劉敬行

（常州開放大學，江蘇 常州 213001）

2020年8月31日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出，體教融合的目標在于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。培養(yǎng)人才的主陣地是學校。中國強大的教育系統(tǒng)可以確保絕大部分適齡兒童能夠按照生理和心理發(fā)展規(guī)律，以及文化課知識難易遞進規(guī)律接受教育，成為合格的社會主義建設(shè)者和接班人。但當早期的體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)相遇時出現(xiàn)了比較嚴重的問題，導致一部分在體育上具有天賦的兒童不能在教育系統(tǒng)中接受充分的體育訓練。因此，體育系統(tǒng)就把這部分適齡兒童從教育系統(tǒng)中摘取出來，自行培養(yǎng)。這一做法被后來的學者形象地稱為“體教分離”。體教分離的弊端和不良反應(yīng)在后期才顯現(xiàn)出來。首先，運動員的文化教育水平普遍偏低；其次，運動員傷病情況較多導致過早退役；再次，運動員退役后工作較難安置、出路狹窄。出現(xiàn)問題就要解決問題。1987年原國家體委發(fā)布《關(guān)于普通高校試行招收高水平運動員工作的通知》，體教結(jié)合模式應(yīng)運而生。體教結(jié)合就是當時的管理部門提出的解決體教分離所產(chǎn)生的問題的辦法。體教結(jié)合早期的表現(xiàn)形式是以業(yè)余體校為載體的學訓一體化教育模式，中期則表現(xiàn)為借讀式教育模式，具體表現(xiàn)為教育系統(tǒng)的校隊專業(yè)化和體育系統(tǒng)的專業(yè)隊院校化，例如我們比較熟悉的“南體模式”“清華模式”等，后期則引入更多的教育主體，形成多元性的社會化教育[1]。30多年間體教結(jié)合的改革實踐積累了豐富的經(jīng)驗，但總體成效并不能讓人滿意，根本原因在于體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)雖然前期有所結(jié)合，但后期還是各自為政，互相不認可，尤其是體育部門一直視教育部門為協(xié)作單位，不將教育部門視為同等重要的主體[2]。此次體教融合的提出，就是想解決體教結(jié)合遺留的問題。

一、體教融合的內(nèi)涵

體教融合，就字面意思理解，是體育與教育的融合。但體育不僅僅是體育，教育也不僅僅是教育，體育有體育系統(tǒng)，教育有教育系統(tǒng)。體育系統(tǒng)包括各級各類體校，以及各級各類體育局和下屬單位。教育系統(tǒng)包括各級各類學校，以及各級各類教育局和下屬單位。另外，通常把體育劃分為競技體育、群眾體育和學校體育。競技體育的管理部門是國家體育總局競體科，以及下屬的各省市體育局競體科。群眾體育的管理部門是國家體育總局群體科，以及下屬的各省市體育局群體科。學校體育的主管部門是教育部體衛(wèi)藝處，以及下屬的各省市級教育廳體衛(wèi)藝處。從這個角度分析，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)在學校體育這個子類別里有交集。教育不僅僅是體育，還有很多其他諸如語數(shù)外、史地生等學科的空間，可以稱體育為教育，但不能稱教育為體育，即是這個含義。因此，體教融合不能簡單地理解為體育與教育的融合，淺層面可以理解為各級各類體育學校撤銷，體育特長生回歸正常教學系統(tǒng)。深層面應(yīng)該理解為體育系統(tǒng)回歸教育系統(tǒng)，具體表現(xiàn)形式是體育管理部門融入教育管理部門。另外，清華大學劉波教授等[3]認為體教融合重要的是競技體育與學校體育之融合。

這里認為的體教融合是多層次、全方位的體教融合，即在低層面上體育運動類學校撤銷并入義務(wù)教育系統(tǒng)，中層面上競技體育與學校體育的融合，高層面上體育管理部門融入教育管理部門。

二、體教融合的原因

體教融合是國家體育總局和教育部聯(lián)合出臺的意見，具有指示、指導和規(guī)范作用?！兑庖姟窂陌藗€方面進行了闡述和規(guī)范，期望通過體教融合，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！兑庖姟方o出的是目標和目的，并沒有說為什么要這么做。一般是事物產(chǎn)生和發(fā)展過程中存在較多問題，國家和政府出臺政策進行規(guī)范和引領(lǐng)?！兑庖姟返某雠_也是因為體育系統(tǒng)存在較多問題，教育系統(tǒng)中的體育教學也存在較多問題。

（一）體育系統(tǒng)中存在的問題

體育系統(tǒng)的主要功能體現(xiàn)在兩個方面：一個是競技體育上的爭金奪銀，另一個是群眾體育上的全民健身。

我國體育系統(tǒng)在競技體育上的爭金奪銀已經(jīng)做到非常優(yōu)秀，想要再進一步非常難。另外，競技體育之所以能夠做到這種高度，背后是舉國體制在起作用。舉國體制就是集中力量辦大事。舉國體制在體育系統(tǒng)中的表現(xiàn)形式為三級訓練體系：把在某一項目上頗具天賦的兒童從教育系統(tǒng)中摘取出來獨立培養(yǎng)，成績優(yōu)異的隨著年齡的增長可以按照梯隊晉級，成績不好或者因為傷病等原因不能繼續(xù)參加訓練和比賽的，則需要從這個梯隊里退出來。正是因為有這樣一個三級訓練體系的存在，我國在競技體育上才能不斷爭金奪銀。但是計劃經(jīng)濟時代的舉國體制耗費龐大，成材率太低，來源和出路狹窄，越來越難以為繼[4]。

在群眾體育領(lǐng)域，鑒于我國人口眾多，雖然總體體育人口數(shù)量較多，但體育人口占總?cè)丝诘谋壤艿停h遠達不到發(fā)達國家的70%以上的標準，2017年大概有34%的體育人口[4]。也因為我國人口較多，雖然經(jīng)濟總體量較大，但人均年收入依然較低。2020年5月28日國務(wù)院總理李克強在人民大會堂出席記者會時提到：有6億人每個月的收入也就1000元。在一定程度上人民的生活水平是和經(jīng)濟收入成正比的，收入越高，生活水平越高。生活水平越高對運動健身的需求就越高。在目前的經(jīng)濟情況下，群眾體育領(lǐng)域的全民健身開展得并不順利，主要原因是大部分群眾的收入較低，對運動健身的需求還沒有覺醒。另外，場地和設(shè)施欠缺、專業(yè)指導人員不足也是制約因素。

（二）教育系統(tǒng)中體育教學存在的問題

教育系統(tǒng)的主要功能是為社會培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。教育系統(tǒng)中的體育教學應(yīng)該主要承擔學生“體”方面的發(fā)展，同時也要兼顧“德”“智”和“美”方面的發(fā)展。與我國在競技體育爭金奪銀熱鬧非凡形成強烈反差的是學生體質(zhì)欠佳，學生肥胖率和近視率逐年增加[4]。據(jù)觀察很多學生上了12年的體育課，竟然連一項運動技術(shù)都沒有掌握。另外，大部分學生沒有參加過正規(guī)的競賽活動，幾乎沒有參賽體驗。

體育系統(tǒng)中的競技體育和群眾體育與教育系統(tǒng)中的學校體育是我國體育事業(yè)的三個組成部分，每個部分都存在一定的問題，但最大的問題是三者之間分離太久太大，互相之間沒有促進和合作，因此各個部分需要融合，需要借助彼此的力量成長和發(fā)展。三者中學校體育是競技體育和群眾體育的基礎(chǔ)，學校體育做得好，競技體育和群眾體育就有堅實的基礎(chǔ)。體育引入我國學校教育系統(tǒng)已經(jīng)有一百多年的歷史，教育系統(tǒng)在體育教學上已經(jīng)付出巨大的努力，做出巨大的改變，但和發(fā)達國家相比還不夠，還沒有形成一套良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的體系和系統(tǒng)，尤其是在教學內(nèi)容、教學方法等的選擇上還存在很大爭議。

三、體教融合后體育教學的方向與內(nèi)容

體教融合的最終目的是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。這是終極的目的、最高層次的戰(zhàn)略，并不是具體執(zhí)行的程序和操作手冊?！兑庖姟分刑岬降陌藗€方面是中間層面的原則和方向，欠缺的是依照目標和原則產(chǎn)生的“戰(zhàn)術(shù)手冊”?！皯?zhàn)術(shù)手冊”是能夠直接拿來使用的操作說明書。一個良好的操作說明書可以讓完全不懂原理的人也可以按部就班地進行操作，輕松實現(xiàn)功能，滿足需求。

社會的人員組成不僅僅是成年人，還包括了兒童和退休后的老年人。成年人是工作的人群，是創(chuàng)造社會價值的人群，也是社會主義的建設(shè)者，而兒童則是未來的工作人群，是社會主義的接班人。因此，兒童需要到學校里學習知識和技術(shù)，培養(yǎng)建設(shè)社會主義所需要的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、合作能力，以及處理沖突的能力等等。老年人則是以前的社會主義建設(shè)者，因為年齡原因，不能繼續(xù)參加工作了。競技體育是社會大系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)，社會系統(tǒng)的一般特征競技體育都有，例如人口的結(jié)構(gòu)組成等。同時，競技體育有一些自己獨有的特征。例如，運動員退役不是在60歲，而是在30歲左右，運動員退役之后一般還要繼續(xù)工作至法定退休年齡。因此，競技體育不僅僅是成年人的比賽，還包括了后備人才的選拔、訓練、考核和使用，以及退役運動員的出路和工作安排等問題。學校體育系統(tǒng)把競技體育的后顧之憂解決了，也就能夠融合了。

經(jīng)過縝密的思考和邏輯推理以后，學校體育教學系統(tǒng)中有三項工作如果能夠順利開展，體教融合就能比較順利完成。

（一）大中小學一體化體育教學設(shè)計

在運動訓練領(lǐng)域，或者說競技體育領(lǐng)域，想要培養(yǎng)一名世界冠軍是一項非常復(fù)雜，花費很長時間、很多金錢，需要很多專業(yè)領(lǐng)域的人員互相配合的工作。有資料顯示，我國男女奧運選手成才期一般需要7－14年的時間。還有資料顯示，國家在每個運動員身上投入的經(jīng)費高達400萬－500萬。

經(jīng)過幾十年的探索和研究，學界形成了運動員多年訓練計劃（LTAD）。它根據(jù)兒童青少年身心的發(fā)育程度去劃分成長階段并提供訓練的指導模型，對于運動員的長期培育發(fā)展，特別是青訓體系的建構(gòu)，具有重要的指導意義。全過程多年訓練可以劃分為四個階段，分別是基礎(chǔ)訓練階段（3－5年），專向提高階段（4－6年），最佳競技階段（4－8年），競技保持階段（2－5年）[5]。拋開目標來看，運動員長期訓練計劃的時間總長和階段劃分與大中小學的學制非常相似?；A(chǔ)訓練階段等同于小學階段，專項提高階段等同于中學階段，最佳競技階段等同于大學階段。如果體教融合是取消少體校等特殊學校，競技體育回歸學校體育，那么運動員多年訓練計劃完全可以移植到學校體育教學中來，在小學階段開展培養(yǎng)學生一般運動能力的體育課，主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)能力、基本運動能力、多項基本技術(shù)、一般心理品質(zhì)以及基本運動素質(zhì)。在中學階段開展提高專項競技能力的課程，不論是體能為主的項目還是技能為主的項目，主要內(nèi)容是專項運動素質(zhì)、專項技戰(zhàn)術(shù)、專項心理品質(zhì)、以及訓練理論知識。大學階段的學生運動員正處于最佳競技階段，完全可以繼續(xù)訓練和比賽。

理想的大中小學一體化體育教學設(shè)計和現(xiàn)行的體育教學存在一定差異。現(xiàn)行的體育教學在小學和初中階段培養(yǎng)學生的一般運動能力，高中階段開始實施“項目化體育教學”，大學階段則實施“三自主”的體育課。項目化體育教學和三自主體育課都是專項體育課的不同稱謂，本質(zhì)都是相同的，差異主要存在于中學的初中階段。初中階段也在培養(yǎng)一般運動能力，殊不知這時候應(yīng)該進入專項化教學和訓練階段了[6]。專項體育課和運動訓練專項化是相符合的。專項體育課由上海開始發(fā)起，2015年由姚明在兩會期間提出，此后逐漸在全國流行起來。運動訓練專項化則幾乎從運動訓練一形成就被確立下來。大中小學一體化體育教學設(shè)計主要由中國教育研究院的于素梅老師提出和研究。經(jīng)過設(shè)計和調(diào)整的大中小學一體化的體育教學設(shè)計才能滿足培養(yǎng)競技體育后備人才的需要，才能在保證完成基本學業(yè)的基礎(chǔ)上參加運動訓練和競賽，才能實現(xiàn)真正的初步的體教融合。

（二）引入青少年（大中小學）運動技能等級標準

青少年（大中小學）運動技能等級標準是衡量在校學生運動技能掌握情況的依據(jù)。大中小學一體化體育教學設(shè)計是實施體教融合的第一步。第二步就是完善、引入和利用青少年（大中小學）運動技能等級標準。

目前已有的運動技能等級標準已經(jīng)非常多了。比較權(quán)威的來源有三個：

第一個是由郝光安教授作為領(lǐng)銜人和主持人的國家社會科學基金項目“我國大中小學運動技能等級標準實證研究”所推出的《大中小學體育運動技能等級標準》。該標準涉及18個運動項目，分別是足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、田徑、游泳、健美操、武術(shù)、藝術(shù)體操、跆拳道、體操、啦啦操、定向越野、冰壺、旱雪、氣排球。2019年10月23日，《我國大中小學運動技能等級標準實證研究》課題結(jié)題評審會在北京大學邱德拔體育館舉行。研究涉及北京、河北、山西、寧夏、新疆、陜西、甘肅、重慶、遼寧、吉林、黑龍江等12省市地區(qū)的267所大中小學，40000多名學生。在廣泛調(diào)研和充分研討的基礎(chǔ)上，確立了“小學1－3級，中學4－6級、大學7－9級，國家標準10－13級”的學生運動技能等級標準基本體系[7]。

第二個是2018年4月15日發(fā)布的在上海市教委和上海市體育局指導和支持下由上海體育學院研制完成的《青少年運動技能等級標準》?！肚嗌倌赀\動技能等級標準》是針對普通學生的，目前已經(jīng)發(fā)布11個項目：籃排足、羽網(wǎng)乒、田徑、體操、游泳、武術(shù)、高爾夫，幾乎涵蓋了在學?？梢蚤_展的所有運動項目。《青少年運動技能等級標準》各個項目確認劃分為4等12級。1－3級為入門級，4－6級為提高級，7－9級為專業(yè)級，10－12級為精英級。其中9級相當于國家1級運動員水平。目前，所有項目僅對1－9級測試方法進行了規(guī)定，預(yù)留10－12級與高水平運動員等級相銜接[8]。另外，從4級開始被試者須有一定的參賽經(jīng)歷。

第三種來自于單項體育協(xié)會或者運動項目管理中心。比較著名的有2020年11月26日中國足球協(xié)會發(fā)布的《中國足球協(xié)會青少年訓練大綱》，2012年國家體育總局青少年體育司、國家體育總局籃球運動管理中心主編的《中國青少年籃球訓練教學大綱》。其他的還有擊劍、射箭、現(xiàn)代五項、賽艇、網(wǎng)球、游泳、排球、馬術(shù)、田徑、羽毛球、舉重、藝術(shù)體操、高爾夫等等都有發(fā)布青少年訓練教學大綱。第三種的教學大綱涵蓋了選材、訓練計劃、測試指標、測試方法、評價標準、競賽管理等所有內(nèi)容，比第一個和第二個要全面和細致很多。但是第三種的主要對象是面向少體校和業(yè)余體校等專業(yè)體育學校學生的，標準很高，訓練的時間要求很長，訓練的強度和難度也很高，推廣和應(yīng)用難度較大。

三種青少年運動技能等級標準各有優(yōu)缺點，可以考慮以第一個和第二個為主要參考標準，以第三種為輔助參考標準。有了標準，學生、教師和家長都可以清楚地知道學生到底達到了什么水平，可以比較客觀地評價自己，也可以作為后續(xù)提高和進步的依據(jù)。

（三）引入U系列賽事

不論是學校體育還是競技體育，甚至是群眾體育，體育競賽都是永恒的主題。正因為有競賽的存在，才需要訓練和教學。體教融合的第一步和第二步分別解決了教什么、怎么教、教到什么程度、怎么考核和衡量等問題，U系列賽事是體教融合的第三步，它解決的是學以致用的問題。教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰提出“教會、勤練、常賽”的體育教學模式[9]。“常賽”是指學生要盡可能在周末及寒暑假組織體育比賽、積極參加官方舉辦的體育聯(lián)賽，這里提出的U系列比賽就是正規(guī)的官方比賽。U是under的縮寫，是指在某個年齡以下的比賽，例如比較出名的U15比賽，就是年齡在15歲以下的青少年參加的比賽。

按照目前的學制，考慮經(jīng)濟和公平的原則，可以劃分為5個階段的U系列比賽，分別是小學一到三年級的U9比賽，小學四年級到六年級的U12比賽，初中階段的U15比賽，高中階段的U18比賽，以及大學階段的U23比賽。

這一賽制和大中小學一體化體育教學設(shè)計存在一定的沖突和矛盾。在大中小學一體化體育教學設(shè)計中曾經(jīng)提到，在小學階段開展培養(yǎng)一般運動能力的體育課，到初中階段才開始接入專項體育課。但是目前通行的U系列比賽都是專項比賽。從可持續(xù)發(fā)展和循序漸進的角度來分析，建議U9和U12的比賽不涉及專項比賽，而是進行田徑和體操類的基本運動能力的比賽，等到U15的時候再進行專項比賽。而且，比賽應(yīng)該嚴格按照不耽誤學習的原則進行，因此校級比賽可以放在課外活動時間，區(qū)級比賽、市級比賽應(yīng)該放在周六周日，省級比賽和國家級比賽應(yīng)該放到寒暑假[10]。

四、融洽的體育與教育

美國是體育與教育相互融合的范例。競技體育或者職業(yè)體育的人才大部分都來自于教育系統(tǒng)，并沒有單獨的一個體育系統(tǒng)，這也是我們想要達到的效果。之所以有這種效果和表現(xiàn)，是和美國的教育系統(tǒng)的指導思想和具體措施離不開的。美國孩子在小學階段學習任務(wù)不是很重，加上家長非常支持，所以會參加各種各樣的體育活動，10歲以后會請專業(yè)教練教授基本技術(shù)，并進行體能訓練，參加各個項目的訓練和比賽。初中以后，學業(yè)逐漸增多，學生會減少運動的項目，只參與有限的幾個運動項目，并開始深入學習項目的技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)，還是會參加各種競賽。到了高中和大學階段，學業(yè)非常繁重，學生則固定在一個項目上進行訓練和比賽。因為前期的基礎(chǔ)好，也因后期的專項化深入學習和發(fā)展，所以學生的運動技能水平普遍較高，不論是競技體育還是職業(yè)體育都可以在教育系統(tǒng)中找到自己需要的人才。籃球巨星勒布朗·詹姆斯就是一個非常典型的美國教育系統(tǒng)培養(yǎng)出的體育人才的案例。

學校體育教學系統(tǒng)理清思路、建立新體系、引入新方法后，大概呈現(xiàn)為：學生在小學階段能夠基本完成培養(yǎng)一般運動能力的任務(wù)，即跑、跳、投、攀、爬、走、滾、翻轉(zhuǎn)等能力。在初中階段開始接觸專項，但又不固定到具體某一個專項，而是稍微接近的項群，這也是我國項群訓練理論提出者田麥久教授的思想。高中階段深入專項學習，固定到具體的專項上，加深專項技能和戰(zhàn)術(shù)的學習。到大學階段則主要可以參與比賽，為職業(yè)體育和競技體育事業(yè)奮斗。

改革后的學校體育教育系統(tǒng)，并沒有要求每一個學生都達到非常高的水準，也不做這種奢望。它提供的是一種方法和途徑，讓大部分兒童和少年在完成學業(yè)的基礎(chǔ)上可以接受符合邏輯的、循序漸進的、可以測量和數(shù)據(jù)化的體育教育，讓少部分有天賦的兒童和少年不需要犧牲學業(yè)，也不需要進入單獨的系統(tǒng)就可以接受專業(yè)的教學和訓練。因此，它不僅能夠滿足培養(yǎng)競技體育后備人才的需求，還能夠解決競技體育和職業(yè)體育退役者的出路問題，因為學校體育教育系統(tǒng)需要專業(yè)的教練。另外，它還能解決體育教學到底要教授體能還是運動技術(shù)這種自身定位不準的問題、教學沒有標準和數(shù)據(jù)支撐的問題、學生究竟有沒有掌握運動技術(shù)等問題。最后，它還能在一定程度上解決因為運動不足而導致的國民體質(zhì)下滑、肥胖率近視率攀升等問題。

五、結(jié)論和建議

體教融合是一項國家體育總局和教育局等聯(lián)合出臺的政策，對于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人具有重要指導意義。體教融合應(yīng)該是各級各類體育學?；貧w普通學校，應(yīng)該是競技體育回歸學校體育，應(yīng)該是體育管理系統(tǒng)融入教育管理系統(tǒng)。為了更好地執(zhí)行體教融合政策，需要學校體育進行更深層次的改革，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，大中小學體育教學一體化設(shè)計；第二，引入和應(yīng)用《青少年運動技能等級標準》；第三，引入U系列競賽。

根據(jù)管理學5W1H工作方法，在明確了是什么，為什么和怎么做以后，由誰來做，什么時候做，在什么地點做，也就成為下一個命題。體教融合后學校體育教學還有很多工作要做。