展。

1.4 托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員構(gòu)成調(diào)查

據(jù)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員構(gòu)成應(yīng)有：負(fù)責(zé)人、保育員、保健員、配餐員、保安員。但從專業(yè)學(xué)生所實(shí)習(xí)的托育機(jī)構(gòu)人員來看，缺少了保健員及保安員的職位設(shè)定，同時(shí)，由于人員不足，保育員C2還承擔(dān)起配餐員的職責(zé)。在學(xué)歷水平上，保育員學(xué)歷大專有1人，中專有1個(gè)，都為科班出生，有學(xué)前教育方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)性較強(qiáng)。

2 0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的供需矛盾分析

2.1 普惠性需求與高額托育費(fèi)用之間的矛盾

當(dāng)前，由于工作壓力等各方面影響，很多年輕家庭特別是雙職工家庭都迫切需要托育服務(wù)。從長沙市備案的托育機(jī)構(gòu)情況來看，主要以營利性托育機(jī)構(gòu)為主，收費(fèi)普遍較高。非營利性也就是普惠性托育機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。

從托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處可知，開辦普惠性托育機(jī)構(gòu)需要一定的規(guī)模要求，且營利低，依靠國家補(bǔ)貼，其種種條件限制了民辦企業(yè)開辦普惠性托育機(jī)構(gòu)的選擇。而從家長預(yù)期收費(fèi)調(diào)查結(jié)果來看，家長普遍可接受的托育服務(wù)費(fèi)用在3000元及以下，這就導(dǎo)致了高額托育服務(wù)收費(fèi)和青年家長普惠性需求之間的矛盾。

受訪家長表示，價(jià)格相對較低的公辦托育機(jī)構(gòu)，如幼兒園內(nèi)開設(shè)的托班（托幼一體化機(jī)構(gòu)）數(shù)量非常少，常常是供不應(yīng)求。因而難以滿足廣大青年家庭的需求。面對目前市場上普惠性托育機(jī)構(gòu)短缺的狀況，大部分家庭只能選擇收費(fèi)較高的托育機(jī)構(gòu)。研究結(jié)果顯示，當(dāng)前年輕家庭對托育服務(wù)的需求已不僅僅限于“有處可托”，更多期望在提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)普惠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少家長表示當(dāng)前托育費(fèi)用過高，家庭經(jīng)濟(jì)壓力大。一些有托育服務(wù)需求的家長，為緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力，不得不放棄選擇托育機(jī)構(gòu)。這在一定程度上造成了家長們工作與家庭之間的矛盾，影響了他們的幸福感。

2.2 優(yōu)質(zhì)托育需求與機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊之間的矛盾

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平及教育程度的提高，科學(xué)育兒的觀念已深入人心。一些年輕的家庭因而對嬰幼兒托育服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。目前，父母對托育機(jī)構(gòu)的要求并不僅限于日常照料，而且希望有助于嬰幼兒形成良好的行為習(xí)慣，培養(yǎng)嬰幼兒理解能力及人際交往等方面的技能，為他們今后的學(xué)習(xí)提供良好的開始。然而，由于當(dāng)前有關(guān)部門對一些托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。盡管一些青年家庭有托育服務(wù)的需求，但考察之后，對托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量存在質(zhì)疑，從而打消了入托念頭。其次，托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平普遍偏低，在選人用人方面也存在隨意性。目前兩種不同性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，在人員構(gòu)成上存在差異。民辦托育機(jī)構(gòu)，存在著保育員年紀(jì)輕、工作年限短、學(xué)歷偏低、教學(xué)質(zhì)量缺乏保障等情況。而公辦幼兒園托班，大部分保育員都是從幼兒園教師轉(zhuǎn)崗而來，多數(shù)未經(jīng)過早教教師培訓(xùn)，缺乏專業(yè)性。再次，國家目前還沒有制訂3歲以下托育機(jī)構(gòu)的保育教育標(biāo)準(zhǔn)，托育機(jī)構(gòu)課程設(shè)置存在很大的隨意性，質(zhì)量也無從保障。因而，無可避免就造成了機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊和家長對優(yōu)質(zhì)托育需求之間的矛盾。

2.3 多元化托育需求與單一性供給服務(wù)之間的矛盾

通過調(diào)查結(jié)果可知，目前青年家庭選擇最多的是全日制托育服務(wù)。但不同年齡段的嬰幼兒青年家庭，在托育服務(wù)要求上也會存在一定差異。與0～2歲的孩子相比，2～3歲嬰幼兒家庭的托育服務(wù)需求更為迫切。此外，不同收入、不同地區(qū)的青年家庭，在托育服務(wù)要求上也會存在一定差異。比如，有些家庭傾向于選擇半日托。而有的家庭則需要臨時(shí)托等。

不同家庭除了有托育時(shí)長的差異要求外，在托育服務(wù)內(nèi)容方面也需求不同。一部分青年家庭不僅要滿足“有處可托”的需求，而且希望托育服務(wù)能夠促進(jìn)幼兒早期成長。然而，就我國目前現(xiàn)階段情況而言，要全面實(shí)現(xiàn)并不容易。目前市場上所存在的大多數(shù)營利性托育機(jī)構(gòu)，往往是和早教中心一體的，其擁有早期教育所具備的條件，能夠給嬰幼兒提供開發(fā)智力的課程，但費(fèi)用卻非常昂貴；只有極少數(shù)的非營利性托育點(diǎn)，但很多又都無法解決家長對教育的需求，且名額不夠，根本無法滿足廣大青年家庭托育孩子的多元化需求。

3 發(fā)展0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的對策建議

3.1 政府加強(qiáng)監(jiān)管，將托育服務(wù)納入公共服務(wù)體系

以長沙市為例，目前湖南省尚未制定出有關(guān)0～3歲嬰幼兒托育的地方性法規(guī)。長沙市作為新一線城市，青年子女的照顧問題不容忽視。建議省級有關(guān)部門要盡快制訂全省地方性托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，盡早落實(shí)中央關(guān)于大力發(fā)展三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的號召。要根據(jù)實(shí)際情況，對區(qū)域托育機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理辦法進(jìn)行研究，盡早推動當(dāng)?shù)氐耐杏龣C(jī)構(gòu)發(fā)展。在全國托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的指引下，逐步將選址、建設(shè)、安全、監(jiān)督等項(xiàng)目逐一細(xì)分，并制訂嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的操作標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)選址及安全建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，各級自然資源部門要將幼兒托育的建設(shè)用地納入國土資源的重點(diǎn)區(qū)域，并積極利用閑置的土地建設(shè)幼兒托育中心。

加大財(cái)政支持，將托育服務(wù)納入公共服務(wù)體系。首先，中央、地方財(cái)政要把三歲以下嬰幼兒托育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政支出范圍，作為公共服務(wù)和教育財(cái)政支出。從省、市到區(qū)，各級財(cái)政部門，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行行業(yè)幫扶。其次，市政府財(cái)政部門要根據(jù)地方實(shí)際，了解托育服務(wù)行業(yè)狀況，依托公共服務(wù)財(cái)政指標(biāo)，給予符合條件的托育機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼支持，促進(jìn)托育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。再次，區(qū)級財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)管轄內(nèi)“劃片”的實(shí)際，主動協(xié)調(diào)婦聯(lián)、衛(wèi)生部門、工商部門等有關(guān)單位，落實(shí)好對管轄內(nèi)托育中心的扶持優(yōu)惠政策。提倡政府成立普惠型托育組織，向家庭派發(fā)托育券，以分?jǐn)偧彝サ挠齼撼杀?。推動托育服?wù)納入到國家公共服務(wù)體系，是一項(xiàng)民生工程，能提高托育服務(wù)行業(yè)的規(guī)劃性，且滿足群眾對于普惠性托育服務(wù)的需求，在一定程度上降低廣大青年群體的生活壓力，增強(qiáng)了生育意愿，有助于提升國家生育率。

3.2 社會各方聯(lián)動，多種方式并舉，擴(kuò)大托育供給

首先，鼓勵有條件、有資源的幼兒園設(shè)立托育班。托育班的入托年齡可設(shè)定在進(jìn)入幼兒園前一年，這也符合長沙市嬰幼兒家長所期望孩子入托的年齡（主要集中在2～3歲）。幼兒園不管是從園區(qū)建設(shè)、設(shè)施教具、衛(wèi)生環(huán)境還是師資隊(duì)伍，都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。另外，在幼兒園中開設(shè)托班，可以極大程度上節(jié)約資源，利用資源。并且最重要的是能充分吸納社區(qū)2～3歲嬰幼兒，緩解托育服務(wù)供給不足的局面。

其次，建議社區(qū)開展家庭式托育機(jī)構(gòu)。所謂家庭式托育機(jī)構(gòu)，就是以社區(qū)為依托，開展多種形式的托育服務(wù)，比如全日托育、半日托育、計(jì)時(shí)托育等等。家庭式托育機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于離家近、價(jià)格實(shí)惠，其地理優(yōu)勢可以很好地為家長提供便利。另外，在條件允許的情況下，鼓勵用人單位給員工提供幼兒托育服務(wù)，作為單位的福利性舉措，以此來免除員工后顧之憂，提高其歸屬感和幸福感。同時(shí)，企業(yè)所開辦的托育機(jī)構(gòu)，在托位充足的情況下，還可以向周邊居民開放托位。

最后，支持專業(yè)化的家政服務(wù)公司拓展托育服務(wù)。目前大多數(shù)家政服務(wù)公司所提供的月嫂、育嬰師等服務(wù)，都是面對家庭一對一的服務(wù)，其所具備的客戶及從業(yè)人員資源都較為豐富，因而在開辦托育服務(wù)時(shí)具備一定的市場優(yōu)勢。另外，專業(yè)化的家政服務(wù)公司一般都具備培訓(xùn)托育從業(yè)人員所需要的場地、設(shè)施及師資條件，能讓學(xué)員有很好的實(shí)操環(huán)境，學(xué)習(xí)嬰幼兒照護(hù)及早教知識，進(jìn)而更快地融入到工作崗位。

3.3 托育機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置托育課程，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前市面上很多托育機(jī)構(gòu)設(shè)置的課程在“迎合”家長的期望，例如，家長更側(cè)重于托育機(jī)構(gòu)對孩子智力發(fā)展的培訓(xùn)，因而機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置時(shí)往往一味按家長期望進(jìn)行實(shí)施，對嬰幼兒智力方面比較重視，對于嬰幼兒綜合能力素質(zhì)及潛能的挖掘有待提高。另外，許多托育機(jī)構(gòu)為完成托育服務(wù)工作，實(shí)施一刀切課程，忽略了不同嬰幼兒個(gè)體差異，繼而導(dǎo)致入托的幼兒不能很好地適應(yīng)托育機(jī)構(gòu)模式，效率低下等問題發(fā)生。

因而，科學(xué)合理地設(shè)置課程對托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展至關(guān)重要。應(yīng)專門針對托育服務(wù)的課程，來聘請專業(yè)課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)托育機(jī)構(gòu)具體情況，設(shè)置合理、滿足嬰幼兒各方面發(fā)展的課程。另外，對于托育機(jī)構(gòu)的教師而言，要強(qiáng)化培訓(xùn)，努力組建教師隊(duì)伍，與托育協(xié)會、高校教師等進(jìn)行交流，開發(fā)出科學(xué)化、操作性較強(qiáng)的教學(xué)課程。在保證課程質(zhì)量的同時(shí)，也要注意到每個(gè)幼兒的特點(diǎn)，根據(jù)不同年齡段的幼兒，要有不同的課程設(shè)置。

三歲以下嬰幼兒托育服務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，這就要求托育機(jī)構(gòu)急需補(bǔ)充一批高素質(zhì)、專業(yè)的師資隊(duì)伍。首先，建議托育機(jī)構(gòu)要多關(guān)注、多了解相關(guān)行業(yè)人才分布，通常高校以及職業(yè)院校里會設(shè)有早教、家政學(xué)等相關(guān)專業(yè)，家政學(xué)以其學(xué)科特點(diǎn)，具備一定的專業(yè)優(yōu)勢，托育機(jī)構(gòu)要聯(lián)動學(xué)校方進(jìn)行合作，可以積極開展相關(guān)專業(yè)人員到托育機(jī)構(gòu)來進(jìn)行實(shí)習(xí)，通過學(xué)生實(shí)踐培養(yǎng)，遴選優(yōu)秀專業(yè)人才到機(jī)構(gòu)工作。同時(shí)，還應(yīng)制訂人才招聘與培訓(xùn)方案，為托育機(jī)構(gòu)教師提供持續(xù)的職業(yè)發(fā)展服務(wù)，夯實(shí)幼兒保育服務(wù)的根基。其次，建議托育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)抓人員培訓(xùn)和管理。在培訓(xùn)方面，要定期對機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行針對性專業(yè)培訓(xùn)。在管理上，托育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對從業(yè)者進(jìn)行資格審核，確保有證上崗，提高人員專業(yè)性。托育機(jī)構(gòu)要通過日常工作規(guī)范和管理，來搭建師資隊(duì)伍，強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。努力打造服務(wù)好、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍。最后，托育機(jī)構(gòu)一定要健全人員晉升和考核機(jī)制。組織相關(guān)考核，定期對各方面水平進(jìn)行評定，針對弱點(diǎn)和不足進(jìn)行改正和完善。另外，要建立一定的晉升通道，來激發(fā)托育服務(wù)從業(yè)人員的工作積極性。

本文系湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題《湖南家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展研究》，課題編號：XSP19YBZ092。

（作者單位：湖南女子學(xué)院）