劉茹 濟(jì)南市市中區(qū)審計(jì)局

對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，作為目前審計(jì)部門的工作重點(diǎn)，更是監(jiān)管體系中不可或缺的一部分，便于提高財(cái)政資金使用效率，讓資金使用變得更加規(guī)范與安全，減少腐敗問(wèn)題出現(xiàn)，有利于促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的有序進(jìn)行，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)通常是把基本支出和項(xiàng)目支出審計(jì)作為重點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容和管理重點(diǎn)，對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，找到預(yù)算執(zhí)行中存在問(wèn)題，提出改進(jìn)策略，提高單位預(yù)算執(zhí)行水平。

一、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)意義

在事業(yè)單位中，內(nèi)部審計(jì)部門和人員配置，因?yàn)槭艿骄幹频纫蛩赜绊?，可能?huì)面臨內(nèi)部審計(jì)體系不完善、機(jī)構(gòu)不規(guī)范、內(nèi)部審計(jì)人員分配不合理等狀況。結(jié)合目前發(fā)展情況，受到單位人員編制影響，基層事業(yè)單位沒有成立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，即便成立內(nèi)部審計(jì)部門，但是在人員分配和審計(jì)職能方面存在不足，不能保證獨(dú)立審計(jì)工作有序進(jìn)行。一些事業(yè)單位即便配有專業(yè)的審計(jì)人員，但是審計(jì)部門缺少獨(dú)立性，一般會(huì)掛靠在財(cái)務(wù)部門或者其他監(jiān)管部門中。在這種情況下，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，優(yōu)化審計(jì)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定審計(jì)指標(biāo)，能夠有效處理內(nèi)部審計(jì)中的漏洞和不足，有利于促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的有效進(jìn)行。除此之外，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)管理，可以幫助財(cái)務(wù)人員及時(shí)找到工作問(wèn)題，提高單位財(cái)務(wù)管理水平。結(jié)合以往預(yù)算審計(jì)情況，大部分問(wèn)題出現(xiàn)原因并不是財(cái)務(wù)人員或者經(jīng)辦人員有意為之，避免在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不必要的問(wèn)題，讓事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行水平和財(cái)務(wù)管理效率穩(wěn)定提升。

二、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

（一）注重審查預(yù)算編制規(guī)范性、績(jī)效性

各個(gè)單位及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門發(fā)布的有關(guān)預(yù)算管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真完成預(yù)算方案編制工作，按照其依法履行相關(guān)職責(zé)和存量資金情況，編制本單位預(yù)算方案、各級(jí)預(yù)算支出編制，應(yīng)按照勤儉節(jié)約要求，對(duì)各個(gè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)科學(xué)管控，各級(jí)一般公共預(yù)算支出編制，按照統(tǒng)籌兼顧要求，在保證其公共服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，優(yōu)先安排國(guó)家確定的重點(diǎn)支出項(xiàng)目。

（二）注重審查預(yù)算客觀性

在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)保證審計(jì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果真實(shí)性與合理性，減少預(yù)算執(zhí)行中不規(guī)范行為發(fā)生，讓預(yù)算執(zhí)行變得更加合理且合法，這也是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要要求。在實(shí)際中為了提高預(yù)算審查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：注重事業(yè)單位待結(jié)算項(xiàng)目、已確認(rèn)應(yīng)收賬款項(xiàng)目等；審計(jì)部門通過(guò)對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行追蹤與審計(jì)，保證財(cái)政資金支出規(guī)范合理，并注重對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制依據(jù)的調(diào)查，規(guī)范申報(bào)財(cái)政撥款。

（三）注重審查基本支出和項(xiàng)目支出執(zhí)行情況

在基本支出和項(xiàng)目支出執(zhí)行情況審計(jì)中，審計(jì)重點(diǎn)在于支出是否根據(jù)審批的預(yù)算項(xiàng)目和數(shù)據(jù)落實(shí)；是否出現(xiàn)基本支出無(wú)預(yù)算、超預(yù)算狀況，從而判斷是否存在資金隨意消耗、貪污腐敗等問(wèn)題；重視其他應(yīng)收賬款往來(lái)科目，避免虛列支出；審核項(xiàng)目支出情況，判斷項(xiàng)目分解到各個(gè)部門具體情況，在資金撥付過(guò)程中，是否及時(shí)，數(shù)額是否充足；判斷是否存在超支出或者資金被占用等問(wèn)題。

（四）注重審計(jì)財(cái)政資金結(jié)余

在財(cái)政資金結(jié)余審計(jì)中，審核各種資金是否按管理要求進(jìn)行管控；查看結(jié)余資金中基本支出結(jié)余以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余，如果是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余，應(yīng)了解項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)度，已完成項(xiàng)目結(jié)余資金是否上交給財(cái)政部門，未完成項(xiàng)目分析項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行的原因，并且觀察是否出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余被納入基本支出結(jié)余的狀況。

三、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算申報(bào)主體不明確

預(yù)算申報(bào)主體不明確是影響預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效果的主要因素，結(jié)合目前事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展情況，因?yàn)閱挝蝗鄙倜鞔_的申報(bào)主體，可能會(huì)發(fā)生隨意申報(bào)的狀況，一些事業(yè)單位存在預(yù)算申報(bào)和實(shí)際使用預(yù)算資金數(shù)量不統(tǒng)一的情況，影響預(yù)算資金使用的合理性，無(wú)法對(duì)資金使用過(guò)程有效監(jiān)管。并且，一些事業(yè)單位管理人員為了更好地進(jìn)行資金管理，基層部門預(yù)算資金由上級(jí)部門申報(bào)，使得基層部門預(yù)算申報(bào)主動(dòng)權(quán)不斷減弱。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制作為事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作有序進(jìn)行的重要條件，事業(yè)單位通過(guò)科學(xué)編制預(yù)算收支計(jì)劃，根據(jù)預(yù)算方案和收入情況科學(xué)規(guī)劃安排，在某種程度上有效提高資金使用效率，真正實(shí)現(xiàn)收支均衡。現(xiàn)階段，審計(jì)部門在對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)其在預(yù)算編制方面缺少科學(xué)性，部分單位在收入預(yù)算編制方面不具體，缺少全面性，例如上年度凈結(jié)余應(yīng)納入在預(yù)算范疇內(nèi)，但是單位沒有將其融入年初預(yù)算范疇中，可能會(huì)影響預(yù)算編制的有效性，導(dǎo)致單位預(yù)算編制功能無(wú)法得到充分發(fā)揮。在審計(jì)中，一些事業(yè)單位在項(xiàng)目支出預(yù)算方面缺少科學(xué)性，細(xì)化不足。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，工作重點(diǎn)就是審計(jì)事業(yè)單位預(yù)算資金使用情況和執(zhí)行效率，在對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程審計(jì)中，單位在預(yù)算執(zhí)行方面存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)本單位基本支出出現(xiàn)的超預(yù)算狀況，產(chǎn)生原因就是被審計(jì)單位年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，導(dǎo)致被審計(jì)單位中部分剛性支出預(yù)算沒有科學(xué)規(guī)劃與安排，被審計(jì)單位預(yù)算支出管理不科學(xué)，從而發(fā)生預(yù)算執(zhí)行超支狀況。第二，對(duì)于部門項(xiàng)目，即便開展預(yù)算工作，但是在實(shí)際中沒有執(zhí)行到位。第三，被審計(jì)單位在專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行管理上缺少規(guī)范性，可能會(huì)出現(xiàn)被占用、被挪用的狀況。

（四）缺乏預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)匯集績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行管理、績(jī)效評(píng)估管理、績(jī)效結(jié)果反饋等多項(xiàng)管理內(nèi)容的綜合體系。通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以讓事業(yè)單位預(yù)算管理變得更加規(guī)范和專業(yè)。但是當(dāng)前因?yàn)榫幹祈?xiàng)目?jī)?nèi)容比較復(fù)雜，指標(biāo)內(nèi)容種類繁多，指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，缺少明確性，導(dǎo)致預(yù)算評(píng)價(jià)系統(tǒng)效能無(wú)法充分發(fā)揮，影響預(yù)算評(píng)價(jià)效果。

四、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理狀況檢查

一方面，加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用情況的審計(jì)檢查，定期盤查資產(chǎn)使用部門的賬單，和財(cái)務(wù)部門賬單比較，判斷是否統(tǒng)一，避免在固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中沒有及時(shí)入賬，造成固定資產(chǎn)流失。另一方面，對(duì)外出租賃的設(shè)備流程進(jìn)行檢查，查看是否辦理相關(guān)審批手續(xù)，是否得到財(cái)政部門審批，審核其合同中租賃成本是否合理，是否存在虛假報(bào)賬的狀況。重點(diǎn)審核固定資產(chǎn)中大資產(chǎn)及閑置資產(chǎn)情況。在實(shí)際盤點(diǎn)過(guò)程中，結(jié)合資產(chǎn)清單情況進(jìn)行檢查，科學(xué)處理閑置資產(chǎn)，防止資源浪費(fèi)。對(duì)設(shè)備采購(gòu)情況進(jìn)行審核，檢查采購(gòu)設(shè)備是否和采購(gòu)合同中要求相統(tǒng)一，不可出現(xiàn)違規(guī)采購(gòu)行為，規(guī)避腐敗問(wèn)題。

（二）提高預(yù)算重視力度

事業(yè)單位預(yù)算、決算審計(jì)管理，并非簡(jiǎn)單地依賴財(cái)務(wù)部門或者審計(jì)部門實(shí)施，而是需要所有人員支持，通過(guò)采取考評(píng)結(jié)合模式，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作水平提高。在日常運(yùn)行中，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審計(jì)知識(shí)宣傳和教育，強(qiáng)化各級(jí)人員思想意識(shí)，要求各個(gè)部門預(yù)算申報(bào)管理落實(shí)到具體人員身上，將其實(shí)施到位。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，設(shè)有對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)罰對(duì)策，對(duì)各個(gè)部門及人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，給審計(jì)工作有序進(jìn)行提供支持。

（三）注重事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行審計(jì)

在事業(yè)單位資產(chǎn)采購(gòu)中，通過(guò)落實(shí)采購(gòu)執(zhí)行審計(jì)工作，能夠確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門制定合理的預(yù)算編制計(jì)劃，讓采購(gòu)過(guò)程更加規(guī)范與科學(xué)。在審計(jì)中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注審查是否按照國(guó)家法律要求進(jìn)行采購(gòu)，保證單位采購(gòu)過(guò)程的合理性和公開性。審計(jì)部門在開展審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查單位采購(gòu)是否按照采購(gòu)方案和要求實(shí)施，是否把采購(gòu)目標(biāo)中各項(xiàng)內(nèi)容集中報(bào)送，實(shí)施統(tǒng)一采購(gòu)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程審計(jì)

在實(shí)際中，根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，開展審計(jì)調(diào)查工作，要求相關(guān)部門按照財(cái)政部門下發(fā)的指標(biāo)和規(guī)范要求，把人員編制、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)情況等作為重點(diǎn)，保證預(yù)算編制方案的科學(xué)性和完整性。并且，重點(diǎn)審查事業(yè)單位項(xiàng)目立項(xiàng)是否滿足要求，項(xiàng)目支出內(nèi)容是否做到明確具體，支出預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)規(guī)范。在實(shí)施審計(jì)時(shí)，盡可能保證審計(jì)的完整性，找到事業(yè)單位執(zhí)行和預(yù)算之間的偏差，分析偏差產(chǎn)生原因，對(duì)單位預(yù)算部門工作情況進(jìn)行追蹤，判斷是否存在弄虛作假的狀況，如果存在，第一時(shí)間對(duì)外公布，防止單位出現(xiàn)套取預(yù)算資金的狀況，確保單位預(yù)算資金科學(xué)使用，提高使用效率，發(fā)揮最大效益。

（五）審計(jì)事業(yè)單位重點(diǎn)支出和專項(xiàng)資金

審計(jì)部門在落實(shí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作過(guò)程中，對(duì)于部分部門預(yù)算多的狀況，如果事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模龐大，應(yīng)把審計(jì)重點(diǎn)放在資金流向上，把部分重點(diǎn)支出項(xiàng)目和專項(xiàng)資金使用當(dāng)作審計(jì)重點(diǎn)，結(jié)合事業(yè)單位資金流動(dòng)情況追蹤。在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)做好兩項(xiàng)工作：第一，審計(jì)部門應(yīng)結(jié)合單位預(yù)算管理情況，確定被審計(jì)單位資金規(guī)模和項(xiàng)目信息，結(jié)合財(cái)務(wù)部門反饋的數(shù)據(jù)，認(rèn)真調(diào)查，了解被審計(jì)部門整體情況，掌握其專項(xiàng)資金使用途徑。第二，注重獲得被審計(jì)單位項(xiàng)目基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)文字審計(jì)，了解被審計(jì)單位各類專項(xiàng)資金的使用和管理情況。通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的調(diào)查，可以確定被審計(jì)單位是否存在虛假重復(fù)項(xiàng)目，重點(diǎn)審查專項(xiàng)資金使用是否做到規(guī)范、準(zhǔn)確。

（六）強(qiáng)化信息化手段

審計(jì)部門的工作重點(diǎn)在于對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程審計(jì)，所以其面對(duì)的并非只是某個(gè)事業(yè)單位審計(jì)，在審計(jì)單位審計(jì)效率方面有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要想讓預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作順利進(jìn)行，獲得理想工作成果，應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)信息化建設(shè)，把信息技術(shù)應(yīng)用其中。審計(jì)單位可以結(jié)合時(shí)代發(fā)展，把現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用其中，如大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化技術(shù)等，通過(guò)使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金審計(jì)，審計(jì)單位在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面，不可將其停留在手工查賬方面，而是結(jié)合新的審計(jì)工作要求，對(duì)審計(jì)工作方式進(jìn)行改革優(yōu)化，例如審計(jì)單位應(yīng)積極引進(jìn)審計(jì)AO 軟件，或者建立財(cái)務(wù)核算信息化系統(tǒng)，以促進(jìn)審計(jì)工作水平提升。審計(jì)單位也可以結(jié)合實(shí)際情況和工作要求，自主研發(fā)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的信息化管理。

（七）核查項(xiàng)目執(zhí)行情況和預(yù)決算編制

在審查項(xiàng)目執(zhí)行情況與預(yù)決算編制時(shí)，把工作重點(diǎn)放在審查是否存在克扣、私自占用專項(xiàng)資金、延長(zhǎng)撥款周期等狀況，防止由于資金落實(shí)不到位而影響專項(xiàng)任務(wù)的正常進(jìn)行。并且，重點(diǎn)審查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否存在隨意占用、超出狀況，并審核合同內(nèi)容、預(yù)算項(xiàng)目、實(shí)際采購(gòu)明細(xì)、合同條款與招標(biāo)文件是否高度統(tǒng)一，防止項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被大量占用。重點(diǎn)審查實(shí)施資金是否按照項(xiàng)目預(yù)算收付，預(yù)算與實(shí)際支出是否統(tǒng)一，防止出現(xiàn)項(xiàng)目支出超預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)無(wú)預(yù)算支出的情況，防止項(xiàng)目由于缺少充足資金而無(wú)法順利實(shí)施。另外，審查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和基本經(jīng)費(fèi)使用，避免出現(xiàn)?？钫加没蛘吲灿谩Ｊ聵I(yè)單位在運(yùn)行發(fā)展中，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算控制，而審計(jì)相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行情況和預(yù)決算編制，將會(huì)給單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效果產(chǎn)生直接影響。在新形勢(shì)背景下，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)角度出發(fā)，做好管理工作，其目的是給事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展提供良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，引導(dǎo)事業(yè)單位更好發(fā)展。在實(shí)際中，相關(guān)人員需要明白工作職責(zé)和價(jià)值，強(qiáng)化責(zé)任心，認(rèn)真完成本職工作，給事業(yè)單位健康發(fā)展保駕護(hù)航。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在事業(yè)單位體系深入改革發(fā)展中，做好事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作是非常必要的。從預(yù)算角度來(lái)說(shuō)，其作為事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的前提依據(jù)，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程審計(jì)，可以保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行，讓單位預(yù)算執(zhí)行變得更加科學(xué)、有效，提高單位整體工作水平。在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，把工作重點(diǎn)放在審計(jì)全面性和規(guī)范性方面，從單位實(shí)際入手，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展決策，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作流程，將審計(jì)工作落實(shí)到位，提高審計(jì)監(jiān)管水平。