王戰(zhàn)軍，李旖旎

(北京理工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100081)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和民族偉大復(fù)興，高瞻遠(yuǎn)矚、超前研判、頂層謀劃、統(tǒng)籌布局，為我國(guó)學(xué)位與研究生教育發(fā)展指明了方向、提出了總體要求。教育主管部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重要決策指示，通過(guò)接續(xù)出臺(tái)一系列相關(guān)政策，系統(tǒng)性牽引、指導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)了我國(guó)學(xué)位與研究生教育高質(zhì)量發(fā)展，形成了“立德樹(shù)人、服務(wù)需求、提高質(zhì)量、追求卓越”的工作主線，擘畫了建立中國(guó)特色、世界一流的研究生教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展藍(lán)圖。在此過(guò)程中，首輪“雙一流”建設(shè)總體實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；全國(guó)800多個(gè)研究生培養(yǎng)單位向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)輸送了60多萬(wàn)名博士和650多萬(wàn)名碩士，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了有力人才支撐；以服務(wù)需求為導(dǎo)向在國(guó)家急需領(lǐng)域主動(dòng)布局人才培養(yǎng)項(xiàng)目，中國(guó)特色學(xué)科專業(yè)體系更加完善；堅(jiān)守研究生教育質(zhì)量生命線，教育質(zhì)量整體提升，自主培養(yǎng)高層次人才能力顯著增強(qiáng)。

十年來(lái)，我國(guó)學(xué)位與研究生教育在正確、合理、高效、實(shí)施性強(qiáng)的政策引領(lǐng)下，取得了一系列豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了從快速式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。黨的二十大召開(kāi)在即，站在兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，有必要對(duì)黨的十八大以來(lái)學(xué)位與研究生教育政策進(jìn)行深入論析，一方面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，另一方面錨定國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，為在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供更全面、更精準(zhǔn)、更科學(xué)的決策參考，也為我國(guó)穩(wěn)步邁進(jìn)研究生教育強(qiáng)國(guó)提供有力政策支撐。

一、步步為營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)“立德樹(shù)人”走深走實(shí)落地見(jiàn)效

立德樹(shù)人是我國(guó)學(xué)位與研究生教育的根本任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“要把立德樹(shù)人內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以樹(shù)人為核心，以立德為根本”。[1]十年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)一系列綱領(lǐng)性政策，從教育部等部委印發(fā)的《關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》到《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，再到《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》，均對(duì)研究生教育“立德樹(shù)人”工作給予高度重視，并作出重要部署。針對(duì)上述政策，各職能部門分別出臺(tái)了相應(yīng)配套文件和實(shí)施方案，將“立德樹(shù)人”的總體要求分解至具體領(lǐng)域、落實(shí)至具體環(huán)節(jié)，部署為具體任務(wù)，步步為營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)“立德樹(shù)人”在研究生教育中走深、走實(shí)、落地見(jiàn)效。

(一)實(shí)施高校思想政治工作質(zhì)量提升工程

2017年1月，中共教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，明確指出“著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”的總體目標(biāo)。[2]尤其指出切實(shí)構(gòu)建課程育人、科研育人、實(shí)踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、管理育人等十大質(zhì)量提升體系的基本任務(wù)，并對(duì)“十大”育人體系的實(shí)施內(nèi)容、載體、路徑和方法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。此后，相繼頒布《普通高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)高校課堂教學(xué)建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》《高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《加強(qiáng)高校教師黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，通過(guò)一系列政策的牽引和實(shí)施分別從教師思想政治素質(zhì)、高校人才培養(yǎng)能力、高校思政課質(zhì)量等多維度，打造全員全過(guò)程全方位育人新格局，有效促進(jìn)高校思想政治工作質(zhì)量提升。

(二)開(kāi)展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)

《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》明確指出要在部分工作基礎(chǔ)較好的省(區(qū)、市)和高校開(kāi)展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作，最終在省級(jí)層面形成學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育三維合力的育人機(jī)制，在學(xué)校層面形成可轉(zhuǎn)化、可推廣的一體化育人制度和模式。2018年5月教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，同時(shí)下發(fā)《“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作建設(shè)要求和管理辦法(試行)》。第一份文件對(duì)開(kāi)展“三全育人”工作作出了總體部署，明確提出堅(jiān)持育人導(dǎo)向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把破解高校思想政治工作不平衡不充分問(wèn)題作為目標(biāo)指向的基本思路，要求重點(diǎn)從省級(jí)、學(xué)校、院系三個(gè)層面分類型開(kāi)展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作，旨在建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、全員協(xié)同參與的一體化育人體系，形成全員全過(guò)程全方位育人格局。第二份文件系統(tǒng)全面地闡述了“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、遴選原則和管理評(píng)估辦法，并通過(guò)“三全育人”工作綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別明確了省級(jí)、學(xué)校、院系三級(jí)試點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全面衡量高校思想政治工作成效、打通高校思想政治工作盲區(qū)斷點(diǎn)提供支撐。

從2018年5月至今，在上述政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，全國(guó)共有8個(gè)省份、25所高校、92個(gè)院系共125家單位分兩個(gè)批次漸進(jìn)式建立了“三全育人”綜合改革試點(diǎn)[3]，在破解體制機(jī)制建立、育人載體搭建、重點(diǎn)工程示范等重難點(diǎn)問(wèn)題方面進(jìn)行了廣泛地有益嘗試，對(duì)“三全育人”工作在全國(guó)范圍有序推進(jìn)提供重要借鑒。2020年，教育部思政司舉辦“三全育人”綜合改革實(shí)踐與探索示范培訓(xùn)班，試點(diǎn)單位通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，交流前期成果，進(jìn)一步把“三全育人”綜合改革引向深入。

(三)構(gòu)建高校思想政治工作體系

2016年12月，習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，科學(xué)回答了高校思想政治工作一系列方向性、根本性問(wèn)題，為新時(shí)代高校思想政治工作指明了前進(jìn)方向。2018年，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“人才培養(yǎng)體系涉及學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等，而貫通其中的是思想政治工作體系。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作體系建設(shè)，是形成高水平人才培養(yǎng)體系的重要內(nèi)容”。[1]這一重要論斷凸顯了思想政治工作體系在高水平人才培養(yǎng)體系中的重要地位。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，2020年4月教育部會(huì)同中組部、中宣部等其他七部門印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見(jiàn)》，提出健全立德樹(shù)人體制機(jī)制，把立德樹(shù)人融入思想道德、文化知識(shí)、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，并通過(guò)28條細(xì)則，明確了理論武裝、學(xué)科教學(xué)、日常教育等七個(gè)改革攻堅(jiān)方向，為新時(shí)代研究生思想政治工作指引了明確方向。《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見(jiàn)》印發(fā)后，教育部要求各地各高校圍繞七個(gè)子系統(tǒng)，以3年為周期制定推進(jìn)落實(shí)的工作臺(tái)賬。在推進(jìn)落實(shí)的過(guò)程中，教育部思想政治工作司聚焦隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)需求兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建立專門機(jī)制針對(duì)性推進(jìn)。[3]

這些政策的有效實(shí)施，顯著增強(qiáng)了馬克思主義學(xué)科建設(shè)，全面深化了導(dǎo)師立德樹(shù)人職責(zé)，不斷強(qiáng)化了研究生黨建工作，全面加強(qiáng)了研究生課程思政。2016年至2021年，全國(guó)馬克思主義理論一級(jí)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)由39個(gè)增至104個(gè)、一級(jí)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)由129個(gè)增至279個(gè)，學(xué)位點(diǎn)數(shù)量位居各學(xué)科前列[4]；全國(guó)高校馬克思主義學(xué)院數(shù)量已由2012年的100余家發(fā)展到2021年的1440余家[5]；2021年遴選產(chǎn)生100個(gè)研究生樣板黨支部和100名研究生黨員標(biāo)兵[6]；2021年我國(guó)共有研究生導(dǎo)師55.7萬(wàn)人，比2012年增加近26萬(wàn)人[7]；全國(guó)評(píng)選出首批課程思政示范課程699門、教學(xué)名師和團(tuán)隊(duì)699個(gè)，其中，研究生教育課程思政示范課程99門、教學(xué)名師和團(tuán)隊(duì)99個(gè)[7]。實(shí)踐探索顯示：十年來(lái)，研究生思想政治教育工作呈現(xiàn)出持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)、不斷向上向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，立德樹(shù)人根本任務(wù)逐漸落實(shí)到研究生培養(yǎng)的各方面、各環(huán)節(jié)，培養(yǎng)了一批又一批擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗、堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人。

二、服務(wù)新時(shí)代新需求，持續(xù)優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)

優(yōu)化結(jié)構(gòu)是提高研究生教育質(zhì)量的重要內(nèi)容和前提，是實(shí)現(xiàn)學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必然要求。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)我國(guó)研究生教育改革發(fā)展提出了新的需求，優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)是匹配未來(lái)我國(guó)研究生人才供給側(cè)和需求側(cè)之間平衡的有效手段。十年來(lái)，研究生教育緊密服務(wù)“四個(gè)面向”戰(zhàn)略部署，通過(guò)大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育、完善學(xué)位授權(quán)審核制度、支持中西部地區(qū)研究生教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)研究生教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為快速精準(zhǔn)響應(yīng)新時(shí)代研究生高層次人才需求變化提供了重要保證。

(一)健全中國(guó)特色專業(yè)學(xué)位研究生教育體系

2013年11月，教育部、人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見(jiàn)》，對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意義、目標(biāo)和舉措提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。2015年，教育部批準(zhǔn)12所部屬高校、4個(gè)地方省(市)教育主管部門和3個(gè)全國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)共19個(gè)單位作為試點(diǎn)單位，開(kāi)展深化專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革試點(diǎn)工作。具體要求包括：一是試點(diǎn)高校要從招生方式、人才培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)踐、導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)位論文形式等方面加大改革力度，提高專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量；二是試點(diǎn)省市要從布局結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量監(jiān)督體系；三是試點(diǎn)教指委要充分發(fā)揮研究、指導(dǎo)、監(jiān)督等職能，在改革招生制度、完善人才培養(yǎng)模式、推進(jìn)教育認(rèn)證等方面開(kāi)展實(shí)踐探索。

黨的十九大的召開(kāi)，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育也步入新的發(fā)展階段。在總結(jié)我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、職業(yè)變化新趨勢(shì)，2020年9月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案(2020-2025)》。與2013年頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見(jiàn)》相比，該方案不僅從培養(yǎng)模式上，而且從類別設(shè)置、招生規(guī)模、機(jī)制環(huán)境、質(zhì)量水平、體系建設(shè)等多個(gè)角度提出了未來(lái)5年我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的整體目標(biāo)，旨在通過(guò)建立中國(guó)特色的專業(yè)學(xué)位研究生教育體系，全面提升教育質(zhì)量水平，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

十年來(lái)，專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展取得了顯著成就，中國(guó)特色專業(yè)學(xué)位研究生教育體系初步健全。從招生規(guī)?？?，2012至2020年，全國(guó)專業(yè)學(xué)位碩士研究生招收人數(shù)由19.7萬(wàn)增至60.2萬(wàn)，增長(zhǎng)量達(dá)2倍；專業(yè)學(xué)位博士研究生招收人數(shù)由0.17萬(wàn)增至1.37萬(wàn)，增長(zhǎng)量高達(dá)7倍。[8-9]尤其是2020年專業(yè)學(xué)位碩士研究生的招收人數(shù)占碩士研究生招生總數(shù)的比例為61.16%，首次超過(guò)60%。[10]從學(xué)位授予數(shù)量上看，2012年至2021年，全國(guó)授予碩士專業(yè)學(xué)位人數(shù)由19.8萬(wàn)增至43.3萬(wàn)，博士專業(yè)學(xué)位授予人數(shù)由0.33萬(wàn)增至0.72萬(wàn)，增長(zhǎng)率均翻一番。[11]截至目前，設(shè)置了47個(gè)專業(yè)學(xué)位類別，全國(guó)共有碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)7000多個(gè)、博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)近400個(gè)，基本覆蓋我國(guó)的主要行業(yè)產(chǎn)業(yè)。[11]

(二)推進(jìn)學(xué)位授權(quán)審核“放管服”改革

2017年3月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》，把學(xué)位授權(quán)審核界定為“國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)依據(jù)法定職權(quán)批準(zhǔn)可授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科(含專業(yè)學(xué)位類別)的審批行為”。[12]這表明，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到授權(quán)審核政策和各類授權(quán)審核條件的制定，以及最終授權(quán)審核結(jié)果的批準(zhǔn)。擴(kuò)大了省級(jí)統(tǒng)籌和高校辦學(xué)自主權(quán)，是學(xué)位與研究生教育落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的重要舉措，有助于學(xué)位授予單位緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，快速響應(yīng)專業(yè)人才需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科設(shè)置，激發(fā)學(xué)位授予單位辦學(xué)活力，推動(dòng)其內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。首先，明確“放”的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)于2017年4月頒布了《學(xué)位授權(quán)審核申請(qǐng)基本條件(試行)》，并于2020年進(jìn)行了重新修訂，最終制定出包括新增博士學(xué)位授予單位、新增碩士學(xué)位授予單位、自主審核單位、一級(jí)學(xué)科博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、專業(yè)學(xué)位類別博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)等五大類學(xué)位授權(quán)審核申請(qǐng)基本條件。其次，強(qiáng)化“管”的職能。《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》的第三章到第五章分別對(duì)新增博士碩士學(xué)位授予單位、新增博士碩士學(xué)位點(diǎn)和自主審核單位新增學(xué)位點(diǎn)等三類審核工作進(jìn)行了規(guī)定，共15條，主要明確了三類審核的申請(qǐng)范圍、審核程序等內(nèi)容；第六章質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)定了授權(quán)審核中的監(jiān)管處罰措施，指出“國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)組織對(duì)各省(區(qū)、市)學(xué)位授權(quán)審核工作進(jìn)行督查，對(duì)違反本辦法規(guī)定與程序、不按申請(qǐng)基本條件開(kāi)展學(xué)位授權(quán)審核的省級(jí)學(xué)位委員會(huì)，將進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的將暫停該地區(qū)本次學(xué)位授權(quán)審核工作”。[12]再次，優(yōu)化“服”的內(nèi)容。自1981年至2017年，我國(guó)共計(jì)開(kāi)展了11次學(xué)位授權(quán)審核，審核時(shí)間為2年、3年或4年一次，甚至長(zhǎng)達(dá)6年。[13]學(xué)位授權(quán)審核時(shí)間不固定，不利于國(guó)家、地方和高校制定研究生教育發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)展研究生教育質(zhì)量建設(shè)和實(shí)施研究生教育質(zhì)量評(píng)估。[14]《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》明確規(guī)定每3年開(kāi)展一次學(xué)位授權(quán)審核工作，旨在通過(guò)推動(dòng)學(xué)位授權(quán)審核常態(tài)化保障研究生教育的規(guī)劃與質(zhì)量建設(shè)。

為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)學(xué)位與研究生教育領(lǐng)域“放管服”改革，2018年4月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于高等學(xué)校開(kāi)展學(xué)位授權(quán)自主審核工作的意見(jiàn)》，對(duì)高校開(kāi)展學(xué)位授權(quán)自主審核工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及交叉學(xué)科學(xué)位授權(quán)點(diǎn)設(shè)置辦法、每年新增博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的質(zhì)量建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。截至目前，全國(guó)共有32所高校獲批開(kāi)展學(xué)位授權(quán)自主審核工作。通過(guò)學(xué)位授權(quán)自主審核，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦從操作環(huán)節(jié)層面入手，主動(dòng)放權(quán)，這既落實(shí)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定的基本制度，又有效增加了政策供給，有助于推動(dòng)高校在專業(yè)設(shè)置和一級(jí)學(xué)位博士點(diǎn)等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出更快響應(yīng)，提升高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求能力，帶動(dòng)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展。

(三)激發(fā)中西部研究生教育發(fā)展活力

我國(guó)研究生教育前期發(fā)展不平衡不充分的一個(gè)突出表現(xiàn)就是區(qū)域之間的不平衡，西部地區(qū)、特別是民族地區(qū)的研究生教育還比較薄弱，對(duì)國(guó)家區(qū)域、民族發(fā)展戰(zhàn)略的支撐還有較大提升空間。

2013年2月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020年)》，針對(duì)中西部高校研究生教育改革發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)從學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局、培養(yǎng)機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面作出了決策部署。國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的重視以及相關(guān)政策支持，使得中西部地區(qū)的博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)快速發(fā)展。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展2017年博士碩士學(xué)位授權(quán)審核工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展2020年博士碩士學(xué)位授權(quán)審核工作的通知》均指出，“西部地區(qū)和民族高校在申請(qǐng)新增博士碩士學(xué)位授予單位和新增博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)時(shí)，申請(qǐng)條件可降低20%”。[15]數(shù)據(jù)顯示，2013年至2019年，中部博士學(xué)位授予點(diǎn)數(shù)量由494個(gè)增至621個(gè)，增長(zhǎng)率為26%；西部博士學(xué)位授予單位數(shù)量由532個(gè)增至667個(gè)，增長(zhǎng)率為25%；東部博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)由1590個(gè)增長(zhǎng)至1894個(gè)，增長(zhǎng)率為19%。[16]可以看出，中西部地區(qū)的省份增長(zhǎng)率高于東部地區(qū)省份增長(zhǎng)率，這充分體現(xiàn)了國(guó)家政策向中西部?jī)A斜的宏觀調(diào)控作用。

為支持中西部研究生教育發(fā)展，國(guó)家堅(jiān)持“一省一校”原則，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施省部共建、對(duì)口支援、基礎(chǔ)能力建設(shè)等重大舉措。一是2013年教育部印發(fā)《關(guān)于中西部高校提升綜合實(shí)力工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在沒(méi)有教育部直屬高校的中西部省區(qū)，支持一所有特色、高水平的地方大學(xué)建設(shè)，指導(dǎo)高校加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力；二是教育部等部門聯(lián)合實(shí)施了“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”，支持約100所中西部高校加強(qiáng)基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、綜合實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練中心、圖書館等基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施和信息化建設(shè)及實(shí)驗(yàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為人才培養(yǎng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；三是教育部通過(guò)對(duì)口支援，每年單獨(dú)劃撥定向博士招生指標(biāo)，用于中西部高校教師攻讀博士學(xué)位，旨在提高西部高等教育自我發(fā)展的造血能力和內(nèi)涵式發(fā)展水平。

三、構(gòu)建“五位一體”保障體系，嚴(yán)格規(guī)范研究生教育質(zhì)量管理

加強(qiáng)質(zhì)量保證和提升是深化研究生教育改革的重要著力點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式的重要任務(wù)。[17]2014年11月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)舉行全國(guó)研究生教育質(zhì)量工作會(huì)議，將中國(guó)學(xué)位與研究生教育發(fā)展推向了“質(zhì)量建設(shè)時(shí)代”。十年來(lái)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部及有關(guān)部門，從進(jìn)一步規(guī)范管理入手，通過(guò)監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)位授予單位不斷改進(jìn)質(zhì)量保證制度，并采取博士碩士學(xué)位論文抽檢、專業(yè)學(xué)位水平評(píng)估等一系列措施，全面構(gòu)建“五位一體”保障體系，有效促進(jìn)了研究生教育質(zhì)量提升。

(一)壓實(shí)研究生培養(yǎng)單位質(zhì)量主體責(zé)任

質(zhì)量保障和監(jiān)督是學(xué)位與研究生教育事業(yè)改革和發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)。[18]強(qiáng)化學(xué)位授予單位的質(zhì)量保證，是保障研究生教育質(zhì)量最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。2014年2月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出“構(gòu)建以學(xué)位授予單位質(zhì)量保證為基礎(chǔ)”的“五位一體”學(xué)位授予質(zhì)量保障體系。尤其指出要明確學(xué)位授予單位第一主體的職責(zé)，強(qiáng)化學(xué)位授予單位的質(zhì)量保證，健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系。同步下發(fā)的《學(xué)位授予單位研究生教育質(zhì)量保證體系建設(shè)基本規(guī)范》，要求學(xué)位授予單位根據(jù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，結(jié)合本單位研究生教育實(shí)際，確定研究生教育的動(dòng)態(tài)發(fā)展目標(biāo)；按學(xué)科或?qū)I(yè)學(xué)位類別制訂與本單位辦學(xué)定位相一致的博士、碩士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)；制訂本單位一級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn)和專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)增列與撤銷辦法，二級(jí)學(xué)科自主設(shè)置與調(diào)整的辦法，形成學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。[12]圍繞這一發(fā)展目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《學(xué)位授予單位研究生教育質(zhì)量保證體系建設(shè)基本規(guī)范》對(duì)學(xué)位授予單位的招生管理、培養(yǎng)過(guò)程管理、導(dǎo)師崗位管理、質(zhì)量文化等研究生教育各項(xiàng)管理制度進(jìn)行了規(guī)范；在此基礎(chǔ)上，為提高制度實(shí)施的有效性和增強(qiáng)質(zhì)量自律的主動(dòng)性，提出“建立研究生教育質(zhì)量自我評(píng)估制度”的理念，推動(dòng)學(xué)位授予單位形成質(zhì)量保證的內(nèi)生動(dòng)力。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)學(xué)位授予單位保證學(xué)位授予質(zhì)量的主體意識(shí)增強(qiáng)，相關(guān)制度不斷完善。但是仍有一些引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的關(guān)于研究生教育公平和教育質(zhì)量的負(fù)面新聞。這些個(gè)案問(wèn)題是部分學(xué)位授予單位培養(yǎng)條件建設(shè)滯后、管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、導(dǎo)師責(zé)任不明確、學(xué)生思想政治教育較薄弱、學(xué)術(shù)道德教育不到位等研究生教育管理方面的問(wèn)題。為此，2020年9月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布《進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范學(xué)位與研究生教育質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》，從進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量管理入手，要求學(xué)位授予單位強(qiáng)化落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量保證主體責(zé)任，包括嚴(yán)把招生考試第一關(guān)、強(qiáng)化細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)位授予全方位全流程管理、強(qiáng)化階段性考核等，按照教育規(guī)律補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)質(zhì)量保證制度體系，以打通研究生教育質(zhì)量管理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

研究生培養(yǎng)單位質(zhì)量保證體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的重要工作，直接影響著學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系的構(gòu)建。這十年間，研究生培養(yǎng)單位質(zhì)量保證體系建設(shè)完成了“責(zé)任強(qiáng)化”到“責(zé)任壓實(shí)”的轉(zhuǎn)變，各學(xué)位授予單位在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，積極探索，主動(dòng)作為，把保證和提高研究生教育質(zhì)量作為自身內(nèi)在追求，并轉(zhuǎn)化為導(dǎo)師、研究生的精神動(dòng)力和行為準(zhǔn)則，逐漸形成了獨(dú)具魅力的研究生教育質(zhì)量文化。

(二)保障和提升研究生學(xué)位論文質(zhì)量

學(xué)位論文是整體反映研究生培養(yǎng)水平、科研能力的標(biāo)志，是研究生培養(yǎng)質(zhì)量的直接體現(xiàn)，也是研究生教育管理工作關(guān)注的重點(diǎn)。2013年頒布的《關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》第12條指出，“實(shí)行嚴(yán)格的中期考核和論文審核制度”“對(duì)學(xué)位論文作假者取消學(xué)位申請(qǐng)資格或撤銷學(xué)位”；第18條指出，“加大學(xué)位論文抽檢力度，改進(jìn)優(yōu)秀博士學(xué)位論文評(píng)選辦法”。[12]2020年頒布《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》，第19條指出培養(yǎng)單位要抓住“學(xué)位論文開(kāi)題、中期考核、論文評(píng)閱和答辯、學(xué)位評(píng)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)全過(guò)程管理責(zé)任，細(xì)化強(qiáng)化導(dǎo)師、學(xué)位論文答辯委員會(huì)和學(xué)位評(píng)定委員會(huì)權(quán)責(zé)，杜絕學(xué)位‘注水’”；第23條指出“推動(dòng)建立優(yōu)秀學(xué)位論文示范制度，鼓勵(lì)培養(yǎng)單位和學(xué)術(shù)組織開(kāi)展優(yōu)秀學(xué)位論文評(píng)選。擴(kuò)大學(xué)位論文抽檢比例，提升抽檢科學(xué)化、精細(xì)化水平?！盵19]這就表明，提高學(xué)位論文質(zhì)量要遵循“兩手抓、兩手都要硬”的思想，既要通過(guò)“獎(jiǎng)優(yōu)”來(lái)“注力”，又要通過(guò)“懲劣”杜絕“注水”。

一方面，制定有關(guān)政策繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)秀博士學(xué)位論文評(píng)選。2014年起，具有15年歷史的“全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文評(píng)選”落下帷幕，取而代之的是由培養(yǎng)單位和學(xué)術(shù)組織開(kāi)展優(yōu)秀學(xué)位論文評(píng)選。例如，2021年北京市教育委員會(huì)、北京市學(xué)位委員會(huì)制定《北京市優(yōu)秀博士學(xué)位論文評(píng)選辦法》，明確要求“學(xué)術(shù)學(xué)位論文突出原始創(chuàng)新，激勵(lì)研究生在本學(xué)科前沿從事基礎(chǔ)或前沿研究；專業(yè)學(xué)位論文突出服務(wù)需求，激勵(lì)研究生從國(guó)家、區(qū)域或行業(yè)重大需求中，提煉具有重要應(yīng)用前景的科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展研究”。[20]這表明，創(chuàng)新水平和應(yīng)用價(jià)值是判斷博士學(xué)位論文質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

另一方面，加大博士碩士學(xué)位論文抽檢力度。2014年1月29日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)《博士碩士學(xué)位論文抽檢辦法》，決定每年對(duì)學(xué)位論文進(jìn)行一次抽檢。抽檢范圍是上一學(xué)年度授予博士、碩士學(xué)位的論文，博士學(xué)位論文的抽檢比例為10%左右，碩士學(xué)位論文的抽檢比例為5%左右。抽檢內(nèi)容主要針對(duì)學(xué)位論文的抽取方式、評(píng)議方式、評(píng)議意見(jiàn)的使用等方面加以規(guī)定。抽檢結(jié)果將作為學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估重要指標(biāo)，對(duì)“存在問(wèn)題學(xué)位論文”比例較高或篇數(shù)較多的學(xué)位授予單位，責(zé)令限期整改。經(jīng)整改仍無(wú)法達(dá)到要求者，視為不能保證所授學(xué)位的學(xué)術(shù)水平，將撤銷學(xué)位授權(quán)。此后，國(guó)家對(duì)博士、碩士學(xué)位論文抽檢力度逐漸增加。例如，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)2018年隨機(jī)抽檢博士學(xué)位論文6572篇，占全國(guó)總數(shù)的比例為10.4%。再如，中山大學(xué)2020年對(duì)博士學(xué)位論文抽查率達(dá)到50%，相比2018、2019年全國(guó)10.4%的平均水平，直接翻了近5倍。教育部還規(guī)定，對(duì)連續(xù)2年均有“存在問(wèn)題學(xué)位論文”，且比例較高或篇數(shù)較多的學(xué)位授予單位，進(jìn)行質(zhì)量約談。為此，2019年11月國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室會(huì)同教育部發(fā)展規(guī)劃司、學(xué)位管理與研究生教育司，對(duì)2018年博士學(xué)位論文抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的學(xué)位授予單位進(jìn)行集體約談，明確要求各單位提高思想認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)問(wèn)題、制定整改方案，確保整改取得實(shí)效，大幅度降低2020年博士學(xué)位論文抽檢中問(wèn)題論文的篇數(shù)和比例。

(三)推進(jìn)專業(yè)學(xué)位水平評(píng)價(jià)改革

2016年3月11日，國(guó)務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展專業(yè)學(xué)位水平評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)法律、教育、臨床醫(yī)學(xué)(不含中醫(yī))、口腔醫(yī)學(xué)、工商管理(含高級(jí)管理人員工商管理碩士)、公共管理、會(huì)計(jì)、藝術(shù)(音樂(lè))8個(gè)專業(yè)學(xué)位類別進(jìn)行試點(diǎn)。2016年4月，專業(yè)學(xué)位水平評(píng)估在法律等8個(gè)專業(yè)學(xué)位類別試點(diǎn)開(kāi)展，全國(guó)符合條件的293個(gè)單位、650個(gè)專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)全部參評(píng)。試點(diǎn)工作在體系設(shè)計(jì)、專家評(píng)價(jià)、聲譽(yù)調(diào)查和結(jié)果公布等方面進(jìn)行了有益探索，為全面開(kāi)展評(píng)估工作打下了良好基礎(chǔ)。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》，明確要求“開(kāi)展研究生專業(yè)學(xué)位水平評(píng)估”，并將其作為完善高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的重要舉措。

2020年11月國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《全國(guó)專業(yè)學(xué)位水平評(píng)估實(shí)施方案》，決定全面啟動(dòng)全國(guó)專業(yè)學(xué)位水平評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)金融等30個(gè)專業(yè)學(xué)位類別開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估的目的在于推動(dòng)專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)模式改革，推動(dòng)人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展交融互促，推動(dòng)我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。圍繞這一目的，《全國(guó)專業(yè)學(xué)位水平評(píng)估實(shí)施方案》構(gòu)建了教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展質(zhì)量三維度評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系共包括3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和18項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)；為助力高校特色發(fā)展，在統(tǒng)一指標(biāo)體系框架下，根據(jù)每個(gè)專業(yè)學(xué)位類別或領(lǐng)域的培養(yǎng)特點(diǎn)，分別設(shè)置36套指標(biāo)體系，如藝術(shù)專業(yè)學(xué)位類別按照舞蹈、電影等領(lǐng)域分設(shè)7套指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系的構(gòu)建以“質(zhì)量、成效、特色、貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向，以評(píng)估“體檢”“診斷”為目標(biāo)，堅(jiān)持“三個(gè)聚焦”的評(píng)估理念，堅(jiān)決克服和破除“五唯”頑瘴痼疾，充分遵循了專業(yè)學(xué)位發(fā)展規(guī)律，彰顯了時(shí)代特征和中國(guó)特色。[21]

專業(yè)學(xué)位教育比學(xué)術(shù)型研究生教育更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)。我國(guó)專業(yè)學(xué)位水平評(píng)估體系通過(guò)引入“案例教學(xué)”“實(shí)習(xí)實(shí)踐”“在校生代表性成果”等創(chuàng)新指標(biāo)，突出教學(xué)過(guò)程的實(shí)用性和綜合性，強(qiáng)調(diào)專業(yè)學(xué)位教育與職業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接。這種評(píng)價(jià)維度有效解決了專業(yè)學(xué)位混同于學(xué)術(shù)學(xué)位評(píng)價(jià)這個(gè)痛點(diǎn)問(wèn)題。

通過(guò)專業(yè)學(xué)位水平評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展已卓有成效，培養(yǎng)方式多元豐富、彰顯特色，學(xué)生創(chuàng)新能力及職業(yè)素養(yǎng)明顯提升，應(yīng)用型和實(shí)踐型人才培養(yǎng)模式逐步形成，學(xué)生滿意度和社會(huì)認(rèn)可度逐步提升。

四、錨定世界一流目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)

2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步提升我國(guó)教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)從高等教育大國(guó)到高等教育強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越，作出“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的重大戰(zhàn)略決策，頒布“雙一流”建設(shè)的綱領(lǐng)性政策文件《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。2017年初，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，制定了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》，明確了“雙一流”的遴選條件、遴選程序和管理組織實(shí)施方式。2018年，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快“雙一流”建設(shè)，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2022年初，為著力解決“雙一流”建設(shè)一段時(shí)間以來(lái)仍然存在的高層次創(chuàng)新人才供給能力不足、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求不夠精準(zhǔn)、資源配置亟待優(yōu)化等問(wèn)題，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確了“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)“雙一流”的主要任務(wù)。一系列頂層政策的接續(xù)頒布標(biāo)志著“雙一流”建設(shè)已成為我國(guó)教育發(fā)展建設(shè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的重中之重，而學(xué)位與研究生教育在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中又發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)確立正確發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)特色一流建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展理念

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》清晰勾畫了“走向世界一流”的時(shí)間表、路線圖：“到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升；到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)”。[22]至此，我國(guó)未來(lái)的學(xué)位與研究生教育發(fā)展有了清晰的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)要求和根本遵循。

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》還確立了“堅(jiān)持以一流為目標(biāo)”的基本原則。要求引導(dǎo)和支持具備一定實(shí)力的高水平大學(xué)和高水平學(xué)科瞄準(zhǔn)世界一流，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向世界一流。[22]2017年頒布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》，在“世界一流”的基礎(chǔ)上增加了“中國(guó)特色”的表述，正式提出“以中國(guó)特色、世界一流為核心”的總體要求。2018年頒布的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“以中國(guó)特色世界一流為核心，以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為主線”的指導(dǎo)思想，提出“堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新辦學(xué)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式”，并對(duì)“強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)”提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。[12]2022年頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見(jiàn)》將“堅(jiān)持特色一流，扎根中國(guó)大地，深化內(nèi)涵發(fā)展，彰顯優(yōu)勢(shì)特色，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)建設(shè)之路”。[23]作為“十四五”時(shí)期“雙一流”建設(shè)的基本原則，提出引導(dǎo)高校著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、聚焦內(nèi)涵建設(shè)。對(duì)建設(shè)基礎(chǔ)好、辦學(xué)質(zhì)量高、服務(wù)需求優(yōu)勢(shì)突出的高校和學(xué)科，列入建設(shè)范圍。上述一系列政策的頒布與實(shí)施，為我們找到了對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)，我國(guó)學(xué)位與研究生教育未來(lái)發(fā)展方向更加聚焦，發(fā)展思路更加清晰，目標(biāo)節(jié)點(diǎn)更加具體，建設(shè)任務(wù)更加緊迫。

(二)打造一流學(xué)科高峰，服務(wù)國(guó)家新發(fā)展格局，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局

一流學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)，要引導(dǎo)和支持高等學(xué)校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)科組織模式，打造更多學(xué)科高峰，帶動(dòng)學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色?！督y(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》要求一流建設(shè)學(xué)科遴選時(shí)樹(shù)立“扶優(yōu)扶需扶特扶新”的理念，支持建設(shè)一百個(gè)左右學(xué)科，著力打造學(xué)科領(lǐng)域高峰：一是“扶優(yōu)扶需”理念，支持一批接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平的學(xué)科，加強(qiáng)建設(shè)關(guān)系國(guó)家安全和重大利益的學(xué)科，鼓勵(lì)新興學(xué)科、交叉學(xué)科，布局一批國(guó)家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域發(fā)展的學(xué)科；二是“扶特扶新”理念，積極建設(shè)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》就如何“打造一流學(xué)科高峰”提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，指出學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)在于尊重規(guī)律、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、突出特色；堅(jiān)持人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、科研創(chuàng)新“三位一體”；創(chuàng)新學(xué)科組織模式，打破傳統(tǒng)學(xué)科之間的壁壘，加強(qiáng)學(xué)科協(xié)同交叉融合。《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大力度優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，并圍繞基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)、應(yīng)用學(xué)科建設(shè)、中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系建設(shè)、學(xué)科交叉融合進(jìn)行了詳細(xì)論述。對(duì)現(xiàn)有學(xué)科體系進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，有助于打破學(xué)科專業(yè)壁壘、培育學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，是對(duì)扶優(yōu)扶需扶特扶新理念的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)高層次人才需求的積極響應(yīng)，是對(duì)國(guó)家發(fā)展新格局的精準(zhǔn)匹配。

在上述政策的大力推動(dòng)下，2020年12月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布《關(guān)于設(shè)置“交叉學(xué)科”門類、“集成電路科學(xué)與工程”和“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科的通知》(學(xué)位〔2020〕30號(hào))，決定設(shè)置“交叉學(xué)科”門類(門類代碼為“14”)、“集成電路科學(xué)與工程”一級(jí)學(xué)科(學(xué)科代碼為“1401”)和“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科(學(xué)科代碼為“1402”)，“交叉學(xué)科”門類正式成為我國(guó)第14個(gè)學(xué)科門類。[24]同時(shí)，我國(guó)正在組織開(kāi)展新一輪學(xué)科專業(yè)目錄修訂工作，據(jù)了解，新一輪學(xué)科專業(yè)目錄新增了網(wǎng)絡(luò)空間安全、集成電路科學(xué)與工程、國(guó)家安全學(xué)、中醫(yī)等一批一級(jí)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別，工程專業(yè)學(xué)位類別由1個(gè)調(diào)整為8個(gè)，形成了涵蓋14個(gè)學(xué)科門類、113個(gè)一級(jí)學(xué)科、47個(gè)專業(yè)學(xué)位類別的學(xué)科專業(yè)目錄，覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域，新版目錄即將印發(fā)實(shí)施。

(三)以人才培養(yǎng)為核心，完善管理評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)高校特色發(fā)展

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》要求構(gòu)建完善中國(guó)特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科評(píng)價(jià)體系?！督y(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》明確要求，建設(shè)期末要對(duì)建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)?！渡罨聲r(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，把制定“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法作為教育評(píng)價(jià)改革的重要任務(wù)。2021年3月，在為期五年的首輪“雙一流”建設(shè)完成之際，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委制定了《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法(試行)》，旨在對(duì)首輪建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。該辦法給出了明確信號(hào)：“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)要突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、主動(dòng)服務(wù)國(guó)家需求、注重內(nèi)涵發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流。成效評(píng)價(jià)的基本定位是“對(duì)高校及其學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能、內(nèi)涵發(fā)展及特色發(fā)展成效的多元多維評(píng)價(jià)”[25]，實(shí)行水平評(píng)價(jià)與效益考核相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)議相結(jié)合，避免簡(jiǎn)單以條件、數(shù)量、排名變化作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，不計(jì)算總分、不發(fā)布排名，旨在引導(dǎo)高校踏踏實(shí)實(shí)培養(yǎng)一流人才。成效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容是把對(duì)建設(shè)高?！凹訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與治理體系改革成效”的評(píng)價(jià)貫穿于人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)、教師隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)、科學(xué)研究評(píng)價(jià)、社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)、文化傳承創(chuàng)新評(píng)價(jià)、國(guó)際交流合作評(píng)價(jià)等方面，這是對(duì)高校整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)堅(jiān)持中國(guó)特色本質(zhì)要求的統(tǒng)領(lǐng)性、決定性評(píng)價(jià)，踐行了為黨育人、為國(guó)育才的初心使命。成效評(píng)價(jià)的視角聚焦于高校和學(xué)科的整體發(fā)展水平、成長(zhǎng)提升程度和可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)考察現(xiàn)實(shí)水平和發(fā)展速度，來(lái)評(píng)估未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ龑?dǎo)高校和學(xué)科關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

根據(jù)《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法(試行)》，在各建設(shè)高校開(kāi)展自評(píng)總結(jié)基礎(chǔ)上，三部委對(duì)首輪建設(shè)高校及學(xué)科建設(shè)成效開(kāi)展了“背靠背”式的定量分析，并組織戰(zhàn)略專家、學(xué)科專家開(kāi)展了定性評(píng)價(jià)。從首輪建設(shè)的成效看，137所建設(shè)高校積極落實(shí)主體責(zé)任，普遍取得明顯建設(shè)進(jìn)展，整體上實(shí)現(xiàn)了階段性建設(shè)目標(biāo)，若干所高校逐步躋身世界一流大學(xué)行列，材料科學(xué)與工程等若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列。[26]同時(shí)發(fā)現(xiàn)，仍有15所高校的16個(gè)學(xué)科建設(shè)成效未完全達(dá)到預(yù)期，相比其他同類建設(shè)學(xué)科，整體發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力和成長(zhǎng)提升程度相對(duì)靠后。教育部給予這些學(xué)科公開(kāi)警示的處理，要求相關(guān)學(xué)科加強(qiáng)整改，兩年后接受再評(píng)價(jià)。第二輪“雙一流”建設(shè)在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，直面“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題，立足新發(fā)展階段，對(duì)標(biāo)2030年更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列以及2035年建成教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，提出“在關(guān)鍵核心領(lǐng)域加快培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的新任務(wù)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供人才支撐和智力支持。

黨的十八大以來(lái)，教育主管部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一方面在教育政策制定上進(jìn)行了大量的嘗試和摸索，經(jīng)歷了認(rèn)識(shí)、實(shí)踐，再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐的螺旋上升過(guò)程，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富；另一方面在政策的實(shí)施上大膽推進(jìn)改革試點(diǎn)和示范工程建設(shè)，取得了卓越的發(fā)展成就。當(dāng)前我國(guó)站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起點(diǎn)上，新階段新目標(biāo)又為研究生教育發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，需要我們科學(xué)謀劃學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展，提高認(rèn)識(shí)、提高站位，加強(qiáng)政策總體設(shè)計(jì)，持續(xù)激活發(fā)展?jié)摿?、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全鏈條統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)位與研究生教育政策制定與實(shí)施，為研究生教育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)中國(guó)特色研究生教育強(qiáng)國(guó)把脈把舵，配置資源，提供系統(tǒng)、科學(xué)、合理的戰(zhàn)略支撐。