黃建順

習(xí)近平同志早在福建工作期間，多次研究教育督導(dǎo)制度建設(shè)，高度重視發(fā)揮教育督導(dǎo)作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)和福建省委省政府“兩辦”印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，凝聚了習(xí)近平同志的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和治理智慧。本文著重從對(duì)政府的教育督導(dǎo)即督政角度，探討如何踵武賡續(xù)習(xí)近平同志在閩工作期間關(guān)于教育督導(dǎo)方面的探索經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思想，深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》及《實(shí)施意見(jiàn)》精神，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)任務(wù)。

一、教育督導(dǎo)是發(fā)展“更好的教育”建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的保障機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。早在黨的十八屆中央政治局常委首次同中外記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)總書記就“第一時(shí)間”指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！盵1]習(xí)近平總書記指出教育是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，是“國(guó)之大者”，根本任務(wù)是立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，始終把“更好的教育”擺在民生首位、美好生活目標(biāo)首位，作出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”的重要判斷。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，必須抓住教育、醫(yī)療等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，大力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。發(fā)展“更好的教育”，辦好人民滿意教育，必須通過(guò)督政，強(qiáng)化對(duì)政府履行教育職責(zé)的常態(tài)監(jiān)督。

(一)堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局發(fā)揮督政作用

福建省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“福建沒(méi)有理由不把教育辦好”的殷切期望，踵武賡續(xù)習(xí)近平同志在閩工作期間抓教育改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索思考，認(rèn)真研究制定《實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署及省委省政府工作要求落實(shí)情況，主要包括辦學(xué)方向和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、重大教育項(xiàng)目實(shí)施、教育扶貧等情況。我國(guó)教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建，是從對(duì)縣域義務(wù)教育發(fā)展的“督政”開始的，經(jīng)過(guò)了“一無(wú)二有”“兩基”、縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡等督導(dǎo)評(píng)估的歷史進(jìn)程。2016年，福建省整體通過(guò)縣域“基本均衡”國(guó)家督導(dǎo)驗(yàn)收，提前一年實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)均衡”督導(dǎo)階段。在《習(xí)近平在寧德》一書中，受訪者張學(xué)清談到習(xí)近平當(dāng)時(shí)經(jīng)常講的一句話“扶貧先扶志，治貧先治愚”[2]。當(dāng)時(shí)省里下達(dá)明確要求，要在1990年之前實(shí)現(xiàn)教育“一無(wú)二有”，1988年9月19日，習(xí)近平召開班子成員辦公會(huì)議，研究教育問(wèn)題：一是“把教育搞上去是我們不可推卸的責(zé)任”；二是改善辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)“一無(wú)二有”，解決各地欠發(fā)教師工資問(wèn)題；三是分層次推進(jìn)教育體制改革。[3]當(dāng)時(shí)習(xí)近平同志要求，限期解決“一無(wú)二有”問(wèn)題，凡是沒(méi)有解決好這一問(wèn)題的，不準(zhǔn)蓋新的辦公樓、宿舍樓；(督導(dǎo))驗(yàn)收工作安排在當(dāng)年年底，要用解決群眾關(guān)心的教育問(wèn)題成效檢驗(yàn)各級(jí)干部的工作成效；拖欠教師工資問(wèn)題也要同步解決。[4]這些文字記載了習(xí)近平同志親自抓好用好教育督導(dǎo)制度的生動(dòng)史實(shí)，極大鼓舞我們堅(jiān)定不移建強(qiáng)用好教育督導(dǎo)制度，發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，推動(dòng)教育改革發(fā)展。

(二)依靠各級(jí)黨委政府擔(dān)當(dāng)作為提升督政效能

教育改革發(fā)展離不開各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門的重視支持、同心協(xié)力，教育督導(dǎo)也是如此。無(wú)論書記、市長(zhǎng)縣長(zhǎng)及其他負(fù)責(zé)人，還是組織、發(fā)改、人社、財(cái)政、公安等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，長(zhǎng)期以來(lái)都非常重視推動(dòng)教育發(fā)展，支持督政工作。各級(jí)各部門的“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常與督導(dǎo)組、督學(xué)一起，深入一線，深入基層，以擔(dān)當(dāng)作為的主體意識(shí)、主人翁姿態(tài)協(xié)同參與督政，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，推動(dòng)解決問(wèn)題破解難題，為教育改革發(fā)展辦好事、辦實(shí)事，保證了督政效能的發(fā)揮。各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門擔(dān)當(dāng)作為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視支持是做好教育督導(dǎo)的根本保證。按照國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署，2006年福建省啟動(dòng)對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估(即“對(duì)縣督導(dǎo)”)，在此基礎(chǔ)上要求縣級(jí)政府每年對(duì)本級(jí)政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處)履行教育職責(zé)實(shí)施督導(dǎo)。同年，省委組織部、省委教育工委、省教育廳聯(lián)合建立縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核制度(即“督導(dǎo)考核”)。為減負(fù)增效，“對(duì)縣督導(dǎo)”“督導(dǎo)考核”合并開展，稱“兩項(xiàng)督導(dǎo)”。還先后與“雙高普九”“基本均衡”“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評(píng)估等督政項(xiàng)目結(jié)合進(jìn)行，賦分從千分制到百分制，結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。截至2020年底，福建省所有縣(市、區(qū))已完成三個(gè)五年周期的“兩項(xiàng)督導(dǎo)”，按照賦分定級(jí)的方式，在縣級(jí)自評(píng)、設(shè)區(qū)市復(fù)查基礎(chǔ)上，每年從中抽取部分縣開展省級(jí)督導(dǎo)，四個(gè)等次的督導(dǎo)結(jié)果隨機(jī)分布，省政府對(duì)“優(yōu)秀”結(jié)果的縣授牌表彰，對(duì)“不合格”結(jié)果的進(jìn)行公布，同時(shí)進(jìn)行滿意度調(diào)查，產(chǎn)生了積極效果。近年來(lái)越來(lái)越較真碰硬，督導(dǎo)結(jié)果更趨精準(zhǔn)，等次分布更趨合理。體現(xiàn)《實(shí)施意見(jiàn)》改革精神、適應(yīng)分級(jí)督政要求的 “兩項(xiàng)督導(dǎo)”新機(jī)制已于2021年起平穩(wěn)實(shí)施。

(三)專業(yè)化教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍增強(qiáng)督政公信力

福建省堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，防止層層加碼、過(guò)度留痕，避免簡(jiǎn)單看材料、看臺(tái)賬、看痕跡，增加隨機(jī)走訪、深度訪談、查具體措施與實(shí)效等，不向?qū)W校和教師攤派額外任務(wù)，杜絕對(duì)學(xué)校教師不必要的干擾，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展督導(dǎo)評(píng)估，不硬性要求提供紙質(zhì)材料，絕不搞“盒子工程”。本著依法依規(guī)、從嚴(yán)從實(shí)、客觀公正、減負(fù)增效的原則，制訂方案，印發(fā)通知，編制指南，選派督導(dǎo)組，主要做實(shí)督前培訓(xùn)、督前審核、網(wǎng)絡(luò)評(píng)估、實(shí)地督導(dǎo)、督后審核、滿意度調(diào)查、結(jié)果反饋及運(yùn)用、整改提升及跟蹤落實(shí)等環(huán)節(jié)，督導(dǎo)結(jié)果作為黨委政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為教育資源配置、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和干部使用等方面的重要參考。在省政府總督學(xué)、副總督學(xué)帶領(lǐng)下，參加督導(dǎo)組的督學(xué)，都敬業(yè)、專業(yè)，講政治、懂教育、有擔(dān)當(dāng)，成為發(fā)揮教育督導(dǎo)重要作用的主力軍。一方面，較真碰硬，真督實(shí)導(dǎo)。依據(jù)對(duì)縣“兩項(xiàng)督導(dǎo)”結(jié)果，對(duì)未履行好教育職責(zé)、存在突出問(wèn)題的縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體刊發(fā)報(bào)道并附評(píng)論員文章予以肯定。[5]另一方面，扶弱助困，能督善導(dǎo)。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)能夠履職盡責(zé)，但基礎(chǔ)較差、條件艱苦的地方和鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校，督導(dǎo)組經(jīng)常深入一線，走進(jìn)基層，幫助解決學(xué)校資金、設(shè)備、圖書和師生工作、學(xué)習(xí)、生活的具體困難問(wèn)題，牽線搭橋關(guān)心幫助一些農(nóng)村、海島學(xué)校與城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、攜手共進(jìn)。

在長(zhǎng)期督政實(shí)踐中，福建逐步積累形成了督前、督中、督后銜接，線上線下、遠(yuǎn)程實(shí)地、減負(fù)增效結(jié)合，面上點(diǎn)上、綜合專項(xiàng)互補(bǔ)，常態(tài)常規(guī)、熱點(diǎn)重點(diǎn)兼顧，督導(dǎo)組評(píng)估、專家組復(fù)核與社會(huì)滿意度調(diào)查相配套等一系列經(jīng)驗(yàn)做法和制度成果。國(guó)務(wù)院2017年建立“對(duì)省評(píng)價(jià)”制度，福建省委省政府迅即研究部署、省政府辦公廳2018年印發(fā)“對(duì)市督導(dǎo)”辦法，在全國(guó)率先開展“對(duì)市督導(dǎo)”，同時(shí)優(yōu)化升級(jí)對(duì)縣“兩項(xiàng)督導(dǎo)”，向上銜接“對(duì)省評(píng)價(jià)”，向下延伸鞏固“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)”，形成了省市縣鄉(xiāng)的督政層級(jí)鏈接的特色、亮點(diǎn)，也為教育督導(dǎo)制度化、規(guī)范化、法治化進(jìn)程，奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、教育督導(dǎo)是實(shí)施依法治教強(qiáng)化政府宏觀管理的基本制度安排

黨的十九屆四中全會(huì)首次從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻論述了在國(guó)家治理的各方面必須堅(jiān)持的根本制度、基本制度、重要制度，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對(duì)完善國(guó)家治理體系的決定性、基礎(chǔ)性作用，作為國(guó)家治理體系組成部分的國(guó)家教育制度也不例外。

(一)建強(qiáng)用好國(guó)家法定的基本教育制度

新修改的《中華人民共和國(guó)教育法》再次確認(rèn)自1995年以來(lái)“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度”這一“基本教育制度”?！秾?shí)施意見(jiàn)》體現(xiàn)習(xí)總書記三次中央深改委會(huì)部署教育督導(dǎo)精神，體現(xiàn)黨的十八屆三中決定、五中全會(huì)建議精神，體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)中央層面和教育部等部門層面印發(fā)的百份教育文件中涉及教育督導(dǎo)的相關(guān)規(guī)定，也與新修訂的《教育法》精神高度吻合。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，對(duì)“人民政府教育督導(dǎo)事業(yè)”的認(rèn)識(shí)，包括教育督導(dǎo)隊(duì)伍自身在內(nèi)，有一個(gè)模糊的、經(jīng)驗(yàn)的、先入為主的固化思維模式，不同程度存在“只顧低頭拉車、不顧抬頭看路”的情形，甚至需要有個(gè)啟蒙式的漫長(zhǎng)轉(zhuǎn)變過(guò)程。結(jié)合2017年中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，教育督導(dǎo)“督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)”進(jìn)一步明確，國(guó)家職權(quán)、政府職能更加清晰。

(二)督政促進(jìn)政府教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革和自身建設(shè)

早在1989年10月，福建省人民政府辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了省教委、省人事局《關(guān)于加強(qiáng)普通教育督導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，這是改革開放后福建省教育督導(dǎo)工作首份規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱“184號(hào)文件”)，具體規(guī)定了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、主要任務(wù)和人員構(gòu)成的任職資格條件等。1990年，時(shí)任中共寧德地委書記的習(xí)近平主持召開地委辦公會(huì)議研究教育督導(dǎo)制度建設(shè)，明確了教育督導(dǎo)在政府對(duì)教育工作宏觀管理中的重要地位和作用，這是新時(shí)代中國(guó)教育督導(dǎo)制度建設(shè)從政府宏觀管理、國(guó)家治理體系層面謀篇布局的先導(dǎo)?！秾?shí)施意見(jiàn)》繼承鞏固了這個(gè)歷史性成果。

(三)督政帶動(dòng)不同責(zé)任主體壓實(shí)教育職責(zé)

福建省推動(dòng)各級(jí)政府及有關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)等各類主體切實(shí)履行教育職責(zé)，明確“督促下一級(jí)政府管好教育，指導(dǎo)學(xué)校辦優(yōu)教育，引導(dǎo)社會(huì)評(píng)實(shí)教育”，[6]確保黨和國(guó)家的教育方針政策落地生根，首次針對(duì)不同對(duì)象分類提出不同要求：督政，側(cè)重督下一級(jí)政府也督本級(jí)政府有關(guān)部門“管好”教育，促進(jìn)依法治教，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化；督學(xué)，側(cè)重指導(dǎo)學(xué)校“辦優(yōu)”教育，正如習(xí)總書記所說(shuō)“不求最大，但求最優(yōu)，但求適應(yīng)社會(huì)需要”[7]；評(píng)估監(jiān)測(cè)，側(cè)重引導(dǎo)社會(huì)“評(píng)實(shí)”教育，不夸大、不神圣化，也不拉黑、不妖魔化，實(shí)實(shí)在在、恰如其分評(píng)價(jià)就好。政府、學(xué)校、社會(huì)——管、辦、評(píng)——好、優(yōu)、實(shí)，對(duì)應(yīng)不同責(zé)任主體，設(shè)定不同督導(dǎo)側(cè)重點(diǎn)，通過(guò)教育督導(dǎo)，強(qiáng)化政府對(duì)教育工作的宏觀管理。

三、教育督導(dǎo)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系在教育領(lǐng)域的行政監(jiān)督制度

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督制度進(jìn)行了集成優(yōu)化、系統(tǒng)重構(gòu)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。教育督導(dǎo)擔(dān)負(fù)監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收等職能，具有集行政監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估評(píng)價(jià)于一體的制度屬性。行政監(jiān)督是本質(zhì)屬性，這一本質(zhì)屬性決定了教育督導(dǎo)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，“長(zhǎng)牙齒”的形象說(shuō)法應(yīng)是就此而言。業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估評(píng)價(jià)等也是重要屬性，這些屬性決定了教育督導(dǎo)的科學(xué)性、專業(yè)化、規(guī)范化特征，反過(guò)來(lái)增強(qiáng)其權(quán)威性、公信力。

(一)明確教育督導(dǎo)的行政監(jiān)督制度屬性

福建省明確了教育督導(dǎo)的“行政監(jiān)督”制度屬性，提出“主動(dòng)融入黨和國(guó)家監(jiān)督體系”，要求教育督導(dǎo)擺正位置，“遵循行政監(jiān)督規(guī)律”，與紀(jì)律監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等國(guó)家監(jiān)督制度有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建教育督導(dǎo)內(nèi)外協(xié)同機(jī)制。過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)踐中，教育督導(dǎo)逐步形成“監(jiān)督與指導(dǎo)并重”的認(rèn)識(shí)，但在各行各業(yè)督導(dǎo)種類增加的趨勢(shì)下，督促、督查、督察的意識(shí)強(qiáng)化了，“監(jiān)督”“行政監(jiān)督”的制度屬性認(rèn)識(shí)卻不夠到位。作為行政監(jiān)督制度之一的教育督導(dǎo)，力求與其他監(jiān)督制度協(xié)同銜接、相輔相成，這是從教育督導(dǎo)與黨和國(guó)家事業(yè)全局背景上站位、定位，是就大環(huán)境、全局性導(dǎo)航定位，有橫向上銜接，也有縱向上貫通。

(二)厘清教育行政部門與教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能邊界

福建省加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，強(qiáng)化教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)上下銜接機(jī)制，厘清教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與本級(jí)教育行政部門的職能邊界。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的年度工作計(jì)劃、總結(jié)、重大事項(xiàng)和督導(dǎo)結(jié)果須向上一級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。這是在現(xiàn)有一體化機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況下，從教育系統(tǒng)內(nèi)部、從小環(huán)境中認(rèn)清自我、找準(zhǔn)定位，搞清楚自己的職責(zé)定位、角色分工。教育督導(dǎo)系統(tǒng)既要有縱向的上下級(jí)管理和指導(dǎo)關(guān)系，更要有作為監(jiān)督責(zé)任承擔(dān)者的教育督導(dǎo)部門與作為主體責(zé)任承擔(dān)者的其他教育行政部門之間橫向上的協(xié)同協(xié)作，建立與教育行政審批、處罰、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的教育督導(dǎo)機(jī)制，厘清主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，不越位、不缺位、不錯(cuò)位，守好位、補(bǔ)好臺(tái)，各安其位，各就各位，力求相輔相成、相得益彰。

(三)構(gòu)建“逐級(jí)全覆蓋、跨級(jí)重抽查、本級(jí)促協(xié)同”的督政體系

福建省完善省市縣鄉(xiāng)逐級(jí)全覆蓋、跨級(jí)重抽查、本級(jí)促協(xié)同的督政體系，這是督政制度進(jìn)一步規(guī)范化常態(tài)化專業(yè)化的集中概括。逐級(jí)全覆蓋容易理解，上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的督政，一級(jí)督一級(jí)，做到有序全覆蓋。優(yōu)化對(duì)市縣兩級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估和縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核制度，進(jìn)一步完善“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市健全完善“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)”制度?？缂?jí)重抽查，是改革的重點(diǎn)，著眼于改變以往更多的是跨級(jí)督政，要求在逐級(jí)全覆蓋基礎(chǔ)上，跨級(jí)重在指導(dǎo)下一級(jí)督導(dǎo)，隨機(jī)抽查下一級(jí)督導(dǎo)質(zhì)量，這也是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)上下級(jí)加強(qiáng)管理和指導(dǎo)的重要內(nèi)容。本級(jí)促協(xié)同，既是《實(shí)施意見(jiàn)》的創(chuàng)新點(diǎn)，也是2017年施行的《福建省教育督導(dǎo)條例》的一大亮點(diǎn)，更是改革難點(diǎn)。《福建省教育督導(dǎo)條例》第二條“教育督導(dǎo)包括以下內(nèi)容”規(guī)定：“(一)縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本級(jí)人民政府相關(guān)部門和下級(jí)人民政府依法履行教育工作職責(zé)實(shí)施督導(dǎo)”，明確了督導(dǎo)的主體“縣級(jí)以上地方人民政府”，督導(dǎo)的客體(對(duì)象)“本級(jí)人民政府相關(guān)部門”和“下級(jí)人民政府”。進(jìn)一步明確“本級(jí)促協(xié)同”的督政要求，一般在各級(jí)政府接受上級(jí)督政過(guò)程中，可結(jié)合自查自評(píng)開展對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門的“本級(jí)督政”，也可根據(jù)需要專門開展對(duì)部門的督政，關(guān)鍵在于促進(jìn)協(xié)同履職，但在執(zhí)行過(guò)程中仍存在體制機(jī)制障礙，明確規(guī)定“本級(jí)促協(xié)同”，以“本級(jí)督政”的有效運(yùn)行，促成“逐級(jí)全覆蓋、跨級(jí)重抽查、本級(jí)促協(xié)同”的督政合力。

深入研究習(xí)近平同志在閩工作期間關(guān)于教育督導(dǎo)的重要實(shí)踐和創(chuàng)新思想，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的重要組成部分，也是教育督導(dǎo)工作的首要任務(wù)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述的戰(zhàn)略高度，有助于扎實(shí)推進(jìn)中央《意見(jiàn)》及《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革和制度建設(shè)，著力攻堅(jiān)克難、破解難題，為加快教育治理現(xiàn)代化、建設(shè)高質(zhì)量教育體系助力賦能。