張小軍

（南京科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 南京 210048）

習(xí)近平總書記對新時代黨的建設(shè)提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的總要求，同時在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中號召全體黨員做到堅定理想信念，踐行黨的宗旨，永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民想在一起、干在一起，風(fēng)雨同舟、同甘共苦。高校承擔(dān)著培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人、履行“兩在兩同”任務(wù)的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的重任。這就需要高校以先進的大學(xué)生黨員培養(yǎng)為標桿，進而提升黨員隊伍素質(zhì)，帶動學(xué)校立德樹人總體水平不斷提升。在高校學(xué)生黨員發(fā)展工作中，要針對申請者眾多、考察環(huán)節(jié)多、影響因素多、出現(xiàn)新情況多等特點[1]，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步提高政治站位，優(yōu)化黨員發(fā)展機制，深化黨員發(fā)展工作，全方位、立體化考察培養(yǎng)學(xué)生黨員，保證高校學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量。

一、高校學(xué)生黨員高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然

黨員是黨的肌體“細胞”，是開展好黨建活動的主體，也是帶頭完成黨的使命和任務(wù)的中堅力量。按照新時代黨要管黨、從嚴治黨的工作方針，黨的隊伍建設(shè)要從實從嚴，務(wù)求實效。十八大以來，全體黨員經(jīng)過群眾路線、“三嚴三實”、“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育等政治洗禮，黨的先進性、純潔性更加鮮明，黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律、制度等領(lǐng)域的建設(shè)工作更加深入，執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固，執(zhí)政能力有效加強，執(zhí)政根基不斷夯實，黨員隊伍建設(shè)有效加強，黨的建設(shè)新的偉大工程成效顯著，也為新時代背景下的黨員發(fā)展工作奠定了新的基礎(chǔ)。

高校學(xué)生黨員發(fā)展是黨員隊伍建設(shè)的主陣地之一。高校的根本任務(wù)是立德樹人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人。黨歷來重視高校學(xué)生黨員的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對高校學(xué)生黨員發(fā)展工作的重視提升到了一個新的高度。按照2013年中組部、中宣部、教育部黨組有關(guān)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理工作的指導(dǎo)文件，高校要把學(xué)生黨員隊伍建設(shè)作為黨建工作基礎(chǔ)工程，從全局和戰(zhàn)略的高度做好學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。2016年全國高校思想政治工作會議提出高校師生黨員隊伍建設(shè)的新要求，即高校師生黨員要做到在黨“愛黨、言黨、為黨”。據(jù)中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月5日，全國黨員總數(shù)達9514.8萬名，其中學(xué)生黨員306.7萬名；2020年1月1日至2021年6月5日共發(fā)展黨員473.9萬名，其中發(fā)展學(xué)生黨員187.2萬名，占比39.5%。可見，學(xué)生黨員特別是高校學(xué)生黨員是黨員隊伍的重要新鮮血液。他們具有學(xué)識豐富、專業(yè)能力強等優(yōu)勢，但同時也缺乏社會經(jīng)驗，缺乏復(fù)雜環(huán)境的長期考驗，價值觀可塑性強。[2]因此，高校在學(xué)生黨員發(fā)展過程中，必須秉持高度的責(zé)任感，嚴格堅守政治標準與程序標準，不斷提高高校學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量，真正做到為黨育人、為國育才。

二、高校學(xué)生黨員發(fā)展的著力點

黨員發(fā)展的基本問題是如何遴選新黨員，包括遴選標準確立、標準執(zhí)行以及執(zhí)行監(jiān)督等方面，是一個動態(tài)系統(tǒng)工程。多年來，高校在學(xué)生黨員發(fā)展過程中積累了豐富的經(jīng)驗，形成了程式化的學(xué)生黨員發(fā)展模式。但隨著時代的發(fā)展，黨的建設(shè)向縱深推進，全面從嚴治黨提出更高要求，需進一步提高高校學(xué)生黨員發(fā)展工作質(zhì)量。

（一）提高政治站位，把好發(fā)展“入口關(guān)”

習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上強調(diào)：“要嚴把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標準放在首位，對那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個都不能要?！盵3]十九大新黨章提出的黨要管黨、從嚴治黨、以改革創(chuàng)新精神推進黨建工程的要求，以及黨中央黨員工作細則規(guī)定，黨員發(fā)展工作要遵循“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”等總體要求，為高校做好學(xué)生黨員發(fā)展工作提供了根本依據(jù)。高校必須緊密圍繞黨的建設(shè)這一主線[4]，堅持把政治標準作為發(fā)展學(xué)生黨員的首要標準，緊扣黨員發(fā)展質(zhì)量這個要領(lǐng)，把體現(xiàn)政治內(nèi)涵為主要特征的綜合素質(zhì)作為發(fā)展黨員的重要考察內(nèi)容，從黨員隊伍的源頭上把好關(guān)。

（二）緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好發(fā)展“過程關(guān)”

高校不能將學(xué)生黨員發(fā)展僅僅作為一項具體工作去對待，而是要緊緊把握為黨育人、為國育才的教育初心和使命，以高度的責(zé)任感重視和謀劃黨員發(fā)展工作。堅持把政治標準作為大學(xué)生黨員發(fā)展的首要標準，并將其貫穿于黨員發(fā)展的全過程。首先要把握好入黨積極分子培養(yǎng)教育環(huán)節(jié)，重視思想入黨，抓好“團員推優(yōu)”渠道，嚴格執(zhí)行“投票公示答辯”制度[5]。堅持慎重、均衡的發(fā)展要求，重視發(fā)展黨員的年級分布，重視發(fā)展少數(shù)民族學(xué)生入黨，及時發(fā)展品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生黨員。其次，重視考察學(xué)生黨員的綜合素質(zhì)，注重一貫表現(xiàn)，自評他評相結(jié)合，防止將黨員身份當(dāng)成就業(yè)或獲取職位的金色招牌，杜絕以學(xué)習(xí)成績論英雄以及突擊發(fā)展畢業(yè)生現(xiàn)象。只有把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，通過中國共產(chǎn)黨這個“大熔爐”，增強黨員的思想政治覺悟、淬煉合格黨員，才能夠把好黨員發(fā)展關(guān)，努力實現(xiàn)大學(xué)生行動上與思想上入黨融合推進。

（三）結(jié)合學(xué)情特點，創(chuàng)新黨員發(fā)展機制

按照黨的政治建設(shè)的要求，強化講政治，保持各項事業(yè)的正確政治方向。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了許多新情況新問題，申請人的入黨動機也出現(xiàn)多元化、功利化苗頭，從而導(dǎo)致組織上入黨與思想上入黨存在一定的脫離或錯位現(xiàn)象。在申請入黨的學(xué)生黨員培養(yǎng)過程中，注重學(xué)習(xí)成績而忽視綜合素質(zhì)的現(xiàn)象也在一定范圍內(nèi)存在。這都說明，學(xué)生黨員發(fā)展工作在一定程度上滯留在程式化層面，對于黨員素質(zhì)的深層次考察還需加強，這些給發(fā)展工作帶來新挑戰(zhàn)。

具體到高校學(xué)生黨員發(fā)展工作，要以政治思想標準為根本，以群眾認可、學(xué)業(yè)成績、能力為參照，形成綜合考察機制。學(xué)業(yè)成績是衡量學(xué)生學(xué)業(yè)水平的標志，工作能力與群眾基礎(chǔ)需要在服務(wù)師生的鍛煉中提升。[6]在黨員發(fā)展中，要提升標準執(zhí)行的可操作性，將入黨動機純潔性、思想教育有效性等核心政治元素落到實處，深化黨員發(fā)展中的思政理論輔導(dǎo)與學(xué)習(xí)，建立量化考察機制，推動學(xué)生黨員考察對象思想政治素質(zhì)不斷得到鞏固與提升。

三、高校學(xué)生黨員發(fā)展立體化機制構(gòu)建

高校應(yīng)根據(jù)新時代的特點，結(jié)合學(xué)生黨員發(fā)展實際情況，構(gòu)建學(xué)生黨員發(fā)展“三聯(lián)系、四聯(lián)動、五強化”工作機制（見圖1），創(chuàng)建黨員發(fā)展評價矩陣與黨員發(fā)展指數(shù)等定量考核機制，構(gòu)建立體化的學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保證機制，不斷提高學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量。

圖1 “三聯(lián)系、四聯(lián)動、五強化”黨員發(fā)展立體化機制

（一）建立健全“三聯(lián)系”多維考察機制，全員參與考察學(xué)生黨員現(xiàn)實表現(xiàn)

完善入黨積極分子聯(lián)系制度，是務(wù)實、有效開展黨建工作的關(guān)鍵性一步。鑒于現(xiàn)有黨員發(fā)展過程中還存在一定的考察盲區(qū)，即由于聯(lián)系制度不夠緊密，造成黨組織對考察對象的認識不夠全面，不能全面考察入黨積極分子的思想狀況全貌?！叭?lián)系”機制即在學(xué)生提出入黨申請時，由黨支部指定一名責(zé)任區(qū)黨員負責(zé)聯(lián)系，當(dāng)學(xué)生列為入黨積極分子后，黨支部再指派一名黨支部委員負責(zé)聯(lián)系，當(dāng)學(xué)生由入黨積極分子進入重點考察對象時，二級學(xué)院黨總支指派一名委員負責(zé)聯(lián)系。三名聯(lián)系負責(zé)人在各自階段由一人主要負責(zé)聯(lián)系，其他人協(xié)同聯(lián)系，形成多維考察機制，深入了解申請人入黨動機和對黨的認識，強化發(fā)展過程中的管理工作，提高對申請人思想教育的及時性，減少發(fā)展的封閉性、片面性與不公允性。除了聽取培養(yǎng)聯(lián)系人的意見外，還應(yīng)當(dāng)多傾聽任課教師、班級同學(xué)、學(xué)生組織等方面的意見[7]，多了解與黨員發(fā)展工作次相關(guān)、弱相關(guān)部門的意見，全面掌握和了解學(xué)生的思想狀況與實際表現(xiàn)，進一步形成“支部+X”全方位聯(lián)系考察機制，確保學(xué)生黨員發(fā)展中的政治考察科學(xué)合理、公平公正、行之有效。

（二）建立健全“四聯(lián)動”發(fā)展跟蹤機制，全過程把握學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量

黨員發(fā)展和成長是一個動態(tài)過程，需要建立聯(lián)動機制，全面考察入黨積極分子在入黨過程中的思想變化情況，找出學(xué)生黨員發(fā)展過程中的成長規(guī)律并進行精準培養(yǎng)。將入黨申請人、入黨積極分子、重點考察對象與預(yù)備黨員進行“四聯(lián)動”，在各個培養(yǎng)階段通過聯(lián)動有針對性地做好培養(yǎng)工作。在聯(lián)動過程中，通過給每位學(xué)生黨員發(fā)展對象按照階段布置任務(wù)、壓擔(dān)子,定期聽取思想?yún)R報、情況匯報和經(jīng)驗交流，形成有助于入黨積極分子成長的良好氛圍。構(gòu)建黨員發(fā)展工作信息庫，通過“四聯(lián)動”綜合了解整個入黨過程，實現(xiàn)發(fā)展源頭可追溯、發(fā)展動向可查詢、發(fā)展過程有監(jiān)督、發(fā)展效果可檢驗，聯(lián)動追蹤黨員發(fā)展全過程與各個過程的變化情況，發(fā)現(xiàn)問題，找出規(guī)律，不斷優(yōu)化黨員發(fā)展工作。

（三）建立健全“五強化”培養(yǎng)優(yōu)化機制，全方位加強對學(xué)生黨員的教育引導(dǎo)

學(xué)生從萌發(fā)入黨心愿、遞交入黨申請書，列為入黨積極分子、考察對象，到成長為一名合格黨員，離不開學(xué)生的自我教育、自我成長，更離不開黨組織的教育引導(dǎo)。結(jié)合新時代黨員發(fā)展工作特征，應(yīng)實施“五強化”培養(yǎng)機制，強化發(fā)展的主動作為、強化政治引領(lǐng)、強化思想教育、強化程序規(guī)范、強化立德樹人。第一，高校各級黨組織在學(xué)生黨員發(fā)展過程中要主動作為，不能將學(xué)生黨員發(fā)展僅僅當(dāng)作一項具體任務(wù)去落實，而應(yīng)將其作為育人的一種重要途徑，從立德樹人的政治高度把握高校學(xué)生黨員發(fā)展工作，提高學(xué)生黨員發(fā)展工作的主動性。第二，要強化政治教育，落實政治審核標準，內(nèi)化政治素質(zhì)[8]，強化黨員發(fā)展的政治屬性。第三，要強化思想教育，加強對入黨積極分子的培訓(xùn)教育，尤其要注重利用校園網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將黨建工作延伸到網(wǎng)絡(luò)世界，逐步建立黨建網(wǎng)、網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上黨支部，過網(wǎng)上支部生活、開展網(wǎng)上談心活動，積極探索網(wǎng)上思想教育和學(xué)生自我教育的特點與規(guī)律，使網(wǎng)絡(luò)成為黨員發(fā)展思想教育全天候平臺。在教育內(nèi)容上要突出“理想信念教育”和“黨性修養(yǎng)鍛煉”，有針對性地對高校學(xué)生進行系統(tǒng)的黨的基本知識和理論教育，使高校學(xué)生入黨積極分子增強對提高自身思想政治素質(zhì)重要性的認識，更加全面、系統(tǒng)、深入地了解黨、認識黨，堅定跟黨走的信念，早日成長為合格黨員。第四，強化程序規(guī)范，要堅持把發(fā)展紀律樹在前面，嚴格按照黨章及黨員發(fā)展工作細則，不斷優(yōu)化發(fā)展程序，規(guī)范學(xué)生黨員發(fā)展的各個工作環(huán)節(jié)，使學(xué)生黨員發(fā)展過程透明化，做到公平、公開、公正，經(jīng)得起歷史的檢驗和群眾的質(zhì)疑。第五，強化立德樹人，發(fā)展高校學(xué)生黨員的最終目的是為黨育人、為國育才，要將高校學(xué)生黨員發(fā)展與高校人才培養(yǎng)目標聯(lián)系起來。在學(xué)生黨員發(fā)展過程中，要始終堅持立德樹人，不斷完善新時代高校學(xué)生黨員質(zhì)量保證機制，不斷提高高校學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量，為黨培養(yǎng)和輸送“又紅又?！钡膬?yōu)秀人才，增強黨的凝聚力，使黨的隊伍永葆生機活力。

（四）創(chuàng)建黨員發(fā)展評價矩陣，定量考核與改進黨員發(fā)展工作

按照層次分析法（AHP，Analytic Hierarchy Process）[9]，結(jié)合責(zé)任區(qū)黨員、黨支部委員、黨總支委員在高校學(xué)生黨員發(fā)展的工作實際貢獻確定發(fā)展權(quán)數(shù)矩陣（M1），依照各總支與支部進行學(xué)生黨員發(fā)展可追溯的有效工作統(tǒng)計得到發(fā)展工作矩陣（M2）。譬如,以可追溯的有效的聯(lián)系工作（或者當(dāng)量等值發(fā)展工作）進行統(tǒng)計，為便于操作起見以有效聯(lián)系工作頻次為統(tǒng)計單位，按照以前3至5年學(xué)生黨員發(fā)展的常模得出從申請人到預(yù)備黨員的發(fā)展比率矩陣（M3）。針對發(fā)展權(quán)數(shù)矩陣（M1）、發(fā)展工作矩陣（M2）、發(fā)展比率矩陣（M3），建立綜合矩陣運算模型，便捷得出發(fā)展工作定量結(jié)果（R），評價運算模型為：

R=|M1||M2||M3|=MMULT（MMULT（TRANSPOSE（M1），M3），TRANSPOSE（M2））（見圖2）

在此基礎(chǔ)上為進一步提升黨員發(fā)展質(zhì)量與水平，探索構(gòu)建衡量高?；鶎咏M織黨員發(fā)展程度的一種數(shù)據(jù)量化標準，可通過高校各基層組織的黨員發(fā)展工作平均水平進行比較，得出相應(yīng)黨員發(fā)展指數(shù)。參照聯(lián)合國開發(fā)計劃署創(chuàng)立的人類發(fā)展指數(shù)（HDI，Human Development Index），構(gòu)建高校黨員發(fā)展指數(shù)（PDI,Party Development Index）,其計算模型PDI=（黨員發(fā)展工作實際值-黨員發(fā)展工作最小值）/（黨員發(fā)展工作最大值-黨員發(fā)展工作最小值），其中最大值以責(zé)任區(qū)黨員、黨支部委員、黨總支委員每月有效聯(lián)系1次（或者當(dāng)量等值發(fā)展工作）進行統(tǒng)計，最小值以責(zé)任區(qū)黨員、黨支部委員、黨總支委員每學(xué)期有效聯(lián)系1次進行統(tǒng)計。

現(xiàn)以南京科技職業(yè)學(xué)院電氣與控制學(xué)院黨總支某黨支部為例進行闡述。其發(fā)展權(quán)數(shù)矩陣（M1）、發(fā)展工作矩陣（M2）、發(fā)展比率矩陣（M3）如表1所示，實際的運算模型為“=MMULT（MMULT（TRANSPOSE（B4:B6），C4:F6），TRANSPOSE（C3:F3））”，得出評價結(jié)果為8.16（見圖2）。學(xué)生黨員發(fā)展工作評價最大值為40.50，最小值為6.98。依據(jù)高校黨員發(fā)展指數(shù)計算模型計算其發(fā)展指數(shù)為0.2142。評價結(jié)果均值23.74的黨員發(fā)展指數(shù)為0.50，由此可定量判定黨員發(fā)展工作質(zhì)量與水平。以黨支部為單位選取一定數(shù)量黨員的發(fā)展工作，則可以知曉該支部的黨員發(fā)展工作，以黨總支為單位選取大樣本數(shù)量的黨員發(fā)展工作，同樣可以了解黨總支的黨員發(fā)展情況。通過“三聯(lián)系、四聯(lián)動、五強化”黨員發(fā)展工作，形成發(fā)展對象的網(wǎng)絡(luò)化管理機制，為新生代黨員的組織成長提供了堅實保障。

表1 高校學(xué)生黨員發(fā)展評價矩陣

圖2 高校學(xué)生黨員發(fā)展評價矩陣運算實時截圖

組織建設(shè)的質(zhì)量保障工作是一個常講常新的課題。就黨組織來說，黨員發(fā)展工作從申請人到發(fā)展對象的“點發(fā)展”，提升至普通黨員、支部委員、總支委員共同參與的鏈條式“線發(fā)展”，再至申請人、入黨積極分子、重點考察對象和預(yù)備黨員四方面聯(lián)動[10]，在政治屬性、發(fā)展責(zé)任、思想教育、程序規(guī)范、發(fā)展育人等五個方面強化，創(chuàng)建黨員發(fā)展評價矩陣和發(fā)展指數(shù)的定量考核機制，可以對個體黨員發(fā)展工作、支部整體黨員發(fā)展工作、黨總支整體黨員發(fā)展工作等進行量化考核，拓展黨員發(fā)展工作的質(zhì)量空間、管理維度等，形成高校學(xué)生黨員發(fā)展立體化保證機制。這對于高校不斷改進黨員發(fā)展工作，提升黨員發(fā)展質(zhì)量，適應(yīng)新時代高校學(xué)生黨員發(fā)展要求，具有重要的現(xiàn)實意義。