[摘要]文化和旅游是推動(dòng)我國與中亞各國實(shí)現(xiàn)區(qū)域間合作革新和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。在高質(zhì)量共建“一帶一路”階段，我國與中亞五國推動(dòng)深層次文旅合作的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，表現(xiàn)為文化旅游相關(guān)機(jī)制對(duì)接更加順暢；與我國旅游需求適配性逐漸提升；文旅綜合保障水平不斷加強(qiáng)。然而，當(dāng)前我國與中亞五國推動(dòng)深層次文旅合作仍面臨文旅市場(chǎng)體系發(fā)育水平較低、多元文化交融互動(dòng)不充分、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不足等問題。對(duì)此，應(yīng)在機(jī)制上進(jìn)一步提升跨境人文旅游交流合作能級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代跨境文旅合作市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)深層次合作。

[關(guān)鍵詞]中亞五國；文旅合作；多元互動(dòng)；人文交流；大格局

[中圖分類號(hào)]F592.7? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2023）02—0103—06

[作者簡(jiǎn)介]侯勝東，男，國家發(fā)改委“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、引言

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的場(chǎng)景。當(dāng)前，我國與中亞五國已經(jīng)進(jìn)入高水平發(fā)展階段，已同中亞五國實(shí)現(xiàn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋、雙邊層面踐行人類命運(yùn)共同體全覆蓋、簽署共建“一帶一路”合作文件全覆蓋等三個(gè)全覆蓋。為進(jìn)一步深化與中亞五國合作，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)及中國同中亞五國建交30周年視頻峰會(huì)上的講話中明確提出要以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國際合作新空間，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的合作帶。

在新的發(fā)展階段，推動(dòng)我國與中亞五國深層次文化與旅游合作，逐步形成區(qū)域性文旅國際市場(chǎng)，不僅是推動(dòng)我國與中亞各國實(shí)現(xiàn)區(qū)域間合作革新和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)，更是我國與中亞各國共同建立多元互動(dòng)人文交流大格局的核心內(nèi)容。一方面，一直以來我國與中亞各國合作主要集中在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施、跨境電商等硬聯(lián)通領(lǐng)域，而心聯(lián)通軟聯(lián)通領(lǐng)域中的文化與旅游合作相對(duì)不足。作為綜合性產(chǎn)業(yè)，深化與中亞各國文化旅游合作，不僅有利于發(fā)揮各國多元文化旅游資源稟賦優(yōu)勢(shì)，助力實(shí)現(xiàn)各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展目標(biāo)；更有利于加快推動(dòng)我國構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)和周邊國家具有比較優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的有效對(duì)接，進(jìn)而激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活力和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。另一方面，在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)與中亞各國文化和旅游加強(qiáng)合作是有效應(yīng)對(duì)國際格局發(fā)展新形勢(shì)、把握構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體新機(jī)遇的必然要求。作為重要的民生工程，文化旅游交流合作可以在地緣政治不確定性因素和經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加下加強(qiáng)區(qū)域融合水平，有效幫助中亞五國降低貧困發(fā)生率，快速提升中亞五國民眾的獲得感、幸福感，同時(shí)對(duì)促進(jìn)多元文化交流、提升我國文化影響力和軟實(shí)力具有重要意義。

二、新時(shí)期我國與中亞五國文旅合作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

（一）文旅相關(guān)對(duì)接機(jī)制持續(xù)升級(jí)

一是國家發(fā)展戰(zhàn)略適配性不斷增強(qiáng)。2011年，中國就將與“絲綢之路”沿線國家旅游合作列入《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。隨著共建“一帶一路”倡議的不斷深入，我國與中亞五國的國家發(fā)展戰(zhàn)略積極對(duì)接，文化旅游領(lǐng)域頂層戰(zhàn)略合作不斷走深走實(shí)。2013年，我國與哈薩克斯坦政府就共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與光明之路新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作達(dá)成重要共識(shí)，并于2016年和哈薩克斯坦政府簽署《關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》，明確提出要加強(qiáng)旅游業(yè)合作，開發(fā)具有本國特色的跨境旅游路線，研究和推廣特色旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年，我國明確提出要推動(dòng)“一帶一路”倡議與《“新烏茲別克斯坦”2022—2026年發(fā)展戰(zhàn)略》對(duì)接，提出將在人文和旅游領(lǐng)域進(jìn)行深化合作。2023年1月，我國與土庫曼斯坦政府簽署了關(guān)于“一帶一路”倡議和“復(fù)興絲綢之路”戰(zhàn)略對(duì)接諒解備忘錄。2022年，推動(dòng)“一帶一路”倡議同塔吉克斯坦“2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略”深入對(duì)接，將繼續(xù)加強(qiáng)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、電影、廣播電視、考古和民間交往等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大新聞媒體、文藝團(tuán)體、青年組織的交流。推動(dòng)“一帶一路”倡議和吉爾吉斯斯坦《2018－2040年國家發(fā)展戰(zhàn)略》的對(duì)接合作。

二是多邊組織合作機(jī)制不斷健全。就我國與中亞五國來看，依托上海合作組織，我國與中亞各國文化旅游合作的法律基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。如表1所示。近年來，基于上海合作組織，政府間合作在文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化藝術(shù)院校合作、旅游和文化城市合作、藝術(shù)節(jié)文藝演出等領(lǐng)域的法律框架不斷完善。其次，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不斷推進(jìn)市場(chǎng)一體化、市場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對(duì)推動(dòng)中亞地區(qū)文化旅游一體化發(fā)展具有重要意義。再次，就中亞五國內(nèi)部而言，2020年，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟提出2030年中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟旅游戰(zhàn)略（簡(jiǎn)稱《CAREC2030年旅游戰(zhàn)略》），該戰(zhàn)略提出將通過協(xié)調(diào)簽證要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化過境程序以及改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

三是多元特色合作平臺(tái)不斷豐富。經(jīng)過多年探索實(shí)踐，我國與中亞五國已經(jīng)建立了多元特色合作平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)了各類旅游資源、旅游要素的整合，降低了人文旅游合作的制度性交易成本。國家級(jí)平臺(tái)合作方面，已有中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、阿勒泰跨境旅游合作試驗(yàn)區(qū)、博樂邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。高校智庫交流合作方面，有中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作智庫聯(lián)盟、新疆發(fā)展與中亞合作高校智庫聯(lián)盟。同時(shí)，我國已經(jīng)在中亞地區(qū)開設(shè)孔子學(xué)院13所、孔子課堂30余個(gè)，在華留學(xué)生數(shù)量累計(jì)逾12萬人。媒體文藝團(tuán)體方面，有影視作品、文藝演出、文化保護(hù)。2014年，中國、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”，成功入選聯(lián)合國教科文組織世界文化遺產(chǎn)名錄，成為我國第一個(gè)跨國聯(lián)合申遺項(xiàng)目。另外，地方層面來看，2016年哈薩克斯坦、連云港、伊犁四家影視傳播機(jī)構(gòu)簽訂“一帶一路”新聞傳播與文化產(chǎn)業(yè)國際協(xié)作體合作協(xié)議，協(xié)議提出今后將依托各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)商貿(mào)旅游、文化創(chuàng)意、藝術(shù)演藝、活動(dòng)策劃與開發(fā)等產(chǎn)業(yè)方面的合作，提高各自文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（二）文旅供需的適配性逐漸提升

從供給端看，中亞文化旅游資源要素供給、基礎(chǔ)設(shè)施供給、公共服務(wù)供給能力具有明顯優(yōu)勢(shì)。一是文化旅游資源豐富多樣、特色鮮明。就文化資源來看，中亞地區(qū)民族眾多，擁有130多個(gè)不同民族，被稱為民族宗教的萬花筒，民族分布呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的特點(diǎn)，不同民族生活地域相互交錯(cuò)，同時(shí)又具有自身文化的獨(dú)特性。從旅游資源來看，中亞各國旅游資源豐富，在列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄的1092個(gè)項(xiàng)目中，314個(gè)來自亞洲，其中有51個(gè)來自中亞。另外，中亞地區(qū)還有豐富的蘇聯(lián)時(shí)期文化遺產(chǎn)。分地區(qū)來看，如表2所示，中亞地區(qū)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦旅游資源相對(duì)較多，僅兩國的旅游資源數(shù)量就占了中亞五國總量的61%，且大多為人文類景觀，尤其是建筑類，中亞地區(qū)獨(dú)具伊斯蘭風(fēng)格的建筑是重要的旅游吸引物。二是近年來，中亞五國重視文化和旅游業(yè)發(fā)展。據(jù)哈薩克斯坦文化和體育部發(fā)布消息，預(yù)計(jì)到2024年，吸引外國游客數(shù)量將從2021年的110萬增至240萬，哈本國游客數(shù)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加200萬，達(dá)到730萬。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來4年內(nèi)旅游領(lǐng)域投資規(guī)模將達(dá)2.8萬億堅(jiān)戈（合65億美元），投資額將從2021年的5100億堅(jiān)戈增至2024年的9330億堅(jiān)戈，投資主要用于擴(kuò)大旅游業(yè)服務(wù)范圍，開發(fā)生態(tài)旅游、醫(yī)療旅游、航天旅游、創(chuàng)意旅游等多種旅游產(chǎn)品。

從需求端來看，中亞各國旅游資源對(duì)我國居民的文化旅游吸引力不斷提升。除土庫曼斯坦旅游人數(shù)數(shù)據(jù)沒有公開以外，中亞其他四個(gè)國家的入境游客均實(shí)現(xiàn)了增長。就哈薩克斯坦而言，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國向西延申的第一站，我國赴哈薩克斯坦旅游的人數(shù)逐年增多，2016年中國公民首站赴哈旅游人數(shù)同比增長3.4%，達(dá)到25.79萬人。就烏茲別克斯坦來看，自烏2018年7月實(shí)施電子簽證以來，抵烏中國游客人數(shù)不斷增加，2019年達(dá)5.4萬人次。塔吉克斯坦方面，2021年疫情期間，入境塔國的中國游客人數(shù)達(dá)4600人。吉爾吉斯斯坦方面，2018年，吉爾吉斯斯坦入境旅游人數(shù)達(dá)3.52萬人。

（三）文旅綜合保障能力不斷改善

近年來，我國與中亞各國的文旅綜合保障能力不斷改善。就我國國內(nèi)的情況來看，黨的十八大以來我國文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施呈不斷優(yōu)化態(tài)勢(shì)，博物館、藝術(shù)表演機(jī)構(gòu)、藝術(shù)表演場(chǎng)館機(jī)構(gòu)等基本公共文化和非基本公共文化設(shè)施均實(shí)現(xiàn)了量的增長和質(zhì)的提升。量的方面，2013—2021年，我國博物館、藝術(shù)表演場(chǎng)館機(jī)構(gòu)、藝術(shù)表演場(chǎng)館機(jī)構(gòu)數(shù)分別由3473、8180、1429家增加到5772、18370、3093家。2質(zhì)的方面，文化旅游+數(shù)字化、非遺保護(hù)、國家公園建設(shè)成效顯著。同時(shí)，旅行社個(gè)數(shù)分別由2013年的26054家增加至2021年的42432家?？梢哉f，黨的十八大以來，我國國內(nèi)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

就中亞五國來看，一是交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通能力得到明顯改善。當(dāng)前，我國已經(jīng)與中亞國家簽訂多項(xiàng)公路、鐵路和航空領(lǐng)域交通合作協(xié)議，開通了多條公路、鐵路、航空線路，形成了立體化交通網(wǎng)絡(luò)。二是出入境便利化水平顯著提升?，F(xiàn)階段，我國已實(shí)現(xiàn)與中亞各國旅游簽證，其中“絲綢之路簽證”已可以在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦境內(nèi)使用，未來土庫曼斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦也將逐步加入統(tǒng)一的中亞“絲綢之路簽證”。

三、我國與中亞五國深層次文旅合作面臨的問題

（一）中亞各國文旅市場(chǎng)化發(fā)育水平較低

一是經(jīng)濟(jì)放緩引致文化旅游市場(chǎng)發(fā)展外部不確定性因素增多。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)界定，中亞五國中多為中低收入發(fā)展中國家，疊加地緣政治、新冠疫情、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等內(nèi)外部因素，中亞五國普遍面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和通貨膨脹雙重壓力。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2023年中亞地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長率僅3.9%，與2022年持平。分國別來看，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)增長率將出現(xiàn)普遍下滑，將分別由2022年的5.7%、7%、5.5%下降到2023年的4.9%、5%和3.5%，僅哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增長或從2022年的3%提高到2023年的3.5%，但其年化通貨膨脹率已達(dá)19.6%。1在此背景下，中亞各國文化及旅游業(yè)發(fā)展將面臨更加復(fù)雜的不確定性因素。

二是文化和旅游市場(chǎng)體系不健全。整體來看，中亞五國仍以能源、礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，而文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低。其一，文化旅游市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度建設(shè)滯后。受歷史性因素影響，中亞各國文化旅游市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在文化資源和旅游資源配置中的功能總體偏弱，而政府在資源調(diào)控中的積極作用尚不明顯。以土庫曼斯坦為例，2021年全國僅有17家國有及私人旅游公司，而其政府將文化傳媒、旅游、體育休閑等產(chǎn)業(yè)列為管制性行業(yè)，禁止外資進(jìn)入，并實(shí)行許可證管理制度，由此導(dǎo)致該國文化旅游市場(chǎng)發(fā)展活力不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分。其二，文化旅游產(chǎn)品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展水平較低。當(dāng)前，中亞各國具有影響力的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)仍以傳統(tǒng)手工藝品、傳統(tǒng)首飾、傳統(tǒng)食品以及傳統(tǒng)演藝為主，而與現(xiàn)代化元素結(jié)合的創(chuàng)新性、創(chuàng)意性文化旅游產(chǎn)品相對(duì)較少，文化和旅游市場(chǎng)存在內(nèi)涵不夠突出、文化品牌效應(yīng)不明顯、營銷方式單一化等問題。其三，文化要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不順暢，食、住、行、游、購、娛文化旅游產(chǎn)業(yè)所需要素不足。一方面，中亞各國對(duì)自身獨(dú)特民族文化要素和旅游要素資源化、市場(chǎng)化、創(chuàng)意化、品牌化、資產(chǎn)化的能力和水平仍然較低。另一方面，由于中亞各國尚未形成統(tǒng)一的區(qū)域性市場(chǎng)，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)面臨較大約束。

（二）多層次文旅交流互動(dòng)水平仍不充分

一是我國與中亞各國文化旅游交流互動(dòng)的基礎(chǔ)仍需繼續(xù)夯實(shí)。盡管我國與中亞各國共建“一帶一路”倡議的不斷深入，但我國與中亞各國多元化文旅交融互動(dòng)的層次仍然有限。從機(jī)制上看，我國與中亞各國文化旅游合作領(lǐng)域仍缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性、綜合性的頂層規(guī)劃和政策細(xì)則，導(dǎo)致我國同中亞各國的雙向旅游交流缺乏充分的政策信息溝通和了解渠道。從主體上看，文化旅游合作人群結(jié)構(gòu)單一化問題突出，主要局限于各國的領(lǐng)導(dǎo)層和市場(chǎng)精英，一般民眾層面參與度不足。同時(shí)，由于傳統(tǒng)交流合作項(xiàng)目未有效對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生正向激勵(lì)，導(dǎo)致地方的居民參與的積極性不夠，缺乏群眾性合作基礎(chǔ)，“官熱民冷”特征明顯。

二是我國與中亞各國文化旅游交流互動(dòng)的深度不足。2014年習(xí)近平總書記在聯(lián)合國教科文組織總部演講時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)待不同的文明，不能只滿足于欣賞它們產(chǎn)生的精美物件，更應(yīng)該去領(lǐng)略其中包含的人文精神；不能只滿足于領(lǐng)略它們對(duì)以往人們生活的藝術(shù)表現(xiàn)，更應(yīng)該讓其他蘊(yùn)藏的精神鮮明活起來。對(duì)此，結(jié)合與中亞各國文化旅游交流合作的實(shí)踐來看，深層次、寬領(lǐng)域的文化旅游交流合作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。一方面，在高水平對(duì)外開放過程中，文化旅游交流互動(dòng)已不僅停留在一般性的觀光游覽，而更應(yīng)在共建品牌、共建標(biāo)準(zhǔn)、共建規(guī)則以及數(shù)字文化等領(lǐng)域進(jìn)行合作；另一方面，作為兩個(gè)具有不同文明形態(tài)的區(qū)域，我國與中亞地區(qū)的文化和旅游合作仍存在“孤島效應(yīng)”，表現(xiàn)為雙向來往的人數(shù)、形式和內(nèi)容仍有待提升。

（三）文旅基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)能力不足

一是文化及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯短板。一方面，文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，中亞各國普遍缺乏專業(yè)性文化旅游規(guī)劃和管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致旅游資源的規(guī)劃和管理不夠高效和協(xié)調(diào)，許多歷史遺跡和文化景點(diǎn)未得到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和修繕，易遭受自然和人為破壞；另一方面，中亞各國交通、酒店、餐廳等配套服務(wù)不足，一些賓館、景區(qū)道路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施還是在蘇聯(lián)時(shí)期建設(shè)的，中亞國家三、四星酒店的大堂和電梯都比較小，大多數(shù)酒店沒有空調(diào)設(shè)備，一些新建的高檔酒店也只是定位于高收入旅游者。另外，中亞各國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，機(jī)場(chǎng)和航空公司都不多，航空費(fèi)用相對(duì)較高，鐵路交通和公路交通不發(fā)達(dá)，景區(qū)的可達(dá)性較差。1

二是文化旅游配套服務(wù)能力有待提高。旅游人員素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)不高，往往缺乏專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)，無法提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)，要素保障能力較弱。

（四）多重風(fēng)險(xiǎn)與各類安全問題仍然交織

一是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)。中亞地區(qū)以溫帶草原大陸性氣候和溫帶沙漠氣候?yàn)橹鳎瑲夂蚋稍锟釤?，水汽蒸發(fā)量大。中亞地區(qū)洪水災(zāi)害一定程度上受過度干旱引發(fā)，干旱造成地質(zhì)疏松，若突遇稍強(qiáng)降水，泥石流和洪澇等次生災(zāi)害就可能發(fā)生。干旱的最直接原因是持續(xù)高溫，沙漠在這里廣泛分布，日最高溫度可能超過60°C。加上中亞常年受到戰(zhàn)亂不利影響，經(jīng)濟(jì)醫(yī)療發(fā)展落后，傳染病多發(fā)也是一大亟待解決的問題。中亞地區(qū)地震和山洪等自然災(zāi)害較為普遍。

二是政局總體穩(wěn)定，但潛在風(fēng)險(xiǎn)因素仍然存在。盡管一些中亞國家的政治局勢(shì)不穩(wěn)定，可能導(dǎo)致一些突發(fā)事件的發(fā)生，如暴亂、政治示威等。相關(guān)研究表明，在中亞城市的影響力以合作關(guān)系占主導(dǎo)，沖突關(guān)系大于合作關(guān)系的城市主要分布在吉爾吉斯斯坦。64%的中亞城市為低合作—低沖突狀態(tài)，中亞國家首都、阿拉木圖、安集延屬于顯著的高合作—高沖突城市。時(shí)間尺度上，中國與中亞地區(qū)的合作熱點(diǎn)以持續(xù)型為主，沖突熱點(diǎn)以振蕩型為主，哈薩克斯坦納倫市、阿特勞州為新增沖突熱點(diǎn)。2

三是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不確定性較高。就投資市場(chǎng)來看，有研究表明，從投資風(fēng)險(xiǎn)最終得分來看，中亞五國僅有哈薩克斯坦屬于低風(fēng)險(xiǎn)國家，其他四國均呈現(xiàn)中高等級(jí)投資風(fēng)險(xiǎn)。3就要素市場(chǎng)而言，如表3所示，疫情發(fā)生至今，中亞五國勞動(dòng)參與率趨勢(shì)整體偏低，其中土庫曼斯坦、塔吉克斯坦勞動(dòng)參與率僅為37.96%、44.019%。

四是中亞地區(qū)文化錯(cuò)綜復(fù)雜，內(nèi)部缺乏共同價(jià)值觀，宗教沖突也較為激烈，對(duì)于外在文化的輸入更為抵觸，再加上西方勢(shì)力的蠱惑，使不少中亞民眾對(duì)中國及“一帶一路”倡議產(chǎn)生誤解和偏見，造成直接或間接的消極影響。

四、推動(dòng)我國與中亞五國文化旅游合作的對(duì)策建議

（一）提升跨境文化旅游交流合作機(jī)制能級(jí)

一是加快完善多層次、寬領(lǐng)域政府間文化旅游政策溝通交流機(jī)制。在共建“一帶一路”倡議框架下，深化與中亞五國文化旅游頂層政策機(jī)制對(duì)接，加快推動(dòng)我國文化旅游專項(xiàng)頂層規(guī)劃政策與中亞五國文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加快推動(dòng)我國與中亞各國在法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的協(xié)商和溝通，探索出臺(tái)中亞五國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許中亞重點(diǎn)國家的企業(yè)在國內(nèi)發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)建立“中國—中亞五國旅游泡泡”和“空中橋梁”實(shí)施機(jī)制。

二是加快推進(jìn)境內(nèi)重點(diǎn)省份文化旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建西部地區(qū)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)旅游資源管理、行業(yè)管理、規(guī)劃管理創(chuàng)新。加快重點(diǎn)省份和地區(qū)與中亞五國對(duì)接，建立和完善專項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化西部大旅游發(fā)展工作的統(tǒng)攬、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

三是搭建多層次文化旅游交流平臺(tái)。依托中國—中亞經(jīng)貿(mào)合作論壇及中國—中亞民間友好論壇，推動(dòng)我國特色優(yōu)質(zhì)文化旅游商品和產(chǎn)品“走出去”，助力非政府間文化旅游合作。形成規(guī)模化合作方式，發(fā)揮社會(huì)組織、企業(yè)、高校、智庫、個(gè)人等在人文交流中的作用。

（二）推動(dòng)現(xiàn)代跨境文旅合作市場(chǎng)體系建設(shè)

一是加快開放型市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在文化旅游資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。完善市場(chǎng)化、法治化、競(jìng)爭(zhēng)化、國際化文化旅游體制機(jī)制。充分發(fā)揮大型中央企業(yè)、國有企業(yè)的帶頭示范作用，支持國有資本與中亞五國政府性企業(yè)共同參股融資，共建知名文化旅游品牌和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有資本參與跨境文化旅游市場(chǎng)，支持知識(shí)密集型、技術(shù)密集型中小微企業(yè)在跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游合作區(qū)開展合作。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)各類文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

二是支持與中亞五國共同提升文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。推動(dòng)我國優(yōu)質(zhì)文化旅游龍頭企業(yè)與中亞各國龍頭企業(yè)合作，充分利用中亞多元文化旅游資源，助力中亞各國在傳承中保護(hù)和創(chuàng)新各類文化遺產(chǎn)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)多元文化與科技深度融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。拓展多元化資源供給，豐富國內(nèi)外旅游產(chǎn)品選擇。積極打造商務(wù)會(huì)議、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、展覽和交易會(huì)等特色商務(wù)旅游產(chǎn)品。構(gòu)建中國引導(dǎo)、伙伴共建、多方參與的區(qū)域性價(jià)值鏈，提升價(jià)值鏈共建層次，為我國與中亞各國構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)多層次文化旅游支撐要素合作。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)供應(yīng)鏈金融，切實(shí)幫助“走出去”供應(yīng)商解決融資難、融資貴的問題。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金投資與中亞各國相關(guān)的文化旅游產(chǎn)業(yè)，建立海外投資保險(xiǎn)制度，支持文旅企業(yè)探索新融資模式，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、景區(qū)收益權(quán)、旅游建設(shè)用地使用權(quán)、文旅在建項(xiàng)目等抵（質(zhì)）押融資等新型融資模式。加強(qiáng)復(fù)合型文化旅游人才培養(yǎng)合作，推行與中亞各國實(shí)行政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人，推進(jìn)與旅游目的地所在區(qū)域共同建立文化旅游實(shí)訓(xùn)基地。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)深層次合作

一是發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施、現(xiàn)有渠道、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的作用，重點(diǎn)建設(shè)中哈跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、中吉跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、中塔跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，應(yīng)以口岸為依托，在便利旅游簽證、購物退稅、人民幣離岸金融、降低投資門檻、簡(jiǎn)化審批程序等方面進(jìn)行綜合性的政策創(chuàng)新。

二是推動(dòng)文旅傳播能力建設(shè)。加強(qiáng)國際傳播，掌握國際傳播的主動(dòng)權(quán)。打造包括民間組織、國際媒體、企業(yè)在內(nèi)的非政府、非官方國際傳播平臺(tái)。創(chuàng)建完善數(shù)字博物館、數(shù)字文化館等新型傳播載體。充分利用新媒體平臺(tái)，線上線下雙向推進(jìn)。借助“一帶一路”倡議發(fā)展態(tài)勢(shì)，增設(shè)相應(yīng)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，提升人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)熟練掌握多語種、熟知當(dāng)?shù)貧v史民情的人才。

三是強(qiáng)化安全與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力和治理建設(shè)。強(qiáng)化各類安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范，積極推動(dòng)與中亞各國圍繞社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全以及旅行安全風(fēng)險(xiǎn)研判。推動(dòng)共同建立跨境區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺(tái)，完善邊境旅游安全管控機(jī)制，確保邊境地區(qū)總體安全。

責(zé)任編輯：劉昌龍