姚 靜 任莉娟

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是職業(yè)教育由“層次教育”向“類型教育”轉(zhuǎn)變的重要路徑，也是暢通職校生學業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道的重大舉措。近年來，國家持續(xù)加大政策供給力度，發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等系列重磅文件，使本科層次職業(yè)教育進入政策發(fā)展“黃金期”。各地方政府和學校根據(jù)本科層次職業(yè)教育相關(guān)政策，針對“誰來辦”“怎么辦”進行很長時間的實踐和探索，為本科層次職業(yè)教育發(fā)展提供了典型經(jīng)驗。2022年4月20日通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》將系列政策和地方經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為發(fā)展本科層次職業(yè)教育提供了法理依據(jù)。[1]

一、本科層次職業(yè)教育的政策演進

我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展具有很強的政策依賴性，為引領(lǐng)其更快、更好地發(fā)展，政府部門先后出臺系列重磅政策文件。根據(jù)關(guān)鍵性文件對本科層次職業(yè)教育政策進行梳理和分析，可以將其分成三個發(fā)展階段。

(一)探索發(fā)展階段

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，首次在國家層面文件中提及“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”[2]，明確普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)型的方式是“試點推動、示范引領(lǐng)”[3]，轉(zhuǎn)型高?！爸攸c舉辦本科職業(yè)教育”[4]，該決定的頒布意味著本科層次職業(yè)教育進入探索發(fā)展階段。[5]為貫徹落實《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的精神，2015年教育部出臺《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018 年)》，繼續(xù)強調(diào)“舉辦本科層次職業(yè)教育”[6]是應(yīng)用技術(shù)類型高等學校的主要任務(wù)，積極支持應(yīng)用技術(shù)類型高等學校開設(shè)職業(yè)本科專業(yè)，將探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育的自主權(quán)和主動權(quán)交給地方和學校。[7]探索發(fā)展階段，本科層次職業(yè)教育進入政策主設(shè)計，但國家出臺的本科層次職業(yè)教育相關(guān)政策比較宏觀，強調(diào)應(yīng)用技術(shù)類型高等學校是本科層次職業(yè)教育的實施者，重點解決“誰來辦”的問題，但“怎么辦”本科層次職業(yè)教育沒有可借鑒模式，主要以地方和學校自主探索為主。

(二)試點實施階段

2019年，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”[8]，意味著國家政策層面允許本科層次職業(yè)教育在應(yīng)用技術(shù)類型高等學校之外實現(xiàn)獨立建制，實質(zhì)性地將職業(yè)教育延伸到了本科層次，我國本科層次職業(yè)教育進入試點實施階段。該方案還“鼓勵有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程”，將應(yīng)用技術(shù)類型高等學校和職業(yè)技術(shù)大學作為本科層次職業(yè)教育的實施主體，“雙模式”設(shè)計本科層次職業(yè)教育。試點實施階段，“應(yīng)用技術(shù)類型高等學校+職業(yè)技術(shù)大學”并行開展，既實現(xiàn)了本科層次職業(yè)教育辦學主體多元化，又將本科層次職業(yè)教育提到新的高度。[9]“具備條件”“有條件”的普通本科高校的指代不明確，應(yīng)用技術(shù)類型高等學校、應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程及其與本科職業(yè)教育的關(guān)系也不夠清晰，但鼓勵高水平普通本科高校設(shè)置本科層次職業(yè)教育專業(yè)的大方向沒有變。

(三)穩(wěn)步發(fā)展階段

打破學歷“天花板”只是本科層次職業(yè)教育發(fā)展的第一步，離高質(zhì)量發(fā)展還有一段路程。在穩(wěn)步發(fā)展的總基調(diào)下，國家持續(xù)加大政策供給力度，逐步健全各項制度體系標準，初步建成本科層次職業(yè)教育制度框架。2021年，教育部相繼印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》《本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準(試行)》《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》等文件，明確本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置辦法[10]、學校設(shè)置標準[11]，并統(tǒng)一目錄體例框架、統(tǒng)籌調(diào)整設(shè)置專業(yè)、系統(tǒng)設(shè)計專業(yè)代碼[12]，為本科層次職業(yè)學校及專業(yè)的設(shè)置與管理提供制度保障，助力職業(yè)教育體系化發(fā)展。同年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”，“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”[13]，同時點明本科層次職業(yè)教育的兩大實施主體是應(yīng)用技術(shù)類型高等學校和職業(yè)技術(shù)大學。同年11月，國務(wù)院學位辦印發(fā)《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學校學士學位授權(quán)與授予工作意見》，將本科層次職業(yè)教育納入現(xiàn)有學士學位工作體系。[14]2021年出臺的系列頂層制度文件的關(guān)注點，已經(jīng)從對本科層次職業(yè)教育的宏觀把握轉(zhuǎn)向?qū)ξ⒂^具體環(huán)節(jié)的構(gòu)建，使本科層次職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置管理、學校設(shè)置標準、學士學位授予等方面都有了國家專項文件，我國本科層次職業(yè)教育進入穩(wěn)步發(fā)展階段。

二、本科層次職業(yè)教育的實踐探索

在國家政策的強力推動下，各地方和學校結(jié)合實際進行了積極探索，通過多種途徑試點推進本科層次職業(yè)教育。

(一)引導普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展

國家推進本科層次職業(yè)教育的政策設(shè)計需要地方政府落地和實施，需要制定專項政策指導普通本科高校具體實踐，加快推進本科層次職業(yè)教育改革試點。為貫徹落《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件精神，山東、浙江、廣東、遼寧等省份分別出臺相關(guān)文件，加大教育經(jīng)費、教師隊伍建設(shè)、校企合作、考試招生等方面支持力度，為普通本科高校轉(zhuǎn)型改革提供政策保障。很多省(區(qū)、市)也啟動了本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變試點工作。如，山東省打出改革“組合拳”，采取優(yōu)化招生計劃安排、加強應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)、啟動實施高水平應(yīng)用型大學建設(shè)工程、創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式、推進校企合作協(xié)同育人等方式，不斷加大扶持力度，多措并舉地推動普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加強應(yīng)用技術(shù)類型高等學校建設(shè)。廣東省啟動普通本科學校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)變試點工作，支持普通本科高校通過學校整體轉(zhuǎn)型或部分二級學院、部分學科專業(yè)轉(zhuǎn)型的方式主動向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置高等學校時定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學校，發(fā)揮轉(zhuǎn)型的主體作用，并為試點高校提供上億元資金，在科研項目資金管理、科研機制體制改革、科技成果轉(zhuǎn)化、配套經(jīng)費支持、完善招生考試、專業(yè)建設(shè)、科研、評估等多個方面給予靈活的政策支持。此外，教育部采取支持地方高校成立應(yīng)用技術(shù)大學(學院)聯(lián)盟、實施教育現(xiàn)代化推進工程應(yīng)用型本科高校建設(shè)項目、召開全國新建本科院校聯(lián)席會議等一系列措施，推動新建普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)變，促進應(yīng)用技術(shù)類型高等學校提升辦學水平和綜合實力。

引導普通本科轉(zhuǎn)型舉辦本科層次職業(yè)教育，必須跳出傳統(tǒng)精英教育的老路，但因為辦學定位和人才培養(yǎng)模式等因素，目前普通本科轉(zhuǎn)型各地實施進展不一，人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式雷同化、人才培養(yǎng)缺乏特色和個性、創(chuàng)新不足、核心競爭力不高等問題仍然存在[15]，整體轉(zhuǎn)型效果并不理想。

(二)高職院校與普通本科學校聯(lián)合試辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)

按照《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》提出的“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育專業(yè)”的任務(wù)要求，江蘇、山東、安徽、江西、湖南、云南、甘肅、新疆等省組織開展了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)項目試點，高職院校與普通本科高校聯(lián)合招生、分段培養(yǎng)，通過接續(xù)專業(yè)、連續(xù)學制，在專業(yè)層面探索實踐本科層次職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。此后試點規(guī)模逐步擴大并保持相對穩(wěn)定，形成了多樣化學制貫通機制，建立了多種高職與普通本科銜接的培養(yǎng)模式。一是“4+0”分段銜接模式，即高職院校與普通本科學校在某些專業(yè)點上開展以“依托高職優(yōu)質(zhì)資源、聯(lián)合本科舉辦、發(fā)放本科文憑、高職院校辦學”為特點的“4+0”培養(yǎng)職業(yè)教育本科試點。該模式試點的高職院校多為進入“雙高計劃”的高水平高職院校，招收對象為普通高考生或中職生，學生4年全部在高職院校就讀，畢業(yè)發(fā)放本科學校文憑。二是“3+2”(3年高職+2年本科)、“3+1”(3年高職+1年本科)、“2+2”(2年高職+2年本科)分段銜接模式，即高職院校與本科學?！皩谪炌ǚ侄闻囵B(yǎng)”，如江蘇省的“3+2”高職院校與本科學校分段培養(yǎng)項目，該模式招收對象為普通高考生或中職生，學生前半段在高職院校、后半段在本科學校學習，通過畢業(yè)考試后可以獲取本科院校的畢業(yè)證書和學位證書。無論是“4+0”還是“3+2”“3+1”“2+2”分段銜接模，均由高職院校和普通本科學校共同確定人才培養(yǎng)目標，制訂人才培養(yǎng)方案，確定課程體系和課程內(nèi)容，完成人才培養(yǎng)工作。

當前，究竟以誰為主體來舉辦本科層次職業(yè)教育依然存在爭議，正在探索的“4+0”“3+2”等多種分段銜接模式架起了高職院校與普通本科之間的“橋梁”。但高職院校和普通本科學校在培養(yǎng)定位、師資結(jié)構(gòu)、評價體系等方面存在諸多差異，容易導致聯(lián)合培養(yǎng)過程中出現(xiàn)人才培養(yǎng)方案、課程體系等方面的銜接性不高、融通協(xié)調(diào)不順暢等問題。在穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育的大背景下，相關(guān)部門應(yīng)增加高職院校與普通本科學校銜接的制度設(shè)計，在職業(yè)教育體系內(nèi)實施一以貫之的工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式。

(三)高職院校升格或與獨立學院合并轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)學校

在國家頂層設(shè)計《國家職業(yè)教育改革實施方案》的指引下，教育部分別于2019年和2020年公布第一批15所、第二批6所高職院校升格為本科層次職業(yè)學校，它們由“職業(yè)學院”正式更名為“職業(yè)大學”或“職業(yè)技術(shù)大學”，實現(xiàn)了我國職業(yè)教育在辦學層次上的重大突破。2020年出臺的《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》，針對高校舉辦的“校中?！豹毩W院沒有社會合作方，轉(zhuǎn)設(shè)過程存在特殊困難的現(xiàn)狀，在轉(zhuǎn)民、轉(zhuǎn)公、停辦三條基本路徑外，鼓勵“探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)院?！盵16]，這為高職院校升本和獨立學院轉(zhuǎn)型帶來了生機與希望。2021年，教育部公布第三批11所本科層次職業(yè)學校，其中2所是民辦高職院校獨立升格，9所是公辦高職院校與獨立學院合并轉(zhuǎn)設(shè)。

分析三批本科層次職業(yè)教育試點院校，可以發(fā)現(xiàn)我國職業(yè)技術(shù)大學的來源和國家發(fā)展本科層次職業(yè)教育的整體思路。其一，本科層次職業(yè)學校由多種路徑發(fā)展而來。截至2021年8月，全國共有32所本科層次職業(yè)教育學校，[17]分別由民辦高職院校升格、公辦高職院校升格、獨立學院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)等路徑發(fā)展而來，其中南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學是第一所(也是目前唯一一所)由公辦高職院校獨立升格的職業(yè)技術(shù)大學。其二，國家遵循試點先行、穩(wěn)中求進總基調(diào)，對本科層次職業(yè)教育試點進行長遠整體規(guī)劃。從政策設(shè)計者的意圖來看，2019年，教育部批準成立的首批15 所本科層次職業(yè)學校都是民辦高職院校。2020年，教育部加快推動獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)，允許優(yōu)質(zhì)公辦高職院校與獨立學院合并轉(zhuǎn)設(shè)為省屬公辦本科層次職業(yè)學校。國家先從民辦職業(yè)教育入手，以小切口“試水”興辦本科層次職業(yè)教育；待發(fā)展本科層次職業(yè)教育的系列政策進一步完善時，再逐步推廣到公辦高職院校，有序放開本科層次職業(yè)學校設(shè)置工作，以優(yōu)質(zhì)高職院校為基礎(chǔ)，優(yōu)中選優(yōu)發(fā)展本科層次職業(yè)學校，在前期試點基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)設(shè)工作；最后明確專業(yè)設(shè)置條件和程序、學校設(shè)置標準、學位授予標準，對本科層次職業(yè)學校開展教學和辦學水平評估，使我國本科層次職業(yè)學校辦學模式基本定型。

從現(xiàn)有地方實踐來看，本科層次職業(yè)教育發(fā)展情況比較繁雜而混亂，舉辦本科層次職業(yè)教育，參與試點的院校沒有經(jīng)驗參照，沒有先例可循，發(fā)展過程中遇到了種種困難，走了很多彎路。已升格的民辦高職院校總體上辦學基礎(chǔ)薄弱，在財政支持、師資隊伍、社會聲譽、辦學質(zhì)量等方面，相對落后于優(yōu)質(zhì)高職院校。公辦高職院校與獨立學院合并轉(zhuǎn)設(shè)對雙方都是一種機遇，但是二者是兩個不同性質(zhì)的主體，合并后會帶來人事管理、教師評聘、文化整構(gòu)等諸多方面的連鎖反應(yīng)，處理不當，容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題。

三、本科層次職業(yè)教育的法律保障

為發(fā)展本科層次職業(yè)教育，國家出臺了系列配套政策文件，但一直沒有法律依據(jù)。2022年4月20日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱新《職業(yè)教育法》)于十三屆全國人大常委會審議通過，并從5月1日起正式施行。新《職業(yè)教育法》將系列政策和地方經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范[18]，為穩(wěn)步擴大本科層次職業(yè)教育規(guī)模掃清了法律障礙。

一是在類型定位方面，明確職業(yè)教育是一種教育類型，與普通教育同等重要，職業(yè)本科生與普通本科生學歷等值，用人單位應(yīng)公平對待。新《職業(yè)教育法》明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”[19]，雖然《國家職業(yè)教育改革實施方案》中也有類似提法，但這是該提法首次得到法律層面的固定，并在整個法律條文中一以貫之。職業(yè)教育徹底由之前的“層次教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦愋徒逃?，成為一個完整的教育類型，有利于形成社會共識，糾正社會對職業(yè)教育的偏見。新《職業(yè)教育法》首次寫入職校生平等權(quán)利內(nèi)容，強調(diào)職校生在接受本科層次職業(yè)教育、公平就業(yè)、職業(yè)晉升等方面享有平等機會。新《職業(yè)教育法》還強調(diào)營造職業(yè)教育公平發(fā)展環(huán)境，禁止設(shè)置歧視政策，提出“用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件”[20]，破除了職業(yè)本科生在勞動力市場特別是在公務(wù)員招考中的學歷歧視和技能漠視，消除“隱形門檻”與不平等待遇，為職業(yè)本科生創(chuàng)造了一個平等的就業(yè)環(huán)境。

二是在體系貫通方面，新《職業(yè)教育法》首次出現(xiàn)“本科及以上教育層次的高等職業(yè)學?！盵21]的表述，賦予本科層次職業(yè)教育法律地位。新《職業(yè)教育法》明確本科層次職業(yè)教育是高等職業(yè)教育體系的重要組成部分，著力完善職業(yè)教育內(nèi)部層次，提升辦學條件、打通升學通道、擴寬成長空間、增強社會認可度；還總結(jié)了近年來各地中高本銜接、本?？茀f(xié)同、本科層次職業(yè)教育的探索實踐，一體化設(shè)計中職、高職、本科乃至更高層次的職業(yè)教育，明確中職是基礎(chǔ)、高職是主體、本科是引領(lǐng)，徹底打通了職校生上升的“斷頭路”，使職業(yè)教育作為專門的教育類型，實現(xiàn)了各層次的縱向貫通，構(gòu)建了新時代職業(yè)教育法律制度體系。

三是在辦學主體方面，新《職業(yè)教育法》提出“高等職業(yè)學校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施”[22]，為普通高等學校和高職院校試辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)提供了法律依據(jù)，確定了本科層次職業(yè)教育實施主體。為保障辦學質(zhì)量，新《職業(yè)教育法》還對高職院校舉辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)作了限制，規(guī)定符合“產(chǎn)教深度融合、辦學特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高”[23]3個要求的高職院校的部分專業(yè)，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審批，方可舉辦本科層次職業(yè)教育。將優(yōu)質(zhì)高職院校作為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道，具有較強合理性，優(yōu)質(zhì)高職院校不僅具有扎實的辦學基礎(chǔ)，而且類型特色鮮明，長期服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。除了“誰來辦”，新《職業(yè)教育法》還確定“誰來批”，明確“設(shè)立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學校，由國務(wù)院教育行政部門審批”[24]，與普通本科學校設(shè)置保持一致，需要在全國“一盤棋”的前提下，做好本科層次職業(yè)學校和專業(yè)的布局和統(tǒng)籌。

四是在考試招生方面，要求省級層面建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，本科層次職業(yè)學校確定相應(yīng)比例或采取單獨考試辦法專門招收職校畢業(yè)生，為加快推進“職教高考”改革提供了法理依據(jù)，從法律上保障了職校生在升學方面與普通學校學生享有平等機會。其一，堅持類型培養(yǎng)，強調(diào)考試招生制度。為支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系，凸顯職業(yè)教育類型特征，新《職業(yè)教育法》提出建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度，打通職校生憑借技術(shù)技能和文化素質(zhì)進入本科層次職業(yè)學校的通道，推動不同層次職業(yè)教育有效貫通，讓職業(yè)教育真正成為升學有優(yōu)勢、發(fā)展有通道、就業(yè)有能力的教育類型。已經(jīng)探索實施多年的貫通招生和培養(yǎng)，此次也獲得法律許可。其二，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為主的“職教高考”制度，保障職校生的升學權(quán)益。新《職業(yè)教育法》規(guī)定：“高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應(yīng)當在招生計劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職校畢業(yè)生。”[25]按此規(guī)定，職業(yè)院校的招生考試制度將迎來重大變革，實施本科層次職業(yè)教育的普通高校也將通過“職教高考”招生，這是建設(shè)本科層次職業(yè)教育的重大突破，既能突出“職教高考”的重要性，為不同稟賦的學生提供多種成才的可能，也能穩(wěn)步提升本科層次職業(yè)教育的培養(yǎng)能力和培養(yǎng)規(guī)模。

五是在學業(yè)出口方面，新《職業(yè)教育法》明確“接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應(yīng)學位”[26]，為本科層次職業(yè)教育學士學位授予工作提供了法律依據(jù)。法律層面明確職校生可以依法申請相應(yīng)學位，既能將“職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位”的要求落到實處，又能在學業(yè)層面為職校生提供“平等機會”，緩解家長的教育焦慮，符合扎根中國大地辦職業(yè)教育的文化特色。