商燕偉 楊楠楠 于三寶

[摘要]黨的二十大報(bào)告指出：“我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題……增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！北鴪F(tuán)民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展，已成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，但在助力共同富裕的過程中，兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，是值得研究和探討的問題。當(dāng)前，兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)南疆師市發(fā)展、公益事業(yè)、民族團(tuán)結(jié)等方面為實(shí)現(xiàn)共同富裕做出了自身貢獻(xiàn)，但發(fā)展中存在重視不足、發(fā)展不足、激勵(lì)政策不足、政治引領(lǐng)不足、助力共同富裕模式單一等問題，需要加快優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新引領(lǐng)、政策集成、政治引領(lǐng)等多措推動(dòng)發(fā)展，以更好助力共同富裕。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán)；民營經(jīng)濟(jì)；共同富裕

[中圖分類號(hào)]F276.5；D627? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2023）02—0139—06

[作者簡(jiǎn)介]商燕偉，女，兵團(tuán)企業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；楊楠楠，女，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域金融；于三寶，男，兵團(tuán)企業(yè)聯(lián)合會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，要求“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”，明確“要允許一部分人先富起來，同時(shí)強(qiáng)調(diào)先富帶后富、幫后富”。兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，更應(yīng)該成為推動(dòng)共同富裕的生力軍。但兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)在助力共同富裕的過程中還存在諸如民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)不足等問題。因此，立足理論層面深刻闡釋和全面剖析新時(shí)代共同富裕，系統(tǒng)而整體地解讀新時(shí)代共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步探索共同富裕與民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系，研究兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)助力共同富裕模式、問題以及切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)自覺投身實(shí)現(xiàn)共同富裕奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、文獻(xiàn)綜述

“共同富裕”是馬克思和恩格斯對(duì)未來共產(chǎn)主義社會(huì)人民生活狀況所做的科學(xué)預(yù)測(cè)。按照馬克思和恩格斯的設(shè)想，只有消滅了資本主義私有制，才能消除人與人之間的剝削關(guān)系和貧富兩極分化，這是未來社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！盵1]這賦予了共同富裕新的時(shí)代內(nèi)涵。國內(nèi)學(xué)者圍繞共同富裕以及新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了不斷的探討，鄒升平、程琳[2]（2021）研究了民營經(jīng)濟(jì)參與共同富裕的機(jī)理，并提出了路徑選擇。他們認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)能夠增大共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，換言之就是“做大蛋糕”；民營經(jīng)濟(jì)可以提供“人人參與”的機(jī)會(huì)，促進(jìn)人民增加收入，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。在參與共同富裕的過程中，要以效率與公平統(tǒng)一、強(qiáng)制性與自愿性結(jié)合、盈利性與公益性結(jié)合為原則，加強(qiáng)民營企業(yè)的黨組織和工會(huì)組織建設(shè)，促使民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以促進(jìn)共同富裕。楊小勇、余乾申[3]（2022）認(rèn)為研究共同富裕如何實(shí)現(xiàn)的問題，應(yīng)該在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，此時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)力大幅提升，“蛋糕”越做越大，有利于發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。周文、司婧雯[4]（2022）認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是理論問題也是現(xiàn)實(shí)問題，其關(guān)系勞動(dòng)者的生產(chǎn)與生活，民營與民富同是共同富裕的主要方面，民營經(jīng)濟(jì)為勤勞致富提供了舞臺(tái)，也是民富的基礎(chǔ)和主要途徑。此外，民營經(jīng)濟(jì)是我國大多數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)者收入來源，可以說，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事關(guān)我國80%以上城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的衣食住行。

二、兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

民營經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展為兵團(tuán)廣大職工群眾參與社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造提供了重要平臺(tái)，有力地推動(dòng)了兵團(tuán)職工群眾收入水平的提高。兵團(tuán)民營企業(yè)積極參與“萬企興萬村”“鄉(xiāng)村振興”“光彩事業(yè)”等活動(dòng)，在助力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)，共同抗擊新冠肺炎疫情等方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造財(cái)富與就業(yè)

2021年，兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)增加值比2020年增長(zhǎng)17.6%，占兵團(tuán)生產(chǎn)總值的比重為41.0%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)量占比超過七成，民營企業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入占全部的63.4%。一是民營市場(chǎng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2021年，兵團(tuán)民營市場(chǎng)主體達(dá)20.12萬戶，比上年增長(zhǎng)15.5%，占全部市場(chǎng)主體的96.5%。兵團(tuán)規(guī)模以上民營企業(yè)數(shù)量2288戶，增加380戶，同比增長(zhǎng)19.9%。有兩家民營企業(yè)入圍2021中國民營企業(yè)500強(qiáng)和制造業(yè)500強(qiáng)。二是民間投資拉動(dòng)作用明顯。2021年，民間投資占全部投資的比重為43.2%，比2020年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率59.8%，民間投資對(duì)兵團(tuán)投資支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。三是民營企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)突出。民營企業(yè)效益、納稅穩(wěn)步提升。2021年，兵團(tuán)民營企業(yè)納稅占比超過50%，規(guī)模以上民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2789.11億元，比2020年增長(zhǎng)21.8%，占全部規(guī)模以上企業(yè)46.0%。四是民營企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要渠道。2021年，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口60余萬人，占全兵團(tuán)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)丝诘?1%。

（二）萬企興萬村，參與鄉(xiāng)村振興

“萬企興萬村”最大的特點(diǎn)是民營企業(yè)投入到鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)巨大的力量，讓更多職工群眾走上了致富之路。這不僅僅彰顯的是中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和魅力，更體現(xiàn)了民營企業(yè)家感黨恩、聽黨話、跟黨走的高度政治覺悟和行動(dòng)自覺。2021年14個(gè)師市全部啟動(dòng)“萬企興萬村”行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)振興、就業(yè)幫扶、智力幫扶、消費(fèi)幫扶項(xiàng)目在15個(gè)兵團(tuán)定點(diǎn)幫扶團(tuán)場(chǎng)全面推進(jìn)，團(tuán)企、連企共建結(jié)對(duì)500多對(duì)，一批投資幫扶項(xiàng)目落地。如：四師民營企業(yè)按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、強(qiáng)畜、興特色”方針，深挖團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)土地、環(huán)境、人力、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、文化等資源，優(yōu)化連隊(duì)生產(chǎn)要素資源配置，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)、特色特種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及貿(mào)易、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共簽訂農(nóng)業(yè)訂單822個(gè)，涉及各類農(nóng)作物10.37萬畝，訂單總額2.11億元，采購結(jié)對(duì)連隊(duì)農(nóng)副產(chǎn)品13.1萬噸，采購金額約1.2億元。再如，六師轄區(qū)內(nèi)15家企業(yè)圍繞30多個(gè)定向招商項(xiàng)目和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，擬計(jì)劃投資金額達(dá)432.78億元，投資領(lǐng)域涉及輕工、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、畜牧養(yǎng)殖、文化旅游、現(xiàn)代物流業(yè)等10余類。又如：九師塔城永利公司是集對(duì)外貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、油脂來料加工、金融為一體的民營企業(yè)，為周邊團(tuán)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了380多個(gè)就業(yè)崗位，間接帶動(dòng)6000余名職工人均年增收500元。

（三）民企南疆行，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

以“民營企業(yè)南疆行”活動(dòng)為載體，兵團(tuán)工商聯(lián)組織4批北疆民營企業(yè)家和所屬商會(huì)負(fù)責(zé)人赴南疆師市考察對(duì)接產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，利用參加消費(fèi)博覽會(huì)、西博會(huì)、絲綢之路博覽會(huì)、進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，協(xié)助南疆師市開展貿(mào)易洽談、交流合作等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年有200多家民營企業(yè)落戶南疆師市園區(qū)、團(tuán)場(chǎng)，為解決少數(shù)民族群眾就業(yè)、推動(dòng)南疆師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。如：阿拉爾市紅福天棗業(yè)有限公司積極推廣“紅棗期貨”和紅棗“保險(xiǎn)+期貨”模式，讓第一師阿拉爾市的紅棗和金融有機(jī)接軌，讓職工群眾紅棗不愁賣、不愁價(jià)，帶領(lǐng)職工群眾增收致富。2019—2021年，在該模式帶動(dòng)下，職工群眾參保人數(shù)由45人增加到192人，參保畝數(shù)由1000畝增加到6000畝。以一個(gè)職工40畝地為例，3年共獲得保額22140元，而保費(fèi)只交了4098元，收入增加了18042元。再如，新疆唐錦紡織有限公司，結(jié)合織襪工序特點(diǎn)，將操作簡(jiǎn)單、勞動(dòng)強(qiáng)度較小、就業(yè)年齡跨度大的織襪后道加工工序，轉(zhuǎn)移到職工家中，并結(jié)合南疆周邊團(tuán)場(chǎng)職工喜歡就近就業(yè)的特點(diǎn)，推出了“總部+家庭工坊+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)職工就業(yè)增收。該模式利用團(tuán)場(chǎng)或連隊(duì)原有閑置居民樓或閑置廠房場(chǎng)地，把附近職工群眾集中在一起，唐錦免費(fèi)提供生產(chǎn)設(shè)備、組織培訓(xùn)以及提供技術(shù)支持，采用多勞多得、計(jì)件計(jì)薪的薪酬模式，3人一組，職工群眾一天工作能輕松完成3200雙襪子后道加工，日收入可達(dá)150元以上，一戶全年增收5萬元以上。2021年，唐錦紡織解決就業(yè)人數(shù)730余人，其中90%為疆內(nèi)人員，85%為少數(shù)民族員工，為第三師圖木舒克市培養(yǎng)了產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干、管理人才。

（四）光彩事業(yè)，踐行社會(huì)責(zé)任

兵團(tuán)民營企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)兵團(tuán)的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興、向南發(fā)展和公益慈善事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了兵團(tuán)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士的良好形象。同時(shí)，也得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。2021年，兵團(tuán)民營企業(yè)積極開展河南抗洪救災(zāi)、疫情防控、捐資助學(xué)等公益慈善活動(dòng)，累計(jì)捐款捐物3000多萬元。新疆唐錦紡織有限公司、兵團(tuán)浙江商會(huì)及會(huì)長(zhǎng)葛永品分別獲得2021年度自治區(qū)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)；石河子國民村鎮(zhèn)銀行和兵團(tuán)工商聯(lián)周東紅、兵團(tuán)甘肅商會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉登峰分別獲得2021年度兵團(tuán)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)先進(jìn)集體及先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)；新疆天誠農(nóng)機(jī)具制造有限公司獲得全國就業(yè)與社會(huì)保障先進(jìn)企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)。如：第一師阿拉爾市新疆天山匯豐投資公司發(fā)起“百人千萬”助學(xué)計(jì)劃，每年幫扶師市域內(nèi)100名困難學(xué)生，每年為每生提供助學(xué)金4000元，現(xiàn)已連續(xù)執(zhí)行4年，幫助師市困難學(xué)子400人次，累計(jì)捐款160萬元，21名困難學(xué)子因項(xiàng)目圓夢(mèng)大學(xué)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

（五）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

民營企業(yè)加強(qiáng)各民族交往交流交融，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，有利于增進(jìn)各民族之間的感情，有利于牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”觀念，有助于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如：新疆新越絲路有限公司堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)改善民生”推動(dòng)民族融合的工作思路，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，連續(xù)三年位列阿拉爾市工業(yè)企業(yè)納稅第一大戶。新越絲路公司現(xiàn)有員工1600人，用工最高峰近3000人，少數(shù)民族員工比例達(dá)到80%以上。這些少數(shù)民族員工因此擁有了穩(wěn)定的、可持續(xù)的收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。新越絲路公司還設(shè)立“少數(shù)民族員工職業(yè)培訓(xùn)中心”，自主翻譯、編印各類培訓(xùn)教材2萬多冊(cè)，超過3000名少數(shù)民族學(xué)員接受國語教育、紡織專業(yè)技能和現(xiàn)代化管理制度培訓(xùn)，以技能培訓(xùn)打造少數(shù)民族員工隊(duì)伍，幫助他們實(shí)現(xiàn)從農(nóng)牧民向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。2021年，新越絲路公司被新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府授予“自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。

三、共同富裕下兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不足

長(zhǎng)期以來，在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)地位，加之改革前兵團(tuán)財(cái)稅體制的不健全，形成了兵團(tuán)上下各級(jí)重國有、輕民營的慣性思維，對(duì)兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不到位。雖然從國家、自治區(qū)和兵團(tuán)層面都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要性，兵團(tuán)財(cái)政體制也在不斷完善，一部分兵團(tuán)干部的思想認(rèn)識(shí)得以扭轉(zhuǎn)和改觀，但仍有不少干部長(zhǎng)期形成的慣性思維難以打破。如：兵團(tuán)上下各級(jí)干部思考如何加快國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展多，思考如何加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展少；對(duì)轄區(qū)內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況了如指掌，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況掌握不如國有經(jīng)濟(jì)多；對(duì)加快國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路措施詳盡，對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的思路不廣、辦法和措施創(chuàng)新不夠。

（二）兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足

一是規(guī)模小，總體發(fā)展不足。兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)雖然快速發(fā)展，但與福建、浙江等發(fā)達(dá)省份相比，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。如，2021年福建民營經(jīng)濟(jì)增加值高達(dá)3.38萬億元，占其地區(qū)生產(chǎn)總值比重69%。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。受環(huán)境、區(qū)位等因素影響，北疆師市的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，南疆師市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后，也缺乏具有影響力的民營企業(yè)，這同時(shí)也影響了兵團(tuán)共同富裕的推進(jìn)。三是部分民營企業(yè)管理模式不正規(guī)、企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不完善。許多兵團(tuán)民營企業(yè)仍以家族式、作坊式管理模式為主。這種模式在創(chuàng)業(yè)階段具有一定優(yōu)勢(shì)，但隨著企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大和技術(shù)的不斷升級(jí)，管理范圍、管理層級(jí)和管理難度不斷加大，家族式管理模式的各種弊端就會(huì)不斷顯露。產(chǎn)權(quán)相對(duì)封閉，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中，不利于引進(jìn)金融資本，不容易吸引和留住高素質(zhì)人才。尤其是當(dāng)兵團(tuán)民營企業(yè)運(yùn)營達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，傳統(tǒng)的家族式民營企業(yè)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)之間的界限會(huì)變得愈加模糊，從而導(dǎo)致了企業(yè)的決策權(quán)高度集中，決策的獨(dú)裁性、局限性和隨機(jī)性過大限制了企業(yè)的健康發(fā)展，難以建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。很多兵團(tuán)民營企業(yè)缺少戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，定位不清晰，缺乏科學(xué)的組織管理體制。經(jīng)營決策權(quán)高度集中，企業(yè)管理現(xiàn)代化水平低，決策程序不夠科學(xué)，缺少有效的監(jiān)督，決策風(fēng)險(xiǎn)大，決策質(zhì)量不高，監(jiān)督約束機(jī)制缺乏或難以發(fā)揮作用。

（三）對(duì)民營經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不足

盡管中央、兵團(tuán)、師（市）出臺(tái)了一系列加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，有力地推動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在政策制定和實(shí)施過程中仍然存在不足。一是政策執(zhí)行力度不夠。兵團(tuán)通過招商引資優(yōu)惠政策吸引企業(yè)落戶，但是某些部門與招商引資民營企業(yè)簽署合同和引進(jìn)來后，由于種種原因，政策執(zhí)行力度遲緩和減弱，對(duì)前期承諾的條件兌現(xiàn)縮水。二是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性和完整性，相關(guān)配套措施不夠完善，一些優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，政策效應(yīng)難以顯現(xiàn)。同時(shí)，影響民營企業(yè)對(duì)外部政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出正確的判斷和制定經(jīng)營決策，民營企業(yè)家因擔(dān)憂自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到長(zhǎng)期有效保護(hù)而不敢投資。三是政策信息不對(duì)稱。相關(guān)職能部門重政策制定，輕政策宣傳，一些促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策雖然制定出臺(tái)了，但民營企業(yè)卻不知道。由于對(duì)相關(guān)文件了解不及時(shí)、不全面，民營企業(yè)難以享受到相關(guān)政策優(yōu)惠。

（四）對(duì)民營經(jīng)濟(jì)人士政治引領(lǐng)不足

在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過連續(xù)多年開展民營經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育，兵團(tuán)民營企業(yè)家思想狀況有了很大改善，但不能忽視的也還存在一些突出問題。一是思想政治工作開展相對(duì)滯后。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相比于重視民營企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)效益的快速增長(zhǎng)，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)人士的思想政治教育顯得滯后；二是思想政治工作方法較為單一。兵團(tuán)民營企業(yè)發(fā)展較慢，規(guī)模較小，在對(duì)民營經(jīng)濟(jì)人士的思想政治教育中經(jīng)驗(yàn)不足。

（五）兵團(tuán)民營企業(yè)助力共同富裕的模式單一

國內(nèi)發(fā)達(dá)省份的民營企業(yè)在助力共同富裕中創(chuàng)造出了多種模式，如，浙江建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)；騰訊和阿里先后啟動(dòng)“助力共同富裕行動(dòng)”；吉利發(fā)布了共同富裕計(jì)劃行動(dòng)綱領(lǐng)，通過完善和實(shí)施包括全員收入增長(zhǎng)計(jì)劃、全員家庭健康保險(xiǎn)計(jì)劃、全員職業(yè)提升計(jì)劃等一系列舉措，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共富。此外，有的企業(yè)建立事業(yè)合伙人機(jī)制，探索多種形式的股權(quán)、期權(quán)、收益權(quán)、獎(jiǎng)金等激勵(lì)組合，讓員工變成企業(yè)合伙人；企業(yè)家成立基金會(huì)，以專業(yè)化的方式做慈善等等。兵團(tuán)民營企業(yè)雖然也在助力共同富裕，但南北疆企業(yè)面臨的情況不同，在促進(jìn)共同富裕的模式上仍需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和國內(nèi)發(fā)達(dá)省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，有些模式可能適合南疆而不適合北疆，有些模式適合北疆而不適合南疆，需要企業(yè)家進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新。如唐錦的“家庭工坊”就是針對(duì)南疆少數(shù)民族的就業(yè)習(xí)慣創(chuàng)新的模式，北疆就不能照搬照抄。

四、新時(shí)期兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化環(huán)境，營造高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍

構(gòu)建良好的輿論環(huán)境。發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策、涉及民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的法律法規(guī)及有關(guān)政策文件的宣傳報(bào)道，宣傳企業(yè)家精神和工匠精神，宣傳兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和辦法。擇優(yōu)向中央媒體推薦兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的亮點(diǎn)特色、典型事例。大力弘揚(yáng)尊重民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)文化，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家，努力營造民營企業(yè)光榮、企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)光榮的輿論氛圍，讓民營企業(yè)家有地位、受尊重，有扶持、有效益，有溫暖、心氣順，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境。貫徹落實(shí)市場(chǎng)平等準(zhǔn)入政策，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。集中清理師市或部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置不合理?xiàng)l件的情況，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式，確?！耙粏伪M列、單外無單”。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，填補(bǔ)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備“空白”。

構(gòu)建親清的營商環(huán)境。打造重商、親商、暖商的服務(wù)氛圍，了解企業(yè)家所想所思、所困所惑，暢通市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)營商環(huán)境的渠道，構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系，制定涉企政策時(shí)及時(shí)征求企業(yè)家意見和建議。明確用權(quán)規(guī)制的邊界，通過加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。積極開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督和專項(xiàng)治理活動(dòng)。通過巡視巡察和明察暗訪等方式，集中查處在優(yōu)化營商環(huán)境過程中存在的問題。建立優(yōu)化營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營者、有關(guān)社會(huì)人士作為監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境問題，及時(shí)提出意見和建議。

構(gòu)建公正的法治環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵法學(xué)法守法用法的模范，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力，形成高度的法治自覺。兵團(tuán)企業(yè)要注重推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)，建立企業(yè)經(jīng)營管理決策層及管理人員法治培訓(xùn)制度，做到普法教育經(jīng)常化、制度化。著力提升兵團(tuán)職工群眾法治意識(shí)，采取面對(duì)面、視頻連線等方式對(duì)職工群眾進(jìn)行普法宣傳。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

通過切實(shí)舉措助力兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，助力兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)效率顯著提升。

加快推進(jìn)兵團(tuán)民營企業(yè)科技創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)兵團(tuán)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快民營企業(yè)創(chuàng)新步伐，在資金、政策、貸款等方面設(shè)置支持性政策，助力民營企業(yè)科技創(chuàng)新。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，聚焦兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新等為突破口，引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用推廣。以企業(yè)為龍頭，深化產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力開展綠色制造試點(diǎn)示范創(chuàng)建，大力扶持民營工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造及技術(shù)升級(jí)，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用推廣，進(jìn)一步提升民營企業(yè)清潔生產(chǎn)及資源綜合利用水平。兵團(tuán)民營企業(yè)必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域，建優(yōu)建強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)。繼續(xù)支持民營企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)民營企業(yè)自主創(chuàng)建的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新等各類中心平臺(tái)給予一定的政策性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)平臺(tái)進(jìn)行績(jī)效管理，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

注重兵團(tuán)民營企業(yè)管理創(chuàng)新。民營企業(yè)自身要加快提升企業(yè)管理和發(fā)展適應(yīng)能力，鼓勵(lì)兵團(tuán)民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立更加完善的公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理機(jī)制專業(yè)化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)兵團(tuán)民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。鼓勵(lì)兵團(tuán)民營企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營銷等精細(xì)化管理。

加強(qiáng)兵團(tuán)民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。透明的產(chǎn)業(yè)政策，可以幫助民營企業(yè)盡可能準(zhǔn)確評(píng)估決策的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營效益，最大限度避免企業(yè)的重復(fù)投資和投資失誤。積極利用當(dāng)前謀劃“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整有利契機(jī)，主動(dòng)宣傳兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展與兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、同向落實(shí)。

（三）政策集成，形成扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系

切實(shí)從企業(yè)需求出發(fā)想企業(yè)之所想，加快推進(jìn)民營企業(yè)環(huán)境改革形成制度集成，以規(guī)范的規(guī)章制度保障公平公正、自由競(jìng)爭(zhēng)的政策制度環(huán)境，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化的兵團(tuán)民營企業(yè)發(fā)展政策體系。更加注重學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，凡是有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，都可以借鑒為兵團(tuán)所用。如設(shè)立“兵團(tuán)企業(yè)家日”，出臺(tái)“優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）”等。

提升政策“精準(zhǔn)度”，確保市場(chǎng)主體充分享受政策。著力提升政策的“精準(zhǔn)度”和“穿透力”，“不要大水漫灌，盡量做到分類滴灌”，讓民營企業(yè)包括中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶都能夠準(zhǔn)確了解政策、充分享受政策。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)兵團(tuán)各級(jí)各類政策橫向集成、縱向聯(lián)動(dòng)，打好政策“組合拳”，增強(qiáng)政策的整體效能，堅(jiān)決防止政策相互掣肘、效應(yīng)相互抵消、紅利層層衰減。

（四）政治引領(lǐng)，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治教育

加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作是黨中央賦予統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于做好民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、促進(jìn)“兩個(gè)健康”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”具有重要意義。結(jié)合調(diào)研，當(dāng)前要重點(diǎn)在提高政治站位、深化教育引導(dǎo)、培塑擔(dān)當(dāng)精神三個(gè)方面發(fā)力，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士持續(xù)增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同、理論認(rèn)同，切實(shí)做好民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，打造“民企永遠(yuǎn)跟黨走”的兵團(tuán)實(shí)踐典范。

加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)民營企業(yè)家的思想政治教育，積極向兵團(tuán)范圍內(nèi)的企業(yè)家和廣大員工宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及兵團(tuán)各項(xiàng)政策，使黨和國家的各項(xiàng)要求貫徹到企業(yè)決策過程之中和生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，將企業(yè)的使命、價(jià)值觀和經(jīng)營理念主動(dòng)與兵團(tuán)發(fā)展對(duì)接。持續(xù)深入開展理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮黨員民營企業(yè)家、民營經(jīng)濟(jì)代表人士在理想信念教育中的示范作用，充分調(diào)動(dòng)廣大民營經(jīng)濟(jì)人士的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升。

大力選樹先進(jìn)典型。做好兵團(tuán)優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選表彰，選樹宣傳一批新時(shí)代具有愛國情懷、創(chuàng)新精神、誠信守法、社會(huì)責(zé)任感和國際視野的企業(yè)家典型，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，在全兵團(tuán)營造比學(xué)趕超和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的氛圍。

加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作。抓好民營企業(yè)黨建工作，是將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要舉措。夯實(shí)企業(yè)黨建組織基礎(chǔ)，配齊配強(qiáng)黨建工作人員，全面推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系和活動(dòng)陣地建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組織引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與“萬企興萬村”“鄉(xiāng)村振興”“光彩事業(yè)”等活動(dòng)，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，更好促進(jìn)“兩個(gè)健康”、助力共同富裕。

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責(zé)任編輯：劉昌龍